Anggota Legislatif Tidak Terikat Daerah Pemilihan: 1,1 Juta Suara Raih 3 Kursi, 350 Ribu Suara Tidak Dapat Satu Pun

Ringkasan 30 Detik: Di antara 113 kursi Yuan Legislatif terdapat 34 kursi anggota legislatif tidak terikat daerah pemilihan, yang ditentukan oleh suara partai; partai harus memperoleh minimal 5% suara untuk mendapatkan kursi¹. Berdasarkan proporsi 34 kursi, sekitar 2,94% suara sudah cukup untuk satu kursi. Ambang batas 5% menggeser garis ini ke atas sekitar 2 poin persen; suara partai yang berada di antara 2,94% dan 5% dikecualikan, dan kursi yang tersisa dibagikan kembali secara proporsional di antara partai yang lolos ambang batas. Pada 2020, 13,69% suara partai tidak dikonversi menjadi kursi, pada 2024 sebesar 7,18%²³. Hakim konstitusi pada 2014 melalui Putusan Nomor 721 menyatakan ambang batas ini konstitusional, namun dalam opini yang sama para hakim berargumen berbeda mengenai berapa banyak pemilih yang sebenarnya diblokir⁴.

Pada malam 13 Januari 2024, KPU (Komisi Pemilihan Umum) mengumumkan hasil pemilihan anggota legislatif Ke-11: 34 kursi tidak terikat daerah pemilihan seluruhnya diraih oleh KMT 13 kursi, DPP 13 kursi, dan Partai Rakyat Taiwan 8 kursi; daftar partai berhenti di situ⁵. Era Kekuatan pada hari itu memperoleh 353.412 suara partai, tingkat perolehan suara 2,57%, tidak mendapatkan satupun kursi². Empat tahun sebelumnya, pada 2020, partai yang sama memperoleh 1.098.100 suara partai dan meraih 3 kursi anggota legislatif tidak terikat daerah pemilihan³.

Jumlah suara turun menjadi sepertiga, kursi menjadi nol. Yang menentukan hal ini adalah sebuah angka dalam Pasal 4 Perubahan Konstitusi: 5%.

Pintu utama ruang sidang Yuan Legislatif, 113 anggota legislatif menggelar sidang paripurna dan membahas undang-undang di balik pintu ini. (Zhulong／Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0)

Konstitusi Membagi 113 Kursi Menjadi Tiga Bagian, Hanya 34 Kursi yang Dialokasikan Proporsional Berdasarkan Partai

Sejak periode ke-7, jumlah anggota legislatif ditetapkan 113 orang, pertama kali diterapkan pada pemilu 2008, periode sebelumnya berjumlah 225 kursi⁶. Perubahan Konstitusi membagi 113 kursi ini menjadi tiga jenis: 73 orang dipilih dari kota-kota langsung di bawah pusat dan kabupaten/kota, setiap kabupaten/kota minimal satu orang; 3 orang masing-masing untuk suku asli dataran rendah dan dataran tinggi; serta 34 orang untuk seluruh negara dan warga negara yang tinggal di luar negeri¹.

73 kursi anggota legislatif daerah menggunakan sistem daerah tunggal, satu daerah hanya memilih satu orang, orang dengan suara terbanyak memenangkan seluruh daerah. Bagi partai kecil, sangat sulit memenangkan kursi daerah di bawah aturan ini, sehingga 34 kursi tidak terikat daerah pemilihan menjadi salur utama partai kecil masuk parlemen. Setiap pemilih memiliki dua lembar suara, satu untuk calon daerah, satu untuk partai, inilah yang disebut "Sistem Dua Suara Daerah Tunggal". Kedua bagian kursi dihitung terpisah, dalam teori politik disebut "Sistem Paralel"⁴.

Aturan alokasi kursi tidak terikat daerah pemilihan tertulis dalam ayat 2 pasal yang sama: "Dipilih berdasarkan tingkat perolehan suara partai oleh partai yang memperoleh suara partai 5% ke atas, dalam daftar terpilih setiap partai, perempuan tidak boleh kurang dari separuh."¹ Dalam satu kalimat terdapat dua desain. Bagian depan adalah ambang batas, bagian belakang adalah proporsi gender; di antara 113 kursi, hanya 34 kursi ini yang mendapat jaminan proporsi gender tingkat konstitusi.

Buku informasi pemilihan anggota legislatif tidak terikat daerah pemilihan dan warga negara di luar negeri periode ke-8 tahun 2012, setiap partai memuat visi dan daftar urutan sesuai nomor urut; pemilih hanya mencoret partai pada suara partai, urutan terpilih ditentukan oleh daftar. (Komisi Pemilihan Umum Pusat／Wikimedia Commons, Domain Publik)

Ambang Batas 5% Lebih Tinggi Hampir Dua Kali Lipat dari Tingkat Suara yang Dibutuhkan untuk Satu Kursi

34 kursi dibagikan secara proporsional, setiap kursi mewakili 2,94% total suara partai. Jika tidak ada ambang batas, partai yang memperoleh sekitar 3% suara sudah berpeluang mendapat satu kursi. Ambang batas 5% mendorong garis ini naik sekitar 2 poin persen; partai dengan perolehan suara antara 2,94% hingga 5% suara mereka sepenuhnya tidak dimasukkan perhitungan alokasi.

Suara-suara ini tidak hilang, efeknya justru beralih ke partai yang lolos ambang batas. Pada 2024, DPP, KMT, dan Partai Rakyat Taiwan ketiga partai ini total memperoleh 92,82% suara partai, sisanya 7,18% tersebar di 13 partai yang tidak lolos ambang batas². 34 kursi hanya dibagikan di antara ketiga partai tersebut; 36,16% suara DPP setelah dihitung ulang menjadi 38,96%, KMT dari 34,58% menjadi 37,26%².

Diagram kursi Yuan Legislatif periode ke-11 terpilih 2024, hijau untuk DPP, biru tua untuk KMT, biru muda untuk Partai Rakyat Taiwan. 8 kursi Partai Rakyat Taiwan semuanya berasal dari kursi tidak terikat daerah pemilihan. (Ericliu1912／Wikimedia Commons, Domain Publik)

Pada 2020 proporsi yang dikecualikan lebih tinggi. DPP, KMT, Partai Rakyat Taiwan, dan Era Kekuatan empat partai lolos ambang batas, suara partai sisanya 13,69% tidak dikonversi menjadi kursi³. Partai Dasar Taiwan tahun itu memperoleh 447.286 suara, 3,16%, dalam perhitungan tanpa ambang batas berpeluang mendapat satu kursi, nyatanya satu-satunya kursinya berasal dari pemilihan daerah³.

📝 Catatan Kuren: Efek ambang batas 5% tergantung pada sebaran suara partai pada pemilu tersebut. Tahun di mana partai-partai kecil masing-masing tersebar dan terjebak di antara 3% hingga 5%, suara yang dikecualikan就多. Jika partai-partai kecil mengonsolidasi menjadi satu atau dua kekuatan ketiga yang lebih besar, pengaruh ambang batas menjadi lebih kecil. Konstitusi yang sama, pada 2020 mengecualikan lebih dari seperseratus suara, pada 2024 mengecualikan kurang dari seperseratus.

Era Kekuatan dari 3 Kursi ke 0 Kursi, Di Antara Keduanya Hanya Satu Kali Pemilu

Era Kekuatan pertama kali mencalonkan anggota legislatif pada 2016, meraih 5 kursi: 3 kursi daerah, 2 kursi tidak terikat daerah pemilihan, suara partai 6,10%⁷. Pada 2020 kursi daerah total hilang, suara partai naik menjadi 1.098.100 suara, bertahan 3 kursi berkat kursi tidak terikat daerah pemilihan³.

Sebelum pemilu 2024, peneliti Jonathan Leung di situs komentar berbahasa Inggris Taiwan Insight menganalisis: setelah ketua pendiri Huang Kuo-chang (黃國昌) keluar, Era Kekuatan sangat sulit mempertahankan 5% suara partai; jika tidak lolos ambang batas, partai ini mungkin hilang dari parlemen⁸. Hasil pemilu: 2,57%². Jumlah suara 32% dari empat tahun lalu, kursi dari 3 menjadi 0.

Suara partai turun dari 7,75% ke 2,57%; jika tidak ada ambang batas, murni dihitung proporsional, 2,57% kira-kira setara 0,87 kursi. Ambang batas membuat 0,87 kursi ini langsung menjadi nol; perubahan kursi jauh lebih drastis dibanding perubahan jumlah suara.

Hakim Konstitusi 2014 Menyatakan Ambang Batas Konstitusional, Opini Masing-Masing Berdebat Menggunakan Angka

Aliansi Konstitusi dan Partai Hijau pernah mengajukan gugatan konstitusi terhadap sistem pemilu ini. Mahkamah Konstitusi (Yuan Yudisial) pada 6 Juni 2014 mengumumkan Putusan Nomor 721, teks putusan menyatakan: "Tentang sistem paralel dua suara daerah tunggal, kursi representasi proporsional partai, dan ketentuan ambang batas partai dalam Ayat 1 dan Ayat 2 Pasal 4 Perubahan Konstitusi, tidak melanggar tatanan konstitusi demokrasi liberal yang menjadi landasan konstitusi yang berlaku."⁴

Gedung Yuan Yudisial di Kawasan Khusus Bo'ai Taipei, hakim konstitusi memeriksa gugatan konstitusi di sini, Putusan Nomor 721 diumumkan 6 Juni 2014. (Yu tptw／Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0)

Teks putusan hanya memiliki satu kesimpulan, namun alasan dalam opini masing-masing hakim berbeda. Opini setuju Hakim Konstitusi Su Yung-chin (蘇永欽) menelusuri kembali suara pemilu periode ke-7 tahun 2008: 17 partai mencalonkan, hanya KMT dan DPP yang mendapat kursi tidak terikat daerah pemilihan; di antara partai lain yang melampaui 3% hanya Partai Baru (新黨) dan Ikatan Solidaritas Taiwan (台灣團結聯盟), "karena itu ambang batas 5% sebenarnya hanya memblokir masing-masing satu kursi dari dua partai tersebut"⁴. Partai Baru tahun itu memperoleh 4,0%, Ikatan Solidaritas Taiwan 3,5%, keduanya berada di antara 2,94% dan 5%⁶. Su Yung-chin lanjut menunjuk empat tahun kemudian pada periode ke-8, Ikatan Solidaritas Taiwan meraih 3 kursi, Partai Rakyat (親民黨) juga mendapat 2 kursi tidak terikat daerah pemilihan; menurutnya ini sudah membuktikan bahwa argumen ambang batas akan menghalangi partai kecil tidak benar⁴.

Hakim Konstitusi Lee Chen-shan (李震山) dari sistem yang sama menarik pertanyaan berlawanan. Dalam opini setujunya ia menghitung suara sah periode ke-8: melampaui 3% membutuhkan 394.800 suara, melampaui 5% membutuhkan 658.100 suara; bahkan jika ambang batas dihapus, periode itu tetap hanya empat partai yang bisa mendapat alokasi kursi. Ia berpendapat teks putusan menggunakan alasan "partai kecil berjejer" sebagai dasar ambang batas, kekurangan bukti empiris, "masih perlu dibahas"⁴.

Hakim Konstitusi Chen Hsin-min (陳新民) lalu menempatkan Taiwan dalam perbandingan internasional. Ia statistik 47 negara yang memiliki ambang batas partai, 22 negara menetapkan 5%, 4 negara lebih tinggi, 21 negara lebih rendah; ia berpendapat 5% berada di tengah, "tidak bisa dikatakan terlalu keras dan melanggar prinsip proporsional"⁴.

Dua hakim konstitusi menggunakan data pemilu periode ke-8 yang sama, satu menyimpulkan ambang batas tidak memblokir banyak orang, satu menyimpulkan alasan ambang batas tidak tahan. Yang mereka bahas adalah pemilu sebelum 2014; partai yang diblokir pada saat itu jika dihitung proporsional sebagian besar hanya bisa mendapat satu atau dua kursi. 13,69% suara partai pada 2020 adalah angka yang belum muncul saat mereka menulis opini.

Menurunkan Ambang Batas dan Mengubah ke Sistem Proporsional Penuh, Perhitungan Setiap Partai Berbeda

Karena ambang batas tertulis dalam konstitusi, setiap penyesuaian harus melalui prosedur amandemen konstitusi. Oktober 2021, anggota legislatif Partai Rakyat Taiwan Tsai Pi-ru (蔡壁如) dan Chang Chi-lu (張其祿) menggelar konferensi pers, mengusulkan mengubah sistem pemilihan anggota legislatif dari sistem paralel menjadi sistem proporsional penuh (聯立制), serta menurunkan ambang batas bantuan dana partai dari 3,5% ke 2%⁹. Sistem proporsional penuh menggunakan suara partai menentukan total kursi setiap partai, calon terpilih daerah terlebih dahulu mengisi kuota partainya sendiri. Partai Rakyat Taiwan saat itu memperkirakan, jika dihitung dengan sistem proporsional penuh, Partai Rakyat Taiwan setidaknya harus memiliki 13 kursi, di bawah sistem saat ini hanya 5 kursi, "sama saja sistem ini merampas 8 kursi anggota legislatif Partai Rakyat Taiwan, sangat tidak adil"⁹.

Alasan pihak yang mendukung mempertahankan ambang batas tertulis dalam buku alasan Putusan Nomor 721: mencegah partai kecil berjejer, sistem partai terpecah-pecah, menjaga efisiensi sidang parlemen dan kelancaran interaksi eksekutif-legislatif⁴. Lee Chen-shan mempertanyakan prediksi ini, Su Yung-chin dan Chen Hsin-min则认为 ambang batas tingginya masuk akal. Kedua pihak sama-sama mengakui, ambang batas ini membuat sebagian suara tidak bisa dikonversi menjadi kursi.

Pada Pemilu Berikutnya, Ambang Batas Masih 5%

Dari 2008 pertama kali diterapkan hingga 2024, kursi tidak terikat daerah pemilihan sudah digelar lima kali. 2008 Partai Baru dan Ikatan Solidaritas Taiwan terjebak di antara 3% hingga 4%; 2012 Ikatan Solidaritas Taiwan dan Partai Rakyat melampaui ambang batas; 2020 empat partai membagi 34 kursi; 2024 kembali menjadi tiga partai⁶⁴³².

353.412 suara Era Kekuatan 2024, jika dihitung proporsional kira-kira setara 0,87 kursi. Kumpulan suara ini saat masuk kotak suara sah, saat dihitung juga dihitung, hanya pada tahap alokasi kursi dikecualikan di luar. Pada pemilihan anggota legislatif berikutnya, ambang batas suara partai tetap 5%, kecuali ada yang berhasil menyelesaikan amandemen konstitusi terlebih dahulu.

Bacaan Lanjutan: Sistem Anggota Legislatif (zh only — 制度) · Pemilu dan Politik Partai Taiwan · Sistem KPU (zh only — 制度) · Proses Pemilu (zh only — 選舉過程) · Sistem Referendum Taiwan (zh only — 制度)

Sumber Gambar

Artikel ini menggunakan 4 gambar dari Wikimedia Commons, dikonversi ke webp dan disimpan di public/article-images/politics/, tidak dipotong.

• Pintu Utama Ruang Sidang Yuan Legislatif.jpg — Zhulong, 2015-06-09, CC BY-SA 4.0 via Wikimedia Commons
• 20111223 Buku Informasi Pemilihan Anggota Legislatif Tidak Terikat Daerah Pemilihan Periode Ke-8.pdf — Komisi Pemilihan Umum Pusat Republik Tiongkok, 2011-12-23, Halaman 1, Domain Publik via Wikimedia Commons
• 11th Legislative Yuan.svg — Ericliu1912, 2024-01-13, Domain Publik via Wikimedia Commons
• Gedung Yuan Yudisial Menara Pusat 20230503.jpg — Yu tptw, 2023-05-03, CC BY-SA 4.0 via Wikimedia Commons

Referensi