Aperçu en 30 secondes : Sur les 113 sièges du Yuan législatif, 34 sont des députés at-large, attribués selon les voix de parti ; un parti doit franchir le seuil de 5 % pour obtenir des sièges1. Proportionnellement aux 34 sièges, environ 2,94 % des voix suffiraient pour un siège ; les voix comprises entre les deux sont exclues, et les sièges restants sont répartis proportionnellement entre les partis ayant franchi le seuil. En 2020, 13,69 % des voix de parti n'ont pas été converties en sièges, contre 7,18 % en 202423. En 2014, les grands juges ont déclaré ce seuil constitutionnel par l'Interprétation n° 721, mais les opinions jointes à cette interprétation divergent sur le nombre de voix qu'il a réellement bloquées4.
Le soir du 13 janvier 2024, la Commission électorale centrale (中選會) a publié les résultats de l'élection des députés de la 11e législature : sur les 34 sièges at-large nationaux, le Kuomintang (KMT) en obtient 13, le Parti démocrate progressiste (PDP) 13, et le Parti populaire de Taïwan (PPT) 8 ; la liste s'arrête là5. Ce jour-là, le New Power Party (NPP) recueille 353 412 voix de parti, soit un taux de 2,57 %, sans obtenir le moindre siège2. Quatre ans plus tôt, en 2020, le même parti avait obtenu 1 098 100 voix de parti et remporté 3 sièges at-large3.
Les voix chutent au tiers, les sièges tombent à zéro. Ce qui décide de ce sort, c'est un chiffre inscrit à l'article 4 des Amendements constitutionnels : 5 %.
Porte principale de l'hémicycle du Yuan législatif, où les 113 députés siègent en séance plénière et votent les lois en troisième lecture. (Zhulong / Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0)
La Constitution divise les 113 sièges en trois blocs, seuls 34 sont attribués à la proportionnelle
Depuis la 7e législature, le Yuan législatif compte 113 membres, appliqués pour la première fois lors de l'élection de 2008 ; la législature précédente en comptait 2256. Les Amendements constitutionnels répartissent ces 113 sièges en trois catégories : 73 élus dans les municipalités spéciales et les comtés/villes, avec au moins un par circonscription ; 3 pour les autochtones des plaines et 3 pour ceux des montagnes ; 34 au total pour la circonscription nationale at-large et les ressortissants résidant à l'étranger1.
Les 73 députés de circonscription sont élus au scrutin uninominal majoritaire à un tour : une circonscription, un élu, le candidat arrivant en tête remporte le siège. Il est très difficile pour les petits partis de gagner des sièges de circonscription sous ce système ; les 34 sièges at-large sont donc leur principale voie d'accès au Parlement. Chaque électeur dispose de deux bulletins : un pour le candidat de circonscription, un pour le parti ; c'est le « système à deux votes dans uninominal ». Les deux composantes sont comptabilisées séparément, ce que la doctrine appelle un « système parallèle »4.
La règle de répartition des sièges at-large figure au paragraphe 2 du même article : « Sont élus proportionnellement à leurs voix les partis ayant obtenu au moins 5 % des suffrages ; sur la liste de chaque parti, les femmes ne peuvent être moins de la moitié. »1 Une seule phrase contient deux mécanismes. La première moitié fixe le seuil, la seconde impose la parité ; sur les 113 sièges, seuls ces 34 bénéficient d'une garantie de parité au niveau constitutionnel.
Bulletin électoral pour les députés at-large et résidents à l'étranger de la 8e législature, 2012. Chaque parti y publie son programme et sa liste selon son numéro d'ordre ; l'électeur coche seulement le parti, l'ordre d'élection étant déterminé par la liste. (Commission électorale centrale / Wikimedia Commons, domaine public)
Le seuil de 5 % est près du double du taux nécessaire pour un siège
Avec 34 sièges à la proportionnelle, chaque siège représente 2,94 % de l'ensemble des voix de parti. Sans seuil, un parti obtenant environ 3 % aurait une chance de remporter un siège. Le seuil de 5 % relève cette barre d'environ 2 points de pourcentage ; les partis entre 2,94 % et 5 % voient leurs voix entièrement exclues de la répartition.
Ces voix ne disparaissent pas ; leur effet est transféré aux partis ayant franchi le seuil. En 2024, le PDP, le KMT et le PPT totalisent 92,82 % des voix de parti, les 7,18 % restants étant dispersés parmi 13 partis n'ayant pas franchi le seuil2. Les 34 sièges ne sont répartis qu'entre ces trois partis : les 36,16 % du PDP deviennent 38,96 % après recalcul, les 34,58 % du KMT deviennent 37,26 %2.
Répartition des sièges du 11e Yuan législatif élu en 2024 : vert pour le PDP, bleu foncé pour le KMT, bleu clair pour le PPT. Les 8 sièges du PPT proviennent tous de la liste at-large. (Ericliu1912 / Wikimedia Commons, domaine public)
En 2020, la proportion exclue était plus élevée. Quatre partis franchissent le seuil — PDP, KMT, PPT et NPP — mais 13,69 % des voix de parti ne sont pas converties en sièges3. Cette année-là, le Parti pour la construction de Taïwan (Taiwan Radical Wings) obtient 447 286 voix, soit 3,16 % ; sans seuil, il aurait pu obtenir un siège ; son unique siège est en réalité venu de l'élection de circonscription3.
📝 Note du curateur : L'effet du seuil de 5 % dépend de la répartition des voix lors de chaque élection. Lorsque les petits partis sont dispersés, tous coincés entre 3 % et 5 %, le volume de voix exclues est important. S'ils se regroupent en une ou deux forces tierces plus importantes, l'impact du seuil diminue. La même Constitution exclut plus d'un dixième des voix en 2020, mais moins d'un dixième en 2024.
Le New Power Party passe de 3 sièges à 0 en une seule élection
Le New Power Party se présente pour la première fois aux législatives en 2016 et remporte 5 sièges : 3 de circonscription, 2 at-large, avec 6,10 % des voix de parti7. En 2020, il perd tous ses sièges de circonscription, mais ses voix de parti montent à 1 098 100, lui permettant de conserver 3 sièges at-large3.
Avant l'élection de 2024, le chercheur Jonathan Leung analyse sur le site anglophone Taiwan Insight qu'après le départ du président fondateur Huang Kuo-chang (黃國昌), il sera très difficile pour le NPP de maintenir 5 % des voix de parti ; s'il ne franchit pas le seuil, le parti risque de disparaître du Parlement8. Le résultat est 2,57 %2. Les voix ne représentent plus que 32 % de celles de quatre ans plus tôt, les sièges passent de 3 à 0.
La part des voix de parti chute de 7,75 % à 2,57 % ; sans seuil, par simple calcul proportionnel, 2,57 % équivaudrait à environ 0,87 siège. Le seuil réduit ce 0,87 siège à zéro ; la variation des sièges est bien plus brutale que celle des voix.
Les grands juges valident le seuil en 2014, mais les opinions jointes s'opposent sur les chiffres
L'Alliance pour la refonte constitutionnelle et le Parti vert ont demandé une interprétation constitutionnelle sur ce système électoral. Le Yuan judiciaire publie l'Interprétation n° 721 le 6 juin 2014, dont le dispositif stipule : « Les dispositions de l'article 4, paragraphes 1 et 2 des Amendements constitutionnels relatives au système parallèle à deux votes dans uninominal, aux sièges de représentation proportionnelle des partis et au seuil électoral des partis, ne contreviennent pas à l'ordre constitutionnel démocratique et libre sur lequel repose la Constitution en vigueur. »4
Bâtiment du Yuan judiciaire dans le district spécial de Bo'ai à Taipei, où les grands juges examinent les demandes d'interprétation constitutionnelle ; l'Interprétation n° 721 y a été rendue le 6 juin 2014. (Yu tptw / Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0)
L'interprétation ne comporte qu'une seule conclusion, mais les opinions jointes divergent dans leur raisonnement. Dans son opinion concordante, le grand juge Su Yung-chin (蘇永欽) revient sur les voix de la 7e législature (2008) : 17 partis concourent, seuls le KMT et le PDP obtiennent des sièges at-large ; parmi les autres, seuls le Nouveau Parti (新黨) et l'Union pour la solidarité de Taïwan (台聯) dépassent 3 % ; « le seuil de 5 % n'a donc concrètement bloqué qu'un siège pour chacun de ces deux partis »4. Le Nouveau Parti obtient 4,0 % cette année-là, l'Union pour la solidarité de Taïwan 3,5 %, tous deux entre 2,94 % et 5 %6. Su Yung-chin ajoute qu'à la 8e législature quatre ans plus tard, l'Union pour la solidarité de Taïwan remporte trois sièges et le Parti du peuple (親民黨) deux sièges at-large, ce qui selon lui réfute déjà l'argument selon lequel le seuil bloquerait nécessairement les petits partis4.
Le grand juge Lee Chen-shan (李震山) tire du même système une critique opposée. Dans son opinion concordante, il calcule sur les voix valides de la 8e législature : franchir 3 % nécessite 394 800 voix, franchir 5 % en nécessite 658 100 ; même sans seuil, seuls quatre partis auraient pu obtenir des sièges cette année-là. Il estime que l'argument de l'interprétation — « prolifération des petits partis » — pour justifier le seuil manque de fondement empirique et « reste à débattre »4.
Le grand juge Chen Hsin-min (陳新民) replace Taïwan dans une comparaison internationale. Il recense 47 pays dotés d'un seuil électoral : 22 le fixent à 5 %, 4 plus haut, 21 plus bas ; il considère que 5 % se situe au milieu et « ne saurait être considéré comme excessivement sévère ni comme violant le principe de proportionnalité »4.
Deux grands juges utilisent les mêmes données de la 8e législature : l'un en déduit que le seuil n'a pas bloqué grand monde, l'autre que sa justification ne tient pas. Ils ne discutent que d'élections antérieures à 2014, où les partis bloqués n'auraient proportionnellement obtenu qu'un ou deux sièges. Les 13,69 % de voix de parti de 2020 sont des chiffres qui n'existaient pas encore lorsqu'ils ont rédigé leurs opinions.
Baisser le seuil ou passer au système mixte : les calculs diffèrent selon les partis
Le seuil étant inscrit dans la Constitution, toute modification requiert une révision constitutionnelle. En octobre 2021, les députés du PPT Tsai Pi-ju (蔡壁如) et Chang Chi-lu (張其祿) tiennent une conférence de presse pour réclamer le passage du système parallèle au système mixte (聯立制) et l'abaissement du seuil pour les subventions aux partis de 3,5 % à 2 %9. Dans un système mixte, les voix de parti déterminent le total des sièges de chaque parti, les élus de circonscription occupant d'abord le quota de leur parti. Le PPT estimait alors que, sous un système mixte, il aurait dû obtenir au moins 13 sièges, contre 5 seulement sous le système actuel : « Ce système a confisqué 8 sièges au PPT, c'est profondément injuste »9.
Les arguments pour maintenir le seuil figurent dans le rapport explicatif de l'Interprétation n° 721 : éviter la prolifération des petits partis et la fragmentation du système partisan, préserver l'efficacité des travaux parlementaires et la fluidité des relations entre l'exécutif et le législatif4. Lee Chen-shan conteste cette prédiction ; Su Yung-chin et Chen Hsin-min estiment au contraire que la hauteur du seuil est raisonnable. Les deux camps reconnaissent que ce seuil empêche une partie des voix de se convertir en sièges.
Au prochain dépouillement, le seuil restera à 5 %
Depuis sa première application en 2008 jusqu'en 2024, l'élection at-large a eu lieu cinq fois. En 2008, le Nouveau Parti et l'Union pour la solidarité de Taïwan restent coincés entre 3 % et 4 % ; en 2012, l'Union pour la solidarité de Taïwan et le Parti du peuple franchissent le seuil ; en 2020, quatre partis se partagent les 34 sièges ; en 2024, on revient à trois6432.
Les 353 412 voix du NPP en 2024 équivalent proportionnellement à environ 0,87 siège. Ces bulletins sont valides lorsqu'ils sont glissés dans l'urne, ils sont comptabilisés lors du dépouillement, mais ils sont exclus à l'étape de la répartition des sièges. Aux prochaines législatives, le seuil des voix de parti restera à 5 %, à moins qu'une révision constitutionnelle n'intervienne d'ici là.
Pour aller plus loin : Système des conseillers (議員制度) · Élections et politique des partis à Taïwan · Système de la Commission électorale centrale (中選會制度) · Processus électoral (選舉過程) · Système des référendums à Taïwan (台灣公投制度)
Sources des images
Cet article utilise 4 images de Wikimedia Commons, converties en webp et mises en cache dans public/article-images/politics/, sans recadrage.
- Porte principale de l'hémicycle du Yuan législatif.jpg — Zhulong, 2015-06-09, CC BY-SA 4.0 via Wikimedia Commons
- 20111223 Bulletin électoral de la 8e législature pour les députés at-large et résidents à l'étranger.pdf — Commission électorale centrale de la République de Chine, 2011-12-23, page 1, domaine public via Wikimedia Commons
- 11th Legislative Yuan.svg — Ericliu1912, 2024-01-13, domaine public via Wikimedia Commons
- Tour centrale du bâtiment du Yuan judiciaire 20230503.jpg — Yu tptw, 2023-05-03, CC BY-SA 4.0 via Wikimedia Commons
Références
- Base de données nationale des lois : Amendements constitutionnels de la République de Chine — Texte officiel maintenu par le Ministère de la Justice ; l'article 4 définit la composition des 113 sièges de députés à partir de la 7e législature, le seuil de 5 % pour les partis et la règle de parité sur les listes at-large.↩23
- Wikipédia : Élections législatives taïwanaises de 2024 — Synthèse des voix de parti, taux et taux recalculés pour la 11e législature ; les tableaux indiquent la Commission électorale centrale comme source ; les parts cumulées des trois partis et la part non attribuée sont calculées d'après les taux du tableau.↩23456
- Wikipédia : Élections législatives taïwanaises de 2020 — Synthèse des résultats des voix de parti de la 10e législature, dont les 1 098 100 voix du NPP, les 1 588 806 du PPT, les 447 286 du Parti pour la construction de Taïwan ; l'infobox et les tableaux donnent 7,76 % et 7,75 % pour le NPP (différence d'arrondi). La part non attribuée est calculée d'après les taux des quatre partis ayant franchi le seuil.↩23456
- Bulletin présidentiel n° 7161 : Interprétation n° 721 du Yuan judiciaire — Publié le 8 octobre 2014, reproduit l'intégralité de l'interprétation du 6 juin 2014, son rapport explicatif, ainsi que les opinions concordantes et discordantes des grands juges Su Yung-chin, Lee Chen-shan, Chen Hsin-min, etc. Fichier au format Word.↩23456789
- Newtalk : La Commission électorale centrale publie la répartition des sièges des législatives 2024 — Article du 13 janvier 2024 au soir rapportant les résultats officiels : 34 sièges at-large nationaux répartis entre KMT (13), PDP (13) et PPT (8).↩
- Wikipédia : Élections législatives taïwanaises de 2008 — Article sur la 7e législature : passage de 225 à 113 sièges, mandat porté à 4 ans, taux de voix de parti du Nouveau Parti (4,0 %) et de l'Union pour la solidarité de Taïwan (3,5 %).↩23
- Wikipédia : Élections législatives taïwanaises de 2016 — Article sur la 9e législature : première participation du NPP, 5 sièges (3 de circonscription, 2 at-large), 744 315 voix de parti, 6,10 %.↩
- Taiwan Insight: A Battle for Survival — The Crossroads of the New Power Party without Huang Kuo-chang — Analyse en anglais de Jonathan Leung publiée le 4 janvier 2024 sur la situation du NPP face au seuil de 5 % après le départ de Huang Kuo-chang.↩
- Agence centrale de presse : Le PPT appelle à réviser la Constitution pour un système mixte et à baisser le seuil des subventions aux partis — Reportage du 27 octobre 2021 relatant la proposition des députés du PPT Tsai Pi-ju et Chang Chi-lu pour un système mixte, avec le calcul « au moins 13 sièges » contre « seulement 5 » sous le système actuel.↩2