Nghị sĩ lập pháp không phân khu: 1,1 triệu phiếu chỉ giành được 3 ghế, 350 nghìn phiếu mất trắng không còn ghế nào

Tóm tắt trong 30 giây: Trong tổng số 113 ghế tại Lập pháp viện, có 34 ghế là nghị sĩ lập pháp không phân khu, được quyết định bởi phiếu đảng; tỷ lệ phiếu của đảng phải vượt quá 5% mới có thể giành được ghế¹. Theo tỷ lệ của 34 ghế này, khoảng 2,94% số phiếu đã có thể đổi lấy một ghế, nhưng số phiếu nằm giữa mức 2,94% và 5% sẽ bị loại bỏ, các ghế còn lại sẽ được tính toán lại tỷ lệ dựa trên số phiếu của các đảng đã vượt ngưỡng. Năm 2020, có 13,69% phiếu đảng không đổi được ghế, còn năm 2024 là 7,18%²³. Năm 2014, các thẩm phán Hiến pháp đã ra Giải thích số 721 xác nhận ngưỡng này là hợp hiến, nhưng trong cùng một văn bản giải thích, các bản ý kiến lại có những lập luận trái chiều về việc nó đã ngăn cản bao nhiêu người⁴.

Tối ngày 13 tháng 01 năm 2024, Ủy ban Bầu cử Trung ương công bố kết quả bầu cử Lập pháp viện khóa XI: Trong số 34 ghế không phân khu trên toàn quốc, Đảng Quốc dân giành được 13 ghế, Đảng Dân tiến giành 13 ghế và Đảng Nhân dân Đài Loan giành 8 ghế, danh sách dừng lại tại đây⁵. Thời Đại Lực lượng (New Power Party) ngày hôm đó nhận được 353.412 phiếu đảng với tỷ lệ 2,57%, không giành được bất kỳ ghế nào². Bốn năm trước vào năm 2020, cùng một đảng này đã nhận được 1.098.100 phiếu đảng và giành được 3 ghế lập pháp không phân khu³.

Số phiếu giảm xuống còn một phần ba, số ghế về con số không. Điều quyết định sự việc này là một con số trong Điều 4 của Hiến pháp sửa đổi: 5%.

Cổng chính hội trường Lập pháp viện, nơi 113 nghị sĩ họp phiên toàn thể và đọc lần ba các dự luật phía sau cánh cửa. (Châu Long／Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0)

Hiến pháp chia 113 ghế thành ba phần, chỉ có 34 ghế được phân theo tỷ lệ đảng

Số lượng nghị sĩ lập pháp bắt đầu từ khóa VII là 113 người, lần đầu tiên thực hiện trong cuộc bầu cử năm 2008, thay vì 225 ghế như nhiệm kỳ trước⁶. Hiến pháp sửa đổi chia 113 ghế này thành ba loại: 73 người được bầu tại các thành phố trực thuộc trung ương và các huyện/thành phố (mỗi địa phương ít nhất một người), 3 người cho người dân tộc thiểu số vùng bình nguyên và 3 người cho người dân tộc thiểu số vùng núi, còn lại 34 người dành cho các nghị sĩ không phân khu trên toàn quốc và công dân cư trú tại nước ngoài¹.

73 ghế lập pháp khu vực áp dụng hệ thống đơn vị bầu cử một thành viên, mỗi khu vực chỉ có một người trúng cử, người có nhiều phiếu nhất sẽ giành toàn bộ khu vực đó. Các đảng nhỏ rất khó giành được ghế khu vực theo quy tắc này, vì vậy 34 ghế không phân khu là con đường chính để các đảng nhỏ tiến vào Quốc hội. Mỗi cử tri có hai lá phiếu: một lá bầu cho ứng cử viên khu vực và một lá bầu cho đảng, đây gọi là "hệ thống hai phiếu đơn vị bầu cử một thành viên". Số ghế của hai phần này được tính toán độc lập, về mặt học thuật gọi là "hệ thống song hành" (parallel system)⁴.

Quy tắc phân bổ không phân khu được viết tại khoản 2 của cùng điều luật đó: "Các đảng giành được từ 5% trở lên phiếu bầu cho đảng sẽ được bầu theo tỷ lệ phiếu bầu; trong danh sách trúng cử của mỗi đảng, tỷ lệ phụ nữ không được thấp hơn một nửa."¹ Một câu nói chứa đựng hai thiết kế. Vế đầu là ngưỡng bầu cử, vế sau là tỷ lệ giới tính; trong 113 ghế, chỉ có 34 ghế này nhận được sự bảo trợ về giới tính ở cấp độ Hiến pháp.

Công báo bầu cử lập pháp viên không phân khu và công dân cư trú tại nước ngoài khóa VIII năm 2012, các đảng in cương lĩnh chính trị và thứ tự danh sách theo số hiệu; cử tri chỉ khoanh tròn tên đảng trên phiếu đảng, thứ tự trúng cử do danh sách quyết định. (Ủy ban Bầu cử Trung ương／Wikimedia Commons, thuộc phạm vi công cộng)

Ngưỡng 5% cao gần gấp đôi tỷ lệ phiếu cần thiết để có một ghế

Nếu chia 34 ghế theo tỷ lệ, mỗi ghế sẽ đại diện cho 2,94% tổng số phiếu đảng. Nếu không có ngưỡng, một đảng nhận được khoảng 3% đã có cơ hội giành được một ghế. Ngưỡng 5% đã đẩy đường biên này lên thêm khoảng 2 điểm phần trăm, khiến các đảng nằm trong khoảng từ 2,94% đến 5% bị loại bỏ hoàn toàn số phiếu khi tính toán phân bổ.

Những lá phiếu này không biến mất, hiệu quả của chúng được chuyển sang cho các đảng đã vượt ngưỡng. Năm 2024, ba đảng gồm Đảng Dân tiến, Đảng Quốc dân và Đảng Nhân dân Đài Loan cộng lại nhận được 92,82% phiếu đảng, 7,18% còn lại nằm rải rác ở 13 đảng không vượt qua ngưỡng². 34 ghế chỉ được chia giữa ba đảng này: tỷ lệ 36,16% của Đảng Dân tiến sau khi tính toán lại trở thành 38,96%, và Đảng Quốc dân từ 34,58% trở thành 37,26%².

Sơ đồ phân bổ ghế tại Lập pháp viện khóa XI được bầu năm 2024: màu xanh lá là Đảng Dân tiến, xanh đậm là Đảng Quốc dân, xanh nhạt là Đảng Nhân dân Đài Loan. Toàn bộ 8 ghế của Đảng Nhân dân Đài Loan đều đến từ ghế không phân khu. (Ericliu1912／Wikimedia Commons, thuộc phạm vi công cộng)

Tỷ lệ bị loại bỏ vào năm 2020 còn cao hơn. Bốn đảng gồm Đảng Dân tiến, Đảng Quốc dân, Đảng Nhân dân Đài Loan và Thời Đại Lực lượng đã vượt ngưỡng, trong khi 13,69% phiếu đảng còn lại không đổi được ghế³. Đảng Đài Loan Cơ Tiến (Taiwanformosa) năm đó nhận được 447.286 phiếu (3,16%), nếu không có ngưỡng họ đã có cơ hội giành một ghế, nhưng thực tế ghế duy nhất của họ đến từ cuộc bầu cử khu vực³.

📝 Ghi chú của biên tập viên: Hiệu quả của ngưỡng 5% phụ thuộc vào sự phân bổ phiếu bầu trong kỳ bầu cử đó. Vào những năm mà các đảng nhỏ phân tán và đều kẹt ở mức giữa 3% đến 5%, số phiếu bị loại bỏ sẽ rất lớn. Nếu các đảng nhỏ hợp nhất thành một hoặc hai lực lượng thứ ba lớn hơn, ảnh hưởng của ngưỡng sẽ giảm đi. Cùng một điều luật Hiến pháp, vào năm 2020 nó đã loại bỏ hơn 10% số phiếu, nhưng vào năm 2024 con số này chưa tới 10%.

Thời Đại Lực lượng từ 3 ghế xuống 0 ghế chỉ qua một kỳ bầu cử

Thời Đại Lực lượng lần đầu tranh cử lập pháp viên vào năm 2016 đã giành được 5 ghế, gồm 3 ghế khu vực và 2 ghế không phân khu, với 6,10% phiếu đảng⁷. Năm 2020, họ mất toàn bộ ghế khu vực nhưng phiếu đảng tăng lên 1.098.100 phiếu, giúp họ giữ được 3 ghế nhờ vào hệ thống không phân khu³.

Trước kỳ bầu cử năm 2024, nhà nghiên cứu Jonathan Leung trên trang bình luận tiếng Anh Taiwan Insight đã phân tích rằng sau khi Chủ tịch sáng lập Hoàng Quốc Xương (Huang Kuo-chang) rời đi, Thời Đại Lực lượng sẽ gặp khó khăn lớn trong việc duy trì 5% phiếu đảng; nếu không vượt qua ngưỡng này, đảng có thể biến mất khỏi Quốc hội⁸. Kết quả kiểm phiếu là 2,57%². Số phiếu chỉ bằng 32% so với bốn năm trước, và số ghế từ 3 đã trở về 0.

Phiếu đảng giảm từ 7,75% xuống 2,57%. Nếu không có ngưỡng và chỉ tính theo tỷ lệ thuần túy, 2,57% tương đương khoảng 0,87 ghế. Ngưỡng bầu cử đã khiến 0,87 ghế này trở về con số không, sự thay đổi về số ghế diễn ra khốc liệt hơn nhiều so với sự thay đổi về số phiếu.

Thẩm phán Hiến pháp năm 2014 xác nhận ngưỡng hợp hiến, nhưng các bản ý kiến tranh luận bằng những con số khác nhau

Liên minh Lập hiến và Đảng Xanh từng đệ đơn yêu cầu xem xét tính hiến pháp của hệ thống bầu cử này. Tòa án Hiến pháp vào ngày 06 tháng 06 năm 2014 đã công bố Giải thích số 721, trong đó văn bản giải thích viết: "Các quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều 4 của Hiến pháp sửa đổi về hệ thống song hành của chế độ hai phiếu đơn vị bầu cử một thành viên, tỷ lệ đại diện đảng và ngưỡng bầu cử đảng không vi phạm trật tự hiến chính dân chủ tự do hiện hành mà Hiến pháp dựa vào để tồn tại."⁴

Tòa án Hiến pháp nằm tại khu Bo'ai, Đài Bắc, nơi các thẩm phán xem xét các yêu cầu giải thích hiến pháp. Giải thích số 721 được công bố vào ngày 06 tháng 06 năm 2014. (Yu tptw／Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0)

Văn bản giải thích chỉ đưa ra một kết luận duy nhất, nhưng lý do trong các bản ý kiến lại khác nhau. Thẩm phán Tô Vĩnh Khâm (Su Yung-chin) trong bản ý kiến hiệp đồng đã tính toán lại số phiếu của khóa VII năm 2008: Có 17 đảng tham gia tranh cử, chỉ có Đảng Quốc dân và Đảng Dân tiến giành được ghế không phân khu; trong số các đảng khác, chỉ có Tân Đảng (New Party) và Liên minh Đoàn kết Đài Loan (TSU) là vượt qua mức 3%, "do đó ngưỡng 5% thực tế chỉ ngăn cản mỗi đảng hai đảng kia mất đi một ghế"⁴. Năm đó Tân Đảng nhận được 4,0% và TSU nhận được 3,5%, cả hai đều nằm trong khoảng từ 2,94% đến 5%⁶. Thẩm phán Tô Vĩnh Khâm tiếp tục chỉ ra rằng vào khóa VIII bốn năm sau đó, TSU giành được 3 ghế và Đảng Dân chủ (People First Party) cũng giành được 2 ghế không phân khu; ông cho rằng điều này đã phản bác lại lập luận rằng ngưỡng bầu cử chắc chắn sẽ chặn đứng các đảng nhỏ⁴.

Thẩm phán Lý Chấn Sơn (Li Chen-shan) lại đưa ra nghi vấn ngược lại từ cùng một hệ thống. Trong bản ý kiến hiệp đồng, ông lấy số phiếu hợp lệ của khóa VIII để tính toán: để vượt qua mức 3% cần hơn 394.800 phiếu, và để vượt qua mức 5% cần hơn 658.100 phiếu; ngay cả khi bãi bỏ ngưỡng bầu cử, kỳ đó vẫn chỉ có bốn đảng có thể phân bổ ghế. Ông cho rằng lý do dùng cụm từ "các đảng nhỏ mọc lên như nấm" để biện minh cho ngưỡng bầu cử là thiếu sự hỗ trợ từ thực tế kinh nghiệm và "vẫn còn cần phải xem xét thêm"⁴.

Thẩm phán Trần Tân Dân (Chen Hsin-min) thì đưa Đài Loan vào bối cảnh so sánh quốc tế. Ông thống kê 47 quốc gia có thiết lập ngưỡng bầu cử đảng, trong đó 22 nước đặt ở mức 5%, 4 nước cao hơn và 21 nước thấp hơn; ông cho rằng mức 5% nằm ở mức trung bình, "không thể coi là quá khắt khe hay vi phạm nguyên tắc tỷ lệ"⁴.

Hai thẩm phán sử dụng cùng một dữ liệu bầu cử khóa VIII, nhưng một người đưa ra kết luận ngưỡng không ngăn cản được bao nhiêu người, còn người kia cho rằng lý do của ngưỡng là không đứng vững. Những gì họ thảo luận đều là các cuộc bầu cử trước năm 2014, thời điểm mà các đảng bị chặn nếu tính theo tỷ lệ đa phần chỉ có thể giành được một hoặc hai ghế. Con số 13,69% phiếu đảng của năm 2020 là con số chưa hề xuất hiện khi họ viết các bản ý kiến này.

Hạ ngưỡng và chuyển sang hệ thống liên kết: Cách tính toán khác nhau giữa các đảng

Vì ngưỡng bầu cử được ghi trong Hiến pháp, nên bất kỳ sự điều chỉnh nào cũng phải thông qua quy trình sửa đổi Hiến pháp. Vào tháng 10 năm 2021, hai nghị sĩ Đảng Nhân dân Đài Loan là Thái Bích Như (Tsai Pi-ru) và Trương Kỳ Lộc (Chang Chi-lu) đã tổ chức họp báo, chủ trương chuyển hệ thống bầu cử lập pháp viên từ hệ thống song hành sang hệ thống liên kết (mixed-member proportional system), đồng thời hạ ngưỡng trợ cấp đảng từ 3,5% xuống 2%⁹. Hệ thống liên kết dùng phiếu đảng để quyết định tổng số ghế của mỗi đảng, và những người trúng cử khu vực sẽ chiếm trước chỉ tiêu của đảng mình. Đảng Nhân dân Đài Loan khi đó ước tính nếu tính theo hệ thống liên kết, họ ít nhất phải có 13 ghế, trong khi chế độ hiện hành chỉ có 5 ghế, "điều này tương đương với việc chế độ này đã tước đoạt 8 ghế lập pháp của Đảng Nhân dân Đài Loan, cực kỳ bất công"⁹.

Phía ủng hộ việc giữ nguyên ngưỡng bầu cử đưa ra lý do được ghi trong bản lý do giải thích của Giải thích số 721: nhằm tránh tình trạng các đảng nhỏ mọc lên quá nhiều làm phân mảnh hệ thống đảng phái, duy trì hiệu quả nghị sự tại Quốc hội và sự tương tác suôn sẻ giữa hành pháp và lập pháp⁴. Thẩm phán Lý Chấn Sơn nghi ngờ dự đoán này, trong khi thẩm phán Tô Vĩnh Khâm và Trần Tân Dân cho rằng ngưỡng bầu cử là hết sức hợp lý. Cả hai bên đều thừa nhận rằng ngưỡng này sẽ khiến một phần phiếu bầu không thể đổi thành ghế.

Kỳ kiểm phiếu tới, ngưỡng vẫn là 5%

Từ lần đầu thực hiện năm 2008 đến năm 2024, ghế không phân khu đã trải qua năm nhiệm kỳ bầu cử. Năm 2008, Tân Đảng và TSU kẹt ở mức giữa 3% đến 4%; năm 2012, TSU và Đảng Dân chủ đã vượt ngưỡng; năm 2020 có bốn đảng chia nhau 34 ghế; và năm 2024 con số này quay lại mức ba đảng⁶⁴³².

353.412 phiếu của Thời Đại Lực lượng năm 2024, nếu tính theo tỷ lệ tương đương khoảng 0,87 ghế. Số phiếu này khi bỏ vào hòm phiếu là hợp lệ, khi kiểm phiếu cũng được tính, chỉ là bị loại ra ở bước phân bổ ghế. Trong kỳ bầu cử lập pháp viên tiếp theo, ngưỡng phiếu đảng vẫn sẽ là 5%, trừ khi có ai đó hoàn thành việc sửa đổi Hiến pháp trước.

Đọc thêm: Hệ thống nghị sĩ · Bầu cử Đài Loan và chính trị đảng phái · Chế độ Ủy ban Bầu cử Trung ương · Quy trình bầu cử · Chế độ trưng cầu dân ý Đài Loan

Nguồn ảnh

Bài viết này sử dụng 4 hình ảnh từ Wikimedia Commons, đã được chuyển sang định dạng webp và lưu cache tại public/article-images/politics/, không cắt xén.

• Cổng chính hội trường Lập pháp viện Trung Hoa Dân Quốc.jpg — Châu Long, 2015-06-09, CC BY-SA 4.0 qua Wikimedia Commons
• Công báo bầu cử lập pháp viên không phân khu và công dân cư trú tại nước ngoài khóa VIII ngày 23/12/2011.pdf — Ủy ban Bầu cử Trung ương Trung Hoa Dân Quốc, 23-12-2011, Trang 1, Thuộc phạm vi công cộng qua Wikimedia Commons
• 11th Legislative Yuan.svg — Ericliu1912, 13-01-2024, Thuộc phạm vi công cộng qua Wikimedia Commons
• Judicial Yuan Building central 20230503.jpg — Yu tptw, 03-05-2023, CC BY-SA 4.0 qua Wikimedia Commons

Tài liệu tham khảo