30초 요약: 입법원의 113석 중 34석은 지역구 외 명부 의원으로, 정당 투표에 의해 결정된다. 정당 득표율이 5%를 넘어야 의석을 배정받을 수 있다1. 34석의 비율로 계산하면 약 2.94%의 득표만으로도 한 석을 얻을 수 있지만, 이 사이의 표는 제외되며 남은 의석은 문턱을 넘은 정당들의 득표율에 따라 재계산된다. 2020년에는 13.69%의 정당 투표가 의석을 얻지 못했고, 2024년에는 7.18%였다23. 대법관들은 2014년 해석 제721호를 통해 이 문턱이 합헌이라고 판결했으나, 같은 해석 내의 의견서들은 이 제도가 얼마나 많은 사람을 막아냈는지에 대해 서로 다른 주장을 펼치고 있다4.
2024년 1월 13일 저녁, 중앙선거관리위원회는 제11대 입법원 의원 선거 결과를 발표했다. 전국 지역구 외 명부 34석 중 국민당 13석, 민진당 13석, 타이완민주당 8석이 배정되었으며 명단은 여기서 끝났다5. 시대역량(時代力量)은 이날 353,412표의 정당 투표를 얻어 득표율 2.57%를 기록했으나, 단 한 석도 배정받지 못했다2. 4년 전인 2020년에는 동일한 정당이 1,098,100표를 얻어 지역구 외 명부 의원 3석을 확보했었다3.
득표수는 3분의 1로 떨어졌고, 의석은 0이 되었다. 이 결과를 결정지은 것은 헌법 부칙 제4조에 명시된 숫자 하나, 바로 '5%'이다.
입법원 회의장 정문, 113명의 의원이 문 뒤의 회의장에서 개원 및 법안 심의를 진행한다. (宙龍／Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0)
헌법은 113석을 세 부분으로 나누며, 오직 34석만이 정당 비율에 따라 배분된다
입법원 의원은 제7대부터 113명 체제이며, 2008년 선거에서 처음 실시되었다. 이전 선거의 의석은 225석이었다6. 헌법 부칙은 이 113석을 세 종류로 나눈다: 직할시 및 현·시 선출 73명(각 현·시마다 최소 1명), 평지 원주민과 산지 원주민 각 3명, 그리고 전국 지역구 외 명부 및 재외국민 포함 총 34명이다1.
73석의 지역구 의원은 소선거구제를 채택하여 한 선거구에서 단 한 명만 당선되며, 최다 득표자가 해당 구역을 가져간다. 소수 정당이 이 규칙 아래서 지역구 의석을 얻기는 매우 어렵기 때문에, 34석의 지역구 외 명부는 소수 정당이 국회에 진입하는 가장 주요한 통로가 된다. 유권자는 두 장의 투표지를 갖는데, 한 장은 지역구 후보자에게, 다른 한 장은 정당에게 투표한다. 이것이 바로 '소선거구 병립제'이다. 두 부분의 의석은 각각 독립적으로 계산되며, 학술적으로는 '병립제'라고 부른다4.
지역구 외 명부 배분 규칙은 동일 조항 제2항에 명시되어 있다: "5% 이상의 정당 투표를 얻은 정당은 그 득표 비율에 따라 선출하며, 각 정당의 당선 명단 중 여성의 비율은 2분의 1 이상이어야 한다."1 이 한 문장에는 두 가지 설계가 담겨 있다. 전반부는 문턱(threshold)이고, 후반부는 성별 비율이다. 113석 중 오직 이 34석만이 헌법 차원의 성별 보장을 받는다.
2012년 제8대 전국 지역구 외 명부 및 재외국민 입법원 의원 선거 공보. 각 정당은 번호에 따라 정견과 명단 순위를 게시하며, 유권자는 정당 투표지에 정당만 표시한다. 당선 순서는 명단에 의해 결정된다. (중앙선거관리위원회／Wikimedia Commons, 퍼블릭 도메인)
5% 문턱은 한 석을 얻기 위한 필요 득표율보다 거의 두 배 높다
34석을 비율대로 나누면, 의석 한 석은 전체 정당 투표의 2.94%를 의미한다. 만약 문턱이 없다면 어떤 정당이 약 3% 정도만 얻어도 한 석을 나눌 기회가 생긴다. 그러나 5% 문턱은 이 선을 약 2%포인트 위로 끌어올렸으며, 2.94%에서 5% 사이에 있는 정당의 표는 배분 과정에서 모두 제외된다.
이 표들이 사라지는 것은 아니다. 그 효과는 문턱을 넘은 정당들에게 돌아간다. 2024년 민진당, 국민당, 민주당 세 정당이 합쳐서 얻은 정당 투표율은 92.82%이며, 나머지 7.18%는 문턱을 넘지 못한 13개 정당에 분산되어 있다2. 34석은 오직 이 세 정당 사이에서만 나뉘며, 이에 따라 민진당의 36.16% 득표율은 재계산 후 38.96%가 되고, 국민당은 34.58%에서 37.26%로 변한다2.
2024년 선출된 제11대 입법원 의석 분포도. 녹색은 민진당, 진한 파란색은 국민당, 연한 파란색은 타이완민주당이다. 민주당의 8석은 모두 지역구 외 명부에서 나왔다. (Ericliu1912／Wikimedia Commons, 퍼블릭 도메인)
2020년에는 제외된 비율이 더 높았다. 민진당, 국민당, 민주당, 시대역량 네 정당이 문턱을 넘었으며, 나머지 13.69%의 정당 투표는 의석으로 전환되지 못했다3. 대만기진(台灣基進)은 그해 447,286표(3.16%)를 얻었는데, 문턱이 없었다면 한 석을 나눌 기회가 있었겠지만 실제로는 지역구 선거를 통해 유일한 의석을 확보했다3.
📝 큐레이터 노트: 5% 문턱의 효과는 해당 선거의 표 분포에 따라 달라진다. 소수 정당들이 분산되어 모두 3%에서 5% 사이에 머무는 해에는 제외되는 표가 많아진다. 반면 소수 정당들이 통합되어 규모가 큰 제3세력이 되면 문턱의 영향력은 작아진다. 동일한 헌법 규정이 2020년에는 1할 이상의 표를 제외시켰지만, 2024년에는 1할 미만을 제외시켰다.
시대역량의 3석에서 0석으로의 추락, 그 사이엔 단 한 번의 선거뿐
시대역량은 2016년 처음 입법원 선거에 출마하여 지역구 3석, 지역구 외 명부 2석을 포함해 총 5석을 확보했으며, 정당 투표율은 6.10%였다7. 2020년에는 지역구 의석을 모두 잃었으나, 정당 투표수가 1,098,100표로 늘어나며 지역구 외 명부로 3석을 지켜냈다3.
2024년 선거 전, 연구자 조나단 렁(Jonathan Leung)은 영어 비평 사이트 Taiwan Insight를 통해 창당 주석이었던 황궈창(黃國昌)이 떠난 후 시대역량이 5%의 정당 투표율을 유지하는 것은 매우 어려우며, 문턱을 넘지 못할 경우 정당이 국회에서 사라질 수도 있다고 분석했다8. 개표 결과는 2.57%였다2. 득표수는 4년 전의 32% 수준이며, 의석은 3석에서 0석으로 변했다.
정당 투표율이 7.75%에서 2.57%로 떨어졌을 때, 문턱이 없고 단순히 비율로만 계산한다면 2.57%는 약 0.87석에 해당한다. 하지만 문턱은 이 0.87석을 즉시 0으로 만들었다. 의석의 변화가 득표수의 변화보다 훨씬 극적인 이유다.
대법관들은 2014년 문턱의 합헌성을 인정했으나, 의견서는 각기 다른 수치로 논쟁했다
제헌연맹과 녹색당은 이 선거 제도를 대상으로 위헌 심사를 청구한 바 있다. 사법원은 2014년 6월 6일 해석 제721호를 공표하며 다음과 같이 설명했다: "헌법 부칙 제4조 제1항 및 제2항의 소선거구 병립제, 정당 비례대표 의석 및 정당 문턱 규정은 현행 헌법이 근간으로 하는 자유민주적 헌정 질서를 위반하지 않는다."4
타이베이 보아이 특구에 위치한 사법원 청사. 대법관들은 이곳에서 위헌 심사를 진행한다. 해석 제721호는 2014년 6월 6일에 공표되었다. (Yu tptw／Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0)
해석문은 단 하나의 결론을 내렸지만, 의견서의 논거는 제각각이었다. 수융친(蘇永欽) 대법관의 협동 의견서는 2008년 제7대 선거 데이터를 역산하여 다음과 같이 주장했다: "17개 정당이 출마했으나 국민당과 민진당만이 지역구 외 명부 의석을 나누어 가졌고, 다른 정당 중 3%를 넘은 곳은 신당(新黨)과 타이완단결연맹(台灣團結聯盟)뿐이었다. 따라서 5% 문턱은 실제로 두 정당의 의석을 각각 한 석씩만 막아냈을 뿐이다"4. 당시 신당은 4.0%, 타이완단결연맹은 3.5%를 얻어 모두 2.94%에서 5% 사이에 머물렀다6. 수융친은 이어 4년 후인 제8대 선거에서 타이완단결연맹이 3석을, 친민당(親民黨)이 지역구 외 명부 2석을 확보한 것을 근거로, 이 문턱이 반드시 소수 정당을 막아낼 것이라는 주장은 반증되었다고 지적했다4.
리전산(李震山) 대법관은 동일한 제도에서 상반된 의문을 제기했다. 그는 협동 의견서에서 제8대 선거의 유효 투표수를 바탕으로 계산하여, 3%를 넘으려면 394,800여 표가 필요하고 5%를 넘으려면 658,100여 표가 필요하므로, 문턱을 폐지하더라도 당시 의석을 배분받을 수 있는 정당은 네 곳뿐이었을 것이라고 보았다. 그는 해석문이 '소수 정당의 난립'을 문턱의 근거로 삼은 것에 대해 경험적 사실 뒷받침이 부족하며 "논란의 여지가 있다"고 평가했다4.
천신민(陳新民) 대법관은 타이완을 국제적 맥락에서 비교했다. 그는 정당 문턱을 둔 47개국을 통계 내어 22개국은 5%를, 4개국은 그보다 높고, 21개국은 그보다 낮다는 점을 들어 5%가 중간 정도의 수치이며 "지나치게 가혹하거나 비례 원칙에 어긋난다고 볼 수 없다"고 보았다4.
두 대법관은 동일한 제8대 선거 데이터를 사용했음에도, 한 명은 문턱이 많은 사람을 막지 못했다고 결론지었고, 다른 한 명은 문턱의 근거가 빈약하다고 결론지었다. 그들이 논의한 것은 모두 2014년 이전의 선거였으며, 당시 문턱에 걸린 정당들은 비율상 대개 한두 석만을 가져갈 수 있는 상황이었다. 2020년의 13.69%라는 정당 투표율은 그들이 의견서를 쓸 당시에는 아직 나타나지 않았던 숫자였다.
문턱을 낮추는 것과 연립제를 도입하는 것, 각 정당의 계산법은 다르다
문턱 규정은 헌법에 명시되어 있으므로 모든 조정은 개헌 절차를 거쳐야 한다. 2021년 10월, 타이완민주당 의원 차이피루(蔡壁如)와 장치루(張其祿)는 기자회견을 열고 입법원 선거 제도를 병립제에서 연립제로 바꾸고, 정당 보조금 문턱을 3.5%에서 2%로 낮춰야 한다고 주장했다9. 연립제는 정당 투표에 의해 각 정당의 총 의석수를 결정하며, 지역구 당선자가 먼저 자기 정당의 할당량을 차지하는 방식이다. 민주당은 당시 만약 연립제로 계산했다면 자신들이 최소 13석을 가져갔어야 했으나 현행 제도하에서는 5석뿐이라며, "이 제도가 민주당의 의원 8석을 몰수하는 것이며 매우 불공정하다"고 주장했다9.
문턱 유지를 지지하는 측의 논거는 해석 제721호의 해석 이유서에 적혀 있다: 소수 정당의 난립과 정당 체계의 파편화를 방지하고, 국회의 의사 진행 효율성과 행정부-입법부 간의 원활한 상호작용을 유지하기 위함이다4. 리전산은 이 예측에 의문을 제기했으나, 수융친과 천신민은 문턱이 매우 합리적이라고 보았다. 양측 모두 이 문턱이 일부 표를 의석으로 전환하지 못하게 만든다는 점은 인정하고 있다.
다음 개표에서도 문턱은 여전히 5%이다
2008년 첫 실시 이후 2024년까지 지역구 외 명부 선거는 다섯 차례 치러졌다. 2008년에는 신당과 타이완단결연맹이 3%에서 4% 사이에 머물렀고, 2012년에는 타이완단결연맹과 친민당이 문턱을 넘었으며, 2020년에는 네 정당이 34석을 나누었고, 2024년에는 다시 세 정당으로 돌아왔다6432.
시대역량의 2024년 득표수인 353,412표는 비율상 약 0.87석에 해당한다. 이 표들은 투표함에 들어갈 때 유효했으며 개표 시에도 계산되었으나, 의석을 배분하는 단계에서 제외된 것이다. 다음 입법원 선거에서도 정당 투표 문턱은 여전히 5%일 것이며, 누군가 먼저 개헌을 완료하지 않는 한 말이다.
연관 읽기: 의원 제도 · 타이완 선거와 정당 정치 · 중선회 제도 · 선거 과정 · 타이완 투표 제도
이미지 출처
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- 중화민국 입법원 회의장 정문.jpg — 宙龍, 2015-06-09, CC BY-SA 4.0 via Wikimedia Commons
- 20111223 제8대 전국 지역구 외 명부 및 재외국민 입법원 의원 선거 공보.pdf — 중화민국 중앙선거관리위원회, 2011-12-23, 제1쪽, 퍼블릭 도메인 via Wikimedia Commons
- 11th Legislative Yuan.svg — Ericliu1912, 2024-01-13, 퍼블릭 도메인 via Wikimedia Commons
- Judicial Yuan Building central 20230503.jpg — Yu tptw, 2023-05-03, CC BY-SA 4.0 via Wikimedia Commons
참고 자료
- 전국법규자료데이터베이스: 중화민국 헌법 부칙 — 법무부가 관리하는 법규 원문. 제4조는 제7대부터 입법원 의석 구성이 113명이라는 점, 5% 정당 문턱, 그리고 지역구 외 명부 당선자 중 여성 비율이 2분의 1 이상이어야 함을 규정한다.↩23
- 위키백과: 2024년 중화민국 입법원 의원 선거 — 제11대 입법원 선거의 각 정당별 정당 투표수, 득표율 및 배분 득표율을 정리함. 표에는 자료 출처가 중앙선거관리위원회임이 명시되어 있으며, 세 정당 합계 비율과 미배분 비율은 표의 득표율에 따라 계산되었다.↩23456
- 위키백과: 2020년 중화민국 입법원 의원 선거 — 제10대 입법원 선거의 정당 투표 결과를 정리함. 시대역량 1,098,100표, 타이완민주당 1,588,806표, 대만기진 447,286표 등의 데이터를 포함한다. 정보 상자와 표의 시대역량 득표율은 각각 7.76%와 7.75%로 나타나며 이는 반올림 차이다. 미배분 비율은 문턱을 넘은 네 정당의 득표율에 따라 계산되었다.↩23456
- 총통부 공보 제7161호: 사법원 해석 제721호 — 2014년 10월 8일 발행된 총통부 공보에 수록된 전문. 2014년 6월 6일에 공표된 해석문, 해석 이유서, 그리고 수융친, 리전산, 천신민 등 대법관들의 협동 및 별개 의견서를 포함한다. 파일 형식은 Word이다.↩23456789
- 신두각(新頭殼): 중선회, 2024 입법원 선거 의석 발표 — 2024년 1월 13일 저녁 중선회가 발표한 개표 결과 보도. 전국 지역구 외 명부 34석을 국민당, 민진당, 민주당이 각각 13, 13, 8석씩 확보했음을 나열한다.↩
- 위키백과: 2008년 중화민국 입법원 의원 선거 — 제7대 입법원 선거 항목. 의석이 225석에서 113석으로 줄어든 점, 임기가 4년으로 변경된 점, 그리고 신당 4.0%, 타이완단결연맹 3.5%의 정당 투표율을 기록한 점을 기술한다.↩23
- 위키백과: 2016년 중화민국 입법원 의원 선거 — 제9대 입법원 선거 항목. 시대역량이 처음 출마하여 총 5석(지역구 3석, 지역구 외 명부 2석)을 확보했으며, 정당 투표수는 744,315표(6.10%)였다는 점을 기술한다.↩
- Taiwan Insight: A Battle for Survival — The Crossroads of the New Power Party without Huang Kuo-chang — 조나단 렁이 2024년 1월 4일에 게시한 영어 비평. 황궈창이 떠난 후 시대역량이 직면한 5% 정당 투표 문턱 생존 문제를 분석한다.↩
- 중앙통신사: 민주당, 개헌 통해 연립제 도입 및 정당 보조금 문턱 완화 촉구 — 2021년 10월 27일 보도. 타이완민주당 의원 차이피루와 장치루가 연립제 채택을 주장한 내용과, "최소 13석은 확보해야 한다"는 계산과 현행 제도하의 "5석뿐"이라는 계산을 기록한다.↩2