타이완 선거와 정당 정치

30초 개관: 1950년대의 “민주주의 쇼윈도” 선거는 의원은 뽑을 수 있었지만 총통은 뽑을 수 없었다. 그러다 1996년 1,431만 명이 중화권 사회 최초의 총통 직선제에 표를 던졌다.¹ 타이완은 반세기도 걸리지 않아 세 차례의 정권 교체(2000, 2008, 2016)를 겪으며, 선거를 계엄 시기의 정치적 장식에서 4년에 한 번 치르는 국민적 의례로 바꾸었다. 중리 사건의 불길에서 2024년 3당 정립 구도에 이르기까지, 이 섬의 민주주의는 설계된 것이 아니라 한 장 한 장의 표로 쟁취된 것이었다.

1977년 11월 19일, 타오위안현 중리시 제213투표소에서 한 개표 감시원이 잉크가 묻은 엄지손가락으로 투표용지를 더럽히는 장면이 목격되었다. 소식이 퍼지자 1만 명이 넘는 시민이 중리 경찰분국을 에워쌌다. 밤이 되자 불길이 분국 건물을 집어삼켰다. 두 사람이 사망했다. 중앙대학 학생 장원궈(江文國)는 머리에 총탄을 맞았고, 19세 장즈핑(張治平)은 거리에서 쓰러졌다.²

그 불은 건물 한 채만 태운 것이 아니었다. 그것은 하나의 신호를 드러냈다. 타이완 유권자들은 더 이상 도둑맞은 표를 용납하지 않았다. 그 선거에서 당외 후보 쉬신량(許信良)은 23만 표로 국민당의 어우셴위(歐憲瑜)를 크게 이겼다.³ 중리 사건은 타이완 민주운동의 첫 불씨가 되었다. 표는 훔칠 수 있어도 민의는 훔칠 수 없었다.

한 장의 투표용지가 지나온 진화사

민주주의 쇼윈도(1950년대)

1950년대 국민정부는 자신이 “자유중국”임을 미국에 입증해야 했다. 지방선거는 바로 그 “쇼윈도”였고, 미국에 민주주의의 형식을 보여주었다. 그러나 그 내용은 국민당이 단단히 통제했다. 1950년 타이완성 의회 선거는 전후 최초의 민선 선거였지만 규칙은 분명했다. 의원은 뽑을 수 있지만 성장(省長)은 뽑을 수 없고, 정책은 비판할 수 있지만 지도자는 문제 삼을 수 없었다.⁴

엄격한 통제 아래에서도 선거는 균열을 열었다. 1951년 우싼롄(吳三連)은 무소속으로 타이베이 시장에 당선되었고, 득표율 65.6%로 중화민국 최초의 민선 수도 시장이 되었다.⁵ 국민당은 막후에서 그를 은밀히 지원했지만, “비국민당” 시장이 타이베이 시정부에 들어섰다는 사실 자체가 다른 본토계가 아닌 지역 정치인들에게 가능성을 보여주었다.

투표용지 위의 전쟁(1970년대)

1970년대 타이완은 잇따라 유엔 탈퇴(1971)와 미국과의 단교(1979)라는 충격을 겪었고, 국민당의 정당성은 흔들리기 시작했다. 중산층이 성장하면서 당외의 목소리가 선거 속에 드러나기 시작했다.

1975년, 67세의 이란 정치인 궈위신(郭雨新)이 입법위원 선거에 출마했다. 개표 결과가 발표되었을 때 이란현에서만 거의 10만 장의 무효표가 나왔다. 정상 비율보다 몇 배나 높은 수치였다. 사후 도로 공사 중 누군가가 버려진 유효표 한 자루를 파냈는데, 그 위에는 모두 궈위신이 선택되어 있었다. 그를 위해 선거소송을 맡은 변호사는 한 명은 야오자원(姚嘉文), 한 명은 린이슝(林義雄)이었다. 4년 뒤 두 사람은 모두 메이리다오 사건의 피고가 되었다.⁶

궈위신의 표는 도둑맞았다. 그러나 그 소송은 한 세대 전체의 당외 인사들에게 법이 무기가 될 수 있음을 가르쳤다.

지하에서 위안산대반점까지(1980년대)

메이리다오 사건(1979)은 당외 운동에 치명타를 입혔지만, 동시에 다음 세대를 길러냈다. 체포된 지도자들의 변호인이었던 천수이볜(陳水扁), 셰창팅(謝長廷), 쑤전창(蘇貞昌)은 민주운동의 새 얼굴이 되었다. 체포자들의 가족인 뤼슈롄(呂秀蓮), 천쥐(陳菊), 저우칭위(周清玉)는 정치에 뛰어들어 메이리다오 세대의 여성 역량이 되었다.

1986년 9월 28일, 132명의 당외 인사가 타이베이 위안산대반점 2층 둔무청에서 민주진보당 창당을 선언했다. 이는 당시의 “동원감란시기 인민단체법”을 위반하는 일이었고, 정당을 결성하는 것 자체가 불법이었다. 소식이 장징궈(蔣經國)의 귀에 들어가자 참모들은 진압을 건의했다. 장징궈는 한마디를 남겼다. “시대가 변하고, 조류가 변하고, 환경도 변하고 있다.”⁷

열흘 뒤 장징궈는 《워싱턴 포스트》 발행인 캐서린 그레이엄에게 타이완이 계엄을 해제하고 정치를 개방할 것이라고 밝혔다. 민진당의 창당은 진압되지 않았다. 국민당은 관용을 선택했다.

두 달 뒤 입법위원 선거에서 민진당은 득표율 22.2%를 얻고 12석을 당선시켰다. 탄생한 지 60일밖에 되지 않은 정당이 이미 발판을 굳힌 것이다.⁸

자기 자신의 총통을 뽑다

국회 전면 개편(1991-1992)

1991년, 43년 동안 유지되어 온 “만년 국회”가 마침내 전면 개편되었다. 1947년 중국 대륙에서 선출된 뒤 한 번도 재선거를 치르지 않았던 노년의 입법위원과 국민대회 대표들이 퇴장했다. 1992년 입법원이 전면 개편되면서 타이완 사람들은 처음으로 진정한 의미에서 자기 자신의 국회를 선출했다.⁹

1996: 미사일과 투표용지

1996년 3월 23일, 1,431만 명의 유권자가 투표소로 들어가 타이완, 나아가 중화권 사회 최초의 총통 직선제에 표를 던졌다.

중국공산당은 선거 전 타이완 외해로 미사일을 발사해 유권자를 위협하려 했다. 결과는 정반대였다. 투표율은 76%까지 치솟았다. 리덩후이(李登輝)는 581만 표(54%), 펑밍민(彭明敏)은 227만 표(21.1%), 린양강(林洋港)은 160만 표(14.9%), 천뤼안(陳履安)은 107만 표(10%)를 얻었다.¹ 미사일은 아무도 물러서게 하지 못했다.

2000: 세 강자의 정립과 첫 정권 교체

2000년 총통 선거는 타이완 정치사에서 가장 극적인 밤이었다. 국민당은 분열했고, 전 타이완성장 쑹추위(宋楚瑜)가 탈당해 출마하면서 국민당 후보 롄잔(連戰)과 범람 진영 표를 나누어 가졌다.

개표 결과는 천수이볜 497만 표(39.3%), 쑹추위 466만 표(36.8%), 롄잔 292만 표(23.1%)였다. 민진당은 40%에도 못 미치는 득표율로 정권을 얻었다.¹⁰

핵심은 누가 이겼느냐가 아니라 진 쪽이 어떻게 행동했느냐였다. 국민당은 55년의 정권을 잃었지만 군대가 출동하지 않았고 쿠데타도 없었다. 롄잔과 쑹추위는 패배를 인정했다. 정권은 평화롭게 이양되었다. 타이완은 처음으로 자신의 민주주의가 이론만이 아님을 증명했다.

2004: 두 발의 총탄

2004년 3월 19일, 선거 전날 천수이볜과 뤼슈롄은 타이난에서 거리 유세를 하던 중 총격을 당했다. 한 발은 천수이볜의 복부를 스쳤고, 한 발은 뤼슈롄의 무릎 보호대를 맞혔다. 두 사람은 병원으로 옮겨진 뒤 당일 퇴원했다.¹¹

다음 날 천수이볜은 3만 표가 채 되지 않는 차이로 롄잔을 이겼다. 범람 지지자들은 총통부 앞에 모여 항의했고, 총격 사건이 자작극이라고 의심했다. 주요 용의자 천이슝(陳義雄)은 열흘 뒤 타이난 안핑항에서 익사한 채 발견되었다. 진실을 둘러싼 논란은 지금까지 풀리지 않았다.

이는 타이완 민주주의가 단절에 가장 가까이 다가간 순간이었다. 선거 결과는 유권자의 거의 절반에게 의심받았고, 거리 시위는 몇 주간 이어졌다. 그러나 결국 법적 절차가 자기 일을 해냈다. 재검표, 소송, 법원 판결이 진행되었다. 제도는 버텨냈다.

정당 지도의 분열

타이완의 정당사는 “양당제”라는 말로는 그렇게 간단히 설명되지 않는다. 그것은 끊임없이 분열하고, 재조직되고, 죽고, 새로 태어난 역사다.

국민당 내부의 노선 충돌은 1990년대에 폭발했다. 1993년 리덩후이의 “본토화” 방향에 불만을 품은 신국민당연선이 이탈해 신당을 창당했다. 2000년 쑹추위는 패배 뒤 친민당을 세웠다. 2001년 리덩후이가 국민당에서 제명된 뒤에는 타이완단결연맹 창당을 지원했다.¹²

민진당 쪽에도 균열은 있었다. 2015년 태양화 운동의 에너지는 시대역량으로 전환되었고, 이들은 민진당보다 더 급진적인 타이완 주체 노선을 주장했다. 2019년 타이베이 시장 커원저(柯文哲)는 별도로 타이완민중당을 창당해 “남록을 넘어선” 제3노선을 시도했다.¹³

2024년에 이르러 타이완의 정당 지형은 대체로 세 세력으로 정형화되었다. 민진당(녹), 국민당(남), 민중당(백)이다. 그러나 역사는 이 지도가 언제든 다시 갈라질 수 있음을 말해준다.

타이완 사람들은 어떻게 선거를 치르는가

세몰이 집회: 민주주의의 카니발

타이완 선거에서 가장 독특한 풍경은 세몰이 야회다. 후보자는 광장을 빌리고 무대를 세우며, 연예인이 분위기를 띄우기 위해 노래하고, 군중은 깃발을 흔들며 “둥쏸! 둥쏸!”을 외친다. 이는 타이완어 “당선”의 동음어다.

세몰이는 정치 동원일 뿐 아니라 공동체의 축제다. 노점상들이 길가에 줄지어 서고, 아이들은 아버지의 어깨 위에 올라타며, 노인들은 의자를 들고 와 자리를 잡는다. 선거는 타이완 사람들이 정치 참여, 사회적 교류, 오락 소비를 동시에 충족할 수 있는 드문 활동이다.

귀향 투표: 해마다 반복되는 이동

타이완에는 지금까지 부재자 투표 제도가 없다. 유권자는 반드시 호적지에서 직접 투표해야 하며, 우편 투표도 사전 투표도 없다.¹⁴

이는 선거일마다 타이완에 대규모 “귀향 투표” 이동이 나타난다는 뜻이다. 타이베이에서 일하는 가오슝 사람, 신주에서 근무하는 윈린 사람이 기차표를 서둘러 사서 고향으로 돌아가 투표한다. 고속철도는 증편하고, 버스 회사는 차량을 추가 투입한다. 선거일의 타이완 고속철도역은 설보다 더 붐빈다.

부재자 투표에 반대하는 사람들은 중국에서 일하는 100만 명이 넘는 타이완인이 원격으로 투표할 수 있게 되면 베이징의 영향을 받을 수 있다고 우려한다. 지지자들은 거주지에서 투표하지 못하게 하는 것이 사실상 투표 장벽이라고 본다. 이 논쟁에는 지금까지 합의가 없다.

개표의 밤

타이완의 개표는 전 국민 생중계다. 투표소가 오후 4시에 닫히면 선거 사무원들은 현장에서 투표함을 열고 한 장씩 표를 불러 확인한다. 방송사는 각 개표소에 카메라를 설치해 실시간으로 중계한다.

어떤 나라의 개표도 타이완보다 더 투명하다고 말하기 어렵다. 누구나 투표소 밖에 서서 모든 투표용지가 제시되고, 호명되고, 계수되는 모습을 직접 볼 수 있다. 투표 종료부터 결과가 대체로 확정되기까지는 보통 3-4시간이면 충분하다.

최근 몇 년의 핵심 순간

2018: 한류와 국민투표 해일

2018년 지방선거는 정치적 지진이었다. 국민당의 한궈위(韓國瑜)는 정치 신인에 가까운 모습으로 가오슝에 낙하해 89만 표로 민진당의 천치마이(陳其邁)를 꺾었고, 녹색 진영의 가오슝 20년 집권을 끝냈다.¹⁵ 타이완 전역에서 국민당은 현시장 15석을 차지했고, 민진당은 6석만 남았다. 차이잉원(蔡英文)은 당 주석직에서 물러났다.

동시에 치러진 국민투표는 더 큰 충격을 주었다. 10개 국민투표 안건은 에너지, 식품 안전, 동성혼, 성평등 교육을 포괄했다. 유권자들은 한 번에 10장의 국민투표용지를 마주했고, 투표소에는 긴 줄이 늘어섰다. 그중 “혼인은 남녀 한 명씩으로 한정한다”는 국민투표가 통과되면서, 타이완이 아시아 최초의 동성혼 합법화 국가가 되는 길 위에서 민의와 법이 정면으로 충돌하는 순간이 나타났다.¹⁶

2020: 817만 표

2년 뒤인 2020년 총통 선거의 흐름은 완전히 뒤집혔다. 홍콩의 반송중 운동은 “일국양제”에 대한 타이완 사회의 공포를 구체화했다. 차이잉원은 2018년의 참패에서 극적으로 반격해 817만 186표를 얻었다. 이는 타이완 선거사상 어떤 후보도 기록한 적 없는 최고 득표수였다. 한궈위는 552만 표를 얻었고, 투표율은 74.9%였다.¹⁷

817이라는 숫자는 이후 하나의 정치적 상징이 되었다. 지지자들에게는 민주적 의지의 상징이었고, 반대자들에게는 양극화 정치의 증거였다.

2024: 세 후보 구도의 재연

2024년 총통 선거는 2000년의 세 강자 정립 구도를 다시 보여주었다. 라이칭더(賴清德, 민진당)가 558만 표(40%)로 승리했고, 허우유이(侯友宜, 국민당)는 467만 표(33.5%), 커원저(민중당)는 369만 표(26.5%)를 얻었다.¹⁸

이는 타이완 직선제 역사상 처음으로 득표율 50% 미만의 후보가 당선된 사례였고, 한 정당이 총통 선거를 세 번 연속 이긴 최초의 사례이기도 했다. 동시에 민진당은 입법원에서 과반을 잃었다. 행정권과 입법권이 서로 다른 진영에 속하게 되면서 타이완은 새로운 “분립 정부” 시대에 들어섰다.

여전히 진화하는 민주주의

2005년 국민대회는 투표로 자기 자신을 폐지했다. 1947년 난징에서 선출된 이 기관은 타이완에서 마지막 임무를 완수한 뒤 역사 속으로 들어갔다. 같은 헌법 개정은 입법원을 225석에서 113석으로 줄였고, 임기를 3년에서 4년으로 바꾸었으며, 선거제를 단일선거구 2표제로 전환했다. 앞으로의 헌법 개정은 국민 복결을 거쳐야 하며, 그 문턱은 거의 넘을 수 없을 만큼 높다.¹⁹

타이완의 선거 제도는 여전히 진화하고 있다. 2022년 국민투표 제안은 투표 연령을 20세에서 18세로 낮추려 했지만, 이는 헌법 개정안이었기 때문에 961만 명이 넘는 찬성이 필요했다. 최종적으로 찬성표는 564만 표에 그쳐 통과되지 못했다. 금권 정치, 허위 정보, 투표 제도 개혁은 모두 아직 끝나지 않은 과제다.

1977년 중리 사건의 불길에서 2024년 1,400만 명이 조용히 줄 서서 투표하는 장면까지, 타이완은 반세기도 걸리지 않아 선거를 불을 질러야 지킬 수 있던 권리에서 누구의 상기도 없이 자동으로 작동하는 습관으로 바꾸었다.

모든 선거가 완벽했던 것은 아니다. 그러나 매번 진 사람은 물러났고 이긴 사람은 집권했다. 이 지구 위에서 이 일은 겉보기만큼 당연한 일이 아니다.

2024년 이후의 정치 지형

2024년 1월의 선거 결과는 누가 총통이 되는지만 결정한 것이 아니라, 앞으로 4년의 권력 지도를 다시 그렸다. 라이칭더와 샤오메이친(蕭美琴)은 40.1%의 득표율로 총통부에 들어갔지만, 민진당은 입법원에서 51석만 얻었다. 국민당은 52석, 민중당은 8석이었다. 어떤 정당도 과반을 넘지 못했다. 타이완은 헌정사상 처음으로 엄격한 의미의 “여소야대”에 들어섰다. 집권당이 입법원의 과반과 의장을 동시에 잃은 것이다.²⁰

여소야대: 전격전과 절차 논란

2024년 5월부터 국민당과 민중당은 합계 60석의 과반을 바탕으로 “국회 개혁 법안”을 추진해 입법원에 더 큰 조사권과 청문권을 부여하려 했다. 민진당은 남백 진영이 의석 우위를 이용해 “곧바로 2독에 회부”함으로써 위원회의 실질 심사를 건너뛰었다고 비판했다. 헌법재판소는 뒤이어 113년 헌판자 제9호 판결에서 여러 조항에 대해 위헌을 선언했다.²¹

그 뒤 18개월 동안 유사한 절차 논란이 반복되었다. 예산 심사, 《재정수지획분법》 개정, 《양안인민관계조례》 제29조 제안, 《선거파면법》 개정까지, 거의 모든 표결 때마다 입법원 안에서는 의장석 점거, 신체 충돌, 심야 표결이 뒤따랐다. 남백 협력은 다수의 힘을 보여주었지만 두 정당 내부가 언제나 같은 박자로 움직인 것은 아니었다. 민중당은 일부 논란 법안에 유보적 태도를 보였고, 국민당 내부에서도 당단 결정에 공개적으로 이견을 표한 입법위원이 있었다. 다수 연합의 안정성은 매 표결 전마다 다시 확인되어야 했다.

2025년 대파면

제도 내부의 견제가 작동하지 못하자 시민사회는 《헌법》이 부여한 마지막 도구, 곧 파면권을 가동했다. 2025년 2월부터 130만 명이 넘는 사람이 연서에 참여해 국민당 입법위원 31명과 신주 시장 가오훙안(高虹安)을 상대로 각각 파면을 발동했다.²²

7월 26일 1차 25건 투표와 8월 23일 2차 7건 투표는 모두 통과되지 못했다. 일부 선거구에서는 찬성표가 실제로 원 선거구 유권자 총수의 25% 문턱을 넘었다. 왕훙웨이(王鴻薇), 쉬차오신(徐巧芯), 푸쿤치(傅崐萁)의 경우가 그랬다. 그러나 반대표가 대체로 더 많았고, 심지어 해당 입법위원의 원래 당선 득표수를 넘어선 경우도 있었다.²³

파면 결과는 입법원의 의석을 바꾸지 못했지만, 장기적으로 관찰할 만한 흔적 몇 가지를 남겼다. 시민사회가 연서 단계에서 보여준 동원 에너지는 전례 없는 것이었다. 이 에너지가 2026년 지방선거로 이어질지는 여전히 알 수 없다. 제3세력(민중당, 시대역량, 타이완기진)은 파면 과정에서 상대적으로 모호한 위치에 있었고, 민중당 지지자 다수는 반대표를 던지거나 기권했다. 이는 백색 진영이 2026년에 제3노선을 이어갈 수 있는지에 대한 시험이 된다. 또 다른 긴장은 득표 동원과 시민 의지의 관계다. 일부 선거구에서 파면 측의 찬성표는 입법위원의 당선 득표수를 넘어섰지만, 통합된 반대 동원에 패했다. 직접민주주의의 도구가 고도로 양극화된 환경에서 기준을 충족할 수 있는가. 이는 2025년 이후 타이완 정치의 모든 선거가 마주할 문제다.²⁴

전체 사건의 맥락은 대파면을 보라.

남백합과 2026년 제도 시험

2026년 3월 18일, 국민당 중앙상무위원회와 민중당 중앙위원회는 같은 날 “2026년 연합 거버넌스 및 지방선거 협력 협의”를 통과시켰다. 이 협의는 2025년 10월 새로 취임한 국민당 주석 정리원(鄭麗文)과 민중당 주석 황궈창(黃國昌)이 공동으로 추진했으며, 다섯 가지 핵심을 명시했다. 공동 정책 비전, 현시장 후보 지명 협력 메커니즘, 통합 실행 방식, 공동 지원 유세 메커니즘, 선거 후 협력 거버넌스다. 현시장 통합은 “먼저 지명하고, 다시 통합하며, 1명을 공동 추천한다”는 방식으로 진행되며, 필요할 경우 전 국민 여론조사로 후보를 결정하되 문항은 주요 상대와의 비교 형식이어야 한다.²⁵

협의가 우선 가동되는 세 현시는 신베이시, 자이시, 이란현이다. 이 세 지역의 공통점은 남록이 장기간 경합해 왔고, 제3세력이 일정한 지방 득표 기반을 가진 적이 있으며, 현직 시장 또는 현장의 임기가 만료된다는 점이다.²⁶

이 협의는 타이완 정당 협력사에서 새로운 형태다. 2020년 차이잉원과 샤오메이친의 “정·부 ticket”은 같은 당 내부의 조합이었다. 2024년 커원저와 우신잉(吳欣盈)은 민중당 내부의 지명이었다. 2026년의 남백합은 두 독립 정당이 지방선거 차원에서 제도적 통합을 진행하는 것이다. 공동 여론조사, 공동 지명, 공동 거버넌스다. 이는 2023년 말 결렬된 “남백합”(허우-커 조합의 총통 선거 통합)과도 다르다. 총통 선거에는 직위가 하나뿐이므로 통합은 제로섬이지만, 지방선거에는 22개 현시가 있어 지역별 협상이 가능하다.

남백합의 성패는 2028년 총통 선거의 정당 구도에 되돌아가 영향을 미칠 것이다. 통합이 순조롭다면 제3세력과 대정당의 협력 모델은 새로운 정치 구조가 될 수 있다. 통합이 실패한다면 민중당은 2024년 커원저 시기의 독자 노선으로 돌아갈 수도 있다. 이 글은 결과를 예측하지 않는다. 다만 2026년 3월 18일이라는 이 지점을 기록한다. 타이완의 정당 정치는 새롭고, 아직 역사적으로 입증되지 않은 협력 형식을 시도하고 있다.

민진당 파벌의 진화

민진당은 창당 첫날부터 한 덩어리의 철판이 아니었다. 1986년 위안산 창당에 참여한 132명은 당외 편련회, 당외 공정회, 지방 정치인 등 서로 다른 출처에서 왔다. 창당 초기의 양대 파벌은 신조류계와 메이리다오계였다. 신조류계는 1983년 설립된 당외 편집작가 친목회를 전신으로 하고, 1987년 치우이런(邱義仁), 우나이런(吳乃仁), 린줘수이(林濁水)가 공식 구성했다. 메이리다오계는 당외 공정회 안의 “메이리다오 연선”에서 발전했으며, 메이리다오 사건 피해자와 그 변호인들을 핵심으로 했다.²⁷

1990년대 중반 새 세대의 등장은 새로운 파벌 분화를 가져왔다. 천수이볜, 셰창팅, 쑤전창 등 신조류에도 완전히 속하지 않고 메이리다오로도 완전히 분류되지 않는 중간 세력은 점차 두 개의 새 노선으로 결맹했다. 1992년 9월 28일 장쥔슝(張俊雄), 야오자원, 셰창팅, 스밍더(施明德) 등은 “복리국연선”(이후 복리국)을 세워 사회복지 정책과 실용적 양안 노선을 주장했다. 1990년대 중후반에는 천수이볜을 핵심으로 하는 “정의연선”이 점차 형성되었고, 노선상으로는 타이완 주체성과 본토 심화에 가까웠다.²⁸

천수이볜이 2000년 총통에 당선된 뒤 정의연선은 한때 당내 최강 파벌이 되었다. 그러나 2008년 천수이볜 퇴임과 사건 폭발 이후 정의연선은 빠르게 쇠퇴했다. 메이리다오계도 2000년대 들어 “신세기”(장쥔훙 중심)와 “신동력”(쉬신량 노선) 등 지류로 점차 분열했다. 신조류는 조직 규율이 가장 강하고 노선이 가장 일관되었기 때문에 민진당 안에서 가장 오래 지속된 파벌이 되었다. 차이잉원 시기의 영계, 라이칭더 시기의 신조류 모두 1980년대부터 이어진 이 노선과 관련이 있다.²⁹

파벌과 지역 득표 기반의 관계는 민진당 정치 지리의 또 다른 구조다. 신조류는 남타이완, 특히 윈린·자이·타이난의 전통적 남부 강세와 호응했고, 복리국은 가오슝에 깊은 기반을 두었으며, 정의연선은 대타이베이에서 한때 득표 보증수표였다. 이러한 지역 파벌 구조는 중앙선거의 공약에는 나타나지 않지만, 모든 지방선거의 후보 지명, 지원 유세, 동원에 영향을 미친다.³⁰

차이잉원이 2016년 총통에 당선된 뒤 당내 파벌 구조에는 또 한 차례 재조직이 나타났다. 차이잉원과 신조류의 관계는 협력에서 긴장으로, 다시 실질적 결맹으로 나아가며 점차 “영계”를 형성했다. 이는 차이잉원 핵심 참모를 중심으로 하고, 신조류 노선과 크게 겹치지만 조직적으로는 독립된 하위 파벌이었다. 2024년 라이칭더가 총통을 이어받은 뒤 신조류는 다시 당 중앙의 가장 강한 조직력이 되었다. 1987년부터 2024년까지 신조류는 거의 40년을 걸어왔으며, 타이완 정당사에서 가장 장수한 파벌 가운데 하나다.

국민당 파벌의 진화

국민당의 파벌 구조는 타이완 이주 초기부터 존재했지만, “파벌”이라는 말이 가리키는 내용은 시기마다 같지 않았다. 초기 당내 최대 분기점은 주류파 대 비주류파였다. 주류파는 리덩후이를 중심으로 본토화와 민주개혁을 주장했고, 비주류파는 하오보춘(郝柏村), 린양강, 리환(李煥)을 핵심으로 양장 노선의 지속과 중화민국 법통을 강조했다. 1993년 신국민당연선이 이탈해 신당을 창당한 것은 비주류파의 첫 대규모 분열이었다.³¹

리덩후이 시기 이후 국민당의 파벌 서사는 점차 노선 구분에서 “인물 중심”의 산두로 바뀌었다. 롄계(롄잔, 2000-2005 당 주석), 마계(마잉주, 2005-2007 및 2009-2014 당 주석), 주계(주리룬, 2014-2016 및 2021-2025 당 주석), 한계(한궈위, 2018-2020 가오슝 시장과 총통 후보)다. 각 파벌은 자체 지방 조직, 민의대표 네트워크, 미디어 생태를 갖고 있었다. 마-왕 정쟁(2013년 마잉주가 왕진핑의 사법 청탁 의혹 사건을 처리한 일)은 이 단계의 가장 대표적 내부 충돌이었다.³²

2018년 한궈위의 “한류” 부상은 국민당 기층의 정치 동원 논리를 다시 뒤섞었다. 한계가 가져온 것은 새로운 정책 노선이 아니라 “서민/반기득권” 선거전의 스타일이었다. 2020년 한궈위가 총통 선거에서 패한 뒤 주리룬(朱立倫)은 2021년 당 주석으로 복귀해 2022년 9합1 대승과 2024년 총통 선거 후보 지명을 주도했다. 2025년 10월 18일 정리원은 50.15%의 득표율로 당 주석에 당선되어 임기가 만료된 주리룬을 이어받았다. 정리원은 학생운동 세대 출신이고 정치 경력은 민진당에서 시작했으며, 국민당에서 훙슈주(洪秀柱)에 이어 두 번째로 당원 직선 방식으로 선출된 여성 주석이다.³³

2024년 이후 루슈옌(盧秀燕)이 타이중에서 계속 높은 인기를 유지하고 정리원이 당 중앙을 장악하면서, 국민당의 파벌 구조는 새로운 재편을 진행하고 있다. 루슈옌이 2028년 총통 선거에 출마할지, 정리원이 당내 전통 산두들과 어떻게 조율할지, 남백합이 현시 차원에서 어떻게 통합을 실행할지. 이러한 변수들이 앞으로 몇 년간 국민당 파벌 지도의 향방을 결정할 것이다. 이 글은 개별 정치인의 전략을 논평하지 않는다. 다만 하나의 관찰을 기록한다. 민진당과 비교할 때 국민당의 파벌은 더 “개인 중심”에 가깝고 조직 규율이 상대적으로 느슨하다. 민진당의 파벌은 더 “노선 중심”에 가까우며 조직 메커니즘이 더 제도화되어 있다.³⁴

국민당 파벌 구조 안에는 장기간 과소평가되어 온 또 하나의 선이 있다. 본토파다. 리덩후이 시기의 본토화 노선, 왕진핑(王金平)이 입법원에서 구축한 본토 지방 네트워크, 2018년 이후 한궈위 선거전에서 떠오른 서민 담론에 이르기까지, 국민당 내부의 “본토파”와 “외성파” 구분은 1990년대부터 오늘날까지 이어졌다. 이 선은 지역 득표 기반과 직접 연결된다. 국민당이 중부, 특히 타이중과 장화, 그리고 일부 동부 선거구에서 장기간 우위를 보인 것은 본토파의 지방 기반과 깊게 연결되어 있다.

제3세력의 위치

민중당의 2026년 처지는 특별하다. 2024년 총통 선거에서 커원저는 369만 표(26.5%)를 얻었고, 이는 2000년 쑹추위 이후 제3세력 후보가 얻은 가장 높은 단일 득표였다. 그러나 2024년 말 커원저가 징화청 사건으로 구속된 뒤 민중당은 조직과 주목도가 동시에 하락하는 시기에 들어섰다. 당 주석은 황궈창이 이어받았고, 노선은 “남록을 넘어선다”에서 “남백 협력”으로 옮겨갔다.³⁵

시대역량은 2020년 입법위원 선거에서 3석을 잃었고, 2024년에는 비례대표 0석이라는 곤경만 남아 조직 에너지가 뚜렷하게 쇠퇴했다. 타이완기진도 2020년 천보웨이(陳柏惟) 입법위원 보궐선거 실패 이후 침체기에 들어섰다. 2026년 제3세력의 진정한 시험은 민중당이 남백합을 통해 조직 에너지를 지방 득표로 전환하면서 동시에 자신의 식별성을 잃지 않을 수 있는가에 있다.³⁶

1993년 신당 창당부터 2026년 남백합까지, 타이완의 제3세력은 유사한 궤적을 반복해서 보였다. 양대 정당에 대한 불만에서 태어나고, 카리스마형 지도자에 기대 빠르게 부상하며, 제도(단일선거구 2표제)와 자원(지방 조직)의 이중 압박 아래 점차 쇠퇴한다. 이 순환이 2026년에 깨질 것인지는 타이완 정당 정치사의 다음 관찰 지점이다.

기록할 만한 점은 2008년에 시행된 단일선거구 2표제가 구조적으로 제3세력의 생존 공간을 압축했다는 사실이다. 입법위원 선거의 지역구 73석은 단일선거구제를 채택하고 있어 득표율 2위 후보에게는 어떤 의석도 돌아가지 않는다. 제3세력의 전국 득표율이 일정 비율에 도달하더라도, 지방 선거구에서 1위까지 올라서지 못하면 의석은 유권자 지지를 반영하기 어렵다. 이 제도 설계는 양대 정당의 우위를 제도화했고, 제3세력이 부상할 때마다 결국 “결맹 또는 주변화”라는 선택으로 되돌아가게 만들었다.

더 읽을거리

타이완 민주 전환 — 계엄에서 계엄 해제까지 40년 전환의 전체상
메이리다오 사건 — 1979년 타이완의 운명을 바꾼 그 밤
계엄 시기 — 38년에 걸친 계엄은 어떻게 타이완 사회를 형성했는가
타이완 전도 결의문 — 민진당이 타이완 독립 당강에서 전도 결의문으로 노선을 전환한 과정과 그것이 타이완 선거 정치의 구도를 어떻게 바꾸었는가
대파면 — 2025년 시민사회가 사상 최대 규모의 파면 행동을 발동한 전체 맥락
2026년 9합1 선거 — 22개 현시 선거전 배치와 제도 시험
9합1 선거란 무엇인가 — 지방 공직 9합1 선거의 제도 설명
촌리장 제도 — 타이완 최하위 기층의 민선 직위
의원 제도 — 현시 의원과 직할시 의원의 제도 변천
Politics Hub — 타이완 정치 환경 총람 입구

참고 자료

중앙선거위원회 선거자료DB: 1996년 총통 직선 — 리덩후이 581만 표(54%), 투표율 76%↩
보도자: 중리 사건 40주년 특집(2017) — 민중이 중리 경찰분국을 포위해 선거 부정에 항의했고, 장원궈와 장즈핑이 사망했다↩
위키백과: 중리 사건 — 쉬신량이 235,946표로 승리했고, 어우셴위는 147,851표를 얻었다↩
국사관 타이완문헌관: 전후 타이완 지방선거 — 1950년 성의회 선거는 전후 최초의 지방 민선 선거였다↩
위키백과: 우싼롄 — 1951년 65.6% 득표율로 타이베이 시장에 당선되어 중화민국 최초의 민선 수도 시장이 되었다↩
VoteTW: 궈위신 — 1975년 입법위원 선거에서 이란에 거의 10만 장의 비정상 무효표가 나타났고, 야오자원과 린이슝이 첫 선거소송을 제기했다↩
위키백과: 민주진보당 역사 — 1986년 9월 28일 위안산대반점에서 창당했고, 132명이 참석했으며, 장징궈는 관용을 선택했다↩
중앙선거위원회: 1986년 입법위원 선거 — 창당 두 달 된 민진당이 22.2%의 득표율과 12석을 얻었다↩
국사관: 1991-1992 국회 전면 개편 — 43년 동안 유지된 만년 국회를 종식했다↩
중앙선거위원회 선거자료DB: 2000년 총통 선거 — 천수이볜 497만 표(39.3%), 쑹추위 466만 표(36.8%), 롄잔 292만 표(23.1%)↩
위키백과: 3·19 총격 사건(2004) — 선거 전날 천수이볜과 뤼슈롄이 총격을 당했고, 용의자 천이슝은 익사했다↩
위키백과: 타이완 정당 목록 — 신당(1993), 친민당(2000), 타이완단결연맹(2001)의 창당 배경↩
시대역량 공식 웹사이트 — 2015년 태양화 운동에서 비롯되어 창당했다. 타이완민중당은 2019년 커원저가 창당했다↩
Taipei Times: Cabinet says no plan for absentee voting(2024/03) — 타이완에는 지금까지 부재자 투표가 없으며, 유권자는 호적지에서 직접 투표해야 한다↩
중앙선거위원회: 2018년 9합1 선거 — 한궈위가 892,545표로 천치마이를 꺾었고, 국민당은 현시장 15석을 이겼다↩
위키백과: 2018년 중화민국 전국성 국민투표 — 10개 안건이 동시에 실시되었고, 제10안 통과 뒤에도 2019년 동성혼 입법이 이루어졌다↩
중앙선거위원회 선거자료DB: 2020년 총통 선거 — 차이잉원 8,170,186표(57.1%), 타이완 선거사상 개인 최고 득표↩
중앙선거위원회: 2024년 총통 선거 — 라이칭더 558만 표(40.1%), 직선제 최초로 승자의 득표율이 50% 미만이었다↩
위키백과: 중화민국 헌법 증수조문 — 2005년 국민대회가 자기 폐지를 결정했고, 입법원은 225석에서 113석으로 줄었다↩
중앙선거위원회: 2024년 입법위원 선거 — 제11대 입법원 의석: 민진당 51 / 국민당 52 / 민중당 8 / 무소속 2, 단일 정당 과반 없음↩
사법원: 113년 헌판자 제9호 — 입법원 직권행사법 일부 조항 위헌 판결, 2024년 10월 25일 선고↩
대파면 - 위키백과 — 2025년 2월부터 130만 명이 연서했고, 국민당 입법위원 31명과 가오훙안에 대한 파면안이 성립했다↩
2025 입법위원 파면안 개표 결과 일람 - 중앙사 — 7월 26일 1차 25건, 8월 23일 2차 7건이 모두 통과되지 못했다↩
타이완 “대파면” 대패 원인 해부 - BBC — 찬성표가 25% 문턱을 넘었지만 반대표가 더 높았던 현상에 대한 심층 분석↩
남백 2026 정당 협력 협의 확정, 현시장 통합은 전 국민 여론조사 채택 - 중앙사 — 2026년 3월 18일 국민당 중앙상무위원회와 민중당 중앙위원회가 같은 날 협력 협의를 통과시켰다↩
남백, 2026 선거전 협력 협의 확정. 황궈창: 신베이·자이시·이란에서 최강 국민전대 구성 - 연합신문망 — 우선 가동되는 세 현시의 통합 방안↩
신조류계 - 위키백과 — 1983년 당외 편집작가 친목회를 전신으로 하며, 1987년 치우이런, 우나이런, 린줘수이가 공식 구성했다↩
복리국연선 - 위키백과 — 1992년 9월 28일 장쥔슝, 야오자원, 셰창팅, 스밍더 등이 설립했다↩
【역사편】한때 위세를 떨친 “메이리다오계”는 지금 어디에 있는가? - The News Lens — 메이리다오계가 “신세기”와 “신동력”으로 분열한 역사적 궤적↩
천화성: 민진당 파벌의 성쇠 정세와 정치적 영향 평가 - 국가정책연구기금회 — 파벌과 지역 득표 구조의 장기적 관련성 연구↩
위키백과: 주류파와 비주류파 — 1990년대 리덩후이 주류파와 하오보춘 등 비주류파의 노선 분기, 1993년 신당 이탈↩
위키백과: 9월 정쟁 — 2013년 마잉주와 왕진핑이 청탁 사건으로 벌인 내부 충돌↩
정리원 국민당 주석 당선 - 중앙사 — 2025년 10월 18일 50.15% 득표율(65,122표)로 당선되었다↩
위키백과: 중국국민당 파벌 목록 — 롄계, 마계, 주계, 한계 등 산두 파벌 구조와 진화↩
중앙선거위원회: 2024년 총통 선거 — 커원저 369만 표(26.5%), 제3세력 후보 단일 최고 득표↩
위키백과: 시대역량 — 2020년 입법위원 선거에서 3석을 잃고, 2024년 비례대표 0석으로 쇠퇴한 궤적↩