Chế độ trưng cầu dân ý tại Đài Loan: Được đưa vào Hiến pháp từ năm 1947, mất 56 năm mới có được một đạo luật

Tóm tắt trong 30 giây: Vào ngày 28 tháng 11 năm 2026, Đài Loan sẽ bầu ra 11.051 chức danh công vụ địa phương, đồng thời tiến hành bỏ phiếu trưng cầu dân ý. Sau khi Ủy ban Bầu cử Trung ương (CEC) xem xét 3 đề án trưng cầu dân ý do Lập pháp viện chuyển tới, chỉ có đề án "Bãi bỏ mục tiêu không hạt nhân" được thông qua với mã số 22. Chủ tịch CEC Du Doanh Long (You Ying-long) ước tính nếu kết hợp cùng cuộc bầu cử lớn, việc kiểm phiếu sẽ phải kéo dài đến 2 giờ sáng ngày hôm sau. Hệ thống này bắt nguồn từ quyền "sáng chế và quyết định" trong Hiến pháp năm 1947, đến khi có Luật Trưng cầu dân ý vào năm 2003, trải qua biến cố 10 đề án gắn liền với bầu cử năm 2018, sự tách rời vào năm 2019, và sự trở lại của việc kết hợp vào năm 2025.

Từ khóa: Trưng cầu dân ý, Luật Trưng cầu dân ý, Ủy ban Bầu cử Trung ương, 10 đề án năm 2018, Trưng cầu dân ý gắn liền với bầu cử

Lá phiếu ngày 28 tháng 11

Ngày 20 tháng 8 năm 2026, Ủy ban Bầu cử Trung ương đã công bố thông báo bầu cử nhân sự công vụ địa phương, ấn định ngày bỏ phiếu là 28 tháng 11. Cuộc bầu cử nhằm chọn ra 11.051 nhân sự công vụ địa phương, liên quan đến 8.906 khu vực bầu cử, 18.244 điểm bỏ phiếu, với khoảng 19,65 triệu cử tri, trong đó có hơn 600.000 cử tri lần đầu đi bỏ phiếu. ¹

Tám ngày sau, hội nghị Ủy ban Bầu cử Trung ương đã xem xét 3 đề án trưng cầu dân ý do Lập pháp viện yêu cầu xử lý. Tại buổi họp báo, Chủ tịch Du Doanh Long tuyên bố: Đề án "Trưng cầu dân ý bãi bỏ mục tiêu không hạt nhân" chính thức được thông qua; trong khi hai đề án "Đưa hình phạt roi vào luật" và "Sử dụng tiền phạt giao thông chuyên biệt để cải thiện an toàn giao thông" đã bị bác bỏ do không đáp ứng quy định về "sáng chế hoặc quyết định các chính sách trọng đại" theo Luật Trưng cầu dân ý. ² Tính đến giữa tháng 10, đây vẫn là đề án trưng cầu dân ý cấp quốc gia duy nhất được thông qua trong nhiệm kỳ này, mang mã số 22. ³

Trong buổi họp báo diễn ra sớm hơn cùng ngày, khi được hỏi về việc nếu cả 3 đề án đều kết hợp vào cuộc bầu cử ngày 28 tháng 11 thì sẽ ra sao, ông Du Doanh Long ước tính việc kiểm phiếu sẽ phải kéo dài đến 2 giờ sáng hôm sau. ⁴ Câu nói này có một sự đối chiếu rõ rệt: Vào ngày 24 tháng 11 năm 2018, mười đề án trưng cầu dân ý đã được bỏ phiếu cùng lúc với bầu cử địa phương; nhiều điểm bỏ phiếu vẫn còn người xếp hàng chờ đợi sau khi thời gian bỏ phiếu kết thúc, và việc kiểm phiếu đã kéo dài đến tận đêm khuya. ⁵

Nút thắt mà những nhà thiết kế hệ thống phải đối mặt nằm ở sự chênh lệch giữa hai kịch bản này: Nếu số lượng phiếu quá ít, trưng cầu dân ý sẽ bị chỉ trích là thiếu tính chính danh; nếu số lượng phiếu quá nhiều, công tác quản lý bầu cử sẽ bị quá tải. Đài Loan đã đi qua cả hai đầu của sợi dây này.

Hai chữ được viết trong Hiến pháp từ năm 1947

Hiến pháp Trung Hoa Dân Quốc (Đài Loan) có hiệu lực từ năm 1947, tại Điều 17 quy định nhân dân có quyền bầu cử, bãi miễn, sáng chế và quyết định. Điều này có nghĩa là quyền dân chủ trực tiếp không phải là thứ được thêm vào sau này, mà nó đã hiện diện ngay từ đầu ở cấp độ Hiến pháp. ⁶

Tuy nhiên, "việc ghi trong Hiến pháp" và "có một con đường để thực thi" là hai việc khác nhau. Để các quyền sáng chế và quyết định có thể triển khai — từ cách thức đề xuất, số lượng người ký tên ủng hộ, ngưỡng thông qua cho đến cơ quan thẩm định — cần phải có một đạo luật kết nối chúng. Đạo luật đó chính là Luật Trưng cầu dân ý, được Lập pháp viện hoàn tất vào tháng 12 năm 2003. ⁶ Từ khi Hiến pháp có hiệu lực đến khi Luật Trưng cầu dân ý đi vào đời sống đã mất tới 56 năm.

Một đạo luật và lần thực chiến đầu tiên (2003)

Lần đầu tiên Luật Trưng cầu dân ý được áp dụng là vào ngày 20 tháng 3 năm 2004, với hai đề án được tổ chức cùng ngày bầu cử Tổng thống: Đề án thứ nhất "Tăng cường quốc phòng" và đề án thứ hai "Đàm phán bình đẳng", cả hai đều do Tổng thống đương nhiệm đưa ra dựa trên điều khoản trưng cầu dân ý mang tính phòng thủ của luật. ⁶ Cả hai đề án đều nhận được hơn 90% phiếu đồng ý, nhưng tỷ lệ cử tri đi bỏ phiếu chỉ đạt 45%, không đạt ngưỡng "một nửa tổng số cử tri có quyền bầu cử" tại thời điểm đó, nên cả hai đều không được thông qua. ⁶

Năm 2008 tiếp tục một vòng nữa với tổng cộng 4 đề án: Hai đề án "Thanh lý tài sản đảng" và "Chống tham nhũng" diễn ra cùng ngày bầu cử lập pháp vào ngày 12 tháng 1; hai đề án "Đài Loan gia nhập Liên Hợp Quốc" và "Trở về liên minh một cách thực tế" diễn ra cùng ngày bầu cử Tổng thống vào ngày 22 tháng 3. ⁶ Tỷ lệ phiếu đồng ý của cả bốn đề án dao động từ 58% đến 94%, nhưng tỷ lệ cử tri đi bỏ phiếu chỉ từ 26% đến 36%, dẫn đến việc tất cả đều không được thông qua. ⁶

Vấn đề của thập kỷ đó nằm ở cấu trúc của ngưỡng thông qua: vừa phải có hơn một nửa số người đi bỏ phiếu, vừa phải có hơn một nửa số phiếu hợp lệ đồng ý. Điều này đồng nghĩa với việc một đề án buộc phải huy động cả người ủng hộ lẫn người phản đối cùng ra khỏi nhà để đi bỏ phiếu. Những lần sửa đổi luật sau này chủ yếu tập trung vào việc xử lý rào cản kép này.

Bảy thay đổi nhằm hạ thấp ngưỡng thông qua (2017)

Vào tháng 12 năm 2017, Lập pháp viện đã thông qua sửa đổi Luật Trưng cầu dân ý, tháo gỡ và tái cấu trúc hoàn toàn rào cản này. ⁶ Có bảy thay đổi chính:

• Ngưỡng đề xuất giảm từ 5/1000 tổng số cử tri bầu Tổng thống và Phó Tổng thống xuống còn 1/10.000.
• Ngưỡng lấy ý kiến ủng hộ (liên danh) giảm từ 5% xuống 1,5%.
• Ngưỡng thông qua giảm từ một nửa tổng số cử tri xuống còn một phần tư, đồng thời bãi bỏ ngưỡng tỷ lệ cử tri đi bỏ phiếu tổng thể, thay bằng quy định: "Số phiếu đồng ý hợp lệ đạt từ một phần tư tổng số cử tri có quyền bầu cử trở lên và nhiều hơn số phiếu không đồng ý" thì được coi là thông qua.
• Độ tuổi trưng cầu dân ý giảm từ 20 xuống 18.
• Bãi bỏ Ủy ban Thẩm định Trưng cầu dân ý (vốn có quyền phủ quyết và xác nhận), thay bằng việc Ủy ban Bầu cử Trung ương thực hiện thẩm định về mặt hình thức.
• Cho phép ủy quyền mã xác thực liên danh điện tử.
• Cho phép trưng cầu dân ý cấp quốc gia được bỏ phiếu không cần có mặt tại địa phương (vắng mặt), nhưng phương thức thực hiện sẽ do luật khác quy định.

Trong đó, trọng tâm của hai điểm quan trọng nằm ở các điều khoản bổ sung: Mặc dù bỏ phiếu vắng mặt đã được đưa vào luật, nhưng luật về phương thức thực hiện vẫn chưa được ban hành, nên trên thực tế người dân vẫn phải về nơi đăng ký hộ khẩu để bỏ phiếu. ⁶ Việc liên danh điện tử cũng chưa được thiết lập, việc lấy chữ ký vẫn dựa trên bản giấy. ⁶ Hai vấn đề này cứ cách một thời gian lại được nhắc lại, bởi chúng quyết định chi phí của một sự kiện: Một người ủng hộ cần phải bỏ ra bao nhiêu thời gian để đưa ý kiến của mình vào lá phiếu đó.

Đêm của 10 đề án gắn liền với bầu cử (2018)

Kỳ sát hạch lớn đầu tiên sau khi nới lỏng ngưỡng thông qua là vào năm 2018. Đây là năm có số lượng đề án trưng cầu dân ý cấp quốc gia nhiều nhất trong lịch sử Đài Loan, với tổng cộng 10 đề án (từ đề án thứ 7 đến thứ 16), được bỏ phiếu cùng ngày với bầu cử địa phương "Cửu hợp nhất". ⁶ Trong đó có 7 đề án được thông qua, bao gồm các chủ đề về ô nhiễm không khí, điện than, nhập khẩu thực phẩm từ vùng thảm họa hạt nhân Nhật Bản, và ba đề án liên quan đến hôn nhân và giáo dục giới tính; hai đề án "Sử dụng tên gọi chính thức của Đài Loan tại Olympic Tokyo 2020" và "Bảo vệ hôn nhân đồng giới bằng Luật Dân sự" đã không được thông qua. ⁶⁵

Hình ảnh đêm kiểm phiếu đã trở thành ký ức tập thể của năm đó: Sau khi thời gian bỏ phiếu kết thúc, nhiều người vẫn xếp hàng chờ đợi bên ngoài các điểm bỏ phiếu, và việc kiểm phiếu bị kéo dài đến tận đêm khuya. ⁵ Việc thực hiện đồng thời phiếu trưng cầu dân ý và phiếu bầu cử, cộng với số lượng đề án quá lớn, đã đẩy năng lực quản lý bầu cử và luồng di chuyển của cử tri tới giới hạn cực độ trong cùng một ngày.

Năm tách rời trưng cầu dân ý khỏi bầu cử (2019)

Vào tháng 6 năm 2019, Lập pháp viện tiếp tục sửa đổi Luật Trưng cầu dân ý, quy định rõ việc trưng cầu dân ý không còn diễn ra cùng lúc với các cuộc bầu cử cấp quốc gia, và chuyển sang tổ chức vào thứ Bảy tuần thứ tư của tháng 8, hai năm một lần kể từ năm 2021. ⁶ Những người ủng hộ cho rằng cách làm này sẽ giúp các điểm bỏ phiếu không bị quá tải bởi hai loại phiếu, và các cuộc thảo luận về chủ đề trưng cầu dân ý cũng không bị lấn át bởi bầu không khí đối đầu của các cuộc tranh cử.

Cuộc trưng cầu dân ý đầu tiên sau khi tách rời là vào ngày 18 tháng 12 năm 2021 với 4 đề án: Tái khởi động nhà máy hạt nhân số 4, phản đối thịt lợn chứa chất tăng trọng (萊豬), trưng cầu dân ý gắn liền bầu cử, và di dời trụ sở San-jie. Đây là lần trưng cầu dân ý thứ hai sau khi sửa đổi luật hạ ngưỡng vào năm 2017, và cũng là lần đầu tiên kể từ khi bổ sung ngày trưng cầu dân ý vào năm 2019, do đó nó không diễn ra cùng lúc với bất kỳ cuộc bầu cử nào. ⁵ Đáng chú ý, chủ đề của một trong các đề án chính là "Trưng cầu dân ý gắn liền bầu cử", nghĩa là cử tri được yêu cầu bày tỏ quan điểm về việc có nên kết hợp hai hình thức này hay không.

Tiếp theo là cuộc trưng cầu quyết định Hiến pháp năm 2022 nhằm hạ độ tuổi thực hiện quyền công dân xuống 18 tuổi. Loại hình quyết định này đi theo quy trình sửa đổi bổ sung Hiến pháp chứ không phải quy trình của Luật Trưng cầu dân ý; các ngưỡng về lấy ý kiến ủng hộ và độ tuổi đều do các điều khoản bổ sung Hiến pháp quy định, khác với trưng cầu dân ý thông thường. ⁶

Nhà máy hạt nhân số 3, 29,53% và con lắc (2025)

Ngày 23 tháng 8 năm 2025, đề án thứ 21 "Tái khởi động nhà máy hạt nhân số 3" đã được tổ chức. Tỷ lệ cử tri đi bỏ phiếu là 29,53%, mức thấp thứ ba trong lịch sử trưng cầu dân ý; tỷ lệ phiếu đồng ý đạt 74,17%, nhưng vì số phiếu đồng ý hợp lệ không đạt ngưỡng một phần tư tổng số cử tri có quyền bầu cử nên đề án đã không được thông qua. ⁷ Đề án này đã minh chứng rõ ràng cấu trúc của ngưỡng thông qua sau lần sửa đổi năm 2017: Trong điều kiện tỷ lệ cử tri đi bỏ phiếu thấp, ngay cả khi tỷ lệ đồng ý rất cao, kết quả vẫn có thể là thất bại.

Con lắc đã quay trở lại vào tháng 11 năm 2025: Lập pháp viện thông qua sửa đổi Luật Trưng cầu dân ý, chuyển ngày bỏ phiếu trưng cầu dân ý thành "trong vòng từ ba đến sáu tháng sau khi công bố đề án được thiết lập", và nên được kết hợp thực hiện cùng với các cuộc bầu cử cấp quốc gia trong khoảng thời gian đó. ⁸⁹ Điều này đồng nghĩa với việc đưa thiết kế tách rời của năm 2019 trở lại, chỉ có điều điều kiện được viết thành "nếu thời gian gần nhau thì kết hợp". Sau khi Tổng thống công bố bản sửa đổi này, ngày sửa đổi Luật Trưng cầu dân ý trên cơ sở dữ liệu pháp luật dừng ở ngày 3 tháng 12 năm 2025. ¹⁰

Vì vậy, chúng ta có cục diện của năm 2026: Vào ngày bầu cử địa phương 28 tháng 11, người dân sẽ bỏ phiếu cùng với đề án thứ 22. Khi Chủ tịch Ủy ban Bầu cử Trung ương đưa ra ước tính về thời gian kiểm phiếu, hình ảnh của đêm năm 2018 thực chất chính là nguồn gốc của con số đó. ⁴

Tại sao dòng lịch sử này đáng để ghi nhớ

Khi xem xét kỹ mọi cuộc tranh luận, chế độ trưng cầu dân ý tại Đài Loan thực sự chỉ đang cân nhắc lặp đi lặp lại ba vấn đề.

Ở một đầu của cán cân là ngưỡng thông qua: Vấn đề của 6 đề án năm 2004 và 2008 là ngưỡng quá khắt khe, dù đã thúc đẩy được cử tri đi bỏ phiếu nhưng vẫn không đạt yêu cầu; sau khi chuyển sang chế độ một phần tư vào năm 2017, vấn đề lại chuyển sang đầu kia, tỷ lệ cử tri đi bỏ phiếu thấp cộng với tỷ lệ đồng ý cao vẫn có thể dẫn đến thất bại, và đề án thứ 21 năm 2025 là minh chứng cho sự kết hợp này. Đầu thứ hai là năng lực quản lý bầu cử: Năm có 10 đề án cùng ngày đã đẩy sức chịu đựng của các điểm bỏ phiếu tới giới hạn, dẫn đến việc tách rời vào năm 2019; nhưng sau khi tách rời, nhiệt độ thảo luận về trưng cầu dân ý lại bị nghi ngờ, dẫn đến việc kết hợp trở lại vào năm 2025. Đầu thứ ba là "ý kiến của ai có thể lọt vào lá phiếu đó", điều này phụ thuộc vào việc lấy chữ ký có cần bản giấy hay không, bỏ phiếu vắng mặt có được phép hay không, và cả hai vấn đề này vẫn đang chờ đợi các luật về phương thức thực hiện. ⁶

Cả ba vấn đề này chưa bao giờ thuần túy là vấn đề kỹ thuật; mỗi lần chúng đều được tính toán lại trên đấu trường chính trị. Và những dấu vết mà chế độ để lại rất dễ nhận diện: năm nào sửa luật, sửa điều khoản nào, tỷ lệ cử tri đi bỏ phiếu là bao nhiêu, ngưỡng là một phần tư hay một nửa. Sắp xếp các con số này theo năm sẽ thấy được quá trình hòn đảo này vừa học cách sử dụng quyền dân chủ trực tiếp, vừa tự điều chỉnh "chiếc bình chứa" của chính mình.

Đọc thêm:

• Chế độ của Ủy ban Bầu cử Trung ương — Cơ quan thực hiện toàn bộ quy trình từ đề xuất, lấy ý kiến ủng hộ đến bỏ phiếu trưng cầu dân ý.
• Lịch sử ngưỡng quyền bầu cử — Ranh giới xác định ai có tư cách bước vào điểm bỏ phiếu cũng là thứ đã trải qua nhiều lần sửa đổi.
• [Bầu cử địa phương 2026](/politics/2026 九合一選舉) — Nửa còn lại của lá phiếu ngày 28 tháng 11.

Tài liệu tham khảo