펑후현: 카지노를 두 번 거절한 국화섬, 그 선택은 가난이 아니었다

30초 요약: 2009년 9월 26일 펑후 첫 번째 도박 국민투표에서 반대 56.44%, 반대파가 3,962표 많았으며 전국 역사상 최초 지방 도박 국민투표였다. 7년 후 2016년 10월 15일 다시 투표를 실시했고, 반대는 81.07%로 첫 번째보다 25%p 증가했다. 그 중간 7년 동안 펑후가 갑자기 부자가 된 일은 발생하지 않았다. 연강우량이 약 1,000mm에 불과하고 호적 인구는 10.8만 명이지만 상주 인구는 약 8만 명에 불과하며, 호적 인구 기준 전국에서 두 번째로 적은 이 섬은 휴양 카지노를 두 번의 국민투표로 부결시켰다. 이 글이 말하고자 하는 바는: 두 번이나 NO를 말한 대상이 카지노가 아닌, '펑후가 어떤 곳이 될 것인가'에 대한 선택권이라는 점이다.

자정 4시, 마공 중앙가에는 아무도 없다.

중앙가는 대만 현존하는 가장 오래된 한족 거리 중 하나이다¹. 북단의 '사안정'은 전설에 따르면 명대 이후 주민들이 함께 물을 길어 마시던 우물로, 현재 현정 고적이다². 남쪽으로 200m 더 가면 개대천후궁이 나온다. 1919년 대정 8년, 사찰 측에서 수리하는 과정에서 화강암 비석을 하나 발견했는데, 비문에는 아홉 자의 글자가 새겨져 있었다. "심유용이 홍모번 웨이마랑 등을 고문하여 물리치다"³. 이 비석의 연대는 만력 32년, 서기 1604년이다.

자정 4시, 사문은 닫혀 있고 비석은 청풍각 문화관 유리장 안에 있다. 펑후 사람들은 잠을 잔다. 관광객들은 내일 아침 7시 반 비행기를 타고 들어올 것이다. 겨울의 동북계풍이 북서쪽에서 불어와 노파의 라구석 벽을 지나 골목 안으로 들어온다. 펑후는 1년 중 3분의 2의 시간을 이렇게 불고 있다.

이 141km² 군도는 대만에서 400년 전 가장 먼저 유럽 열강의 관심을 받은 곳이다. 포르투갈인들은 16세기에 이미 이를 페스카도르스(Pescadores, 어부 군도)라 불렀다. 네덜란드인들은 1604년 처음 왔고, 1622년 다시 왔다. 프랑스인들은 1885년 방문했다. 일본인들은 1895년 이곳에서 상륙하여 대만 전체를 접수했다. 매번 펑후는 관문이었다. 대만 본섬은 늘 뒤늦게 도착하는 쪽이었다.

1604년 그 비석: 신유용의 위마랑 추퇴

카이타이 천후궁, 2014년. 사진: Outlookxp, 위키미디어 커먼즈 통해, CC BY-SA 4.0.

천후궁의 건립 시기에 대해 논쟁이 있다. 펑후 문사 작업망 penghu.info의 정리 내용은 다음과 같다. "창건 시기는 여전히 결론이 나지 않았다. 그러나 확실한 것은, 명 만력 32년(1604년)에는 이미 존재했다는 사실이다."⁴ 학계에는 1563년, 1592년, 1597년, 1604년, 1622년 등 다섯 가지 연도 설이 있으나, 오직 1604년이라는 연도만이 실물로 검증될 수 있는데, 바로 그 신유용 비석이 그것이다.

1604년에 무슨 일이 있었는가?

그 해 네덜란드 동인도 회사 사령관 위마랑(Wybrand van Warwijck)은 함선 두 척을 이끌고 펑후로 진입해 복건에 통상을 요청했다. 명 조정은 도사 신유용을 파견해 병선 50척을 이끌고 협상에 임했다. 위마랑은 상업적 전망과 병력 대비를 평가한 결과, 1604년 12월 15일 펑후를 철수했다.⁵ 전쟁은 없었다. 한 비석이 이 일을 기록했는데, 비문은 당시 명 조정의 관리들이 쓴 것이었고, 315년 후 묘의 기초 아래에서 발굴되었다. 2022년 3월 문화부는 이 비석을 국보로 지정했다.⁶

📝 큐레이터 노트: 중학교 교과서는 대만의 초기사를 소개할 때 보통 네덜란드인이 1624년 타이난에 열란자성을 건립한 것부터 설명한다. 그러나 1624년은 네덜란드인의 'Plan B'였다. 그들이 점령하려 했던 것은 펑후였으며, 1622년 두 번째로 왔을 때는 펑궈웨이(風櫃尾)에 요새를 하나 건설했는데, 이를 '펑후 펑궈웨이 네덜란드 요새'(현재 마공 펑궈웨이 스토히산, 유적이 여전히 존재함)라고 불렀다. 1624년 명 조정이 병력을 펑후로 증원하자, 네덜란드인은 타이난으로 철수할 수밖에 없었다. 대만 본토의 네덜란드 시대는 펑후에서 사람들을 쫓아낸 이후에 시작된 것이다. 1604년의 신유용 비석은 이 20년에 걸친 공방전의 첫 번째 라운드 기록이다. 네덜란드인 눈앞에서 펑후는 '우리가 점령하려는 섬'이었고, 대만 본토는 '펑후를 점령하지 못해 갈 수밖에 없었던 곳'이었다.

비석이 발굴된 해는 1919년이었다. 일본인은 이미 대만을 24년간 통치하고 있었다. 1920년 다이쇼 9년 지방 제도 개혁으로 '마궁은 마공으로 개칭되어 지금까지 이어지고 있다. '마공' 두 자는 일본인이 '마궁'을 축약한 것'⁷이다. 같은 묘가 300년 동안 세 번의 이름을 바꾸었다: 마궁 → 천비궁 → 천후궁. 비석은 묘가 지어진 순간 기초 아래에 묻혔으며, 1919년이 되어서야 발견되었다.

현무암의 집, 현무암의 훙후

통판섬 기둥상 현무암, 2008-07-12. 사진: Carrie Kellenberger / globetrotter via Wikimedia Commons, CC BY 2.0.

펑후현 문화국은 '세계의 기적——펑후의 현무암'이라는 온라인 교재를 제작했다. 첫 문단은 이렇게 적고 있다. "약 1,740~820만 년 전, 수차례 불연속적인 분출을 거쳐 지표면의 균열에서 분출된"⁸.

가장 오래된 현무암은 왕안섬에 위치해 있으며, 약 1,740만 년 전에 분출되었다. 가장 젊은 것은 동서평섬에 있으며 820만 년 전이다. 중간 900여 년 동안 해저 균열에서 끊임없이 마그마가 분출되어 냉각·수축하며 오각 또는 육각형의 기둥상 절리를 형성했다. 90개의 섬은 이렇게 쌓여 만들어졌다.

90개 섬 중 단 한 개만 예외다. 펑후현 정부 지질 페이지에는 이렇게 적혀 있다. "펑후 군도의 지질은 신생대 제4기 화산 활동의 결과이며, 그 구성은 화후섬이 안산암질 화성암을 제외하고는 대부분 현무암질 화성암이다"⁹. 화후섬은 최서단으로, 지질학적으로 더 오래된 안산암을 지니고 있으며 섬에는 약 100종의 원생 식물이 서식하므로 '화후(꽃 섬)'라 불린다. 검은 바위 89개 사이에 더 오래된 회백색 섬이 숨겨져 있다.

현무암은 펑후의 건축 자재다. 전통 마을은 현무암과 란구스(산호초 석회암 화석)를 혼합하여 벽을 쌓았는데, 시서향의 에칸 마을이 바로 이렇게 지어졌다. 천가 구거는 1988년 제3급 고적(현행 현정 고적)으로 지정되었으며, 타이완 최초의 전통 마을 보존구이다¹⁰. 지붕에는 두꺼운 판석이 겹겹이 올려져 있는데, 이는 북동계풍을 막기 위함이다. 펑후의 연 강수량은 약 1,000mm에 불과하다(서부 해안 최저 지역). 하지만 바람이 강해 매년 10월부터 3월까지 북동계풍이 반년 동안 지속되며, 기와에 무게를 실지 않으면 날아갈 수 있다¹¹.

에칸 마을 지붕, 2011-07-09. 사진: Perryn1258 via Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0.

벽 안에는 무언가 길게 늘어서 있다. 펑후의 ‘채채(菜宅)’는 겨울철 농경지의 해법이다. 펑후 채채 위키 항목에는 이렇게 적혀 있다. “펑후의 ‘채채’는 또 ‘채내(宅內)’라고도 불리며, 사방에 석벽을 쌓아 강풍을 막아, 연약한 작물이 겨울철에도 무사히 자랄 수 있도록 한 정교한 농경지이다. ⋯⋯ 북벽이 가장 높으며, 약 1.6~2.5미터 정도이다. ⋯⋯ 석벽은 보통 국산 재료인 궈구석(硓咕石)이나 현무암 등으로 쌓아 올린다.”¹² 하늘에서 내려다보면 수백 개의 채채가 이어져 벌집처럼 보인다. 겨울철에는 외부가 화오먼 해협에서 불어오는 바람이라면, 벽 안쪽에는 브로콜리, 배추, 생강, 고구마가 자란다.

같은 돌들이 바다로 들어간다. 전 세계 석호의 약 95%가 펑후에 집중되어 있다¹³. 2008~2009년 현지 조사에서는 592개가 확인되었고, 그중 지베이섬은 2006년 조사에서 92개가 확인되어 펑후에서 석호가 가장 많은 섬이다¹⁴. 어부들은 현무암과 산호초를 쌓아 만조 시 물고기가 들어오고 간조 시 갇히게 하는 아치형 방파제를 조간대에 설치한다. 청나라 강희 35년(1696)의 《대만부지(台灣府誌)》에도 이미 펑후 석호가 기록되어 있었으며, 1950년대까지 석호 어획량은 현 전체 어획 생산액의 약 80%를 차지했다¹⁵. 오늘날 대부분의 석호는 문화경관으로만 남아 있지만, 치메이향 둥후촌dingxi 북쪽 해안 절벽 아래에는 1937년 지베이 장인 바러시(芭樂師)가 재건한 가장 완전한 쌍심 석호가 하나 남아 있다¹⁶.

✦ “펑후의 320km 길이 해안선에서 항구와 수심이 깊어 석호를 쌓을 수 없는 지역을 빼고도 600개에 가까운 석호가 분포한다.” (문화부 대만 세계유산 잠재력 지점 [펑후 석호군] ¹⁴)

문화부는 펑후 현무암과 펑후 석호군을 모두 대만 세계유산 잠재력 지점으로 지정했다. 그러나 대만은 유네스코 회원국이 아니므로 명단이 작성되어도 제출할 수 없다. 이 명단은 대만이 자신들을 위해 작성한 목록이다.

치메이 쌍심 석호 문화경관, 2017-09-24. 사진: 장야런 via Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0.

1622 펑후 펑궈웨이, 네덜란드인의 점령기지

1604년 이후 두 번째 국면으로 돌아가자.

1622년 7월 1일 새벽, 네덜란드 장군 레이르손이 함선 12척과 병력 1,024명을 이끌고 마궁항에 침입했다. 펑후현 정부 역사 연혁 페이지에는 이렇게 기록되어 있다. "명 희종 천계 2년(서기 1622년) 7월 1일 새벽 네덜란드 장군 레이르손이 함선 12척, 병력 1,024명을 이끌고 마궁항에 침입했다"¹⁷. 네덜란드인들은 이번에는 교역을 요구하지 않았다. 그들은 펑궈웨이(현재 마공 펑궈 반도 최남단의 뱀머산)에 성을 직접 쌓았다.

명 조정의 반응은 느렸다. 2년 뒤 1624년 남거익이 복건 순무로 부임하여 병력을 증원해 펑후에 주둔시키며 네덜란드군을 포위했다. 네덜란드군은 버티지 못해 명 조정과 협상을 벌였다. 네덜란드 시대 위키 항목에는 이렇게 기록되어 있다. "네덜란드인과 대명은 합의를 이루었으며, 펑궈웨이의 요새와 포대를 철거하고 대명 영토가 아닌 대만으로 진격하는 데 동의했다. 대명 또한 네덜란드의 대만 점령에 간섭하지 않았다. 1624년 8월 26일 네덜란드군은 펑후를 떠나 대만으로 향했다"¹⁸.

펑후 펑궈웨이에서 철수한 이 네덜란드 부대는 이후 타이난 안핑의 이쿤산에 열란성(안핑성)을 건설한다. 타이완 본토 40년의 네덜란드 시대는 여기서 시작된다.

이후 이 섬은 유럽과 아시아의 해권 경쟁 사이에서 손이 바뀌었다. 1683년 슐랑이 펑후를 공략하자, 펑후는 타이완 본토와 함께 청나라 치하에 들어갔다. 1684~1895년 청나라 치하 212년이었다. 1885년 3월 29일 중일전쟁이 펑후까지 확산되자, 프랑스군 사령관 쿠르베(Amédée Courbet)가 함대를 이끌고 펑후를 점령했다. 타이완 본토에서는 또 다른 전투가 진행 중이었다. 같은 해 프랑스군은 지룽에 상륙했으나 류명전과 전염병의 이중 공세에 밀려났다¹⁹. 펑후 역시 사정이 나쁘지 않았다. 프랑스군이 펑후를 점령한 후 콜레라가 발병했고, 쿠르베 본인은 1885년 6월 8일 부하 장례식에 참석하다 중풍에 걸렸으며, 11일 마궁항의 함선 베이야드(Bayard)호에서 병사했다²⁰. 같은 달 《중일신약》이 천진에서 체결되었고, 프랑스군은 철수했다.

10년 뒤 1895년, 일본인이 왔다. 어디서 왔는가? 펑후에서였다. 펑후현 정부 역사 연혁 페이지에는 "광서 21년(서기 1895년) 4월 17일 이홍장과 이토 히로부지가 마관조약을 체결하여 타이완과 펑후를 일본에 공식 할양했다"²¹라고 기록되어 있다. 그러나 실제로 일본군은 3월 23일부터 25일까지 이미 펑후를 점령했다. 이는 마관조약 서명보다 3주 앞선 일이었다. 1895년 3월 26일 일본은 마공에 '펑후 열도 행정청'을 설치했으며, 해군 소장 타나카 tsunanen이 초대 청장이 되었다. 4월 17일 조약이 체결되자, 6월 17일 타이완 본토에 상륙했다.

전략적으로 일관된 논리가 있었다. 먼저 펑후를 점령한 다음 타이완으로 진격한다. 네덜란드인들은 1622년에 이를 시도했으나 실패했다. 일본인들은 1895년에 이를 성취했다.

해협을 가로지르는 대교가 여섯 향시를 하나의 펑후로 꿰매다

펑후 해협 대교는 후먼 수도를 가로지른다. 2015-06-30. Photo: Wing1990hk via Wikimedia Commons, CC BY-SA 3.0.

1965년 펑후현 정부는 해협 대교 건설에 착수했다. 펑후 국가 풍경구 관리처 홈페이지의 기록은 다음과 같다. "1965년 해협 대교 착공, 1970년 완공 및 개통" ²². 1세대 교량의 연장은 2,478m로, 당시 동남아시아에서 가장 긴 심해 대교였다.

교량은 바이사 향과 시위시 향 사이 수심이 깊고 유속이 빠른 후먼 수도를 연결한다. 그 이전에는 시위시에 도달하기 위해 배를 이용해야 했다. 교량이 완공된 이후 마공 시, 후시 향, 바이사 향, 시위시 향 네 향시가 육로로 연결되었다. 나머지 두 향(왕안, 치메이)은 여전히 난해의 한가운데 있어 배나 비행기를 이용해야 했다.

1984년 교체가 심하게 부식되기 시작했다. 교량은 매일 바닷물과 강풍에 노출되었기 때문이다. 1996년 2세대 교량이 완공되어 개통되었고, "펑후 해협 대교의 총연장은 2,494m" ²³이다. 왕복 2차로이며, 교면 폭은 13m이다. 1996년부터 2022년 진먼 대교가 개통되기까지 26년 동안 이 교량은 타이완에서 가장 긴 해협 대교였다.

✦ 해협 대교의 물리적 의미는 '두 곳을 연결하는 것'이 아니라 '여섯 향시를 하나의 펑후로 꿰매는 것'이다.

꿰매진 것은 단지 도로만이 아니다. 1970년 이전 펑후인에게 "당신은 누구인가"라고 물으면 "저는 시위시 사람입니다", "저는 왕안 사람입니다"라고 답했을 것이다. 1970년 이후 '펑후인'이라는 자아 정체성에 구체적인 물리적 매체가 생겼다. 향시는 여전히 존재하지만, 향시에 사는 사람들은 하나의 공통된 정체성을 공유한다.

2002년 해체된 여객기, 2003년 첫 불꽃축제

2002년 5월 25일 오후 3시 28분, 중화항공 611편 여객기가 정강 국제공항에서 이륙해 홍콩 켄트 공항을 향했다. 15분 후 펑후 마공 동북쪽 23해리 상공 34,900피트 고도에서 공중 해체되어 추락했다. 탑승객 225명 전원 사망했다. 사고 조사 결과 최종적으로 1980년대 발생한 기미 마찰 사고의 부적절한 수리가 원인으로 지목되었다²⁴.

펑후의 여름 관광 산업은 완전히 붕괴되었다. 중화항공은 이듬해 농력 칠석에 펑후 관광업에 대한 보상으로 '천만 풍정 재국도(菊島)' 행사를 개최했다. 2003년 펑후현 정부는 이를 인수하여 제1회 펑후 해상 불꽃축제를 개최했다. 펑후 해상 불꽃축제 위키 항목: "중화항공은 이번 공난이 펑후에 미친 관광 충격을 보상하기 위해 해당 해 농력 칠석에 '천만 풍정 재국도' 행사를 개최했다. 이듬해(2003년) 현 정부는 제1회 2003년 펑후 해상 불꽃축제를 다시 개최했다."²⁵

이 해를 기점으로 펑후에는 여름의 대표적 행사가 생겼다. 2019년 불꽃축제는 22회 행사를 치렀으며, 관광객 수는 약 42만 명으로 역대 최고치를 기록했다. 코로나19 팬데믹으로 인해 0으로 돌아갔으나, 2022년 재개되어 그 기간 동안 관광 수입은 3억 2,200만 위안을 초과했다.

하지만 불꽃축제에는 구조적 문제가 하나 있다: 여름에만 열린다는 점이다. 펑후 관광업자들이 기자와 인터뷰한 내용: "여름에 일하고 겨울에 쉬는 것이 펑후 관광업자의 일반적인 형태이다"²⁶. 매년 4월부터 9월까지가 성수기이며, 10월부터 3월까지가 비수기다. 비수기에는 노동계풍의 영향으로 항공편 결항이 잦고, 식당과 민박집의 대부분이 비어 있다. 기자는 더 정확한 한 마디를 남겼다: "매년 다른 민박집이 경영권을 교체한다."

외부인들에게 펑후는 여름의 푸른 하늘과 푸른 바다다. 펑후 사람들에게 펑후는 여름이 일하는 시간이고, 겨울이 진정한 펑후다. 겨울의 채채(菜宅)에서 작물이 자라고 있다. 겨울의 노동계풍이 계속 불어온다. 겨울 밤 마공 중앙가에는 관광객이 없고 현지인들만 있다. 펑후의 두 가지 시간이 141제곱킬로미터 위에 겹쳐져 있다.

19개의 섬, 8만 명, 동길도는 20명만 남다

펑후현 정부는 국립가오슝 응용과학기술대학에 2005년 전 섬 조사를 의뢰하여 섬의 총수가 90개임을 확인했다. 그 전까지 사용되던 것은 일제강점기 조사 결과인 64개였다. 90개의 분포는 다음과 같다: 마공시 7개, 후시향 10개, 바이사향 37개, 시위향 3개, 왕안향 32개, 치메이향 1개²⁷.

90개의 섬 중 사람이 사는 곳은 19개뿐이다. 펑후 국가 풍경구 어린이판 목록은 다음과 같다: 펑후 본섬, 통판섬, 호정섬, 무두섬, 지베이섬, 뉵섬, 위안베이섬, 바이사섬, 다창섬, 중둔섬, 위웍섬, 샤오먼섬, 장군아오섬, 왕안섬, 화섬, 시위핑섬, 동시핑섬, 동길섬, 치메이섬²⁸. 나머지 71개는 무인도이며, 총 면적을 합쳐도 3.02제곱킬로미터에 불과하여 마공시의 한 단지보다도 작다.

동길섬은 그 사례이다. 남방 4도 중 면적이 가장 크다. KKday 블로그의 기록은 다음과 같이 적고 있다: "동길섬은 남방 4도 중 면적이 가장 큰 섬으로, 극성기에는 주민이 3,000여 명에 달해 '소상하이'라 불렸으나, 현재는 약 10~20명만 거주한다."²⁹ 왜 3,000명에서 20명으로 줄었을까? 전전 시기 동길섬은 대만 본섬과 샤먼 사이의 중계지였으며, 선원들과 무역상들, 주점업자들이 이 섬에 모여들었다. 전후 양안이 단절되면서 무역 노선이 끊기고 섬의 경제 기반이 사라지자, 사람들은 한 무리씩 이주해 갔다.

2014년 펑후 남방 4도 국가공원(공립)이 공식적으로 고시되었다. 위키백과 항목: "펑후 남방 4도 국가공원은 중화민국 제9호 국가공원이자, 대만 역사상 두 번째 해양형 국가공원이다. ⋯⋯ 2014년 6월 8일 공식적으로 고시되어 시행되었다."³⁰ 범위는 동길, 서길, 동시핑, 서시핑 4개 섬과 주변 해역 35,843.62헥타르를 포함한다. 해양 국가공원 관리처는 서시핑섬에 대해 "산호 피복률이 50% 이상으로, 남방 4도 중 최고 수준이다"라고 특별히 기록하였다³¹. 사람들이 모두 사라지자 오히려 산호가 다시 자라났다.

전체 펑후현의 인구 구조 또한 이러한 방향성을 보인다. 2023년 말 호구 인구는 10.8만 명으로 전국에서 두 번째로 적다. 그러나 2020년 인구조사 기준 상주 인구는 8.2만 명에 불과하여, 호구 인구의 77%에 불과하다. 고령화 지수는 약 194%로, 65세 이상이 18.97%를 차지하고 15세 이하는 9.76%에 불과하다. 마공시에 인구의 60%가 집중되어(약 6.4만 명) 있는 반면, 치메이향은 3,937명뿐이다³².

어업 또한 위축되었다. 중앙통신은 2024년 4월 20일 보도에서 "최근 20년간 어획량이 3/4 감소했으며, 연산출액은 신대폐 40억 위안에서 20억 위안으로 변했다"고 전했다³³. 원인은 기후 변화, 남획, 산호 서식지 악화이다. 현재 양식 어업(해어, 석斑 등 상자 양식)의 연산출액은 약 15.3억 위안으로 어업 총산출액의 3분의 2를 지탱한다. 근해 어획량은 7.3억 위안으로 위축되었다. 1950년대 펑후의 석호(어구)는 어획량의 80%를 기여했으나, 현재는 문화경관 기능만 남아있다.

왕안향의 녹머리거북 또한 같은 사실을 보여준다. 1995년 설립된 '펑후현 왕안섬 녹머리거북 산란 서식지 보호구'는 대만에서 현재 유일하게 비교적 안정적인 녹머리거북 산란지이다. 그러나 보전 현황은 엄중하다: 산란 암거북 수는 최고치인 19마리에서 매년 감소하여, 2014년에는 암거북 1마리만 상륙하여 산란했다. 2022년에는 3마리가 올라와 6窝의 알을 낳아 회복세를 보였으나, 2024년 5월에는 첫 암거북이 상륙했다³⁴. 30년간의 보전 노력에도 불구하고 숫자는 여전히 한 자릿수에서 등락하고 있다.

81.07%: 두 번째로 NO라고 말한 때

처음으로 돌아가자.

2009년 9월 26일, 전국 최초의 지방 도박 국민투표였다. 질문은 "펑후에 국제 관광 휴양구 부속 관광 카지노를 설치할 것인가"였다. 결과는 다음과 같았다.

찬성 13,397표 (43.56%)
반대 17,359표 (56.44%)
투표율 42.16%
반대파가 3,962표 차이로 승리³⁵

이는 《시민투표법》 통과 이후 두 번째 지방 투표였다. 법의 설계初衷은 카지노 합법화가 먼저 지방 투표를 통과해야 한다는 것이었다. 펑후가 선택된 이유는 조건을 충족했기 때문이다: 도서 지역, 인구가 적음, 관광 주도, 부지 확보 가능. 재벌은 베팅을 했다. 펑후현 반도박 연맹의 총괄인 석소혜(석소혜, 불교 학자)는 개표 후 지금까지 인용되는 한 마디를 했다. "작은 새우가 큰 재벌을 이겼다. 펑후 인민은 투표로 펑후를 구했고, 대만도 구했다"³⁶.

그 후 2년 동안 관광업은 오히려 활성화되었다. 리포터의 후속 추적 데이터는 다음과 같다. "펑후는 2009년 반도박 투표 이후 2년 동안, 2011년까지 펑후의 관광 인구가 15% 증가했다"²⁶. 카지노가 없어도 관광은 성장했다. 하지만 이 프레임은 너무 빈약하다. 펑후 인민은 실제로 '투표가 관광 성장을 가져온다'는 서사로 삶을 영위하지 않았다.

7년 후인 2016년 10월 15일, 다시 투표가 있었다. 같은 질문, 다른 수치:

찬성 6,210표 (18.93%)
반대 26,598표 (81.07%)
각 향시의 찬성 비율이 모두 31% 미만이었다³⁷

중간의 7년 동안 무슨 일이 있었는가? 아무것도 없었다. 큰 부자가 되지 않았고, 겨울 성수기 외의 문제를 해결하지 못했으며, 젊은이의 유출을 해결하지 못했고, 어업의 위축을 해결하지 못했다. 펑후 인민은 반대표가 25%p 증가하는 방식으로 두 번째로 NO라고 말했다.

📝 큐레이터 노트: 통용되는 인터넷 서사는 '펑후 인민이 카지노를 원하지 않는 이유는 치안 문제를 두려워해서이다'라는 것이다. 하지만 이 설명은 인과관계를 거꾸로 돌렸다. 펑후 인민이 반도박하는 진정한 핵심은 2009년 석소혜의 말 속에 숨겨져 있다. "펑후 인민은 투표로 펑후를 구했다." '구하다'라는 단어의 내재적 의미는 펑후가 원래 다른 것으로 변할 뻔했다는 것이며, 펑후 인민 스스로 그 다른 것을 선택하지 않았다는 것이다. 한 공항 서비스 직원은 리포터의 인터뷰에서 이렇게 말했다. "그것들은 재벌이 노는 돈의 게임일 뿐, 우리 펑후 현지에는 실질적인 도움이 되지 않는다"³⁸. 한 현지 특산품 상인은 더 구체적으로 말했다. "카지노는 먹는 것, 마시는 것, 노는 것이 모두 카지노 안에 집중되도록 강조한다. 카지노를 찾는 '관광객'은 카지노의 시설과 서비스에 갇혀버린다. 누가 거리로 나와서 구경하고 걷겠는가. 우리는 카지노가 설치된 이후의 돈을 전혀 벌 수 없다"³⁹. 두 번의 NO는 카지노를 향한 것이 아니라, '펑후가 누구에 의해 정의될 것인가'에 대한 선택권을 향한 것이었다. 외부의 사람이 당신이 어떤 모습으로 변해야 한다고 정해줄 때, 당신은 아니라고 말한다. 비록 다음 단계가 어떻게 될지 보지 못하더라도, 당신은 먼저 아니라고 말한다.

천하 잡지는 펑후로 귀향한 제2세들을 몇 명 인터뷰했다. 그들이 하는 일은 심층 관광, 생태 관광, 환경 친화적인 관광이다. 카지노의 관광 상상을 거부한 후, 빈 공간을 다시 다른 것으로 채워나가고자 했다. 그중 가장 많이 인용되는 한 마디는 다음과 같다. "심층 관광과 환경 친화적인 것을 추구하는 것이 그들이 인정하는 가치이다"⁴⁰.

리포터의 다른 심층 인터뷰에서 펑후 청년 전선의 류이양은 더 핵심에 가까운 한 마디를 했다. "사실, 모든 펑후 아이들은 집으로 돌아갈 방법을 찾고 있다"⁴¹. 펑후를 떠나 대만 본섬으로 가서 공부하거나 일하는 모든 아이들의 머릿속에는 펑후가 어떤 모습으로 변해야 하는지에 대한 하나의 버전이 있다. 투표한 사람들은 이러한 버전들이 누적되어 만든 결정이다.

겨울의 채채 재배지, 바깥에서는 동북풍이 분다

시작의 그 장면으로 돌아가자.

새벽 4시, 마공 중앙가(中央街). 사안정(四眼井)에는 물이 있지만, 이미 일상적인 식수가 아니다. 카이타이 천후궁(開臺天后宮)의 사문은 닫혀 있고, 1604년에 세워진 쉔유룽(沈有容) 비는 청펑각(清風閣)의 유리 케이스 안에 조용히 놓여 있다. 북서쪽에서 동북풍이 골목으로 불어와, 란구스(咾咕石)와 현무암으로 쌓은 벽을 지나간다.

200미터 떨어진 관인팅(觀音亭) 해변에는 여름의 불꽃축제 무대가 겨울에는 비어 있다. 12km 떨어진 펑취안웨이(風櫃尾)의 사두산(蛇頭山)에는 1622년 네덜란드인이 세운 성의 흔적만 남아 있다. 30km 떨어진 바이사 해대교(白沙跨海大橋) 위에는 차가 없다. 그 너머는 지베이섬(吉貝嶼)으로, 92개의 석호(石滬)가 썰물 때 하트 모양과 호형으로 드러난다. 그 너머는 치메이섬(七美嶼)으로, 쌍심 석호(雙心石滬)의 두 개의 하트가 썰물 때 해面上에 뚜렷이 떠오른다.

더 남쪽으로 내려가면 난팡 시다오(南方四島)가 있다. 둥지섬(東吉嶼)에는 10명에서 20명이 잠들어 있다. 시후핑섬(西嶼坪嶼)의 산호는 여전히 자라고 있다. 전체 35,843헥타르의 해양 국가공원 범위 내에서 사람은 적고 산호는 많다.

모든 채채 재배지의 석벽은 네덜란드 성보다 늦게 완성되었다. 모든 채채 재배지는 네덜란드 성보다 더 오래 사용되었다.

바깥에서는 동북풍이 분다. 펑후 사람들은 어릴 적부터 이 사실을 배운다: 바람을 멈출 수는 없지만, 어떤 벽 안에서 작물을 재배할지는 결정할 수 있다. 1604년 쉔유룽은 네덜란드인을 물러나게 했다. 1622년 네덜란드인은 타이난으로 자리를 옮겼다. 1885년 프랑스군 사령관 마궁항(媽宮港)에서 사망했다. 1895년 일본인이 펑후에서 타이완의 인수(引受)를 시작했다. 2002년 중국항공 611편이 추락했고, 2003년 불꽃축제가 개최되었다. 2009년 카지노 반대 비율이 56%였으며, 2016년에는 81%였다. 펑후는 늘 다른 이들에게 입구, 도약대, 협상 카드, 휴양지, 카지노 대안으로 선택되어 왔다. 펑후는 매번 이렇게 말한다: 네가 생각하는 건 중요하지 않다, 내가 생각하는 것이 중요하다.

겨울이다. 채채 재배지 벽 안, 바람을 가리는 곳에서 한 송이 브로콜리가 천천히 자라고 있다. 바깥은 하우먼 수로(吼門水道)이며, 1,740만 년 전의 화산암이며, 사람이 사는 19개의 섬과 사람이 살지 않는 71개의 섬이며, 8만 명의 상주 인구이며, 두 번의 국민투표이다.

타이베이에서 마공으로 날아가는 데 단 50분이 걸린다. 다음에 펑후를 갈 때, 여름에만 가지 말자. 겨울에 다시 한 번 찾아와, 그 석벽들을 보자. 벽 안에서 자라나는 것들을 보자.

더 읽을 거리

펑후 민속 문화 — 카이타이 천후궁, 마조 신앙, 에칸 바오거, 왕선 제사의 완전한 현지 민속 기록
이도와 해양 문화 — 펑후, 진먼, 마조, 란위, 루다오로 구성된 타이완 이도 해양 문화 체계
타이완 섬의 지리적 특징과 형성 — 펑후 현무암 군도와 타이완 본토의 조산 운동 간 지질학적 차이
마조와 다다오공의 전설 — 카이타이 천후궁이 위치한 곳의 마조 신앙 해안 간 기원
타이완의 행정 구역 — 1920년 마궁이 마공으로 개명된 행정 제도 개혁의 맥락
청불 전쟁 — 1885년 프랑스군의 펑후 점령, 고르바의 마궁 항에서의 병사, 《청불신약》의 대펑 전장 전체 모습
청나라-명나라 정권 교체기 — 1622-1624년 네덜란드가 펑후 펑웨이에서 타이난 다위안으로 철수한 결정적 전환점

사진 출처

본문에서는 위키미디어 커먼즈의 라이선스를 받은 사진 5장을 사용했다:

Hero (frontmatter): Bridge across the Houmen Channel (CC BY-SA 3.0) — 펑후 해협 대교 전경. 촬영: Wing1990hk, 2015-06-30.
Scene §1604那块碑: Penghu Tianhou Temple 02 (CC BY-SA 4.0) — 타이완 천후궁 전경. 촬영: Outlookxp.
Scene §玄武岩柱: Columnar Igneous Rocks on Tongpan island in Taiwan (CC BY 2.0) — 통판섬 주상절리 현무암. 촬영: Carrie Kellenberger, 2008-07-12.
Scene §二崁屋頂: 二崁聚落古厝的屋頂 (CC BY-SA 4.0) — 이칸 촌락의 홍기와와 석판 지붕. 촬영: Perryn1258, 2011-07-09.
Scene §雙心石滬: 七美雙心石滬文化景觀 (CC BY-SA 4.0) — 치메이 쌍심 석호 항공 사진. 촬영: 장야륜, 2017-09-24.

추가 영상:

공시(PTS) 《우리의 섬》 펑후 현무암 보호구 시리즈 — 1992년 펑후 현무암 자연보호구와 2008년 펑후 남해 현무암 자연보호구의 지질 기록 다큐멘터리.
공시(PTS) 《우리의 섬》 망안 녹해거북 보호 특집 — 1995년 설립된 망안섬 녹해거북 산란 서식지 보호구 현장 관찰.

참고 자료

마공 중앙가 — 마공 시정부 문화관광 — 마공 중앙가는 대만 현존 가장 오래된 한족 거리 중 하나로, 명청 시기에 형성되었으며 남쪽 끝은 개대천후궁, 북쪽 끝은 사안정이다.↩
사안정 —澎호현 문화국 — 현정 고적으로, 마공 중앙가 북쪽 끝에 위치하며 원래 큰 우물이었으나, 화강암 석재 6개로 덮어 4개의 취수구를 형성했다. 명대 이후 주민들이 함께 물을 길어 사용했으며, 1985년 고적으로 지정되었다.↩
澎호 천후궁 — 위키피디아 — 1919년(다이쇼 8년) 사찰 수리 시 명 만력 32년(1604) '심유용 어퇴 홍모번 위마랑 등' 비석을 발견한 완전한 고고학 기록.↩
澎호 천후궁 —澎호 지식 서비스 플랫폼 penghu.info — 원문: '창건 연대는 항상 결론이 나지 않았으나, 명 만력 32년(1604)에는 이미 존재했음이 확실하다. 명 가사 42년(1563), 만력 20년(1592), 만력 25년(1597), 만력 32년(1604), 천계 2년(1622) 등 다양한 설이 있다'의 완전한 건찰 연대 고증.↩
심유용 — 위키피디아 — 명 만력 32년(1604) 도사 심유용이 병선 50척을 거느리고澎호로 가서, 12월 15일 위마랑이 퇴각한 사건 경과.↩
심유용 어퇴 홍모번 위마랑 등 — 문화부 국가문화유산망 — 2022년 3월 문화부가 공식적으로 국보로 지정된 공식 공고, 비는 화강암으로 높이가 200cm, 너비가 28cm, 두께가 14cm이다.↩
마공 연혁 — 마공 시정부 — 원문: '다이쇼 9년(1920년) 지방 자치를 실시하여澎호는 군제(郡制)로 바뀌었고, 마궁은 마공으로 개칭되어 지금까지 이어졌다. '마공'이라는 두 글자는 일본인이 '마궁'을 간략히 쓴 것이다.'↩
세계의 기적——澎호의 현무암 —澎호현 문화국 온라인 교재 — 澎호현 문화국 현무암 특별 웹사이트, 원문: '약 1,740~820만 년 전, 여러 차례 불연속적인 분출을 거쳐 지표면 균열에서 분출되었다.'↩
澎호 지질 —澎호현 정부 — 원문: '澎호 군도의 지질은 신생대 제3기 화산 활동의 결과이며, 그 구성은 화섬이 안산암질 화성암을 제외하고 대부분 현무암질 화성암이다'의 공식 지질 기록.↩
이칸 촌락 —澎호현 문화국 — 시서향 이칸 진가 고택은 1988년 제3급 고적으로 지정되었으며(현재는 현정 고적), 대만 최초의 전통 촌락 보존 구역에 대한 공식 기록이다.↩
澎호 기후 특성 — 중앙기상국 — 澎호 관측소의 연평균 강수량은 약 1,000mm로 대만 본토 평균의 절반 이하이며, 10월부터 3월까지 동북 계절풍이 반년 동안 지속되는 기후 특성 기록이다.↩
澎호 채채 — 위키피디아 — 원문: '澎호의 '채채'는 또 다른 이름으로 '채내'라 하며, 사면을 석벽으로 쌓아 강력한 동북 계절풍을 막아 약한 작물이 겨울철에도 무사히 자라도록 한 정교한 농지이다. ⋯⋯ 북벽이 가장 높아 약 1.6~2.5m⋯⋯ 석벽은 일반적으로 현지 재료인 궈구석이나 현무암 등으로 쌓았다'의 완전한 건축 기록.↩
전 세계 석호의 약 95%가 펑후에 집중 - 공시뉴스망(公視新聞網) — 2025년 10월 보도, "전 세계 석호의 약 95%가 펑후에 집중되어 있다"↩
대만 세계유산 잠재력 지점:澎호 석호군 — 문화부 문화유산국 — 훙궈슝(洪國雄)이 1999년 조사에서 558개에 16개를 추가 등재했고, 2008~2009년 조사에서 592개로 늘었다. 지베이섬은 2006년 조사에서 92개로 석호가 가장 많은 섬이다. 원문: '펑후의 320km 길이 해안선에서 항구와 수심이 깊어 석호를 쌓을 수 없는 지역을 빼고도 600개에 가까운 석호가 분포한다'↩²
澎호 석호 문화 —澎호현 문화국 — 청 강희 35년(1696) '대만부지'에澎호 석호가 기록되어 있으며, 1950년대 석호 어획량이 현 총 어획 생산액의 80%에 가까웠다는 역사 기록.↩
쌍심 석호 — 위키피디아 — 칠미향 동호촌 정계 북쪽 해안 절벽 아래, 1937년 지베이 장인 바러사가 재건했으며, 2006년澎호현 정부가 문화경관으로 등록한 완전한 기록.↩
펑후현 역사 연혁 — 펑후현 정부 — 원문: "명희종 천계 2년(서기 1622년) 7월 1일 아침 네덜란드 장군 레일센이 함선 12척, 병력 1024명으로 마궁항에 침입했다"는 네덜란드 침공 기록의 전문.↩
대만 네덜란드 통치 시기 — 위키피디아 — 원문: "네덜란드인과 명나라는 풍궈위 요새와 포대를 파괴하기로 합의하고 대만으로 이동했으며, 명나라도 네덜란드의 대만 점령에 간섭하지 않았다. 1624년 8월 26일 네덜란드군은 펑후를 떠나 대만으로 이동했다"는 공식 철수 날짜.↩
지룽 전투 — 위키피디아 — 1884년 청불전쟁 지룽 전투의 완전한 타임라인, 1884년 11월 콜레라와 발진티푸스 발발, 12월 23일 프랑스군 83명 병사, 총 700명 이상 전사, 고브르는 1885년 펑후로 이동.↩
아메데 쿠르베 — 영어 위키피디아 — 프랑스군 사령관 고브르가 1885년 3월 29일 함대를 이끌고 펑후를 점령하고, 6월 8일 부하 장례식에 참여하다 중풍에 걸리며, 11일 마궁항 함선 베이야드호에서 병사(콜레라)한 군사 전기.↩
펑후현 역사 연혁 — 펑후현 정부 — 원문: "광서 21년(서기 1895년) 4월 17일 이홍장과 이토 히로부지가 마관조약을 체결하여 대만과 펑후를 일본에 공식 할양했다"는 일본군 3월 23-25일 펑후 점령, 3월 26일 '펑후열도 행정청'을 설치하고 해군 소장 타나카 츠네오가 초대 청장으로 임명된 군사 기록.↩
펑후 해협 대교 — 펑후 국가 풍경구 관리처 — 원문: "1965년 해협 대교 건설 시작, 1970년 완공 및 개통"이라는 공식 공사 역사 기록.↩
펑후 해협 대교 — 펑후 국가 풍경구 관리처 — 제2대 해협 대교 1984년 확장 시작, 1996년 완공 및 개통된 공사 기록, 원문: "펑후 해협 대교 총연장 2,494미터", 2차선, 교폭 13미터.↩
중국항공 611편 추락 사고 — 위키피디아 — 2002년 5월 25일 오후 3시 28분 이륙, 15분 후 펑후 마공 동북방 23해리 34,900피트 고공에서 공중 분해, 225명 전원 사망, 사고 조사가 1980년대 꼬리 부위 스크래치 수리 부당을 지목하는 완전한 사고 보고서.↩
펑후 해상 불꽃축제 — 위키피디아 — 원문: "중국항공은 이번 공난으로 펑후에 미친 관광 충격을 보상하기 위해 해당년 음력 칠석에 '천만 풍정 재국도' 행사를 개최했다. 이듬해(2003년) 현 정부는 다시 제1회 2003년 펑후 해상 불꽃축제를 개최했다", 2019년 22회차, 관광객 수 약 42만 명, 2022년 기간 중 관광 수입 3.22억 위안 이상인 역대 기록.↩
투표 국민투표 후 국도의 청년들의 새로운 향수 — 리포터 — 원문: "여름에는 일하고 겨울에는 쉬는 것이 펑후 관광업자의 일반적인 형태이다", "매년 다른 민박을 경영한다", "펑후는 2009년 반투표 국민투표 후 2년 동안, 2011년 펑후의 관광객 수가 15% 증가했다"는 세 가지 핵심 인용문의 완전한 출처.↩²
펑후현 경내 총계 90개 섬 — 대기원 — 2005년 펑후현 정부가 국립가오슝 응용과학기술대학교에 의뢰한 섬 수 조사 결과, 마공시 7 + 후시향 10 + 파사향 37 + 시위향 3 + 왕안향 32 + 치메이향 1 = 90개의 구체적인 분포.↩
펑후 섬 분포 — 펑후 국가 풍경구 관리처 어린이판 — 19개 거주 섬 완전 명단: 펑후 본섬, 통판섬, 후징섬, 무두섬, 지베이섬, 조섬, 위안베이섬, 파사도, 다창섬, 중둔섬, 어왕도, 소문섬, 장군아오섬, 왕안도, 화섬, 시위핑섬, 동위핑섬, 동지섬, 치메이섬.↩
펑후 남방 4도 동지섬 샤오상하이 — KKday 블로그 — 원문: "동지섬은 남방 4도 중 면적이 가장 큰 섬이며, 전성기에는 주민이 3,000여 명이었고 '샤오상하이'로 불렸으며, 현재는 약 10~20명이 거주한다"는 인구 변화 기록.↩
펑후 남방 4도 국가공원 — 위키피디아 — 원문: "펑후 남방 4도 국가공화는 중화민국 제9호 국가공원이자 동시에 대만 역사상 두 번째 해양형 국가공원이다. ⋯⋯2014년 6월 8일 공식적으로 공고 시행했다", 해역 면적 35,473.33헥타르, 육역 370.29헥타르, 전역 35,843.62헥타르의 공식 기록.↩
시위핑섬 산호 생태 — 해양 국가공원 관리처 — 원문: "시위핑섬의 산호 피복률은 50% 이상에 달하며, 남방 4도 중 최고이며, 해저에는 큰 가지 모양 또는 탁자 모양의 축공산호가 밀집하여 자라고 있어 보전 가치가 매우 높다"는 해양 국가공원 공식 기록.↩
펑후현 인구 통계 — 펑후현 정부 민정처 — 2023년 말 호적 인구는 10.8만 명(전국 2위 소규모), 2020년 인구조사 상주 인구는 약 8.2만 명(호적 인구의 77%), 고령화 지수 194%, 마공시 약 6.4만 명, 치메이향 3,937명의 공식 통계.↩
펑후 어업 20년 쇠퇴 — 중앙통신 — 2024년 4월 20일 보도 원문: "최근 20년간 어획량 3/4 감소, 연산출액 신대만달러 40억에서 20억으로 변함", 양식 어업 산출액 15.3억, 근해 연안 어획 7.3억의 구조 변화 데이터.↩
왕안섬 녹해거북 산란 서식지 보호구 — 펑후 국가 풍경구 — 1995년 1월 17일 설립, 면적 23.3헥타르, 매년 5-10월이 산란기, 산란 암거북 수량 최고 19마리에서 2014년 1마리로 감소, 2022년 3마리 회복해 6窝 알 산란, 2024년 5월 첫 암거북 상륙한 보전 현황.↩
펑후 도박 국민투표 — 위키피디아 — 2009년 9월 26일 첫 번째 도박 국민투표 전체 투표 수: 찬성 13,397(43.56%), 반대 17,359(56.44%), 유효표 30,756(99.04%), 투표율 42.16%, 반대편 3,962표 차이 선두 선거 자료.↩
석소혜 반도박 연맹 총괄 — 위키피디아 2009 도박 국민투표 항목 — 원문: "작은 새우가 큰 재단을 이기고, 펑후 인민은 투표로 펑후를 구했고, 대만도 구했다" 반도박 연맹 총괄 석소혜의 개표 후 인용 기록.↩
2016년 펑후 도박 국민투표 — 위키피디아 — 2016년 10월 15일 두 번째 도박 국민투표 전체 투표 수: 찬성 6,210(18.93%), 반대 26,598(81.07%), 유효표 32,808, 각 향시 찬성률 모두 31% 미만, 파사향 찬성 30.70% 최고 선거 자료.↩
펑후 공항 서비스 직원 반도박 인용 — 리포터 — 원문: "그것들은 재단이 하는 돈 게임일 뿐, 우리 펑후 현지에는 실질적인 도움이 되지 않는다" 공항 서비스 직원 인터뷰 기록.↩
펑후 현지 특산품 상인 반도박 인용 — 리포터 — 원문: "카지노는 먹는 것, 마시는 것, 노는 것이 모두 카지노 안에 있다는 점을 강조하며, 카지노에 온 '관광객'은 카지노 시설과 서비스에 갇혀 거리로 나와 돌아다니지 않으며, 카지노 설치 이후의 돈을 우리가 벌 수 없다" 현지 특산품 상인 인터뷰 기록.↩
국민투표 결과 발표, 왜 펑후 인민이 80% 비율로 단호히 반도박했는가 — 천하 잡지 — 원문: "심층 관광 추구, 환경 친화적 가치가 그들이 인정하는 가치" 펑후 2세대 귀향자의 핵심 가치 기록.↩
펑후 청년 전선 류이양 — 리포터 — 원문: "사실, 모든 펑후 아이들은 집에 돌아갈 방법을 찾고 있다" 펑후 청년 전선 구성원 류이양의 인터뷰 원문.↩