Resumen en 30 segundos: De los 113 escaños del Legislativo, 34 son diputados de lista (no circunscritos), determinados por los votos de partido; un partido debe superar el 5% de los votos para obtener escaños1. Según la proporción de los 34 escaños, aproximadamente un 2,94% de los votos bastaría para un escaño, pero los votos situados entre ambos valores son excluidos, y los escaños restantes se recalculan según la proporción de los partidos que superaron el umbral. En 2020, el 13,69% de los votos de partido no se tradujeron en escaños; en 2024, fue el 7,18%23. En 2014, mediante la Interpretación n.º 721, los magistrados declararon constitucional este umbral, aunque en las opiniones de la misma resolución se debatió con cifras distintas sobre a cuántas personas bloqueaba realmente4.
La noche del 13 de enero de 2024, la Comisión Electoral Central publicó los resultados de las elecciones a la 11.ª legislatura: de los 34 escaños de lista en todo el país, el Kuomintang obtuvo 13, el Partido Demócrata Progresista (DPP) 13 y el Partido Popular de Taiwán (TPP) 8; esa fue la lista final5. Ese día, el New Power Party (NPP) obtuvo 353.412 votos de partido, un 2,57%, sin conseguir ningún escaño2. Hace cuatro años, en 2020, este mismo partido obtuvo 1.098.100 votos de partido y consiguió 3 escaños de lista3.
Los votos cayeron a un tercio y los escaños se redujeron a cero. Lo que decidió esto fue una cifra contenida en el artículo 4 de las Disposiciones Adicionales de la Constitución: el 5%.
Entrada principal de la sala de sesiones del Legislativo, donde los 113 legisladores celebran sesiones y votan leyes tras las puertas. (Chou Lung／Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0)
La Constitución divide los 113 escaños en tres bloques; solo 34 se reparten por proporción de partido
Desde la séptima legislatura, el número de legisladores es de 113. El sistema se implementó por primera vez en las elecciones de 2008, tras una legislatura anterior de 225 escaños6. Las Disposiciones Adicionales de la Constitución dividen estos 113 escaños en tres tipos: 73 elegidos en municipios y condados (al menos uno por cada demarcación), 3 para indígenas de tierras bajas, 3 para indígenas de montaña, y un total de 34 para la lista nacional y ciudadanos residentes en el extranjero1.
Los 73 legisladores de distrito utilizan un sistema de distrito uninominal, donde solo una persona es elegida por distrito y el candidato con más votos se lleva todo el distrito. Para los partidos pequeños, ganar escaños de distrito bajo esta regla es muy difícil, por lo que los 34 escaños de lista son la principal vía para entrar en el parlamento. Cada votante tiene dos papeletas: una para el candidato del distrito y otra para el partido; esto se conoce como el "sistema de voto dual por distrito". Los escaños de cada parte se calculan de forma independiente, lo que teóricamente se denomina "sistema paralelo"4.
La regla de distribución para la lista nacional se encuentra en el segundo párrafo del mismo artículo: «Se elegirán los partidos que obtengan más del cinco por ciento de los votos de partido, según su proporción de votos. En las listas de cada partido, las mujeres no deberán ser inferiores a la mitad»1. Esta frase contiene dos diseños. La primera parte es el umbral y la segunda es la cuota de género; de los 113 escaños, solo estos 34 cuentan con protección de género a nivel constitucional.
Boletín electoral de 2012 para los diputados de lista nacional y ciudadanos en el extranjero; cada partido publica sus propuestas y orden de lista según su número, y el votante solo marca el partido; el orden de elección lo determina la lista. (Comisión Electoral Central／Wikimedia Commons, dominio público)
El umbral del 5% es casi el doble de la tasa necesaria para un escaño
Si los 34 escaños se repartieran proporcionalmente sin restricciones, cada escaño representaría el 2,94% de todos los votos de partido. Sin un umbral, un partido con aproximadamente un 3% tendría posibilidades de obtener un escaño. El umbral del 5% eleva esta línea unos 2 puntos porcentuales; los partidos que se encuentran entre el 2,94% y el 5% ven todos sus votos excluidos del reparto.
Estos votos no desaparecen, sino que su efecto se traslada a los partidos que sí superan el umbral. En 2024, el DPP, el Kuomintang y el TPP obtuvieron conjuntamente el 92,82% de los votos de partido, mientras que el 7,18% restante se repartió entre 13 partidos que no superaron el umbral2. Los 34 escaños se repartieron solo entre esos tres partidos: la tasa del DPP del 36,16% pasó a ser del 38,96% tras el recálculo, y el Kuomintang pasó del 34,58% al 37,26%2.
Diagrama de la 11.ª legislatura elegida en 2024: verde para el DPP, azul oscuro para el Kuomintang y azul claro para el TPP. Los 8 escaños del TPP provienen todos de la lista nacional. (Ericliu1912／Wikimedia Commons, dominio público)
En 2020, la proporción excluida fue mayor. Cuatro partidos (DPP, Kuomintang, TPP y NPP) superaron el umbral, mientras que el 13,69% de los votos de partido no se tradujeron en escaños3. El Taiwan Advance Party (TAP) obtuvo ese año 447.286 votos (3,16%); bajo un cálculo sin umbral, habría tenido posibilidades de obtener un escaño, pero su único escaño provino de la elección de distrito3.
📝 Nota del curador: El efecto del umbral del 5% depende de cómo se distribuyan los votos en cada elección. En los años en que los partidos pequeños están muy dispersos y todos se quedan entre el 3% y el 5%, la cantidad de votos excluidos es mayor. Si los partidos pequeños se fusionan en una o dos terceras fuerzas más grandes, el impacto del umbral disminuye. La misma norma constitucional excluyó más del 10% de los votos en 2020, pero menos del 10% en 2024.
El New Power Party pasó de 3 escaños a 0 con solo una elección de por medio
El NPP compitió por primera vez en las legislativas en 2016, obteniendo 5 escaños (3 de distrito y 2 de lista) con un 6,10% de los votos de partido7. En 2020 perdió todos sus escaños de distrito, pero su porcentaje de votos de partido subió a 1.098.100, lo que le permitió mantener 3 escaños de lista3.
Antes de las elecciones de 2024, el investigador Jonathan Leung analizó en el sitio de comentarios en inglés Taiwan Insight que, tras la salida del presidente fundador Huang Kuo-chang, sería muy difícil para el NPP mantener el 5% de los votos de partido; si no superaban el umbral, el partido podría desaparecer del parlamento8. El resultado fue un 2,57%2. Los votos cayeron al 32% respecto a hace cuatro años y los escaños pasaron de 3 a 0.
El porcentaje de votos de partido cayó del 7,75% al 2,57%. Sin el umbral, un 2,57% equivaldría aproximadamente a 0,87 escaños. El umbral hace que esos 0,87 escaños se conviertan directamente en cero; el cambio en los escaños es mucho más drástico que el cambio en el número de votos.
Los magistrados determinaron la constitucionalidad del umbral en 2014, pero sus opiniones debatieron con cifras distintas
La Alianza Constituyente y el Green Party solicitaron una revisión constitucional de este sistema electoral. El Tribunal Judicial publicó la Interpretación n.º 721 el 6 de junio de 2014, cuyo texto explicativo declaraba: «Las disposiciones del artículo 4, párrafos 1 y 2 de las Disposiciones Adicionales de la Constitución relativas al sistema paralelo del voto dual por distrito, a los escaños proporcionales de partido y al umbral de partido no violan el orden constitucional democrático y libre sobre el que se asienta la actual Constitución»4.
Edificio del Tribunal Judicial situado en la zona de Bo'ai, Taipéi. Los magistrados deliberan aquí las solicitudes de revisión constitucional; la Interpretación n.º 721 fue publicada el 6 de junio de 2014. (Yu tptw／Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0)
Aunque el texto explicativo tiene una sola conclusión, los argumentos en las opiniones de los magistrados difieren. El magistrado Su Yung-chin presentó una opinión concurrente recalculando los votos de la séptima legislatura en 2008: de 17 partidos participantes, solo el Kuomintang y el DPP obtuvieron escaños de lista; entre los demás, solo el New Party y el Taiwan Solidarity Union (TSU) superaron el 3%, por lo que «el umbral del 5% en realidad solo bloqueó un escaño de cada uno de esos dos partidos»4. El New Party obtuvo un 4,0% ese año y el TSU un 3,5%, ambos situados entre el 2,94% y el 5%6. Su Yung-chin señaló además que, en la octava legislatura cuatro años después, el TSU obtuvo tres escaños y el People First Party (PFP) dos de lista, lo que para él refutaba la idea de que el umbral inevitablemente bloquearía a los partidos pequeños4.
El magistrado Lee Chen-shan planteó una duda opuesta basada en el mismo sistema. En su opinión concurrente, calculó con los votos válidos de la octava legislatura que superar el 3% requería más de 394.800 votos y superar el 5% requería más de 658.100; incluso sin umbral, solo cuatro partidos habrían podido repartirse escaños en esa legislatura. Consideró que la razón del texto explicativo de usar la "fragmentación de partidos pequeños" para justificar el umbral carecía de apoyo en hechos empíricos y era «discutible»4.
El magistrado Chen Hsin-min realizó una comparación internacional. Estadístico de 47 países con umbrales de partido, observó que 22 tenían un umbral del 5%, 4 eran más altos y 21 eran más bajos; consideró que el 5% se sitúa en un punto medio y «no puede considerarse excesivamente severo ni violatorio del principio de proporcionalidad»4.
Dos magistrados utilizaron los mismos datos de la octava legislatura: uno concluyó que el umbral no había bloqueado a mucha gente, mientras que el otro concluyó que la justificación del umbral no era sólida. Ambos discutieron elecciones anteriores a 2014, cuando los partidos bloqueados solo habrían obtenido uno o dos escaños por proporción. El 13,69% de votos de partido de 2020 era una cifra que aún no existía cuando ellos redactaron sus opiniones.
Bajar el umbral y cambiar al sistema mixto: cálculos distintos según el partido
Dado que el umbral está en la Constitución, cualquier ajuste requiere un proceso de reforma constitucional. En octubre de 2021, los legisladores del TPP, Tsai Pi-ru y Chang Chi-lu, convocaron una rueda de prensa para proponer cambiar el sistema de "paralelo" a uno "mixto" (sistema de compensación), y bajar el umbral para las subvenciones de partidos del 3,5% al 2%9. El sistema mixto determina el total de escaños de cada partido mediante los votos de partido, pero los ganadores de los distritos ocupan primero su cuota de ese partido. El TPP estimó entonces que, bajo un sistema mixto, debería tener al menos 13 escaños, frente a los 5 que tenía bajo el sistema actual, afirmando que «este sistema le ha confiscado 8 escaños al TPP, lo cual es muy injusto»9.
Quienes apoyan mantener el umbral argumentan, según la justificación de la Interpretación n.º 721, que sirve para evitar la fragmentación excesiva del sistema de partidos y mantener la eficiencia parlamentaria y la fluidez entre el ejecutivo y el legislativo4. Lee Chen-shan cuestionó esta predicción, mientras que Su Yung-chin y Chen Hsin-min consideraron que el umbral es altamente razonable. Ambas partes admiten que este umbral impedirá que parte de los votos se conviertan en escaños.
En la próxima elección, el umbral seguirá siendo del 5%
Desde su primera implementación en 2008 hasta 2024, se han celebrado cinco elecciones para la lista nacional. En 2008, el New Party y el TSU quedaron entre el 3% y el 4%; en 2012, el TSU y el PFP superaron el umbral; en 2020, cuatro partidos repartieron los 34 escaños; y en 2024 se volvió a tres6432.
Los 353.412 votos del NPP en 2024 equivalen proporcionalmente a unos 0,87 escaños. Estos votos fueron válidos al depositarlos en la urna y cuentan durante el recuento, pero quedan excluidos en el paso de la asignación de escaños. En las próximas elecciones legislativas, el umbral para los votos de partido seguirá siendo del 5%, a menos que alguien complete primero una reforma constitucional.
Lecturas relacionadas: Sistema de los legisladores · Elecciones y política de partidos en Taiwán · Sistema de la Comisión Electoral Central · Proceso electoral · Sistema de referéndum en Taiwán
Fuentes de las imágenes
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- Entrada principal de la sala de sesiones del Legislativo de la República de China.jpg — Chou Lung, 2015-06-09, CC BY-SA 4.0 vía Wikimedia Commons
- 20111223 Boletín electoral para las elecciones de la 8.ª legislatura de lista nacional y ciudadanos en el extranjero.pdf — Comisión Electoral Central de la República de China, 2011-12-23, pág. 1, dominio público vía Wikimedia Commons
- 11th Legislative Yuan.svg — Ericliu1912, 2024-01-13, dominio público vía Wikimedia Commons
- Judicial Yuan Building central 20230503.jpg — Yu tptw, 2023-05-03, CC BY-SA 4.0 vía Wikimedia Commons
Referencias
- Base de Datos Normativa Nacional: Disposiciones Adicionales de la Constitución de la República de China (Taiwán) — Texto original mantenido por el Ministerio de Justicia; el artículo 4 establece la composición de 113 escaños desde la séptima legislatura, el umbral del 5% para partidos y que las mujeres en las listas de lista no sean inferiores a la mitad.↩23
- Wikipedia: Elecciones legislativas de 2024 en la República de China (Taiwán) — Recopilación del número de votos de partido, tasa de votos y tasa de distribución para cada partido en la 11.ª legislatura; la tabla indica que los datos provienen de la Comisión Electoral Central; las proporciones combinadas de los tres partidos y la proporción no distribuida se calculan según las tasas de la tabla.↩23456
- Wikipedia: Elecciones legislativas de 2020 en la República de China (Taiwán) — Recopilación de los resultados de votos de partido para la 10.ª legislatura, incluyendo datos como 1.098.100 votos para el NPP, 1.588.806 para el TPP y 447.286 para el TAP; las tasas de voto del NPP en el cuadro informativo y la tabla son 7,76% y 7,75% respectivamente debido a diferencias de redondeo. La proporción no distribuida se calcula según la tasa de los cuatro partidos que superaron el umbral.↩23456
- Boletín Oficial de la Presidencia n.º 7161: Interpretación n.º 721 del Tribunal Judicial — El Boletín Oficial de la Presidencia publicado el 8 de octubre de 2014 recoge el texto completo de la interpretación publicada el 6 de junio de 2014, incluyendo las razones de la interpretación y las opiniones concurrentes y disidentes de los magistrados Su Yung-chin, Lee Chen-shan y Chen Hsin-min. El archivo está en formato Word.↩23456789
- Sing Tao: La Comisión Electoral Central anuncia los escaños para las elecciones legislativas de 2024 — Reportaje de la noche del 13 de enero de 2024 sobre los resultados publicados por la Comisión Electoral Central, detallando que los 34 escaños de lista nacional fueron obtenidos por el Kuomintang (13), el DPP (13) y el TPP (8).↩
- Wikipedia: Elecciones legislativas de 2008 en la República de China (Taiwán) — Entrada sobre la séptima legislatura, donde se registra la reducción de escaños de 225 a 113, el cambio del mandato a 4 años y las tasas de voto de partido del New Party (4,0%) y el TSU (3,5%).↩23
- Wikipedia: Elecciones legislativas de 2016 en la República de China (Taiwán) — Entrada sobre la novena legislatura, donde se registra que el NPP obtuvo 5 escaños en su primera participación (3 de distrito, 2 de lista) con 744.315 votos de partido (6,10%).↩
- Taiwan Insight: A Battle for Survival — The Crossroads of the New Power Party without Huang Kuo-chang — Comentario en inglés publicado por Jonathan Leung el 4 de enero de 2024, que analiza la situación de supervivencia del NPP ante el umbral del 5% tras la salida de Huang Kuo-chang.↩
- CNA: El TPP pide una reforma constitucional para cambiar al sistema mixto y bajar el umbral de subvenciones de partidos — Reportaje del 27 de octubre de 2021, que registra la propuesta de los legisladores del TPP Tsai Pi-ru y Chang Chi-lu de adoptar un sistema mixto y el cálculo de que "deberían tener al menos 13 escaños" frente a los "5 escaños" del sistema actual.↩2