Viện Phát triển Nội dung Văn hóa: Một cơ quan nhà nước bị yêu cầu hoạt động như doanh nghiệp và bức tường nó đập vào suốt bảy năm qua

Tổng quan trong 30 giây: Viện Phát triển Nội dung Văn hóa được thành lập vào năm 2019, là một pháp nhân hành chính chuyên đầu tư vào ngành công nghiệp nội dung văn hóa, với hạn mức đầu tư 10 tỷ Đài tệ do Quỹ Phát triển Quốc gia ủy thác thực hiện. Cách thức cấp tiền của Viện khác với sự trợ cấp của Bộ Văn hóa – khoản đầu tư này yêu cầu thu hồi vốn. Tính đến cuối năm 2024, Viện đã rót 5,737 tỷ Đài tệ từ Quỹ Phát triển Quốc gia, cộng với nguồn vốn tư nhân là 10,226 tỷ Đài tệ, trong đó gần ba phần tư được đầu tư vào phát thanh truyền hình và điện ảnh. Trong bảy năm qua, Viện đã có quy mô nhưng cũng để lại bốn điểm "ma sát" giống nhau – nơi ghi nhận những điều này không hề được ghi chép. Hai thái cực của đường thẳng này là vị Viện trưởng chính thức đầu tiên chỉ làm việc trong mười lăm tháng rồi từ chức, và ngân sách hơn 100 triệu Đài tệ bị cắt vào tháng 8 năm 2026.

Vào ngày 14 tháng 12 năm 2020, Hồ Tình Phảng đã nói trên Facebook của mình rằng bà sẽ rời đi.

Bà là Viện trưởng chính thức đầu tiên của Viện Phát triển Nội dung Văn hóa, với nhiệm kỳ mười lăm tháng và không công khai lý do từ chức¹. Khi bà xin nghỉ, tổ chức này mới hoạt động được hơn một năm một tháng. Ngày 6 tháng 6 năm 2019, Bộ trưởng Văn hóa Trịnh Lệ Quân nói rằng Viện Phát triển Nội dung Văn hóa sẽ ra mắt trước cuối tháng Sáu để định hình thương hiệu văn hóa Đài Loan trong năm năm, biến văn hóa Đài Loan thành xu hướng mới nổi của châu Á². Ngày chính thức ra mắt là ngày 8 tháng 11 cùng năm, trễ hơn bốn tháng, và Tổng thống đã có mặt vào ngày đó³.

Không tìm được người ngồi vào chiếc ghế đó

Chiếc ghế đó đã từng trống một lần trước khi có Hồ Tình Phảng. Hội đồng quản trị đầu tiên của Văn hóa và Sáng tạo (文策院) được thành lập vào tháng 6 năm 2019, và vị trí viện trưởng mới chỉ được mời bà đảm nhận vào ngày 19 tháng 9 cùng năm; trong ba tháng đó, chức vụ viện trưởng đã do Chủ tịch Đinh Hiểu Tinh tạm thời kiêm nhiệm. Sau khi bà rời đi, Đinh Hiểu Tinh lại tiếp tục kiêm nhiệm thêm hơn năm tháng, cho đến khi viện trưởng mới nhậm chức vào tháng 6 năm 2021⁴. Giai đoạn ban đầu của một tổ chức thường là giai đoạn hoàn thiện hệ thống và tìm kiếm nhân sự. Vị trí viện trưởng tại Văn hóa và Sáng tạo đã có hơn tám tháng do các chủ tịch kiêm nhiệm nắm giữ trước đó. Sau này, chiếc ghế này lại thay đổi qua ba người nữa.

Tổ chức luôn "khát" người ngồi vào vị trí này có văn phòng tại Tùng Sơn, Đài Bắc; về mặt pháp lý, nó là một pháp nhân hành chính (行政法人), tức là một pháp nhân công thực hiện nhiệm vụ pháp định ngoài cơ quan chính phủ. Quy chế thành lập của nó được Quốc hội thông qua lần thứ ba vào ngày 25 tháng 12 năm 2018 và có hiệu lực từ ngày 12 tháng 2 năm 2019⁵, với cơ quan giám sát là Bộ Văn hóa.

Số tiền mà nó nắm giữ là hạn mức một trăm tỷ Đài tệ do Quỹ Phát triển Quốc gia (國發基金) phân bổ cho ngành công nghiệp văn hóa và sáng tạo⁶. Số tiền này không thuộc về Văn hóa và Sáng tạo; vai trò của nó là đánh giá, thẩm định và đầu tư số tiền đó theo ủy quyền của Quỹ Phát triển Quốc gia, đồng thời phải quản lý sau khi đã rót vốn. Vỏ bọc pháp nhân hành chính mang lại cho nó sự linh hoạt: nhịp độ về nhân sự, kế toán và nghiệp vụ không cần tuân theo khuôn mẫu của cơ quan công chức; các quyết định cần bắt kịp với thị trường. Tốc độ là nhiệm vụ được giao cho nó, nhưng tính liên tục lại là thứ đầu tiên nó đánh mất.

Vị trí này vội vàng tìm người ngồi vào vì kể từ ngày tổ chức này được đề xuất, nó đã mang theo một thời hạn phải chạy đua.

Có muộn hơn Hàn Quốc hai mươi năm, hay hai mươi năm đó tính sai?

Ngày 9 tháng 3 năm 2017, một bài báo của tờ 《Thời báo Tự do》 đã viết: "Hội đồng Phục hưng Nam Triều đầu tư mạnh vào các ngành công nghiệp văn hóa như điện ảnh và âm nhạc, thúc đẩy 'Làn sóng Hàn' vươn ra thế giới, Bộ Văn hóa cũng dự định thành lập một cơ quan tương tự là 'Viện Phát triển Nội dung Văn hóa' (Văn Sách Viện), để hỗ trợ các ngành công nghiệp văn hóa theo cách linh hoạt hơn; kế hoạch này ban đầu đã được Chính ủy Trương Cảnh Sâm đồng ý, và sẽ trình lên Hành chính viện sau khi hoàn thành kế hoạch chi tiết hơn."⁷ Từ bài báo đó cho đến khi dự thảo được Quốc hội thông qua mất một năm, rồi lại thêm chín tháng để được lập pháp ba lần.

Trong những năm đó, giới truyền thông Đài Loan có một khuôn khổ rất quen thuộc khi nói về vấn đề này. Tiêu đề của 《Thiên Hạ tạp chí》 vào năm 2019 đã viết thẳng: "Muộn hơn Hàn Quốc hai mươi năm, Đài Loan cuối cùng cũng có 'Văn Sách Viện'! Nhưng họ đang làm gì?"⁸ Con số "hai mươi năm" sau đó đã được trích dẫn vô số lần, nhưng nó phụ thuộc vào việc bạn bắt đầu tính từ năm nào.

Cơ quan Xúc tiến Nội dung Hàn Quốc (KOCCA) ngày nay thành lập vào tháng 5 năm 2009, thông qua việc sáp nhập năm cơ quan. Nếu truy ngược hơn nữa, tiền thân lớn nhất của nó là Viện Phát triển Nội dung Văn hóa Hàn Quốc, được thành lập vào tháng 8 năm 2001, và chỉ trở thành pháp nhân hợp pháp vào tháng 10 năm 2002⁹. Lấy mốc năm 2009, Đài Loan chậm hơn mười năm. Lấy mốc năm 2001, chậm hơn mười tám năm. Dù lấy năm nào đi nữa, cũng không phải hai mươi năm.

Quan trọng hơn cả năm tháng là cấu trúc. Hàn Quốc chưa bao giờ có "một KOCCA" đối đầu với "một Văn Sách Viện". Nghiên cứu của học giả chính trị Quách Thu Văn chỉ ra rằng, trong phạm vi hoạt động của riêng "Phòng Công nghiệp Nội dung Văn hóa" thuộc Bộ Văn hóa Thể thao và Du lịch Hàn Quốc, đã có 18 cơ quan pháp nhân chuyên biệt, với các cơ quan phụ trách riêng cho hoạt hình, trò chơi, truyền thông đại chúng, xuất bản và thiết kế thời trang; KOCCA chỉ là một trong số đó¹⁰. Về phía Đài Loan, Văn Sách Viện phải gánh vác tất cả các hạng mục như điện ảnh, âm nhạc đại chúng, xuất bản sách tranh, xuất bản kỹ thuật số, hoạt hình, trò chơi, thiết kế thời trang, hỗ trợ nghệ thuật và ứng dụng công nghệ văn hóa.

Nguồn: Quách Thu Văn 〈Hiện trạng các tổ chức trung gian ngành công nghiệp nội dung Hàn Quốc〉 《Văn hóa vượt giới》 2017; Lịch sử chính thức KOCCA

Khuôn khổ "chậm tiến" này, ngay cả cơ quan chủ quản cũng không có một cách nói cố định. Ngày 30 tháng 12 năm 2024, Bộ trưởng Văn hóa Lý Viễn đã phát biểu tại Ủy ban Giáo dục và Văn hóa của Quốc hội khi biện hộ cho ngân sách truyện tranh: ông ấy nói rằng điện ảnh Đài Loan vào tuổi ba mươi đã vượt qua nhiều quốc gia, sau đó đặt mục tiêu truyện tranh Đài Loan phải vượt qua Nhật Bản và Hàn Quốc vào năm 2027¹¹. Lý do ban đầu đưa ra để thành lập Văn Sách Viện là vì Hàn Quốc có một cơ quan xúc tiến, nên Đài Loan cũng cần phải có một cái. Bảy năm sau, phiên bản mà Bộ trưởng phụ trách trình bày trước Quốc hội lại cho rằng Đài Loan vốn đã đi trước.

Vào tháng thông qua điều luật thành lập, học giả chính sách văn hóa Lưu Tuấn Dụ đã viết trong bài báo: "Dù Văn Sách Viện và các tổ chức trung gian văn hóa khác thế nào đi nữa, chúng cũng giống như một trung tâm huấn luyện thể thao quốc gia và đội ngũ huấn luyện viên trước khi tiến vào giải đấu quốc tế."¹² Ông ấy nhắc nhở rằng nhân tài sáng tạo mới là chủ thể, còn cơ quan chỉ là nơi đưa người ra sân. Câu này được viết vào ngày 26 tháng 12 năm 2018—lúc đó Văn Sách Viện thậm chí còn chưa treo biển hiệu.

Sự cấp bách trong việc đuổi kịp đã ghi lại từ "nhanh" vào giấy khai sinh của cơ quan này, và cũng tách nó ra khỏi phần văn hóa.

Không phải trợ cấp, mà là góp vốn

Ấn tượng của người dân Đài Loan về Bộ Văn hóa là việc chi trả các khoản trợ cấp: nộp đơn, thẩm duyệt, phê duyệt và giải ngân, tiền đã ra thì không quay lại. Viện Phát triển Nội dung Văn hóa (文策院) thường bị coi như một lối vào khác cùng một cửa sổ, nhưng công việc chính của nó không phải là điều đó.

Quan điểm chính thức của Bộ Văn hóa rất rõ ràng: "Hoạt động của Viện tập trung vào đầu tư và huy vốn cho ngành công nghiệp nội dung văn hóa, sử dụng Quỹ Phát triển Quốc gia để thúc đẩy nguồn vốn tư nhân tham gia, kích thích thị trường; các khoản trợ cấp nghệ thuật hiện có vẫn được thực hiện trong phạm vi Bộ Văn hóa và không bị ảnh hưởng," đồng thời nhấn mạnh rằng "sự đầu tư có khả năng thu hồi, hoàn toàn khác với bản chất của việc sử dụng ngân sách công để hỗ trợ phát triển nghệ thuật dân sự" ¹³. Đầu tư là phải nhận cổ phần, là phải thu hồi. Đây là điều mà Viện thường xuyên nhấn mạnh khi giao tiếp ra bên ngoài.

Cơ sở pháp lý cho cơ chế đầu tư này còn cũ hơn cả bản thân Viện. 《Quy định quản lý đầu tư sử dụng Quỹ Phát triển Quốc gia vào ngành công nghiệp văn hóa sáng tạo》 được ban hành bởi Ủy ban Xây dựng Văn hóa của Chính phủ Hành chính và Ủy ban Xây dựng Kinh tế của Chính phủ Hành chính (nay là Bộ Văn hóa, Cơ quan Phát triển Quốc gia) vào ngày 3 tháng 12 năm 2010, sớm hơn tám năm so với việc thành lập Viện. Việc phân bổ 10 tỷ Đài tệ từ Quỹ Phát triển Quốc gia đầu tư vào ngành công nghiệp văn hóa sáng tạo là một quyết định khác được Hội đồng quản lý Quỹ Phát triển Quốc gia thông qua vào tháng 5 cùng năm. Quy định này đã ghi tên Viện và giao cho nó nhiệm vụ đánh giá đầu tư và quản lý sau đầu tư, nhưng chỉ được sửa đổi vào tháng 4 năm 2019 — cùng năm nó chính thức hoạt động.

Bản sửa đổi đó cũng quy định giới hạn mức trần của một dự án đầu tư đơn lẻ là 49% tổng kinh phí ⁶. Điều này có nghĩa là Viện không bao giờ có thể là bên chi ra hơn một nửa, mà nhất định phải có vốn tư nhân tham gia thì dự án mới được thành lập.

Còn hai con số thường bị nhầm lẫn. Chi phí vận hành hàng năm của chính Viện là 943,17 triệu Đài tệ cho năm 2025 ³, đây là số tiền dùng để duy trì cơ quan này. Hàng tỷ đồng mà nó thực hiện đầu tư là hạn mức đầu tư được ủy thác thực hiện cho Quỹ Phát triển Quốc gia. Một cái là lương bổng, tiền thuê nhà, văn phòng; một cái là vốn gốc được đầu tư ra thị trường, bản chất hoàn toàn khác nhau.

Số tiền dùng để duy trì cơ quan này ban đầu 100% đến từ chính phủ. Trung tâm Ngân sách Quốc hội ghi nhận một con số trong 《Báo cáo đánh giá ngân sách năm 109 của Bộ Văn hóa》: tổng thu nhập hàng năm của Viện là 1,172 tỷ Đài tệ, toàn bộ đều đến từ sự tài trợ của chính phủ; báo cáo này cũng đề nghị Bộ Văn hóa giám sát nó "tăng hiệu quả hoạt động bằng phương thức quản lý doanh nghiệp linh hoạt và hiệu quả, đồng thời dần nâng cao nguồn thu tự chủ" ¹⁴. Cấu trúc thu nhập trong năm hoạt động đầu tiên của một cơ quan được thiết kế để vận hành như một doanh nghiệp lại không giống bất kỳ khía cạnh nào của một doanh nghiệp.

Sự tiến thoái lưỡng nan của công cụ đầu tư này đã được chính Viện nói ra vào tháng 2 năm 2022. Đó là buổi hỏi đáp về phương án đầu tư dự án điện ảnh và truyền hình: "Nếu chỉ xem xét việc thu hồi tài chính hoàn toàn, cuối cùng có thể sẽ là một số phim kinh dị, phim tình cảm nào đó; còn những cái có ý nghĩa nhưng có khả năng thu hồi tiềm năng thì mới có cơ hội được thẩm định thông qua" ¹⁵. Nếu chỉ chọn dựa trên sự thu hồi tài chính, nó sẽ chọn ra một danh sách phim nhất định. Muốn chọn loại "có ý nghĩa", thì phải tự gánh chịu một rủi ro khác. Cuối cùng, ai cũng phải trả lời về việc đã chọn cái nào, lỗ bao nhiêu, lãi bao nhiêu.

Đây là tình thế cơ bản nhất của Viện: nó nắm giữ công cụ của một tổ chức đầu tư, nhưng lại mang danh nghĩa của một cơ quan chính phủ. Công cụ đòi hỏi nó phải đánh giá thị trường như một quỹ đầu tư mạo hiểm (VC), ra quyết định nhanh chóng và sẵn sàng chấp nhận thua lỗ. Danh nghĩa lại yêu cầu nó phải giống như một cơ quan nhà nước, nơi mọi khoản tiền đều có thể bị chất vấn.

Mọi người còn nhớ 《Kẻ Bắt Chước》, nó tài trợ cho 《Hành Trình Cõi Giới》

Trong những năm gần đây, không có tác phẩm nào được coi là bằng chứng cho sự "thăng hoa của phim Đài Loan" lại do Văn Sách Viện (Taiwan Film and Television Administration - TAICCA) đầu tư. 《Kẻ Bắt Chước》 là dự án do Netflix tài trợ và Hãn Thảo Ảnh Thị sản xuất¹⁶. 《Trà Kim》 được Công thị và Ủy ban Khách Gia tài trợ, với sự tham gia của Hãn Thảo Ảnh Thị¹⁷. 《Thông Linh Thiếu Nữ》 ra mắt lần đầu vào ngày 2 tháng 4 năm 2017, gần hai năm trước khi Văn Sách Viện được thành lập chính thức¹⁸. Không có tác phẩm nào trong ba cái tên này xuất hiện trong danh sách đầu tư do Văn Sách Viện công bố.

Danh sách đó chứa những gì? Lấy đợt năm 2024 làm ví dụ: trò chơi điện tử có 《Hành Trình Cõi Giới》 và 《Tam Quốc Anh Hùng Truyền - Phiên Bản Đối Khẩu》, phim ảnh có 《Giả Đầu - Đại Kiều Đầu》, 《Trịnh Cảng Phân Cục》, 《Lên Tàu Các Vị!》, nhạc kịch có vở nhạc kịch 《Hỉ Yến》, sân khấu có vở 《Tây Môn Tràng Nhất Phương Địa》, lễ hội Hoa Cầu năm 2024, và hoạt hình có 《Trở Thành Độc Tâm Ma Tự Cần》¹⁹. Những tác phẩm mà công chúng ghi nhớ gần như là hai danh sách hoàn toàn không trùng lặp với những tác phẩm thực tế do Văn Sách Viện đầu tư.

《Trà Kim》 có ba mối liên hệ chân thật, nhưng hình thức của nó khác với "sự đầu tư". Mối liên hệ thứ nhất là cơ sở hạ tầng. Ngân hàng mô hình kỹ thuật số Đài Loan mà Văn Sách Viện quản lý vốn đã lưu trữ tài sản 3D của Cầu Đài Bắc; đạo diễn Lâm Quân Dương nói: “Tôi cũng rất vui vì ngân hàng mô hình kỹ thuật số của Bộ Văn hóa (biên tập: hiện đã chuyển giao cho Văn Sách Viện) ban đầu đã có Cầu Đài Bắc, nên chúng tôi đã tạo ra một cây cầu Đài Bắc vô tận, không bao giờ đi hết được, và nó rất hữu ích khi quay phim”²⁰. Mối liên hệ thứ hai là tri thức: trang web chính thức của Văn Sách Viện có một nghiên cứu chuyên đề về kinh nghiệm sản xuất 《Trà Kim》 và 《Skala》, phỏng vấn biên kịch, đạo diễn và nhà sáng lập công ty hoạt hình.

Mối liên hệ thứ ba mới là tiền bạc. Bộ phim sau này của đội ngũ nhà sản xuất 《Trà Kim》, 《Bức Ảnh Năm 1977》, được Ủy ban Khách Gia kết nối, Văn Sách Viện đầu tư phát triển kịch bản, và được Quỹ Truyền thông Công cộng Hakka cùng các nguồn vốn tư nhân chung tay tài trợ và quay²¹. Ba mối liên hệ này tổng hợp lại gần gũi hơn với những gì nó thực sự làm so với câu nói "Văn Sách Viện đầu tư vào 《Trà Kim》".

📝 Ghi chú của Người Giám tuyển

Cách nói thuận tiện là nội dung Đài Loan vươn tầm quốc tế và sự đóng góp của đầu tư chính phủ. Nhưng những tác phẩm nổi tiếng hơn thì Văn Sách Viện tham gia ít hơn; còn những dự án mà nó tham gia sâu sắc, hầu hết mọi người đều chưa từng nghe qua. Để đánh giá xem cơ quan này làm tốt hay không, trước tiên phải từ bỏ việc dùng độ nổi tiếng làm thước đo — và khi thay bằng chiếc thước đo cần thiết, ta sẽ nhận ra rằng đến tận hôm nay nó vẫn chưa có con số nào.

Chỉ nhìn vào một bộ phim thì là như vậy, kéo dài qua cả một năm cũng tương tự: quy mô tài chính trong ba năm đầu sau khi Văn Sách Viện tiếp quản không mấy khả quan. Vào tháng 10 năm 2021, Trung tâm Ngân sách Quốc hội đã viết một cách thẳng thừng trong 《Báo cáo Đánh giá Ngân sách Năm 111 của Văn Nội Dung》: "Tỷ lệ thực hiện lũy kế chưa đạt 20%, và các hồ sơ xin tài trợ lẻ tẻ". Hạn mức hàng chục tỷ Đài tệ đã được quy định từ năm 2010, nhưng Văn Sách Viện chỉ tiếp nhận ủy thác vào năm 2019, và đến tháng 10 năm 2021, tổng số tiền cấp là 1,8254 tỷ Đài tệ²². "Các hồ sơ xin tài trợ lẻ tẻ" là bốn chữ rất cứng: Tiền ở đó, nhưng không có ai đến nhận.

Ba năm sau con số đã đảo ngược. Tính đến cuối năm 2024, Văn Sách Viện thông qua Quỹ Phát triển Quốc gia đã đầu tư lũy kế 5,737 tỷ Đài tệ, cộng với tổng giá trị tương đương do tư nhân đóng góp là 10,226 tỷ Đài tệ. Trong đó, hai loại phát thanh truyền hình và điện ảnh chiếm gần ba phần tư, còn tám loại khác chia nhau một phần tư còn lại²³.

Nguồn: Tuần báo Vương CTWANT, ngày 21 tháng 8 năm 2025, trích dẫn Văn Sách Viện

Hạn mức đầu tư được Văn Sách Viện phê duyệt và nguồn vốn tư nhân mà nó thúc đẩy được trình bày theo hai cách khác nhau¹⁹.

Nguồn: Số liệu năm 2023 được Viện CG tổng hợp, báo cáo ngày 4 tháng 1 năm 2025 của Thông tấn xã Trung ương. Ở đây "Vốn tư nhân thúc đẩy" tính tổng lượng vốn tư nhân do dự án kéo theo, cách này rộng hơn so với "Tư nhân tương đương" trong biểu đồ trên, hai bộ số không thể cộng lại

Hoạt động mở rộng ra bên ngoài này được phóng đại lên quy mô ngành nghề thông qua Hội nghị Nội dung Sáng tạo TCCF tổ chức vào tháng 11 hàng năm tại Trung tâm Triển lãm Nam Cảng. TCCF năm 2025 đã nhận gần 700 hồ sơ từ 44 quốc gia²⁴. Trong cùng một chỉ số có một đường đi xuống: 44 quốc gia ít hơn con số 50 quốc gia của năm 2024. Văn Sách Viện cũng đưa ngành công nghiệp nội dung Đài Loan vào hệ thống của người khác. Vào ngày 21 tháng 3 năm 2022, nó đã ký biên bản ghi nhớ hợp tác với Netflix²⁵, và vào ngày 19 tháng 3 năm 2024, chính thức ký kết với lễ hội kịch Series Mania tại Lille, Pháp, để cùng thực hiện một buổi hội thảo phát triển kịch kéo dài tám tháng²⁶.

Văn Sách Viện xuất hiện trong danh sách các liên hoan phim quốc tế theo hai cách rất khác nhau. 《Cô Gái Móm Mém》 của Trâu Thời Kình được chọn vào Tuần lễ Nhà phê bình Quốc tế Liên hoan phim Cannes lần thứ 78 năm 2025; 《Cô Gái》 do Thư Kỳ tự biên kịch và đạo diễn được chọn vào cuộc thi chính thức Liên hoan phim Venice lần thứ 82 năm 2025 — cả hai bộ phim này đều không có Văn Sách Viện trong danh sách tài trợ và sản xuất. Nó thực hiện việc dựng một gian hàng Đài Loan vật lý tại thị trường điện ảnh Cannes, đưa đội ngũ Đài Loan đến giao thương tại chỗ²⁷. Tác phẩm duy nhất được nêu tên rõ ràng của Văn Sách Viện thì khiêm tốn hơn nhiều: 《Cái Chết Đẹp》 (Good Death), sản xuất chung Thái Lan - Nhật Bản - Ba Lan, trong danh sách tài trợ có sự liệt kê ngang hàng giữa Văn Sách Viện, VIPO Nhật Bản và Bộ Văn hóa Nhật Bản²⁸. Gian hàng Đài Loan là một quầy được dựng lên trong thời gian triển lãm và tháo dỡ sau khi kết thúc.

Những dự án này còn có một hình thức chung: trọng tâm hoàn toàn đặt vào nội dung có thể bán ra nước ngoài, phim ảnh, trò chơi, IP xuất bản, liên hoan phim quốc tế. Phát thanh truyền hình và điện ảnh chiếm gần ba phần tư, đó chính là phiên bản số liệu của sự tập trung này. Trong danh sách đầu tư công khai của Văn Sách Viện, hầu như không thấy các dự án liên quan đến nhạc kịch truyền thống hay chủ đề thổ dân; còn tác phẩm liên quan đến Khách Gia thì chỉ có 《Bức Ảnh Năm 1977》 do Ủy ban Khách Gia kết nối.

Quy mô quả thực đã được tạo ra. Nhưng liệu nó có thực sự nhanh hơn các cơ quan chính phủ không, trong bảy năm qua chưa để lại một con số nào để so sánh — thứ còn lại là việc treo biển muộn hơn bốn tháng, không có Viện trưởng chính thức trong tám tháng, và tỷ lệ thực hiện của kế hoạch hàng chục tỷ Đài tệ trong ba năm đầu dưới hai mươi phần trăm. Còn liệu những sản phẩm được tạo ra có được nhìn thấy hay bị kiểm nghiệm hay không, đó lại là một chuyện khác.

Hai cách diễn giải, nhưng hồ sơ chỉ có một

Vào cuối tháng 4 năm 2021, khi sự cố xảy ra với 《CCC sáng tập》, tranh cãi bề mặt là về việc biên tập viên ở lại hay rời đi, còn vấn đề cốt lõi là làm sao để tiếp nối ngân sách. CCC là nền tảng truyện tranh được Văn Sách Viện kế thừa từ Bộ Văn hóa, và cũng là một trong những điểm tựa công lập quan trọng nhất của ngành truyện tranh Đài Loan trong hơn mười năm qua. Vào tháng 4 năm 2021, ngân sách cho dự án tiên phong hỗ trợ nó đã hết hạn; việc gia hạn biên tập viên được chuyển sang hạng mục "Kế hoạch vận hành cơ sở truyện tranh và nền tảng số", và phương án đầu tiên được đề xuất chỉ có thời hạn đến tháng 12 năm đó²⁹. Tiền của một pháp nhân hành chính gắn với kế hoạch hàng năm, nên khi kế hoạch kết thúc thì phải tìm nguồn mới; đây là cấu trúc. Nó đổ lên người, tức là hợp đồng kéo dài vài tháng.

Vào tối ngày 29 tháng 4, trang Facebook chính thức của 《CCC sáng tập》 đăng một dòng: "Ban biên tập CCC chính thức giải thể hôm nay". Ngày hôm sau, trang Facebook của Văn Sách Viện tuyên bố: "Rất tiếc, 8 nhân viên tại nền tảng CCC, vốn hết hợp đồng vào cuối tháng 4, đã chọn không gia hạn với Văn Sách Viện." Tuyên bố đó cũng nói: "CCC là tài sản có giá trị thương hiệu của Đài Loan, và Văn Sách Viện sẽ tiếp tục bảo vệ nó."

Chủ tịch Đinh Hiểu Tinh sau đó đính chính rằng bài đăng thông báo giải thể không phải do Văn Sách Viện phát hành, mà là do đối tác bên ngoài đăng tải, đồng thời cho biết Văn Sách Viện không muốn giải tán ban biên tập³⁰. Cùng một sự việc, hai chủ thể, hai hướng hành động. Bản thân nền tảng vẫn tồn tại, đổi tên thành "CCC Truy Mạn Đài" vào tháng 7 năm 2023 và đến nay vẫn đang cập nhật, tích lũy hơn 350 nghìn thành viên³¹³².

Sau cơn bão TICP ba năm sau, hình thức đã thay đổi nhưng vấn đề thì không. TICP là dự án liên doanh quốc tế của Văn Sách Viện, từ năm 2021 đến 2023 đã đầu tư vào 37 dự án với tổng số tiền 230 triệu Đài tệ. Đến tháng 11 năm 2023, Văn Sách Viện mới ký biên bản ghi nhớ với Trung tâm Điện ảnh và Hoạt hình Quốc gia Pháp (CNC). Một tháng sau, giới trong ngành lần lượt nghe nói rằng dự án này sắp kết thúc, và trang web đăng ký cũng đã đóng.

Vào ngày 4 tháng 1 năm 2024, tờ Deadline của Mỹ tiết lộ Đài Loan sẽ tạm dừng TICP, sớm hơn cả thông báo chính thức từ Văn Sách Viện. Ngày 19 tháng 1, Văn Sách Viện công bố TICP 2.0, ba ngày sau, hàng trăm người làm trong ngành điện ảnh và truyền hình đã phát động kiến nghị công khai³³. Trần Tư Đình, nhà sáng lập Kỳ Ảnh Điện Ảnh, cho biết khi đối tác hỏi về lịch chiếu sau Tết, cô đành nói phải tạm dừng vì không biết tình hình tài chính của Đài Loan nên không dám tiến hành theo kế hoạch ban đầu.

Phản hồi sau sự việc của Chủ tịch Văn Sách Viện, Thái Gia Tuấn, với Báo cáo giả là: "Có thể vì tôi không đến từ hệ thống công chức nên thiếu kinh nghiệm liên quan, điều chúng tôi còn thiếu là một cuộc tham vấn công khai có ghi âm, có hồ sơ để minh bạch."³³ Các phương tiện truyền thông tiếng Anh cũng đưa ra nhận định tương tự. Bài xã luận của Taipei Times tháng 2 năm 2024 đã định tính sự việc này là do giao tiếp kém chứ không phải ác ý, nhưng cũng chỉ ra một lỗ hổng hệ thống chưa được trả lời: Văn Sách Viện chưa bao giờ giải thích tiêu chí "yếu tố Đài Loan" được định nghĩa như thế nào và có tiêu chuẩn hay không³⁴.

Lý do Văn Sách Viện được thành lập dưới dạng pháp nhân hành chính chứ không phải là một phòng ban trong Bộ Văn hóa là để có sự linh hoạt mà cơ quan công chức không thể có—nhân sự, kế toán, nghiệp vụ đều có thể tự đặt nhịp độ. Vấn đề lần này của họ cũng nằm ở quy trình: không có cuộc tham vấn công khai nào được ghi âm, không có hồ sơ lưu lại. Điều mà hệ thống đã nới lỏng cho họ, và điều bị siết chặt lần này là cùng một điểm.

Về phần tiền bạc thì hoàn toàn trống rỗng. Từ khi thành lập, Văn Sách Viện chưa từng công bố bất kỳ khoản đầu tư nào về lãi lỗ. Vào ngày 21 tháng 8 năm 2025, bài viết đầu tiên của chuỗi "Hương vị văn hóa bị biến chất" của phóng viên Nhan Vĩ Thần từ Tuần báo Vương (CTWANT) mang tiêu đề 〈Quỹ phát triển hàng chục tỷ Đài tệ đổ sông đổ biển? Văn Sách Viện từ chối công bố tài chính gây nghi ngờ quy mô đầu tư〉, trong đó lấy ví dụ bộ phim 《Dư Tẫn》: Bộ Văn hóa, Văn Sách Viện và chính quyền địa phương đã đầu tư hơn 60 triệu Đài tệ, nhưng doanh thu chưa đến 6 triệu. Nhân vật văn hóa Dư Vĩnh Khoan nhận xét trong bài báo rằng "chẳng trách Văn Sách Viện không dám công bố lãi lỗ thực tế".

Nhà sáng lập Câu chuyện Nhà máy Lâm Gia Phong nhắm vào cấu trúc đầu tư. Ông nói rằng Văn Sách Viện nhiều lần nhấn mạnh muốn đầu tư vào những tác phẩm "có tiềm năng" nhưng chưa được thị trường tư nhân đánh giá cao; ông đã tin điều đó và nộp hồ sơ vào năm 2023. Kết quả là Văn Sách Viện yêu cầu ông tìm nguồn vốn tư nhân để chia sẻ trước, đợi có sự bảo chứng của tư nhân mới tham gia hợp tác—giới hạn 49% trong thỏa thuận này áp dụng cho một đoàn kịch như thế nào. Ông nhận xét: "Về cơ bản chỉ là tô hồng", không giúp được người thực sự cần²³.

Bảy năm trước, Lưu Tuấn Dụ nói những tổ chức này giống như trung tâm huấn luyện và đội ngũ huấn luyện viên đưa người lên sân khấu; Lâm Gia Phong mô tả một trình tự khác, nơi vận động viên phải tự tìm nhà tài trợ trước thì huấn luyện viên mới chịu ký tên. Chuỗi bài viết của CTWANT cho đến nay vẫn chưa có phản hồi công khai nào từ Văn Sách Viện.

Một năm sau tại lập pháp viện, vấn đề tương tự lại được đặt ra bởi người khác. Vào tháng 7 năm 2026, Nghị sĩ Quốc dân Đảng Kha Chí Ân chất vấn hiệu quả đầu tư và tính minh bạch tài chính của Văn Sách Viện, đề xuất yêu cầu Bộ Văn hóa ngừng sử dụng "giảm đầu tư dự án" như một biện pháp cải cách. Bộ trưởng Văn hóa Lý Viễn trả lời rằng hiện tại không có sự giảm nào trong đầu tư dự án. Chủ tịch Văn Sách Viện Vương Thời Tư bổ sung rằng họ đang xem xét lý do đầu tư, tiêu chuẩn giám khảo có phù hợp hơn với nhu cầu thực tế hay không, và nhấn mạnh "không hề nói là giảm đầu tư dự án hay giảm một khoản đầu tư cụ thể"³⁵. Việc thay đổi tiêu chuẩn giám khảo là một câu trả lời, còn việc các dự án lãi hay lỗ là một vấn đề khác, và đến nay vẫn chưa có phiên bản nào.

Một loại hồ sơ khác cũng gặp sự cố, sớm hơn cả thời gian đó. Vào tháng 1 năm 2025, một nhân viên đã nghỉ việc khiếu nại khiến cơ quan thanh tra lao động thành phố Đài Bắc kiểm tra Văn Sách Viện. Cơ quan thanh tra xác định rằng mặc dù Văn Sách Viện có kế hoạch phòng ngừa xâm hại bất hợp pháp tại nơi làm việc, nhưng hồ sơ thực hiện các bảng đánh giá còn thiếu sót, và kế hoạch cùng hồ sơ thực hiện chưa được thực hiện theo hướng dẫn: thời hạn xử lý vụ khiếu nại chưa được quy định rõ ràng, một số nơi làm việc không có hồ sơ nhận diện nguy hiểm, do đó yêu cầu cải thiện trong thời hạn³⁶. Vụ này khác ba vụ trước: ba vụ kia là về hồ sơ đối ngoại không xuất hiện, còn vụ này là về hồ sơ nội bộ đã không được lưu giữ cẩn thận.

Những báo cáo này cuối cùng phải gửi đến đâu, hệ thống đã đưa ra một câu trả lời rất vật lý. Vào tháng 5 năm 2025, Bộ Văn hóa tuyên bố Phó Thứ trưởng Vương Thời Tư kiêm nhiệm chức Chủ tịch Văn Sách Viện khóa thứ ba, với nhiệm kỳ kéo dài đến ngày 27 tháng 5 năm 2028³⁷. Cơ quan giám sát Văn Sách Viện là Bộ Văn hóa, và người ngồi ở vị trí chủ tịch Văn Sách Viện chính là Phó Thứ trưởng đương nhiệm của Bộ Văn hóa. Chủ tịch Đinh Hiểu Tinh khóa đầu tiên cũng là Phó Thứ trưởng Bộ Văn hóa trước khi nhậm chức, nhưng bà ấy chuyển sang vị trí này sau khi đã nghỉ hưu³⁷. Vương Thời Tư là người đầu tiên kiêm nhiệm với tư cách đang giữ chức vụ. Khi một tổ chức cần giải thích ra bên ngoài nhất, thì người ở vị trí cao nhất đại diện cho nó lại chính là người giám sát nó.

Bốn sự việc này trải dài sáu năm, xảy ra ở các bộ phận khác nhau, vào các năm khác nhau, và với những con người khác nhau. Không có vụ nào do quyết định quá chậm gây ra—những quyết định nhanh thì là nội bộ, còn sự chậm trễ luôn nằm ở phần hồ sơ được giải thích rõ ràng cho bên ngoài. Vào tối ngày 14 tháng 8 năm 2026, lập pháp viện đang xử lý ngân sách chung.

Đêm Quốc hội lập pháp cắt giảm hơn một trăm triệu Đài tệ của Văn Sách Viện

Ngày hôm đó, Quốc hội lập pháp đã thông qua Ngân sách chung của Chính phủ trung ương cho năm 115, lập kỷ lục về việc là lần ba được thông qua muộn nhất trong lịch sử³⁸. Toàn bộ dự toán đã bị cắt giảm khoảng 1.689%, với tổng số tiền là 48 tỷ Đài tệ³⁹. Ngân sách hoạt động của Văn Sách Viện đã bị cắt giảm hơn 100 triệu Đài tệ; theo cách nói của chính Viện, con số này chiếm hơn một phần mười ngân sách chung của họ⁴⁰.

Tuyên bố mà Văn Sách Viện đưa ra trong ngày là: “Một số dự án đã có nghĩa vụ hợp đồng, việc bị cắt giảm ngân sách có thể dẫn đến không thanh toán được các khoản phí cuối cùng cho các dự án và triển lãm đã ký kết, đối mặt với vấn đề bồi thường vi phạm và thực hiện hợp đồng.”³²

Danh sách những bên bị ảnh hưởng được nêu rất cụ thể: việc trợ cấp lãi suất vay vốn ngành văn hóa sáng tạo liên quan đến hơn 1.200 doanh nghiệp và đội ngũ khởi nghiệp; Diễn đàn Truyền hình Châu Á Singapore (ATF) có nguy cơ mất hơn 1.500 cuộc gặp gỡ thương mại; còn TCCF thì có hơn 2.000 người mua từ 35 quốc gia và hơn 3.000 cuộc họp kinh doanh. Gian hàng Đài Loan tại Hội sách Frankfurt, Lễ hội truyện tranh Angoulême, và Lễ hội minh họa Bangkok cũng nằm trong danh sách, cùng với nền tảng CCC Truyện tranh – chính là nền tảng do ban biên tập năm 2021 xây dựng³².

Trong cùng một cuộc bỏ phiếu đó, Đài Đài Phát Thanh bị đóng băng 200 triệu và cắt giảm 21.85 triệu Đài tệ, còn TaiwanPlus bị loại khỏi danh sách với mức giảm 200 triệu Đài tệ³⁹. Khoản hơn 100 triệu Đài tệ của Văn Sách Viện là một phần trong tổng số 48 tỷ Đài tệ đã bị cắt giảm.

Quy trình cắt giảm này là do Ủy ban Giáo dục và Văn hóa thẩm duyệt lần đầu, các nhóm nghị sĩ thương thảo, rồi mới đến biểu quyết của Hội đồng. Phiên bản mà ủy ban đưa ra đã cắt 10 triệu và đóng băng 37,5 triệu, còn con số cuối cùng được hình thành trong quá trình thương thảo giữa các nhóm; lý do cắt giảm được ghi ở đâu, hồ sơ thương thảo lúc đó vẫn chưa được công bố⁴¹. Nơi yêu cầu Văn Sách Viện giải thích rõ ràng từng khoản tiền này thì chính bản thân nó cũng chưa tự giải thích.

Bảy năm trước, cơ quan này được kỳ vọng sẽ định hình thương hiệu văn hóa Đài Loan trong vòng năm năm. Số vốn đầu tư được phê duyệt vào năm 2024 gấp ba lần so với năm trước, nhưng hiện tại lại nói rằng các dự án đã ký kết không thể thanh toán đủ tiền cuối cùng. Cả hai điều này đều là sự thật.

Tháng 12 năm 2020, chiếc ghế đó chưa có người ngồi. Gần sáu năm sau mới có người ngồi vào, trên bàn trải ra một bảng ngân sách bị gạch đi hơn 100 triệu. Năm tỷ 7 trăm triệu Đài tệ mà Văn Sách Viện đầu tư bằng Quỹ Phát triển Quốc gia đến nay vẫn chưa ai công khai quyết toán. Những câu chuyện về Đài Loan được mang đến các triển lãm tại Cannes, Lille, Nam Cảng cũng không có một thuật toán nào. Liệu Đài Loan có cần một cơ quan văn hóa hoạt động như một doanh nghiệp hay không, điều này đã được biểu quyết tại Nghị viện vào ngày 25 tháng 12 năm 2018. Nhưng sau khi chạy ra ngoài thì làm sao để giải trình lại, tờ phiếu biểu quyết đó không hề ghi điều gì.

Nguồn hình ảnh

• Makoto Lin / Tổng thống phủ (Wikimedia Commons) — Lễ ra mắt tháng 11 năm 2019, CC BY 2.0
• Solomon203 (Wikimedia Commons) — Biểu tượng đầu tiên của Viện Văn hóa tại nhà máy sản xuất giấy ở Công viên văn hóa Songshan, CC BY-SA 4.0
• Solomon203 (Wikimedia Commons) — Gian hàng CCC tại Triển lãm Sáng tạo Anime Châu Á năm 2024, CC BY-SA 4.0

Đọc thêm

• Manga Đài Loan — Hành trình của ngành công nghiệp truyện tranh Đài Loan đằng sau tập san CCC và cơ sở manga
• Điện ảnh Đài Loan — Truyền hình và điện ảnh đã tiêu thụ gần ba phần tư khoản đầu tư của Viện Văn hóa, trong khi doanh thu phim quốc gia là một tuyến khác
• Ngành công nghiệp trò chơi và giải trí kỹ thuật số Đài Loan — Ngành công nghiệp nơi có 《Hành trình Biên giới》 và 《Tam Quốc Anh Hùng Truyện - Phiên bản đối kháng》
• Phát triển khu phức hợp sáng tạo văn hóa Đài Loan — Nhà máy thuốc lá Songshan, nơi Viện Văn hóa treo biển hiệu, tự nó là một con đường khác của chính sách văn hóa sáng tạo
• VTV (Công lập) — Bên đầu tư vào 《Tea Gold》 và 《Girl Thông Linh》 cũng bị đóng băng 200 triệu trong cùng một cuộc bỏ phiếu

Tài liệu tham khảo