309건의 리장 장부: 3만 위안과 12만 위안을 쓴 도전자, 당선율은 모두 3할
30초 요약: 2022년 11월 26일, 창화시 타이펑리에서 대학을 막 졸업한 비전문가 한 명이 732표를 얻어 3명 중 2위를 차지했다. 그가 감찰원에 신고한 장부에는 수입 46,977위안, 지출 50,252위안, 자비 부담액 3,275위안이 기록되어 있다. 같은 해 타이완 전역에서 13,988명이 리장 후보로 등록했는데, 그처럼 정치기부금 전용 계좌를 개설하고 모든 돈을 상세히 신고한 사람은 단 309명에 불과했다. 이 309건의 장부와 선거 결과를 일일이 대조해보면 직관에 반하는 사실을 발견할 수 있다. 즉, 현직이 아닌 도전자들 중 가장 적게 쓴 그룹과 가장 많이 쓴 그룹의 당선율이 거의 동일하다는 점이다.
첫 투표소의 개표 소리
개표 당일, 그는 리(里) 내 첫 번째 투표소를 지키고 있었다. 작업원들이 선거 용지를 펼치며 후보자 이름을 호명했다: "OOO 한 표", "XXX 한 표".
이 소리에는 일정한 리듬이 있었다. 그는 나중에 회상했는데, 각 투표소에서 대략 몇 퍼센트가 나왔는지 알고 자신의 이름이 개표 과정에 얼마나 자주 등장하는지를 들으면 대략적인 감을 잡을 수 있었다. 이것이 가장 객관적인 신호였다.
더 이전의 신호는 전날 밤에 나타났다. 《공직자 선거 파면법》에는 선거 기간 동안 매일 밤 10시 이후 공개 유세 활동을 할 수 없다고 규정되어 있으며, 투표 당일은 하루 종일 금지된다1. 선거 전 마지막 날 밤 10시까지의 몇 시간은 후보자들이 마지막으로 분투하는 시간이자, 그는 거리 사람들이 자신에게 어떻게 반응하는지를 통해 감을 잡았다고 말한다.
최종 결과는 다음과 같다: 당선자는 1,339표, 그가 얻은 표는 732표, 다른 정당 추천 후보는 532표였으며, 투표율은 63.3%였다2.
3,275위안을 자비로 부담한 장부
그가 출마한 이유는 매우 직접적이었다: 지역에 대한 서로 다른 상상력을 반영하고 싶었고, 소용없으면 스스로 나서서 해보겠다는 마음이었다.
여기에는 몇 가지 호기심이 더 있었다. 그는 리장이라는 역할이 실제로 무엇을 하는지 알고 싶었다. 또한 중국이 대만 통일 운동 과정에서 사당(宮廟)과 리장을 기초 단위의 작업 대상으로 삼는다는 이야기도 들은 바 있다. 그는 직접 가서 확인해보고 싶었다. 나중에 칭화대학 사회소의 고명군(古明君) 연구팀이 중국 공식 보도를 바탕으로 그린 통일 운동 네트워크에는 사당, 농어회, 리장이 주요 대상으로 포함되어 있었다3. 그는 또한 지역사회에서 창업을 하고 싶었는데, 만약 리장이 직업이라면 좋아하는 일을 하면서 수입도 얻을 수 있을 것이라 생각했다.
법적 설계와 그의 상상은 조금 달랐다. 《지방제도법》 제61조에는 리장은 무급직이며, 공공기관에서는 '업무 보조비'로 책정된다고 명시되어 있다4. 2022년 기준 월 4만 5천위안이었으며, 2024년에 개정되어 5만 위안으로 조정되었다5. 이 돈은 리사무소 운영에 사용되는 것이지 법적으로 급여로 간주되지 않는다.
그는 전용 계좌를 개설했고, 열 건의 개인 기부를 받았다. 기부자 중에는 타 현시 거주인 사촌들과 형제들, 대학 및 고등학교 동창들도 있었고, 두세 명의 리민(里民)도 있었다. 이 리민들은 과거 현직 리장을 도전자했던 사람들이었고, 이 젊은이를 후임으로 보고 승패와 관계없이 지지 의사를 표명하고 싶어 했다. 여기에 6,000위안의 익명 기부가 더해져 총 수입은 46,977위안이었다6.
신고된 50,252위안의 지출 중 홍보비가 49,252위안을 차지했고, 나머지 1,000위안은 유류비였다6. 장부상 가장 큰 항목은 17,000위안짜리 녹음 마이크와 녹음 인터페이스였고, 다음으로는 10,763위안짜리 배낭 풍선이었으며, 이후 현수막, 핸드헬드 무전기, 홍보 사진 등이 있었다. 또한 2,820위안의 인쇄된 실크판이 있었는데, 그는 이 판을 이용해 선거 티셔츠를 직접 인쇄했다.
2022년 리장 등록 시 보증금으로 5만 위안을 납부해야 했으나, 득표수가 전체 유권자 수에 미달하여 몰수되었다1. 타이펑리의 유권자는 4,195명이었으므로 문턱은 약 420표였다. 그는 732표를 얻어 보증금은 환급받았다. 이 선거에서 장부에 기록된 그의 자비 부담액은 3,275위안이었다.
13,988명 후보 중 단 309건의 장부
그의 장부가 조회될 수 있었던 이유는 그가 전용 계좌를 개설했기 때문이다.
《정치기부금법》 제10조에는 출마 희망자가 금융기관에 전용 계좌를 개설하고 감찰원의 승인을 받아야 정치기부를 받을 수 있다고 규정되어 있다7. 반대로, 후보자가 모든 비용을 스스로 부담하여 누구에게도 돈을 받지 않는다면 계좌를 개설할 필요가 없고 장부도 남지 않는다.
2022년 타이완 전역 7,731개 리와 13,988명 후보 중2, 감찰원의 정치기부금 공개 조회 플랫폼에 선거 장부를 남긴 사람은 단 309명으로 약 2.2%에 불과했다6. 나머지 97.8%의 사람들이 얼마를, 어디에 썼는지는 공개 자료에서 알 수 없다.
그해 3,058개의 리에는 후보자가 한 명만 등록된 곳도 있었다. 이는 전체 리의 약 40%에 해당한다2.
이 309건의 장부 중 10건은 같은 민간 프로젝트에서 나왔다. 사회적 기업인 '실현회사(實現會社)'는 2021년 10월 '독립 리장 아카데미'를 출시했는데, 이들은 리장을 위한 완벽한 사용 설명서를 작성하고 타이완 전역에서 6번의 워크숍을 열어 30명 이상이 출마하도록 독려했으며 그중 10명의 정치기부금 모집을 도왔다89. 타이펑리의 이 젊은이는 이 10명 중 창화 대표였다.
📝 큐레이터 노트: 정치기부금의 공개 제도는 '돈을 받는 것'을 중심으로 설계되어 있다. 이는 유권자가 후보자가 누구에게 은혜를 입었는지 볼 수 있게 하지만, 오직 스스로 돈을 쓴 후보자는 이 제도 안에서 아무런 기록도 남기지 못한다. 결과적으로 가장 기꺼이 장부를 공개하는 사람들은 종종 자원이 부족하여 친척들에게 부탁해야 하는 비전문가들인 경우가 많다.
돈은 어디로 갔나
309건의 장부 지출 내역을 용도별로 재분류10한 결과, 총액은 약 2,846만 위안이었으며, 상위 네 가지 항목은 식사 접대(20.5%), 홍보 인쇄물(16.5%), 사무소 및 활동 장소(15.9%), 현수막/배너(15.0%)였다. 선물 증정은 11.8%, 인건비는 5.7%를 차지했다.
영상, 페이스북 광고, 홍보 사진과 같은 디지털 지출은 단 1.2%에 불과했으며, 309명 중 이 비용을 사용한 사람은 21명뿐이었다.
각 개인의 수치 차이는 매우 컸다. 모금액 중앙값은 45,314위안이었고, 지출 중앙값은 54,500위안이었다. 309명 중 237명(77%)이 수입보다 지출이 많아 차액을 스스로 메워야 했다6. 평균적으로 선거표 한 장당 중앙값 비용은 62위안에 달했다.
리장 수준에서 선거 운동의 경비는 여전히 식탁과 현수막의 문제였다.
많이 쓰든 적게 쓰든, 당선율은 모두 3할
이 자료가 가장 흥미로운 지점은 장부와 선거 결과를 대조했을 때 나타난다2.
전체적으로 보면: 당선자의 지출 중앙값은 82,765위안이었고, 낙선자는 45,787위안이었다. 언뜻 보기에는 돈을 많이 쓸수록 이길 가능성이 높아 보인다.
현직자와 도전자들을 분리해 보면 그림이 달라진다. 2018년에도 리장이 73명 있었는데, 2022년에는 61명이 재선에 성공했으며 당선율은 84%였고 지출 중앙값은 106,842위안이었다. 현직이 아닌 229명의 도전자들은 당선율이 단 27%에 불과했다.
이 229명의 도전자들을 지출 수준에 따라 네 그룹으로 나눈 결과는 다음과 같다:
| 지출 구간 (위안) | 당선 / 인원수 | 당선율 |
|---|---|---|
| 1,233 – 32,000 | 13 / 46 | 28% |
| 32,349 – 63,000 | 14 / 47 | 30% |
| 64,444 – 122,665 | 13 / 47 | 28% |
| 123,600 – 869,890 | 14 / 47 | 30% |
천여 위안을 쓴 사람과 80만 위안을 쓴 사람이 같은 표에 놓였고 당선율은 같은 구간에 속했다. '승자가 돈을 더 많이 썼다'는 전반적인 인상은 주로 현직 리장에게서 비롯된 것이다. 그들은 본래 이기는 데 능했고, 또한 지출을 아끼지 않았기 때문이다.
디지털 지출이 있는 21명의 후보자 중 11명이 당선했다. 표본이 너무 작고 현직자와 도전자가 섞여 있어 이 수치만으로는 인과관계를 설명할 수 없다.
📝 큐레이터 노트: "선거는 돈 싸움이다"라는 말은 리장이라는 계층에서는 다른 방식으로 질문해야 한다. 돈은 일종의 온도계와 같아서, 후보자가 지역에서 얼마나 오래 활동했고 몇 명이 그를 위해 기꺼이 돈을 내주었는지 측정할 수는 있지만, 도전자 한 명을 리장이 되게 만들기는 어렵다. 4년 임기, 40% 동액 경쟁인 리 선거에서는 진정으로 희소한 것은 '시간'이다.
보이지 않는 97.8%
이 분석에는 피할 수 없는 제약이 있다: 309명은 스스로 계좌를 개설한 소수일 뿐이다.
계좌를 개설하려는 사람들은 본래 투명성을 더 중요하게 생각했거나, 계획적인 도움을 받았거나, 정말로 다른 사람들에게 모금을 요청해야 했을 수 있다. 장부가 없는 나머지 13,679명의 후보자들의 지출은 더 높았을 수도, 더 낮았을 수도 있다. 따라서 위의 결론은 '장부를 남긴 사람들 사이에서' 성립하는 것이지 전체 후보자에게 일반화할 수는 없다.
또 다른 제약은 법 자체에 있다. 《정치기부금법》은 후보자가 자신이나 가족에게 돈을 빌린 경우를 상대적으로 모호한 위치에 두었으며, Taiwan.md의 정치기부금 투명성 글에서 이 허점을 정리했다. 장부에 기록된 '자비 부담액'이 선거의 전체 비용을 반영한다고 단언할 수는 없다.
제도 역시 조정 중이다. 2026년 7월, 중앙선거위원회는 리장 후보자의 보증금을 5만 위안에서 3만 위안으로 낮출 예정이다11. 지출 중앙값이 5만여 위안인 후보자에게 이는 출마 초기 문턱을 2만 위안 줄이는 효과를 가져온다.
2026년, 다음 장부들
당시 독립 리장 아카데미의 10명 후보 중 최종적으로 4명이 당선되었는데, 그중 한 명은 현직 리장이자 아카데미 발기인 중 한 명이었다. 중앙선거위원회가 2026년 9월에 발표한 등록 집계표에 따르면, 이 10명 중 3명이 재등록했으며, 그중 두 명은 2022년 당선자였다12.
타이펑리의 젊은이는 명단에 없었다.
2026년 리장 출마 희망자는 8월 20일부터 정치기부를 받을 수 있다13. 법에 따라 후보자는 투표일로부터 3개월 이내에 신고해야 하며, 감찰원은 마감 후 6개월 이내에 공개한다7. 11월 28일 투표가 끝난 후, 다음 리장 장부는 늦어도 2027년 8월 말까지 플랫폼에 나타날 것이다. 그때 다시 계산해볼 수 있을 것이다: 3만 위안과 12만 위안을 쓴 사람들의 당선율이 여전히 같은지.
관련 읽기
- 리장 제도 — 7,748명의 민선 수장, 타이완 가장 기초적인 정치 단위는 어떻게 운영되는가
- 정치기부금 투명성 — 신고 제도의 설계와 '자기에게 돈을 빌리는' 허점
- 2026년 구합일 선거 — 다음 장부는 이 선거에서 나올 것이다
참고 자료
- 공직자 선거 파면법 — 전국 법규 데이터베이스, 제32조(보증금 및 환급 문턱), 제56조(일일 유세 활동 시간 제한).↩2
- 중앙선거위원회 선거 자료베이스 — 2022년 리장 선거 각 리의 개표 결과. 후보자 수, 동액 경쟁 리 수 및 도전자 당선율은 저자가 개표 결과를 바탕으로 리별로 집계하고 309건의 장부와 대조한 결과(302명 성공).↩234
- 칭대 학자 고명군, 중국의 대만 통일 운동 전방위적 감시: 사당, 상인, 농어회, 리장, 학교, 언론, 부족을 포괄하다 — 와초, 주내영, 2024-01-22.↩
- 지방제도법 — 전국 법규 데이터베이스, 제61조: 리장은 무급직이다.↩
- 지방민의대표 비용 지급 및 리장 업무 보조비 지원 조례 — 전국 법규 데이터베이스, 제7조, 현행 월 5만 신대만 달러(113년 6월 수정).↩
- 감찰원 정치기부금 공개 조회 플랫폼 — 111년 리(里)장 선거 출마 희망자 회계 보고서. 본문 통계는 플랫폼 API를 통해 다운로드한 최초 신고본 최신 수정본 309건을 기반으로 하며, 잔여 신고분은 포함하지 않았다.↩234
- 정치기부금법 — 전국 법규 데이터베이스, 제10조(전용 계좌), 제12조(수취 기간), 제21조(신고 및 공개).↩2
- 「318학운 세대 기초 출마 물결」 소멸 중? 청년 리장의 곤경과 돌파구 — 보도자, 공덕렴, 2022-09-05.↩
- 【첫 리장 선거 완벽 가이드】일일 워크숍 — 실현회사・독립 리장 아카데미.↩
- 분류 방식: 회계 보고서의 '지출 용도'와 '지출 대상' 항목을 기준으로 세부 내역을 식음료, 홍보 인쇄물, 사무소 및 활동 장소, 현수막/배너, 선물 증정, 인건비, 디지털 영상, 기타 8가지로 분류했다. 디지털 관련 항목은 용도란에 영상, 광고, 촬영이 명시되었거나 지출 대상이 Meta, Google, 디지털 마케팅 회사인 경우만 포함했다. 이 분류는 저자가 임의로 정한 것이며 《정치기부금법》 제20조의 법정 항목과는 다르다.↩
- 중앙선거위원회, 향진시장 및 리장 후보자 보증금 최저 3만 위안으로 인하 — 중앙사, 2026-07-22.↩
- 중앙선거위원회 115년 지방 공직자 선출 후보자 등록 집계표 — 리장 등록 명부, 작성일 115년 9월 7일, 총 14,039건.↩
- 115년 지방 선거 임박! 내정부가 공개한 정치기부금 '4가지 비결' — 내정부, 2026년 지방선거 출마 희망자의 정치기부금 수취 기간 및 신고 알림.↩