نواب تايوان غير المباشرين في الليتغوات: 1.1 مليون صوت منحتهم 3 مقاعد، و350 ألف صوت لم تمنحهم شيئًا

نظرة عامة في 30 ثانية: من أصل 113 مقعدًا في الليتغوات (البرلمان التايواني)، هناك 34 مقعدًا لنواب غير مباشرين يتم تحديدهم عبر أصوات الأحزاب، ويشترط حصول الحزب على نسبة تزيد عن 5% من الأصوات للفوز بالمقاعد¹. وفقًا لنسبة الـ 34 مقعدًا، فإن الحصول على حوالي 2.94% من الأصوات يكفي للحصول على مقعد واحد، أما الأصوات التي تقع بين هاتين النسبتين فتُستبعد، وتُعاد حساب حصص الأحزاب المتجاوزة للعتبة بناءً على الأصوات المتبقية. في عام 2020، بلغت نسبة أصوات الأحزاب التي لم تُترجم إلى مقاعد 13.69%، بينما كانت في عام 2024 بنسبة 7.18%²³. في عام 2014، قضت المحكمة الدستورية عبر التفسير رقم 721 بدستورية هذه العتبة، لكن القضاة اختلفوا في مذكراتهم حول عدد الأشخاص الذين حالت هذه العتبة دون وصولهم⁴.

في مساء يوم 13 يناير 2024، أعلنت اللجنة المركزية للانتخابات نتائج انتخابات الليتغوات للدورة الحادية عشرة: من بين 34 مقعدًا غير مباشر على مستوى البلاد، حصل الحزب الوطني (KMT) على 13 مقعدًا، والحزب الديمقراطي التقدمي (DPP) على 13 مقعدًا، وحزب تايوان الشعبي (TPP) على 8 مقاعد، وتوقفت القائمة عند هذا الحد⁵. في ذلك اليوم، حصل حزب "قوة العصر" (New Power Party) على 353,412 صوتًا للحزب بنسبة 2.57%، ولم يحصل على أي مقعد². قبل أربع سنوات في عام 2020، حصل الحزب نفسه على 1,098,100 صوت، مما منحه 3 مقاعد غير مباشرة³.

انخفضت الأصوات إلى الثلث، وتلاشت المقاعد. الرقم الذي حسم هذا الأمر هو نسبة موجودة في المادة الرابعة من التعديلات الدستورية: 5%.

المدخل الرئيسي لقاعة جلسات الليتغوات، حيث يعقد الـ 113 نائبًا جلساتهم ويقرون القوانين في القاعة خلف الأبواب. (Chou Lung / Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0)

الدستور يقسم الـ 113 مقعدًا إلى ثلاثة أقسام، و34 منها فقط تُوزع حسب نسبة الأحزاب

بدأ عدد أعضاء الليتغوات بـ 113 عضوًا منذ الدورة السابعة، وطُبق هذا النظام لأول مرة في انتخابات عام 2008، بعد أن كان العدد في الدورة السابقة 225 مقعدًا⁶. تقسم التعديلات الدستورية هذه المقاعد الـ 113 إلى ثلاثة أنواع: 73 عضوًا يُنتخبون من المدن والمحافظات (بواقع عضو واحد على الأقل لكل محافظة/مدينة)، و6 أعضاء للسكان الأصليين في السهول والجبال، و34 مقعدًا للنواب غير المباشرين (تشمل القائمة الوطنية والمواطنين المقيمين في الخارج)¹.

تعتمد الـ 73 مقعدًا للدوائر المحلية نظام الدائرة الفردية، حيث يفوز شخص واحد فقط من كل دائرة، ويحصل صاحب أعلى الأصوات على المقعد. يصعب على الأحزاب الصغيرة الفوز بمقاعد المناطق تحت هذه القاعدة، لذا تُعد المقاعد الـ 34 غير المباشرة القناة الرئيسية للأحزاب الصغيرة لدخول البرلمان. يحصل كل ناخب على ورقتين: واحدة للمرشح في الدائرة، والأخرى للحزب، وهو ما يُعرف بـ "نظام التصويت المزدوج في الدوائر الفردية". تُحسب مقاعد كلا القسمين بشكل منفصل، ويُسمى هذا أكاديميًا بـ "النظام المتوازي"⁴.

تحدد الفقرة الثانية من نفس المادة قواعد التوزيع غير المباشر: "يتم اختيار الأحزاب التي تحصل على 5% أو أكثر من أصوات الأحزاب وفقًا لنسبة الأصوات، ويجب ألا تقل نسبة النساء في قوائم المرشحين لكل حزب عن النصف."¹ تتضمن هذه الجملة تصميمين: الجزء الأول هو العتبة، والجزء الثاني هو نسبة النوع الاجتماعي؛ ومن بين الـ 113 مقعدًا، هذه المقاعد الـ 34 فقط هي التي تتمتع بحماية دستورية لنسبة النساء.

نشرة انتخابات النواب غير المباشرين والمواطنين المقيمين في الخارج للدورة الثامنة عام 2012؛ تنشر كل حزب برامجها وترتيب قوائمها حسب الرقم، ويقوم الناخب باختيار الحزب فقط في ورقة أصوات الأحزاب، بينما يحدد الترتيب في القائمة من يفوز. (اللجنة المركزية للانتخابات / Wikimedia Commons, ملكية عامة)

عتبة الـ 5% تقترب من ضعف نسبة الأصوات المطلوبة للمقعد الواحد

إذا وُزعت المقاعد الـ 34 بالتناسب، فإن كل مقعد يمثل 2.94% من إجمالي أصوات الأحزاب. لولا وجود العتبة، لكان بإمكان أي حزب يحصل على حوالي 3% أن يفوز بمقعد واحد. لكن عتبة الـ 5% ترفع هذا الخط بنحو نقطتين مئويتين، مما يؤدي إلى استبعاد كافة الأصوات للأحزاب التي تقع نسبتها بين 2.94% و5%.

هذه الأصوات لا تختفي، بل ينتقل أثرها إلى الأحزاب المتجاوزة للعتبة. في عام 2024، حصلت الأحزاب الثلاثة (الحزب الديمقراطي التقدمي، والحزب الوطني، وحزب تايوان الشعبي) مجتمعة على 92.82% من أصوات الأحزاب، بينما توزعت الـ 7.18% المتبقية على 13 حزبًا لم تتجاوز العتبة². وبما أن المقاعد الـ 34 تُوزع فقط بين هذه الأحزاب الثلاثة، فإن نسبة الحزب الديمقراطي التقدمي (36.16%) ارتفعت بعد إعادة الحساب لتصبح 38.96%، وارتفعت نسبة الحزب الوطني من 34.58% إلى 37.26%².

مخطط مقاعد الدورة الحادية عشرة لليتغوات المختارة في عام 2024؛ اللون الأخضر للحزب الديمقراطي التقدمي، الأزرق الداكن للحزب الوطني، والأزرق الفاتح لحزب تايوان الشعبي. جميع مقاعد حزب تايوان الشعبي الثمانية جاءت من المقاعد غير المباشرة. (Ericliu1912 / Wikimedia Commons, ملكية عامة)

في عام 2020، كانت النسبة المستبعدة أعلى. فقد تجاوزت أربعة أحزاب (الحزب الديمقراطي التقدمي، والحزب الوطني، وحزب تايوان الشعبي، وحزب قوة العصر) العتبة، بينما لم تُترجم نسبة 13.69% من أصوات الأحزاب إلى مقاعد³. حصل حزب "تايوان بروغريسيف" (Taiwan Formosa/Taiwanese Progressive Party) في ذلك العام على 447,286 صوتًا بنسبة 3.16%، ولو لم تكن هناك عتبة لكان بإمكانه الحصول على مقعد، لكن مقعده الوحيد جاء من انتخابات الدوائر المحلية³.

📝 ملاحظة المنسق: يعتمد تأثير عتبة الـ 5% على كيفية توزيع الأصوات في تلك الدورة. في السنوات التي تتوزع فيها أصوات الأحزاب الصغيرة بشكل مشتت وتستقر جميعها بين 3% و5%، تكون كمية الأصوات المستبعدة كبيرة. أما إذا اندمجت هذه الأحزاب لتشكل قوة ثالثة أكبر، فإن تأثير العتبة يقل. نفس المادة الدستورية استبعدت أكثر من 10% من الأصوات في عام 2020، بينما استبعدت أقل من 10% في عام 2024.

من 3 مقاعد إلى صفر: رحلة حزب "قوة العصر" بين انتخابين فقط

شارك حزب "قوة العصر" لأول مرة في انتخابات الليتغوات عام 2016، وحصد 5 مقاعد (3 في الدوائر المحلية و2 غير مباشرة) بنسبة 6.10% من أصوات الأحزاب⁷. وفي عام 2020، فقد جميع مقاعده في الدوائر المحلية، لكن أصوات الحزب ارتفعت إلى 1,098,100 صوت، مما مكنه من الاحتفاظ بـ 3 مقاعد غير مباشرة³.

قبل انتخابات 2024، حلل الباحث جوناثان ليونغ (Jonathan Leung) في موقع "تايوان إنسايت" (Taiwan Insight) بالإنجليزية، أنه بعد مغادرة مؤسس الحزب هوانغ غوو تشانغ (Huang Kuo-chang)، سيكون من الصعب جدًا على حزب "قوة العصر" الحفاظ على نسبة 5% من أصوات الأحزاب، وإذا فشل في تجاوز العتبة، فقد يختفي الحزب من البرلمان⁸. وجاءت النتيجة بـ 2.57%². انخفض عدد الأصوات إلى 32% مما كانت عليه قبل أربع سنوات، وتحولت المقاعد من 3 إلى صفر.

انخفضت نسبة أصوات الأحزاب من 7.75% إلى 2.57%. لولا وجود العتبة، ولو حُسبت النسبة بالتناسب البسيط، لكانت 2.57% تعادل حوالي 0.87 مقعدًا. لكن العتبة جعلت هذا الـ 0.87 مقعدًا يذهب مباشرة إلى الصفر، مما يجعل التغير في عدد المقاعد أكثر حدة بكثير من التغير في عدد الأصوات.

القضاة في 2014 أقروا دستورية العتبة، لكن مذكراتهم تباينت بالأرقام

سبق أن طالبت "جبهة التأسيس الدستوري" و"حزب الخضر" بالطعن في هذا النظام الانتخابي. وفي 6 يونيو 2014، أصدرت المحكمة القضائية التفسير رقم 721، وجاء في نص التفسير: "إن أحكام المادة الرابعة، الفقرتين الأولى والثانية من التعديلات الدستورية المتعلقة بالنظام المتوازي في نظام التصويت المزدوج، والتمثيل النسبي للأحزاب، وعتبة الأحزاب، لا تخالف النظام الدستوري الديمقراطي الحر القائم حاليًا."⁴

مبنى المحكمة القضائية الواقع في منطقة بوآي بمدينة تايبيه، حيث ينظر القضاة في طلبات الطعن الدستوري. صدر التفسير رقم 721 في 6 يونيو 2014. (Yu tptw / Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0)

بينما كان للتفسير نتيجة واحدة، اختلفت مبررات المذكرات؛ فقد أعاد القاضي سو يونغ تشين (Su Yung-chin) في مذكرته التوافقية حساب أصوات الدورة السابعة عام 2008: حيث شاركت 17 حزبًا، ولم يحصل سوى الحزب الوطني والحزب الديمقراطي التقدمي على مقاعد غير مباشرة، ومن بين الأحزاب الأخرى التي تجاوزت 3% لم يتجاوز سوى "الحزب الجديد" (New Party) و"اتحاد تايوان الموحد" (TSU)، "وبالتالي فإن عتبة الـ 5% منعت فعليًا حزبين من الحصول على مقعد واحد لكل منهما⁴". حصل الحزب الجديد في ذلك العام على 4.0%، واتحاد تايوان الموحد على 3.5%، وكلاهما وقع بين 2.94% و5%⁶. وأشار سو يونغ تشين إلى أنه في الدورة الثامنة بعد أربع سنوات، حصل اتحاد تايوان الموحد على 3 مقاعد، وحصل حزب "تشين مين" (PFP) أيضًا على مقعدين غير مباشرين، معتبرًا أن هذا يثبت خطأ الادعاء بأن العتبة ستسد الطريق حتمًا أمام الأحزاب الصغيرة⁴.

من ناحية أخرى، طرح القاضي لي تشن شان (Li Zhen-shan) شكوكًا معاكسة من نفس النظام. ففي مذكرته التوافقية، استند إلى حساب الأصوات الصحيحة في الدورة الثامنة، موضحًا أن تجاوز 3% يتطلب أكثر من 394,800 صوت، وتجاوز 5% يتطلب أكثر من 658,100 صوت، وأنه حتى لو أُلغيت العتبة، فلن تتمكن سوى أربعة أحزاب من توزيع المقاعد في تلك الدورة. ورأى أن استخدام التفسير لـ "تعدد الأحزاب الصغيرة" كمبرر للعتبة يفتقر إلى الدعم بالحقائق الواقعية، وهو أمر "لا يزال محل نقاش"⁴.

أما القاضي تشن شين مين (Chen Xin-min)، فقد وضع تايوان في سياق مقارنة دولية؛ حيث أحصى 47 دولة لديها عتبة للأحزاب، ووجد أن 22 دولة وضعتها عند 5%، و4 دول أعلى من ذلك، و21 دولة أقل، ورأى أن نسبة 5% تقع في المنتصف، "ولا يمكن اعتبارها قاسية للغاية أو مخالفة لمبدأ التناسب"⁴.

استخدم القاضيان نفس بيانات انتخابات الدورة الثامنة؛ أحدهما استنتج أن العتبة لم تمنع الكثير من الناس، والآخر استنتج أن مبرر العتبة غير صامد. وكلاهما ناقش انتخابات ما قبل عام 2014، حيث كانت الأحزاب المستبعدة حينها لا تحصل في الغالب إلا على مقعد أو اثنين حسب النسبة. أما نسبة الـ 13.69% من أصوات الأحزاب في عام 2020، فهي رقم لم يكن موجودًا عندما كتبوا مذكراتهم.

خفض العتبة والتحول للنظام المختلط: حسابات مختلفة للأحزاب

بما أن العتبة مكتوبة في الدستور، فإن أي تعديل يتطلب إجراءات تعديل دستوري. في أكتوبر 2021، عقد نواب من حزب تايوان الشعبي، وهما تساي بي رو (Tsai Pi-ru) وتشانغ تشي لو (Chang Chi-lu)، مؤتمرًا صحفيًا طالبوا فيه بتحويل نظام الانتخابات من النظام المتوازي إلى "النظام المختلط" (Mixed Member Proportional)، وخفض عتبة الدعم المالي للأحزاب من 3.5% إلى 2%⁹. يعتمد النظام المختلط على تحديد إجمالي مقاعد الأحزاب عبر أصوات الأحزاب، حيث يشغل الفائزون في الدوائر المحلية حصتهم أولًا من رصيد حزبهم. وقدر حزب تايوان الشعبي حينها أنه لو حُسبت المقاعد بالنظام المختلط، لكان للحزب 13 مقعدًا على الأقل بدلاً من 5 مقاعد فقط في النظام الحالي، معتبرين أن "هذا النظام صادر 8 مقاعد من حزب تايوان الشعبي، وهو أمر غير عادل للغاية"⁹.

أما الطرف المؤيد للإبقاء على العتبة، فقد ذكر مبرراته في نص التفسير رقم 721: تجنب تعدد الأحزاب الصغيرة وتفتت النظام الحزبي، والحفاظ على كفاءة العمل البرلماني وسلاسة التفاعل بين السلطتين التنفيذية والتشريعية⁴. شكك لي تشن شان في هذا التوقع، بينما رأى سو يونغ تشين وتشن شين مين أن العتبة منطقية للغاية. وكلا الطرفين يقر بأن هذه العتبة ستجعل بعض الأصوات غير قابلة للتحول إلى مقاعد.

الانتخابات القادمة: العتبة لا تزال 5%

منذ التطبيق الأول في عام 2008 وحتى عام 2024، تم انتخاب المقاعد غير المباشرة لخمس دورات. في عام 2008، علق الحزب الجديد واتحاد تايوان الموحد بين 3% و4%، وفي عام 2012 تجاوز اتحاد تايوان الموحد وحزب تشين مين العتبة، وفي عام 2020 توزعت المقاعد الـ 34 على أربعة أحزاب، وفي عام 2024 عادت إلى ثلاثة أحزاب فقط⁶⁴³².

أصوات حزب "قوة العصر" البالغة 353,412 صوتًا في عام 2024 تعادل تقريبًا 0.87 مقعدًا حسب النسبة. هذه الأصوات كانت صالحة عند وضعها في صناديق الاقتراع، وصحيحة عند فرزها، لكن تم استبعادها في خطوة توزيع المقاعد. في الانتخابات البرلمانية القادمة، ستظل عتبة أصوات الأحزاب 5%، ما لم يقم شخص ما بإتمام تعديل دستوري أولًا.

اقرأ أيضًا: نظام النواب · تايوان: الانتخابات والسياسة الحزبية · نظام اللجنة المركزية للانتخابات · العملية الانتخابية · نظام الاستفتاء في تايوان

مصادر الصور

استخدم هذا المقال 4 صور من Wikimedia Commons، تم تحويلها إلى صيغة webp ومخزنة مؤقتًا في public/article-images/politics/ دون قص.

• المدخل الرئيسي لقاعة جلسات الليتغوات.jpg — Chou Lung, 2015-06-09, CC BY-SA 4.0 via Wikimedia Commons
• نشرة انتخابات الدورة الثامنة للنواب غير المباشرين والمواطنين المقيمين في الخارج لعام 2011.pdf — اللجنة المركزية للانتخابات بجمهورية الصين (تايوان)، 2011-12-23، الصفحة 1، ملكية عامة عبر Wikimedia Commons
• مخطط مقاعد الدورة الحادية عشرة لليتغوات.svg — Ericliu1912, 2024-01-13, ملكية عامة عبر Wikimedia Commons
• البرج المركزي لمبنى المحكمة القضائية 20230503.jpg — Yu tptw, 2023-05-03, CC BY-SA 4.0 via Wikimedia Commons

المراجع