대만의 선거와 정당 정치

30초 요약: 1950년대의 '민주 쇼윈도' 선거는 의원만 뽑을 수 있고 총통은 뽑지 못했다. 1996년에는 1,431만 명이 투표해 한족 사회 최초의 총통 직선제를 실현했다.¹ 대만은 반세기도 채 되지 않아 세 차례의 정권 교체(2000년, 2008년, 2016년)를 거치며, 계엄 시대의 정치적 장식이었던 선거를 4년마다 찾아오는 전 국민의 의식으로 바꿔냈다. 중리 사건의 불꽃에서 2024년 3당 정립까지, 이 섬의 민주주의는 설계된 것이 아니라 한 장 한 장의 투표용지로 쟁취한 것이다.

1977년 11월 19일, 타오위안현 중리시 제213투표소. 한 선거감시원이 잉크 묻은 엄지손가락으로 투표용지를 훼손하는 장면이 목격됐다. 소식이 퍼지자 1만 명이 넘는 시민이 중리 경찰서를 포위했다. 밤이 되자 불길이 건물을 삼켰다. 두 사람이 목숨을 잃었다. 국립중앙대학교 학생 장원궈는 머리에 총을 맞았고, 열아홉 살 장즈핑은 거리에서 쓰러졌다.²

그 불은 건물 하나를 태운 것이 아니었다. 하나의 신호를 불태운 것이었다. 대만 유권자들은 더 이상 도둑맞은 투표를 참지 않겠다는 신호. 그 선거에서 당외(黨外) 후보 쉬신량은 23만 표라는 압도적인 차이로 국민당의 어우셴위를 꺾었다.³ 중리 사건은 대만 민주화 운동의 첫 번째 불꽃이 됐다. 투표용지는 훔칠 수 있어도 민심은 훔칠 수 없었다.

한 장의 투표용지가 걸어온 길

민주 쇼윈도 (1950년대)

1950년대, 국민정부는 미국에게 자신이 '자유 중국'임을 증명해야 했다. 지방선거는 미국이 민주주의의 형식을 볼 수 있게 해주는 '쇼윈도'였지만, 국민당은 그 내용을 철저히 통제했다. 1950년 대만성 의회 선거는 전후 첫 민선 선거였지만 규칙은 분명했다. 의원은 뽑을 수 있어도 성장은 뽑지 못했고, 정책 비판은 할 수 있어도 지도자를 문제 삼아선 안 됐다.⁴

엄격한 통제 속에서도 선거는 틈새를 열어냈다. 1951년, 우싼롄이 무소속으로 타이베이 시장에 당선됐다. 득표율 65.6%. 중화민국 최초의 민선 수도 시장이었다.⁵ 국민당이 배후에서 그를 은밀히 지원하기도 했지만, '비국민당' 시장이 타이베이 시청 앞에 선다는 사실 자체가 다른 토착 정치인들에게 가능성을 보여줬다.

투표용지 위의 전쟁 (1970년대)

1970년대, 대만은 유엔 탈퇴(1971년)와 미국과의 단교(1979년)라는 연이은 충격을 받으며 국민당의 정당성이 흔들리기 시작했다. 중산층이 성장하고, 당외 목소리가 선거에서 부상했다.

1975년, 67세의 이란 정치인 궈위신이 입법위원 선거에 출마했다. 개표 결과, 이란현에서만 10만 장에 가까운 무효표가 나왔다. 정상 비율보다 몇 배나 높은 수치였다. 이후 도로 공사 현장에서 흙 속에 파묻힌 한 자루의 유효 투표용지가 발견됐는데, 그 위에 기표된 이름은 모두 궈위신이었다. 그를 위해 선거 소송을 제기한 변호사들. 한 명은 야오자원, 한 명은 린이슝이었다. 4년 후, 두 사람 모두 메이리다오 사건(美麗島事件)의 피고인 명단에 오른다.⁶

궈위신의 투표용지는 도둑맞았다. 그러나 그 소송은 한 세대의 당외 인사들에게 가르쳐줬다. 법은 무기가 될 수 있다는 것을.

지하에서 위안산 대반점으로 (1980년대)

메이리다오 사건(1979년)은 당외운동에 큰 타격을 입혔지만, 동시에 다음 세대를 길러냈다. 체포된 지도자들의 변호인이었던 천수이볜, 셰창팅, 쑤전창은 민주화 운동의 새로운 얼굴이 됐다. 피체포자의 가족 뤼수롄, 천쥐, 저우칭위는 정계에 뛰어들어 메이리다오 세대의 여성 역량으로 성장했다.

1986년 9월 28일, 132명의 당외 인사가 타이베이 위안산 대반점 2층 둔무청에 모여 민주진보당(민진당) 창당을 선언했다. 당시의 '동원감란시기 인민단체법'을 위반하는 행위였다. 창당 자체가 범법이었다. 소식이 장징궈 귀에 들어갔다. 참모들은 진압을 건의했다. 장징궈는 한마디를 했다. "시대가 변하고, 흐름이 변하고, 환경도 변한다."⁷

열흘 후, 장징궈는 《워싱턴포스트》 발행인 캐서린 그레이엄에게 대만이 계엄을 해제하고 정치를 개방할 것이라고 밝혔다. 민진당 창당은 진압되지 않았다. 국민당은 용인을 선택했다.

두 달 뒤 입법위원 선거에서 민진당은 22.2%의 득표율로 12석을 확보했다. 태어난 지 60일밖에 안 된 정당이 이미 자리를 굳힌 것이었다.⁸

스스로의 총통을 선출하다

국회 전면 개선 (1991~1992년)

1991년, 43년 동안 이어져온 '만년 국회'가 마침내 전면 개선됐다. 1947년 중국 본토에서 선출된 뒤 한 번도 재선거를 치르지 않은 노의원들과 국민대표들이 물러났다. 1992년 입법원 전면 개선으로, 대만인들은 처음으로 진정으로 자신들의 국회를 선출했다.⁹

1996년: 미사일과 투표용지

1996년 3월 23일, 1,431만 명의 유권자가 투표소로 향해 대만, 그리고 한족 사회 최초의 총통 직선제를 실현했다.

중국은 선거 직전 대만 외해에 미사일을 발사해 유권자들을 위협하려 했다. 결과는 역효과였다. 투표율은 76%로 치솟았다. 리덩후이가 581만 표(54%)를 얻었고, 펑밍민 227만 표(21.1%), 린양강 160만 표(14.9%), 천뤼안 107만 표(10%)였다.¹ 미사일은 아무도 겁주지 못했다.

2000년: 삼파전과 첫 번째 정권 교체

2000년 총통 선거는 대만 정치사에서 가장 극적인 밤이었다. 국민당이 분열되면서 전 대만성 성장 쑹추위가 탈당해 출마했고, 국민당 후보 롄잔과 범람(汎藍) 표를 나눠 가졌다.

개표 결과: 천수이볜 497만 표(39.3%), 쑹추위 466만 표(36.8%), 롄잔 292만 표(23.1%). 민진당은 40%에 못 미치는 득표율로 정권을 잡았다.¹⁰

핵심은 누가 이겼느냐가 아니라, 진 쪽이 어떻게 행동했느냐였다. 국민당은 55년간 쥔 정권을 잃었지만 군대는 출동하지 않았고, 쿠데타도 없었다. 롄잔과 쑹추위는 패배를 인정했다. 정권이 평화롭게 이양됐다. 대만은 처음으로 자국의 민주주의가 이론에 그치지 않음을 증명했다.

2004년: 두 발의 총알

2004년 3월 19일, 선거 전날 천수이볜과 뤼수롄이 타이난 유세 도중 총격을 받았다. 한 발은 천수이볜의 복부를 스쳤고, 다른 한 발은 뤼수롄의 무릎 보호대에 맞았다. 두 사람은 당일 퇴원했다.¹¹

다음 날, 천수이볜은 3만 표도 안 되는 차이로 롄잔을 꺾었다. 범람 지지자들이 총통부 앞에 모여 총격 사건이 자작극이라 주장하며 항의했다. 주요 용의자 천이슝은 10일 후 타이난 안핑 항에서 익사체로 발견됐다. 진상은 지금도 논란 속에 있다.

이는 대만 민주주의가 균열에 가장 가까이 다가갔던 순간이었다. 선거 결과를 거의 절반의 유권자가 의심했고, 거리 시위가 수 주간 이어졌다. 그러나 결국 법적 절차가 제 역할을 해냈다. 재검표, 소송, 법원 판결. 제도가 버텨냈다.

정당 지형의 균열과 재편

대만의 정당사는 '양당제'처럼 단순하지 않다. 끊임없이 분열하고, 재편되고, 소멸하고, 탄생하는 역사다.

국민당 내부의 노선 갈등은 1990년대에 터져나왔다. 1993년, 리덩후이의 '토착화' 방향에 불만을 품은 신국민당연선이 탈당해 신당을 창당했다. 2000년에는 쑹추위가 패선 후 친민당을 세웠다. 2001년에는 리덩후이가 국민당에서 제명된 뒤 대만단결연맹 창당을 지지했다.¹²

민진당 쪽에도 균열이 있었다. 2015년, 해바라기 운동의 에너지가 시대역량으로 결집했다. 민진당보다 더 강경한 대만 주체 노선을 내세웠다. 2019년에는 타이베이 시장 커원저가 대만민중당을 창당해 '남색과 녹색을 넘는' 제3의 길을 모색했다.¹³

2024년에 이르러 대만의 정당 지형은 대략 세 축으로 정착됐다. 민진당(녹색), 국민당(남색), 민중당(흰색). 그러나 역사는 가르쳐준다. 이 지형은 언제든 다시 균열할 수 있다고.

대만 사람들이 선거하는 방식

유세 집회: 민주주의의 축제

대만 선거에서 가장 독특한 풍경은 유세 집회다. 후보가 광장을 빌려 무대를 세우고, 가수들이 분위기를 달구면, 군중은 깃발을 흔들며 "둥수안! 둥수안!(당선! 당선!)"이라는 대만어 구호를 외친다.

유세는 단순한 정치 동원이 아니라 지역 사회의 축제다. 노점상들이 길을 따라 늘어서고, 아이들은 아버지 어깨 위에 올라타며, 노인들은 의자를 들고 자리를 잡으러 나온다. 선거는 대만인들이 정치 참여, 사회적 교류, 오락 소비를 동시에 충족할 수 있는 몇 안 되는 활동 중 하나다.

귀향 투표: 연례 대이동

대만에는 아직 부재자 투표 제도가 없다. 유권자는 주민등록지에서 직접 투표해야 한다. 우편 투표도, 사전 투표도 없다.¹⁴

이는 선거일마다 대만에 대규모 '귀향 투표' 이동이 일어난다는 뜻이다. 타이베이에서 일하는 가오슝 출신, 신주에서 근무하는 윈린 출신이 기차표를 사서 고향으로 돌아간다. 고속철도는 임시 편성을 늘리고, 버스 회사들도 차량을 증편한다. 선거일 대만 고속철도역은 설 연휴보다 더 붐빈다.

부재자 투표에 반대하는 이들은 우려한다. 중국에서 일하는 100만 명이 넘는 대만인이 원격으로 투표할 수 있게 되면 베이징의 영향을 받을 수 있다고. 찬성하는 이들은 거주지가 아닌 곳에서만 투표하게 강제하는 것은 사실상 투표 장벽이라 주장한다. 이 논쟁은 지금도 결론이 없다.

개표의 밤

대만의 개표는 전 국민 생중계다. 오후 4시 투표소가 닫히면 선거 요원들이 그 자리에서 투표함을 열고 한 장 한 장 낭독한다. 방송사들은 각 투표소에 카메라를 설치해 실시간으로 중계한다.

이보다 개표가 투명한 나라는 없다. 투표소 밖에 서서 모든 투표용지가 공개되고, 낭독되고, 집계되는 과정을 눈으로 직접 확인할 수 있다. 투표 마감부터 결과가 대략 확정되기까지 보통 3~4시간이면 충분하다.

최근의 주요 순간들

2018년: 한류와 국민투표 쓰나미

2018년 지방선거는 정치 지진이었다. 국민당의 한궈위가 아마추어처럼 가오슝에 나타나 89만 표로 민진당의 천치마이를 꺾고, 녹색 진영의 20년 집권을 끝냈다.¹⁵ 전국적으로 국민당은 15개 현·시장을 차지했고, 민진당은 6개만 남겼다. 차이잉원은 당 주석직을 사임했다.

같은 날 실시된 국민투표는 더 큰 충격을 안겼다. 에너지, 식품 안전, 동성 결혼, 성평등 교육을 포함한 10개 안건이 동시에 부쳐졌다. 유권자들은 한꺼번에 10장의 투표용지를 받아들고 투표소 앞에 장사진을 쳤다. '결혼은 한 남성과 한 여성으로 제한한다'는 안건이 통과되면서, 아시아 최초의 동성혼 합법화 국가가 되는 과정에서 민의와 법률이 정면 충돌했다.¹⁶

2020년: 817만 표

2년 후, 2020년 총통 선거는 완전히 바람이 뒤집혔다. 홍콩의 반송중(送中반대) 운동이 대만 사회에게 '일국양제'에 대한 공포를 구체적으로 실감하게 했다. 차이잉원은 2018년의 참패에서 절지반격을 이뤄내 817만 186표를 얻었다. 대만 선거 역사상 어떤 후보도 달성하지 못한 최고 득표수였다. 한궈위는 552만 표, 투표율은 74.9%였다.¹⁷

817이라는 숫자는 이후 하나의 정치적 상징이 됐다. 지지자들에게는 민주적 의지의 증거로, 반대파에게는 극화된 정치의 증거로.

2024년: 삼파전 재현

2024년 총통 선거는 2000년의 삼파전 구도를 재현했다. 라이칭더(민진당)가 558만 표(40%)로 승리했고, 허우유이(국민당) 467만 표(33.5%), 커원저(민중당) 369만 표(26.5%)였다.¹⁸

대만 직선제 역사상 처음으로 50% 미만의 득표율로 당선된 후보가 나왔고, 처음으로 한 정당이 총통 선거 3연승을 달성했다. 동시에 민진당은 입법원 다수를 잃었다. 행정권과 입법권이 서로 다른 진영에 속하게 되면서, 대만은 새로운 '분립 정부' 시대에 접어들었다.

아직 진화 중인 민주주의

2005년, 국민대회는 스스로 폐지하는 데 투표했다. 1947년 난징에서 선출됐던 이 기관은 대만에서 마지막 임무를 완수하고 역사 속으로 사라졌다. 같은 개헌으로 입법원 의석수는 225석에서 113석으로 줄었고, 임기는 3년에서 4년으로 바뀌었으며, 단일선거구 2표제가 도입됐다. 이후의 헌법 개정은 국민투표를 거쳐야 하는데, 그 문턱이 너무 높아 사실상 불가능에 가깝다.¹⁹

대만의 선거 제도는 여전히 진화 중이다. 2022년 국민투표에서는 투표 연령을 20세에서 18세로 낮추는 안건이 올라왔지만, 개헌 사안이라 961만 명 이상의 동의가 필요했다. 결국 564만 명만 찬성표를 던져 통과되지 못했다. 금권정치, 가짜뉴스, 투표제도 개혁. 어느 것 하나도 아직 끝나지 않은 과제다.

1977년 중리 사건의 불꽃에서 2024년 1,400만 명이 조용히 줄을 서서 투표하는 모습까지. 대만은 반세기도 채 되지 않아 선거를 불을 질러야만 지킬 수 있었던 권리에서, 아무도 상기시키지 않아도 저절로 작동하는 습관으로 바꿔놓았다.

모든 선거가 완벽하지는 않았다. 그러나 매번, 진 쪽은 떠났고 이긴 쪽은 올라탔다. 이 지구상에서 이 일이 당연하게 느껴질 만한 곳은 생각보다 많지 않다.

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더 읽을거리

• 대만 민주화 과정 — 계엄에서 해제까지 40년의 전면적 전환
• 메이리다오 사건 — 1979년 대만의 운명을 바꾼 그 밤
• 계엄 시대 — 38년간의 계엄이 대만 사회를 어떻게 형성했나

참고자료

1. 中央選舉委員會選舉資料庫：1996年總統直選 — 리덩후이 581만 표(54%), 투표율 76%↩
2. 報導者：中壢事件 40週年專題（2017） — 시민들의 중리 경찰서 포위 시위와 장원궈, 장즈핑의 사망↩
3. 維基百科：中壢事件 — 쉬신량 235,946표로 승리, 어우셴위 147,851표↩
4. 國史館台灣文獻館：戰後台灣地方選舉 — 1950년 성 의회 선거, 전후 첫 지방 민선↩
5. 維基百科：吳三連 — 1951년 득표율 65.6%로 타이베이 시장 당선, 중화민국 최초의 민선 수도 시장↩
6. VoteTW：郭雨新 — 1975년 이란에서 이상 무효표 10만 장 발생, 야오자원·린이슝의 첫 선거 소송↩
7. 維基百科：民主進步黨歷史 — 1986년 9월 28일 위안산 창당, 132명 참석, 장징궈의 용인↩
8. 中央選舉委員會：1986年立委選舉 — 창당 두 달 된 민진당 22.2% 득표, 12석 확보↩
9. 國史館：1991-1992國會全面改選 — 43년간 이어진 만년 국회 종식↩
10. 中央選舉委員會選舉資料庫：2000年總統大選 — 천수이볜 497만(39.3%), 쑹추위 466만(36.8%), 롄잔 292만(23.1%)↩
11. 維基百科：三一九槍擊事件（2004） — 선거 전날 천수이볜·뤼수롄 피격, 용의자 천이슝 익사↩
12. 維基百科：台灣政黨列表 — 신당(1993), 친민당(2000), 대만단결연맹(2001) 창당 배경↩
13. 時代力量官網 — 2015년 해바라기 운동에서 창당; 대만민중당 2019년 커원저 창당↩
14. Taipei Times: Cabinet says no plan for absentee voting（2024/03） — 대만의 부재자 투표 미도입, 주민등록지 직접 투표 필수↩
15. 中央選舉委員會：2018年九合一選舉 — 한궈위 892,545표로 천치마이 꺾음, 국민당 15개 현·시장 석권↩
16. 維基百科：2018年中華民國全國性公民投票 — 10개 안건 동시 실시, 10번 안건 통과 후 2019년 동성혼 입법↩
17. 中央選舉委員會選舉資料庫：2020年總統大選 — 차이잉원 8,170,186표(57.1%), 대만 선거 역대 최고 개인 득표↩
18. 中央選舉委員會：2024年總統大選 — 라이칭더 558만(40.1%), 직선제 사상 첫 50% 미만 당선자↩
19. 維基百科：中華民國憲法增修條文 — 2005년 국민대회 자진 폐지, 입법원 225석에서 113석으로 축소↩