Депутаты Законодательного юань по партийным спискам: 1,1 млн голосов дали 3 места, а 350 тыс. голосов не дали ничего

Краткий обзор за 30 секунд: Из 113 мест в Законодательном юань 34 места распределяются среди депутатов по партийным спискам на основе партийных голосов; партия должна преодолеть порог в 5%, чтобы получить мандаты¹. Исходя из пропорции 34 мест, для одного мандата достаточно примерно 2,94% голосов. Голоса, попавшие в диапазон между 2,94% и 5%, исключаются, а оставшиеся места перераспределяются пропорционально между партиями, преодолевшими порог. В 2020 году 13,69% партийных голосов не конвертировались в мандаты, а в 2024 году этот показатель составил 7,18%²³. В 2014 году Конституционный суд в рамках Толкования № 721 признал этот порог конституционным, однако в заключениях судей содержатся разные оценки того, сколько именно политических сил он отсекает⁴.

Вечером 13 января 2024 года Центральная избирательная комиссия объявила результаты выборов в XI созыв Законодательного юань: из 34 мест по партийным спискам 13 получили Гоминьдан (國民黨), 13 — Демократическая прогрессивная партия (民進黨) и 8 — Тайваньская народная партия (台灣民眾黨); на этом список завершен⁵. В этот день партия «Новая сила» (時代力量, Shídài Lìliàng) получила 353 412 партийных голосов (2,57%), не сумев занять ни одного места². Четыре года назад, в 2020 году, та же партия набрала 1 098 100 голосов и получила 3 мандата по партийным спискам³.

Голоса упали в три раза — мандаты обнулились. Причиной тому стало число, закрепленное в статье 4 Дополнительных положений Конституции: 5%.

Главный вход в зал заседаний Законодательного юань; 113 депутатов проводят заседания и принимают законы во втором чтении за этими дверями. (Chou Lung / Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0)

Конституция делит 113 мест на три части: только 34 распределяются пропорционально партиям

С VII созыва число депутатов составляет 113 человек; эта система была впервые внедрена на выборах 2008 года, тогда как предыдущий созыв насчитывал 225 мест⁶. Дополнительные положения Конституции делят эти 113 мест на три категории: 73 человека избираются от муниципалитетов и уездов (не менее одного от каждого), по 3 человека от коренных народов равнин и гор, и 34 места — общенациональные партийные списки и граждане, проживающие за рубежом¹.

73 мандата окружных депутатов распределяются по системе одномандатных округов: в каждом округе побеждает один кандидат, набравший наибольшее количество голосов. Малым партиям крайне сложно выиграть округа при таких правилах, поэтому 34 места по партийным спискам являются основным каналом прохождения малых партий в парламент. Каждый избиратель получает два бюллетеня: один за кандидата в округе, другой — за партию; это называется «система двух бюллетеней в одномандатных округах». Мандаты по этим двум частям рассчитываются независимо, что в теории называется «параллельной системой»⁴.

Правила распределения мест по спискам прописаны во втором пункте той же статьи: «Партии, получившие пять и более процентов голосов за партию, избираются пропорционально числу полученных ими голосов; в списках кандидатов от каждой партии доля женщин должна составлять не менее половины»¹. В этой фразе заложены два механизма. Первая часть — это порог, вторая — гендерная квота. Из 113 мест только эти 34 защищены конституционным уровнем гарантий по гендерному признаку.

Бюллетень для выборов депутатов по партийным спискам и гражданам за рубежом (VIII созыв, 2012 г.). Партии публикуют свои программы и порядок кандидатов под соответствующими номерами; избиратель ставит отметку только за партию, а очередность получения мандатов определяется списком. (Центральная избирательная комиссия / Wikimedia Commons, общественное достояние)

5%-й порог почти вдвое выше процента голосов, необходимого для одного места

Если распределять 34 места строго пропорционально, то одно место будет соответствовать 2,94% от общего числа партийных голосов. Если бы порога не было, партия с результатом около 3% имела бы шанс получить мандат. Порог в 5% поднимает эту планку примерно на 2 процентных пункта: голоса партий, чей результат находится между 2,94% и 5%, полностью исключаются из распределения.

Эти голоса не исчезают бесследно — их эффект переходит к партиям, преодолевшим порог. В 2024 году Демократическая прогрессивная партия, Гоминьдан и Тайваньская народная партия в сумме набрали 92,82% партийных голосов; остальные 7,18% распределены между 13 партиями, не преодолевшими порог². Таким образом, 34 места делятся только между тремя партиями: доля Демократической прогрессивной партии после пересчета выросла с 36,16% до 38,96%, а Гоминьдана — с 34,58% до 37,26%².

Схема распределения мест в XI созыве Законодательного юань (выборы 2024 г.). Зеленый цвет — Демократическая прогрессивная партия, темно-синий — Гоминьдан, светло-синий — Тайваньская народная партия. Все 8 мест Народной партии получены по партийным спискам. (Ericliu1912 / Wikimedia Commons, общественное достояние)

В 2020 году доля исключенных голосов была еще выше. Четыре партии — Демократическая прогрессивная партия, Гоминьдан, Тайваньская народная партия и «Новая сила» — преодолели порог, а остальные 13,69% партийных голосов не конвертировались в мандаты³. Партия «Тайваньский прогрессивный альянс» (台灣基進) набрала тогда 447 286 голосов (3,16%); при отсутствии порога она могла бы получить одно место, но фактически ее единственный мандат был получен в округах³.

📝 Примечание куратора: Эффект 5%-го порога зависит от распределения голосов в конкретном цикле. В годы, когда голоса малых партий сильно раздроблены и большинство из них застревает в диапазоне от 3% до 5%, доля исключенных голосов велика. Если малые партии объединяются в одну или две крупные «третьи силы», влияние порога снижается. Одна и та же конституционная норма отсекла более 10% голосов в 2020 году и менее 10% в 2024 году.

Путь «Новой силы» от 3 мест до нуля: всего одна избирательная кампания

«Новая сила» впервые участвовала в выборах в Законодательный юань в 2016 году, получив 5 мест (3 в округах и 2 по партийным спискам) при 6,10% партийных голосов⁷. В 2020 году партия полностью потеряла мандаты в округах, но за счет роста партийных голосов до 1 098 100 она сохранила 3 места по спискам³.

Перед выборами 2024 года исследователь Джонатан Лян (Jonathan Leung) на англоязычном аналитическом сайте Taiwan Insight отмечал, что после ухода основателя партии Хуан Гочана «Новой силе» будет крайне трудно удержать 5% партийных голосов; если порог не будет преодолен, партия может исчезнуть из парламента⁸. Итоговый результат составил 2,57%². Количество голосов упало до 32% от уровня четырехлетней давности, а количество мест сократилось с 3 до 0.

Доля партийных голосов снизилась с 7,75% до 2,57%. Если бы порога не существовало и расчет шел чисто пропорционально, 2,57% соответствовало бы примерно 0,87 места. Порог превратил эти 0,87 места в ноль, из-за чего изменение количества мандатов оказалось гораздо более резким, чем изменение процента голосов.

В 2014 году судьи признали порог конституционным, но разошлись в цифрах в своих заключениях

Коалиция за создание конституции и «Зеленая партия» ранее подавали запрос на проверку этой избирательной системы. 6 июня 2014 года Судебный институт опубликовал Толкование № 721, в котором говорилось: «Положения статьи 4 (пункты 1 и 2) Дополнительных положений Конституции относительно параллельной системы двух бюллетеней, пропорционального представительства партий и партийного порога не нарушают существующий свободно-демократический конституционный порядок»⁴.

Здание Судебного института в районе Боай, Тайбэй. Здесь судьи рассматривают запросы о конституционности; Толкование № 721 было опубликовано 6 июня 2014 года. (Yu tptw / Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0)

В тексте толкования один вывод, но обоснования в заключениях судей различаются. Судья Су Юнцинь (蘇永欽) в своем сопутствующем мнении пересчитал результаты выборов VII созыва 2008 года: из 17 участвовавших партий мандаты по спискам получили только Гоминьдан и Демократическая прогрессивная партия; среди остальных лишь «Новая партия» (新黨) и «Тайваньский союз» (台灣團結聯盟) преодолели планку в 3%. «Таким образом, 5%-й порог фактически отсек всего по одному месту у двух партий»⁴. В тот год «Новая партия» набрала 4,0%, а «Тайваньский союз» — 3,5%, что попадало в диапазон между 2,94% и 5%⁶. Су Юнцинь также указал, что на выборах VIII созыва через четыре года «Тайваньский союз» получил 3 места, а партия «Пе民党» (親民黨) — 2 мандата по спискам, что, по его мнению, опровергает утверждение о неизбежном блокировании малых партий этим порогом⁴.

Судья Ли Чжэньшань (李震山) выдвинул противоположное сомнение, исходя из той же системы. В своем сопутствующем мнении он рассчитал данные VIII созыва: для преодоления 3% требовалось более 394 800 голосов, а для 5% — более 658 100 голосов; даже если отменить порог, в том году мандаты все равно смогли бы распределить лишь четыре партии. Он счел, что аргумент толкования о «множестве мелких партий» как причине наличия порога не имеет достаточного фактического подтверждения и «требует обсуждения»⁴.

Судья Чэнь Синьминь (陳新民) провел международное сравнение. Он проанализировал 47 стран с партийными порогами: в 22 странах порог составляет 5%, в 4 странах он выше, а в 21 — ниже. По его мнению, значение 5% является средним и «не может считаться чрезмерно жестким или нарушающим принцип пропорциональности»⁴.

Два судьи использовали одни и те же данные выборов VIII созыва: один пришел к выводу, что порог не отсек много людей, другой — что обоснование порога неубедительно. Оба обсуждали выборы, прошедшие до 2014 года, когда отсекаемые партии в пропорциональном соотношении могли претендовать лишь на одно-два места. Те 13,69% партийных голосов из 2020 года были цифрами, которых не существовало на момент написания их заключений.

Снижение порога и переход к смешанной системе: разные расчеты партий

Поскольку порог закреплен в Конституции, любые изменения требуют процедуры внесения поправок. В октябре 2021 года депутаты от Тайваньской народной партии Цай Бижу (蔡壁如) и Чжан Цилу (張其祿) провели пресс-конференцию, призвав заменить параллельную систему на смешанную (联立制) и снизить порог для получения партийных субсидий с 3,5% до 2%⁹. Смешанная система определяет общее число мест партии по ее партийным голосам, при этом кандидаты-победители в округах сначала занимают квоту своей партии. В то время Тайваньская народная партия подсчитала, что при смешанной системе она должна была получить как минимум 13 мест вместо текущих 5: «Это означает, что система лишила Тайваньскую народную партию 8 мандатов, что крайне несправедливо»⁹.

Сторонники сохранения порога аргументируют это тем, что он предотвращает чрезмерную раздробленность партийной системы и обеспечивает эффективность работы парламента и взаимодействия между ветвями власти⁴. Ли Чжэньшань подверг этот прогноз сомнению, в то время как Су Юнцинь и Чэнь Синьминь сочли порог вполне обоснованным. Обе стороны признают, что этот барьер делает часть голосов «неконвертируемыми» в мандаты.

Следующие выборы: порог останется на уровне 5%

С момента первого применения в 2008 году и до 2024 года выборы по партийным спискам прошли пять раз. В 2008 году «Новая партия» и «Тайваньский союз» застряли между 3% и 4%; в 2012 году «Тайваньский союз» и «Пе民党» преодолели порог; в 2020 году четыре партии разделили 34 места; в 2024 году число партий снова сократилось до трех⁶⁴³².

353 142 голоса «Новой силы» в 2024 году пропорционально соответствовали примерно 0,87 места. Эти голоса были действительными при помещении в урны и учитывались при подсчете, но были исключены на этапе распределения мандатов. На следующих выборах порог для партийных голосов останется прежним — 5%, пока не будет завершена процедура внесения поправок в Конституцию.

Читайте также: система депутатов · выборы и партийная политика на Тайване · система Центральной избирательной комиссии · процесс выборов · система референдумов на Тайване

Источники изображений

В статье использованы 4 изображения из Wikimedia Commons, конвертированные в webp и кэшированные в public/article-images/politics/, без обрезки.

• Главный вход в зал заседаний Законодательного юань.jpg — Chou Lung, 2015-06-09, CC BY-SA 4.0 via Wikimedia Commons
• Бюллетень для выборов депутатов VIII созыва (2011).pdf — Центральная избирательная комиссия Китайской Республики, 2011-12-23, стр. 1, общественное достояние via Wikimedia Commons
• 11th Legislative Yuan.svg — Ericliu1912, 2024-01-13, общественное достояние via Wikimedia Commons
• Здание Судебного института (центральная башня), 2023.jpg — Yu tptw, 2023-05-03, CC BY-SA 4.0 via Wikimedia Commons

Ссылки и источники