Die Entwicklung von Schulen in abgelegenen Regionen: 175 Millionen Euro Staatsausgaben und dennoch keine Lösung für den Bevölkerungsdruck

30-Sekunden-Überblick: Am 21. November 2016 verabschiedete der Legislative den „Gesetz zur Entwicklung von Schulen in abgelegenen Regionen“ in seiner Gesamtheit mit 21 Artikeln¹. Das Gesetz trat am 6. Dezember 2017 durch Präsidentsieg in Kraft¹. Acht Jahre später, basierend auf dem Sonderbericht, den das Bildungsministerium im Mai 2024 an den Legislative reichte, hat die Regierung insgesamt etwa 1,75 Milliarden NT-Dollar in den Ausbau der Infrastruktur in abgelegenen Regionen investiert und seit dem Schuljahr 104 über das „Programm zur Förderung von Lehrer- und Schülerdormittagen in abgelegenen Regionen“ mehr als 137,8 Millionen NT-Dollar für die Sanierung von 1.639 Schulen in abgelegenen Regionen bereitgestellt². Doch derselbe Überprüfungsbericht zeigt eine unbequeme Tatsache: Im Schuljahr 113 (2024–25) mussten 18 Grundschulen in ganz Taiwn schließen – der höchste Wert in der Geschichte Taiwans. Innerhalb von vier Jahren fusionierte Pingtung County sieben Kleinschulen. In Pingtung County, das 800.000 Einwohner hat, haben 40 % der Grundschulen weniger als 100 Schüler und 12,12 % weniger als 50 Schüler³⁴. Das Gesetz half mit dem Recht, erweiterte die Budgetierung, stabilisierte die Personalie und ermöglichte 82 Schulen, legal gemischte Klassen einzuführen⁵. Doch es konnte eine tiefere Kraft nicht aufhalten: die Bevölkerungszentrierung in städtischen Gebieten. Dieser Artikel handelt davon, warum ein gutes Gesetz die Schulen nicht retten kann, die es retten wollte.

Ein leicht zu übersehender Datum

Am Nachmittag des 21. November 2016 verabschiedete der Legislative den „Gesetz zur Entwicklung von Schulen in abgelegenen Regionen“¹. Der Fokus der Nachrichten an diesem Tag lag auf der Streitigkeit über die Reform des Arbeitsrechts, und diese 21-Artikel-Gesetzesinitiative wurde nach der Ausschau für Bildung und Kultur des Ausschusses direkt im Plenum verabschiedet, was kaum mediale Aufmerksamkeit erregte. Am 6. Dezember 2017 trat der Präsident das Gesetz in Kraft.

Zu dieser Zeit bemerkte kaum jemand etwas: Es war das erste Mal in der Geschichte der taiwanesischen Bildungsgesetzgebung, dass ein Gesetz speziell für „bedürftige Schulen“ erlassen wurde. Frühere Bildungsgesetze („Gesetz zur Volksbildung“, „Gesetz zur höheren Bildung“, „Lehrerrecht“, „Schülerbetreuungsgesetz“) lehrten nur „was man tun soll“ und „was man nicht tun soll“ und gingen von einer funktionierenden Schule aus. Dieses Gesetz lehrt: Wenn eine Schule an einem Ort klein, fern, schwierig, arm und menschenleer ist, bis hin zu einem Grad, bei dem das allgemeine System nicht mehr trägt, wie geht der Staat mit einer Ausnahmeregelung um¹.

Es ist ein „Ausnahmegesetz“. Und wenn ein Staat ein vollständiges Gesetz braucht, um seine Ausnahmen zu regeln, liegt das meistens daran, dass diese Ausnahmen so zahlreich sind, dass sie nicht einfach durch ein paar Ergänzungsbestimmungen abgedeckt werden können.

Die Entstehung dieses Gesetzes bedeutet: Die taiwanesische Regierung erkennt an, dass das allgemeine Schulsystem nicht für die Bildung in abgelegenen Regionen ausreicht.

Artikel 4: Was bedeutet „abgelegen“?

Artikel 4 des Gesetzes, der die Definition von „Schulen in abgelegenen Regionen“ enthält, ist der wichtigste Teil des Gesetzes[^1]:

„Unter ‚Schulen in abgelegenen Regionen‘ im Sinne dieses Gesetzes verstehen wir staatliche Volksschulen, staatliche Mittelschulen, staatliche höhere Schulen, Fernunterrichtsschulen, Abteilungen für Fernunterricht an höheren Schulen sowie staatliche Mittelschulen und Volksschulen unter der Aufsicht des Bildungsministeriums, deren geografische Bedingungen, Verkehrsanbindung, kulturelle Ressourcen, digitale Umgebung, sozioökonomische Bedingungen, Lebensbedürfnisse und Lehrkräftestruktur die Schulbetriebe beeinträchtigen und die von der zuständigen Behörde festgelegten Standards erfüllen.“

Dieser Satz zerlegt „abgelegen“ in sieben Dimensionen:

1. Geografische Bedingungen (Berge, Küsten, Inseln)
2. Verkehrsanbindung (keine Busse, schlechte Straßen, Pendelzeit über eine Stunde)
3. Kulturelle Ressourcen (keine Buchläden, Museen, kulturelle Einrichtungen)
4. Digitale Umgebung (instabiles Internet, kein Handyempfang)
5. Sozioökonomische Bedingungen (niedriges Haushaltseinkommen, hohe Arbeitslosigkeit)
6. Lebensbedürfnisse (keine Kioske, Ärzte, Banken)
7. Lehrkräftestruktur (hohe Fluktuation, hoher Anteil an Vertreterlehrern)

Nur wenn alle sieben Dimensionen erfüllt sind, wird eine Schule als „abgelegen“ klassifiziert. Und das Gesetz verlangt, dass die Kriterien alle drei Jahre überprüft werden, um eine einmalige Definition für immer zu vermeiden¹.

Basierend auf dieser Definition ergab die Statistik des Bildungsministeriums im Schuljahr 2018: Insgesamt 1.177 Schulen in abgelegenen Regionen unterhalb der höheren Schulen mit 117.488 Schülern⁶. Davon stammen 17,5 % der Schüler aus indigenen Gemeinschaften, deutlich über dem Durchschnitt. Die durchschnittliche Klassengröße in abgelegenen Grundschulen beträgt nur 10,6 Schüler, weniger als die Hälfte des nationalen Durchschnitts von 26,4⁶.

Ein Gesetz, das „abgelegen“ in sieben Dimensionen definiert, gibt zu: Abgelegenheit bedeutet nicht einfach „weiter vom Stadtrand entfernt“, sondern ein ganzes Set von Lebensbedingungen. Dieses Konzept entspricht dem „Konzentrischen Kreis“-Modell von 為台灣而教TFT vor Ort (Kinder, Schule, Gemeinschaft, Gesellschaft)⁷, doch die Formulierung im Gesetz ist kühler.

Artikel 5: Sechsjährige Einschränkung bei der Anstellung

Artikel 5 des Gesetzes sagt: „Lehrer, die speziell für eine abgelegene Schule ausgewählt wurden, müssen seit ihrer Zuordnung mindestens sechs Jahre tatsächlich in dieser Schule gedient haben, bevor sie sich bewerben können, zu einer Nicht-abgelegenen Schule zu wechseln.“¹

Die Übersetzung lautet: Wenn du als Lehrer über eine abgelegene Schule ausgewählt wurdest, musst du mindestens sechs Jahre in dieser Schule tatsächlich arbeiten, bevor du dich für eine Versetzung an eine normale Schule bewerben kannst.

Warum ist das wichtig? Weil die Erfahrung so war: Lehrer nutzten abgelegene Schulen als Sprungbrett und wollten nach ein oder zwei Jahren möglichst schnell weg, wodurch abgelegene Schulen zu einem ständigen Personalwechsel wurden. Das Gesetz versuchte, diese Bewegung zu koppeln und sicherzustellen, dass abgelegene Schulen mindestens ein halbes Jahrzehnt mit stabilen Lehrkräften haben.

Aber nachdem das Gesetz verabschiedet wurde, löste es das Problem nicht. Laut den Statistiken, die in [台灣原住民族教育與語言復振的交界 zitiert werden, gab es im Schuljahr 108 unter allen 360 indigenen Schwerpunktschulen nur 80, die das gesetzliche Verhältnis indigener Lehrkräfte (22,22 %) erreichten⁶. National erreichten Lehrkräfte mit indigenem Hintergrund nur 3,9 % der Schulleitungen und 1,1 % der Lehrkräfte⁶. Der Anteil an Vertreterlehrern in abgelegenen Schulen blieb konstant bei 19–20 %, doppelt so hoch wie der nationale Durchschnitt von 1,4 %⁶.

Warum ist das so? Das Gesetz hat die Anstellung gekoppelt, aber das Warum positive Lehrkräfte nicht kommen wollen ist ungelöst geblieben. Gehälter sind bundesweit einheitlich, der Anteil an Vertreterlehrern ist hoch, das Leben in abgelegenen Regionen ist unbequem, und es gibt wenig Möglichkeiten für berufliche Entwicklung. Ein Gesetz kann vorschreiben, „wenn du hineingekommen bist, darfst du nicht gehen“, aber es kann nicht vorschreiben, „warum du nicht hineinkommen willst“.

Im Januar 2025 organisierten die Bildungsreformvereinigung und der Allgemeine Gewerkschaftverband der Bildungsindustrie gemeinsam eine „Öffentliche Anhörung zum System der Unterstützung für die Ausbildung von Lehrkräften im Rahmen des Gesetzes zur Entwicklung von Schulen in abgelegenen Regionen“ und forderten eine Reform, um die Ausbildung von Lehrkräften in abgelegenen Regionen zu stärken². Ihre Forderung war: Die sechsjährige Einschränkung bei der Anstellung gemäß Artikel 5 muss mit einem vollständigen System für die Ausbildung von Lehrkräften in abgelegenen Regionen kombiniert werden, die bereits im Universitätsstudium Lehrkräfte fördert, die bereit sind, dort zu bleiben, anstatt sie nach der Zuordnung mit Gesetzen zu binden². Diese Anhörung selbst spiegelt den deutlichsten Konsens wider, der nach acht Jahren der Gesetzesanwendung entstanden ist: Man kann Lehrkräfte nicht allein durch Anstellungseinschränkungen halten; die Aufnahmeverfahren müssen gleichzeitig reformiert werden.

Artikel 7: Ein Drittel der Personalressourcen kann befristete Lehrkräfte anstellen

Artikel 7 des Gesetzes erlaubt es abgelegenen Schulen, bei Personalknappheit bis zu einem Drittel der internen Personalressourcen für befristete Lehrkräfte oder „Vertragslehrkräfte“ zu verwenden¹.

„Vertragslehrkräfte“ ist eine neue Rolle, die dieses Gesetz geschaffen hat. Sie liegt zwischen regulären Lehrkräften und befristigen Vertreterlehrern. Verträge laufen in der Regel über zwei Jahre und können verlängert werden. Das Gehalt ist höher als bei befristigen Vertreterlehrern, aber niedriger als bei regulären Lehrkräften. Ziel ist es, eine Flexibilität zwischen „vollständig regulär“ und „vollständig befristet“ zu schaffen.

Theoretisch ist dies ein flexibles Werkzeug. In der Praxis bedeutet es, dass das Gesetz offiziell anerkennt, dass abgelegene Schulen seit langem mit einem Drittel befristeter Personalressourcen arbeiten⁸. Der durchschnittliche Anteil befristiger Vertreterlehrkräfte in Taipeh Stadt liegt bei etwa 5–8 %, und die Obergrenze von einem Drittel bedeutet: In abgelegenen Schulen wechseln etwa ein Drittel bis ein Viertel der Lehrkräfte alle zwei Jahre⁶.

Ein Kind von der Vorschule bis zur 6. Klasse hat sieben Jahre Bildungskarriere. Wenn die Schule durchschnittlich alle zwei Jahre ein Drittel bis ein Viertel der Lehrkräfte ersetzt, trifft er im Grundschulalter deutlich mehr fremde Lehrkräfte als städtische Kinder. Solche intensiven Personalwechsel stören jedes Kind, aber sie betreffen abgelegene Kinder am stärksten. Eine Grundschullehrerin ist nicht nur jemand, der unterrichtet; für abgelegene Kinder ist sie oft eine der wenigen Erwachsenen, die regelmäßig auftreten, sich an ihren Namen erinnern und fragen, wie es ihm geht. Wenn diese Rolle einmal im Jahr gewechselt wird, muss das Kind jedes Jahr neu Vertrauen aufbauen.

Deshalb wurde 為台灣而教TFTs „Zweijahreslehrerprogramm“ in diesem Kontext oft missverstanden. Zwei Jahre sind für abgelegene Kinder bereits eine relativ lange stabile Periode, da viele reguläre Lehrkräfte unter normalen Umständen nicht einmal zwei Jahre halten können⁹.

Artikel 11: Gemischte Klassen – 82 Schulen starten durch

Artikel 11 ist der persönlichste Teil des Gesetzes[^1]:

„Bei Schulen in abgelegenen Regionen, deren Schülerzahl unter einer bestimmten Grenze liegt, können gemischte Klassen, gemischter Unterricht oder verbundener Unterricht eingesetzt werden. Bei staatlichen Volksschulen in abgelegenen Regionen mit weniger als 50 Schülern kann die Lehrkräftestelle nach dem Fünftel der Schülerzahl berechnet werden.“

Übersetzt bedeutet das: Wenn eine abgelegene Grundschule weniger als 50 Schüler hat, kann man Lehrkräfte im Verhältnis 5:1 rechnen. Das heißt, eine Lehrkraft für fünf Schüler. Gleichzeitig ist gemischter Unterricht erlaubt, bei dem Schüler verschiedener Klassen im selben Klassenzimmer lernen.

Dieser Bestimmung hat Taiwn gemischte Klassen legalisiert. Laut Statistik des Bildungsministeriums 2024 gab es bis Mai 2023 insgesamt 82 staatliche Mittelschulen und Grundschulen, die offiziell gemischte Klassen oder gemischten Unterricht einsetzen⁵. Diese Schulen sind keine Experimentierschulen, sondern reguläre abgelegene Schulen, die auf Artikel 11 des Gesetzes zurückgreifen.

Konkrete Beispiele verleihen diesen Zahlen Leben[^10]:

Strategische Allianz der fünf Schulen im Distrikt Gongliao, Neipu: Die fünf Grundschulen Hemei, Aodi, Fulong, Gongliao und Jilin bildeten seit 2012 eine strategische Allianz namens „Eine Schule, fünf Schulen gemeinsam lernen“, bei der Schüler zwischen den Schulen für bestimmte Fächer wechseln und Lehrkräfte unterstützen können. Diese Allianz begann vor der Verabschiedung des Gesetzes 2017 und wurde danach offiziell anerkannt¹⁰.

Chayuan Bildungsressourcenzentrum in Jiayi: Die nahegelegenen vier Schulen – Taiping Grundschule in Meishan, Renhe Grundschule, Liji Grundschule in Alishan und Fengshan Experimentierschule – gründeten eine Lernallianz, die sich auf fächerübergreifende Sprachen, Natur und Ökologie konzentriert. Das Besondere an dieser Allianz ist die Nutzung von Ressourcen vier verschiedener Altersgruppen¹⁰.

Grundschule Wulong in Manzhou, Pingtung: Die Schule nutzt den Regenbohrbaum, den umliegenden Wald und die reiche Tierwelt als „Naturklassenraum“ und verwendet differenzierte gemischte Unterrichtsstrategien, um Schüler verschiedener Klassen zusammenarbeiten zu lassen. Der Schulleiter Chen Qiuyin sagte: „Obwohl die Schülerzahlen in abgelegenen Schulen gering sind, entsteht eine Lernchance, in der ‚jeder hat die Möglichkeit, jeder wird gesehen‘. Durch das Lernen über Klassen hinweg wird es natürlich, dass ältere Schüler Lernleiter werden.“ Das Modell erhielt 2024 den zweiten Platz beim nationalen Lehrplanwettbewerb¹¹. Die Pingtung County Regierung fasste diese Praxis in der „Strategischen Initiative für kleine Schulen in Pingnan“ zusammen¹¹.

Doch gemischter Unterricht hat nicht nur Vorteile. Montessori-Pädagogik, die Waldorfschule in Deutschland und einige taiwanesische Experimentierschulen setzen bewusst auf gemischte Klassen. Aber in abgelegenen Schulen ist gemischter Unterricht gezwungen, nicht gewählt. Lehrkräfte müssen gleichzeitig Stoffpläne für drei Klassen vorbereiten, gleichzeitig mit Schülern dreier kognitiver Entwicklungsstufen arbeiten und gleichzeitig mit Eltern dreier unterschiedlicher Familienstrukturen kommunizieren. Ohne professionelle Unterstützung ist das wie mit zwei Jobs gleichzeitig¹². Und in Fächern mit logischer Reihenfolge wie Mathematik stößt gemischter Unterricht auf konkrete Schwierigkeiten – man muss das Interaktionsmodell in individualisierte Unterricht und Lernende-zusammen-Lernende-Methoden ändern, was den Vorbereitungsaufwand exponentiell erhöht¹².

Nachdem das Gesetz diese Bestimmung schrieb, half es den abgelegenen Schulen, nicht zu schließen, aber es begleitete keine entsprechende Ausbildung für gemischte Klassen. Diese Lücke ist ein systemisches Schmerzpunkt, den viele abgelegene Lehrkräfte seit langem bemängeln¹².

Artikel 12–13: Verkehr, Wohnschule, Internat

Diese drei Artikel sind der ehrlichste Teil des Gesetzes[^1]:

• Artikel 12: Schulen in abgelegenen Regionen dürfen je nach Bedarf Nebenstellen und Klassen einrichten. Die zuständigen Behörden können den Schülern Reisekostenzuschüsse gewähren oder Verkehrsmittel bereitstellen.
• Artikel 13: Schulen in abgelegenen Regionen dürfen Wohnschulen und Internate einrichten; die zuständigen Behörden müssen den Schülern Unterkunftszuschüsse gewähren.

Übersetzt bedeutet das: Manche Orte sind so abgelegen, dass selbst der tägliche Weg zur Schule unmöglich ist, daher direkt Wohnschule, Internat und Reisekostenzuschüsse vorgesehen sind¹.

Was steckt hinter diesen Bestimmungen? In einigen Dörfern in Haidian, Taitung, braucht der nächstgelegene Mittelschulweg 1,5 Stunden Fahrzeit; für Absolventen der Grundschule auf der Insel Lanyu, die auf der Festlandinsel nachlesen wollen, bedeutet das, die Familie nur einmal in sechs Monaten zu besuchen; einige Schüler in Wutai, Pingtung, müssen Berge und Pässe überqueren, um zur Schule zu gelangen¹³. Das sind keine „unbequemen Pendelwege“, sondern Pendelwege, die physikalisch unhaltbar sind.

Derzeit gibt es in Taiwn mehr als 50 Schulen in abgelegenen Regionen mit Wohnschule oder Internat⁶. Das bedeutet, dass Tausende von Kindern von der Grundschule an wohnen und zurückkehren, einmal oder zweimal pro Woche. Nicht aus familiärer Wahl, sondern weil die Geografie und Bevölkerungsverteilung der Nation keine andere Wahl lassen.

Die Ehrlichkeit dieses Gesetzes liegt darin: Es erkennt an, dass es in Taiwn eine Gruppe von Kindern gibt, die von Geburt an mit der Realität konfrontiert sind, dass „Schule = weg von zu Hause“ bedeutet. Dieses Thema tauchte nie in der Hauptdebatte über Bildung auf.

Artikel 16: Zusammenarbeit von fünf Parteien – Praxis des Bildungsinnovationszentrums Pingtung

Artikel 16 enthält eine scheinbar banale, aber äußerst wichtige Aussage[^1]:

„Schulen in abgelegenen Regionen sollten Eltern, gemeinnützige Organisationen, Hochschulen und Gemeinschaftsressourcen einbeziehen, um Vorbeugung, Nachhilfe, Lernaktivitäten und Nachmittagsbetreuung anzubieten.“

Übersetzt bedeutet das: Die Bildungsverantwortung abgelegener Schulen muss gesetzlich auf fünf Parteien verteilt sein: Schule, Eltern, NGO, Universität und Gemeinschaft¹.

Diese Bestimmung anerkennt auf gesetzlicher Ebene: „Schule allein reicht nicht aus“. In der Regel geht die Bildungsgesetzgebung davon aus, dass die Schule die Hauptverantwortung trägt, die Eltern unterstützen und die Gemeinschaft im Hintergrund steht; dieses Gesetz kehrt das Prinzip um: Die Schule muss aktiv externe Ressourcen einbinden, weil sie allein nicht ausreicht.

Das konkreteste Beispiel für Artikel 16 ist das Bildungsinnovationszentrum Pingtung. Am 24. September 2022 wurde das Zentrum in einer stillgelegten Schule in der Küstenstadt Carfang, Pingtung, eröffnet¹⁴. Die Pingtung County Regierung arbeitete mit Teach for Taiwan (TFT) zusammen und verwandelte diese Schule in einem Tourismusgebiet in „Ein Zentrum für lokale Bildungspartner“ statt „Eine Schule für Schüler“¹⁴.

Im Bildungsinnovationszentrum Pingtung gibt es drei Organisationen[^14]: Das südliche Büro von TFT, die Bildungsplattform Junyi und die Bildungsstiftung Zhengzhihui. Diese drei Organisationen repräsentieren die drei Hauptlinien der taiwanesischen Bildungs-NGOs: TFT stellt Lehrkräfte für abgelegene Regionen, Junyi bietet digitale Lernressourcen und Zhengzhihui fördert staatsgeförderte Experimentierschulen. Zum ersten Mal wurden drei NGOs, die in verschiedenen Bereichen tätig sind, durch ein Gesetz (Artikel 16) und einen Raum (die stillgelegte Schule in Carfang) unter einem Dach zusammengebracht.

Im April 2025 verlängerte die Pingtung County Regierung ihre Zusammenarbeit mit TFT¹⁵. Die Ergebnisse des Bildungsinnovationszentrums¹⁴[^15]:

• Insgesamt 29 Schulen miteinander verbunden
• Mehr als 100 externe Einheiten kooperierend
• Über 400 Bildungsveranstaltungen ausgerichtet
• TFT arbeitet seit 2015 mit 9 Schulen im Süden von Pingtung zusammen, insgesamt 314 Personen ausgebildet, davon 86 in Pingtung tätig (nahezu ein Drittel)
• TFT organisierte in den letzten vier Jahren (seit 2021) jährlich Sommerferiencamps namens „Schule der Zukunft“, insgesamt 10 Schulen beteiligt, über 400 Kinder begleitet, fast 200 junge Freiwillige ausgebildet

Die Bedeutung dieses Zentrums geht nicht nur um, „eine weitere NGO hat einen Raum“. Es ist die praktische Bestätigung von Artikel 16: Wenn das Gesetz NGOs offiziell in abgelegene Schulen einbindet, können sich NGOs auch untereinander kooperieren und ein organisationsübergreifendes Bildungssystem entstehen. Das ist einer der wirksamsten Teile des Gesetzes¹⁴.

Artikel 18: Auch Lehrkräfte brauchen ein Internat

Artikel 18: „Bei Bedarf von Lehrkräften und Schülern in abgelegenen Regionen sollten die zuständigen Behörden Unterkünfte oder notwendige Wohneinrichtungen bereitstellen.“¹

Dieser Artikel erinnert uns daran: Abgelegenheit betrifft nicht nur Kinder, sondern auch Lehrkräfte.

Ein junger Mann, der gerade die staatliche Prüfung für Lehrkräfte bestanden hat, wird nach einer Grundschule in einem bergigen Dorf in Xinyi, Nantou, versetzt. Seine Familie lebt in Taichung, und eine tägliche Pendelung ist unmöglich. Im Dorf gibt es keinen Mietmarkt, und es gibt keinen Vermieter, der jemals etwas vermieten würde. Der einzige Platz, an dem er wohnen kann, ist das Schulinternat. Wenn die Schule kein Internat hat, kann er seine Position vielleicht gar nicht antreten.

Nachdem das Gesetz diesen Bedarf anerkannt hat, startete die Nationalbildungsbehörde des Bildungsministeriums im Schuljahr 104 das „Programm zur Förderung von Lehrer- und Schülerdormittagen in abgelegenen Regionen“¹⁶. Bis 2024 wurden mehr als 137,8 Millionen NT-Dollar bereitgestellt, um 1.639 Schulen in abgelegenen Regionen bei der Sanierung ihrer Internate zu unterstützen¹⁶.

Die Bedeutung der Zahl 137,8 Millionen ist klar: Wenn keine Internate für Lehrkräfte zur Verfügung stehen, kommen keine Lehrkräfte. Diese Bestimmung ist keine Sozialleistung, sondern eine Voraussetzung dafür, dass Bildung in abgelegenen Regionen funktioniert. Das ist der Unterschied zwischen diesem Gesetz und anderen Bildungsgesetzen: Es schreibt das materielle Bedürfnis von Lehrkräften in das Gesetz vor.

Selbstreflexion des Legislative 2024: 175 Millionen danach

Am 2. Mai 2024 reichte das Bildungsministerium dem Ausschuss für Bildung und Kultur des 11. Legislative einen Sonderbericht ein mit dem Titel „Auswertung der Wirksamkeit und Überprüfung des Gesetzes zur Entwicklung von Schulen in abgelegenen Regionen“². Dies ist eine offizielle Selbstreflexion sieben Jahre nach Inkrafttreten des Gesetzes.

Die Ergebnisse des Berichts sind:

• Von 2017 bis 2024 wurden etwa 1,75 Milliarden NT-Dollar in den Ausbau der Infrastruktur abgelegener Schulen investiert²
• Von 2017 bis 2024 wurden 1.639 Schulen in abgelegenen Regionen bei der Sanierung ihrer Internate unterstützt¹⁶
• 82 Schulen setzen gemischte Klassen ein⁵
• Mehrere konkrete Beispiele für die Zusammenarbeit von fünf Parteien wie das Bildungsinnovationszentrum Pingtung, das Chayuan Bildungsressourcenzentrum und die strategische Allianz der fünf Schulen in Gongliao entstanden¹⁴

Dies sind echte Fortschritte. Doch derselbe Bericht räumt mit Herausforderungen ein[^2]:

• Die Fluktuationsrate von Lehrkräften liegt weiterhin über dem nationalen Durchschnitt
• Die Infrastruktur abgelegener Schulen hat sich verbessert, aber es gelingt nicht, qualifiziertes Personal zu halten
• Das System zur Ausbildung von Lehrkräften ist noch nicht speziell für abgelegene Regionen konzipiert
• Die sechsjährige Einschränkung bei der Anstellung gemäß Artikel 5 wird als „bindet Austritten, zieht aber keine Neue an“ kritisch betrachtet

Die Anhörung von Nichtregierungsorganisationen im Januar 2025 ist eine Reaktion auf diese ungelösten Probleme². Die Kernforderung lautet: Das Gesetz muss von „Infrastrukturreparatur“ zu „Systemsoftware“ wechseln, insbesondere in Bezug auf die Lücken zwischen der Ausbildung von Lehrkräften und der Anwendung des Gesetzes.

Doch das wahre Drama: 18 Grundschulen im Schuljahr 113 verschwinden

Das Gesetz wurde vor fast zehn Jahren verabschiedet. Ist das Leben in abgelegenen Regionen seitdem besser?

Schauen wir uns die Tiefenanalyse des Magazins „Parenting“ an: „Verschwindende kleine Schulen | Liste der 18 schließenden Grundschulen im Schuljahr 113“[^3]:

Im Schuljahr 113 (2024–25) schließen insgesamt 18 Grundschulen in ganz Taiwn – der höchste Wert in der Geschichte Taiwans.³

Die 18 Schulen verteilen sich auf sieben Provinzhauptstädte, wobei Tainan, Nantou, Pingtung und Penghu besonders betroffen sind[^3]:

• Tainan: 4 schließende Grundschulen (am meisten)
• Nantou: Fengshan Grundschule in Yongchang, Gangyuan Grundschule, Lukugu Grundschule und die Yayu Nebenstelle
• Pingtung: 3 Schulen (einschließlich Lukang Grundschule in Pingtung Stadt, Jujie Grundschule in Neipu mit 31 Schülern, Guangxing Grundschule in Gushan mit 35 Schülern)
• Penghu: Hongjing Grundschule und Zhuangwan Grundschule schließen ab dem 1. August

Der Fall von Pingtung ist besonders betrachtenswert. Der Bericht „Verschwindende kleine Schulen | Sieben Schulen in vier Jahren in Pingtung fusioniert“ dokumentiert die Entwicklung seit dem Schuljahr 2020[^4]:

• Schuljahr 2020: Chongwen Nebenstelle in Neipu, Nanhua Grundschule, Boli Nebenstelle in Checheng, Donghai Nandan Nebenstelle, Xingguo Nebenstelle in Tuzhu, Fengming Nebenstelle in Daming und Xinxing Grundschule insgesamt 7 Schulen aufgrund niedriger Schülerzahlen fusioniert
• Schuljahr 2024: weitere 3 Schulen

Pingtung County hat 800.000 Einwohner, aber 163 Grundschulen. Davon haben 40 % der Grundschulen weniger als 100 Schüler und 12,12 % weniger als 50 Schüler⁴. Diese Dichte ist die Hälfte ein historisches Erbe (dichte Verteilung von Schulen in der Agrarzeit) und die Hälfte das Ergebnis von niedriger Geburtenrate und Bevölkerungswanderung.

Artikel 11 des Gesetzes ermöglicht es diesen kleinen Schulen, durch gemischte Klassen am Leben zu bleiben, aber es kann nicht alle retten. Wenn eine Schule nur noch sieben oder acht Schüler hat, stoßen sie an eine nicht-technische Frage: Warum sollte diese Schule weiterhin existieren?

11 Kriterien für Schulschließungen + eine klare Grenze

Jede Provinz hat konkrete Kriterien für Schulschließungen. Basierend auf der Analyse von „Parenting“: „Fünf aktuelle Entwicklungen bei Schulschließungen in verschiedenen Provinzhauptstädten“¹⁷, verwendet die Mehrheit der Provinzhauptstädte „weniger als 50 Schüler“ als quantitatives Kriterium für den Start einer Evaluierung. Die 11 Kriterien für die Evaluierung umfassen: Schülerzahlen, demografischer Rückgang im Schulbezirk, Bevölkerungswachstum in der Gemeinschaft, Entfernung zu benachbarten Schulen desselben Niveaus, öffentliche Verkehrsanbindung, Schulalter, ob nach der Fusion weitere Klassen gebaut werden müssen, Gebäudealter der Klassenräume, kulturelle Überlieferung und Wirtschaftsentwicklung der Gemeinschaft, Abhängigkeit der Gemeinschaft von der Schule sowie andere von der lokalen Behörde festgelegte Kriterien¹⁷. Diese 11 Kriterien zeigen alle dasselbe: Ob eine Schule schließen soll, hängt nicht nur von der Schülerzahl ab, sondern auch von ihrer Bedeutung für die Gemeinschaft.

Doch die meisten Provinzhauptstädte haben eine klare Grenze: Wenn es in einem Ort nur eine Grundschule oder Mittelschule gibt, oder wenn der Weg zu benachbarten Schulen mit erheblichen Sicherheitsrisiken verbunden ist, darf die Schule nicht geschlossen werden, es sei denn, mehr als die Hälfte der wählberechtigten Personen im Bezirk stimmen schriftlich zu¹⁷. Diese Formulierung ist streng – sie erfordert von den lokalen Behörden, dass sie vor der letzten Schulfusion eine Mehrheit der öffentlichen Unterstützung erhalten, nicht einfach allein entscheiden können.

Die Provinz Miaoli hat zusätzlich eine Bestimmung für „indigene Schwerpunktschulen“, und die Provinz Jiayi hat eine Bestimmung für „wenn der Weg zu benachbarten Schulen über Steinschlag oder Erdrutsche mit erheblichen Sicherheitsrisiken führt“ oder „wenn die Schule mehr als fünf Kilometer von der Dorf- oder Gemeindeverwaltung entfernt ist und keine öffentlichen Verkehrsmittel zur Verfügung stehen“¹⁷.

Die Existenz dieser Grenzen ist eine praktische Erweiterung von Artikel 4: „Sieben Dimensionen der Abgrenzung“ des Gesetzes. Wenn eine Provinz eine Schule schließen will, darf sie nicht nur die Schülerzahl betrachten, sondern auch die Bedeutung der Schule für die Gemeinschaft, die Kultur, den Verkehr und die marginalisierten Gruppen. Das ist ein ethischer Rahmen, den das Gesetz für die Praxis übrig lässt.

Am Ende des Jahres 2024 änderte das Bildungsministerium die Kriterien weiter und machte deutlich, dass für kleinere Schulen der Zusammenchluss oder die Schließung nicht die bevorzugte Option ist, sondern die Förderung von gemischten Klassen, gemischtem Unterricht oder die Übertragung der Schule an private Träger¹⁸. Das bedeutet: Der Staat tendiert dazu, Schulen zu retten, nicht zu schließen.

Aber Wunschdenken ist nicht Realität. Die Bevölkerungsdynamik hat dennoch 18 Grundschulen zum Schließen gezwungen.

Was das Gesetz rettete, was es nicht rettete

Wenn man die Erfolge und die Realität der letzten acht Jahre nebeneinanderlegt, entsteht ein widersprüchliches Bild.

Das Gesetz hat viele Dinge gerettet. Die Investition von 1,75 Milliarden NT-Dollar in den Infrastrukturabbau hat die materiellen Bedingungen abgelegener Schulen verbessert²; die 137,8 Millionen NT-Dollar für den Internatausbau haben 1.639 Schulen bei der Sanierung ihrer Internate unterstützt¹⁶; 82 Schulen setzen legal auf gemischte Klassen, ohne heimlich zu arbeiten⁵; mehrere konkrete Beispiele für die Zusammenarbeit von fünf Parteien wie das Bildungsinnovationszentrum Pingtung entstanden¹⁴; die sechsjährige Einschränkung bei der Anstellung hat die Fluktuationsrate von Lehrkräften gesenkt²; das rechtliche Rahmenwerk für indigene Schwerpunktschulen und abgelegene Schulen ist mit dem dritten Artikel des indigenen Bildungsgesetzes verbunden, der in [台灣原住民族教育與語言復振的交界 beschrieben wird, und hat das Ziel von einem Drittel indigener Lehrkräfte in einem Jahrzehnt erreicht. Jedes dieser Ergebnisse ist mit konkreten Zahlen belegt.

Was das Gesetz nicht retten konnte, sind tiefere strukturelle Probleme. Die Anzahl der Schulen in abgelegenen Regionen ging von 1.233 im Schuljahr 2015 auf 1.177 im Schuljahr 2018⁶ und dann im Schuljahr 113 um weitere 18 Schließungen³. Die Schülerzahlen in abgelegenen Regionen gingen von 140.000 auf 117.000⁶. Der Anteil an Vertreterlehrern ist leicht gesunken, aber immer noch auf einem hohen Niveau von 19–20 %⁶. Sieben Schulen in vier Jahren in Pingtung fusioniert⁴. Im Schuljahr 113 schlossen innerhalb eines Jahres 18 Grundschulen – der höchste Wert in der Geschichte Taiwans.

Diese beiden Reihen Zahlen zeigen eindeutig: Das Gesetz hat getan, was es konnte: Schulen, die ohnehin in ein bis zwei Jahren schließen würden, ein paar Jahre länger am Leben erhalten. Aber es konnte die Abwanderung der Bevölkerung nicht aufhalten. Ein Gesetz kann die Bevölkerungsgeographie nicht ändern.

Das Gesetz ist die Untergrenze, nicht die Antwort

Die Bildung in abgelegenen Regionen in Taiwn ist kein Thema, sondern ein verflochtenes System. Das Gesetz, die Praxisberichte von TFT, [台灣原住民族教育與語言復振的交界], das indigene Bildungsgesetz, die Regelungen für nationale Experimentierschulen und die Bestimmungen des „Gesetzes zur Volksbildung“ für abgelegene Regionen sind alle verschiedene Schreibweisen desselben Problems.

Das Gesetz ermöglicht es NGOs wie TFT, offiziell in Schulen tätig zu werden (Artikel 16), ermöglicht es abgelegenen Schulen, gemischte Klassen einzusetzen (Artikel 11), ohne zu schließen, und ermöglicht es Lehrkräften, ein Internat zu nutzen (Artikel 18), ohne gar nicht erst antreten zu können. Doch was das Gesetz nicht in die Gesetze schreiben kann, muss von anderen Kräften getragen werden: das emotionale Gefühl von Lehrkräften, die nach Hause ziehen, die Einsamkeit von Schülern, die in Internaten wohnen, der unsichtbare Effekt, dass eine Schule am Leben gehalten wird und damit die Gemeinschaft zusammenhält, und der verlorene Klang von Kindern, die durch die Gassen rennen, nachdem die Schule geschlossen hat. Diese Dinge müssen von den Feldbegehungen von TFT, von den Menschen hinter den Zahlen in [台灣原住民族教育與語言復振的交界] und von der gemeinsamen Vorstellung der Gesellschaft von „was gute Bildung bedeutet“ getragen werden.

Das Gesetz ist die Untergrenze, nicht die Antwort. Das Gesetz stellt sicher, dass Bildung in abgelegenen Regionen nicht auf der Ebene der Systeme zusammenbricht, aber es kann nicht sicherstellen, dass Bildung in abgelegenen Regionen wirklich gut wird. Letzteres erfordert die Aufmerksamkeit der gesamten Gesellschaft, und genau das ist es, was Plattformen wie Taiwan.md tun sollten.

Als das Gesetz 2016 geschrieben wurde, dürfte niemand damit gerechnet haben, dass 2024 18 Grundschulen gleichzeitig schließen. Das Gesetz kann nur tun, was es kann: Diese 18 Schulen nicht zu 28 Schulen, 38 Schulen oder 50 Schulen werden lassen. Wenn Taiwn eines Tages wirklich ernsthaft mit der Bildung in abgelegenen Regionen zu tun hat, ist das Gesetz der Anfang, nicht das Ende.

Weiterführende Literatur

• Bildung in abgelegenen Regionen Taiwans – die narrative Ebene dieses Gesetzes. Das Konzentrationskreismodell von TFT (Kinder, Schule, Gemeinschaft, Gesellschaft) + die vollständige Perspektive auf sechs Jahre Bildungsdefizit.
• [台灣原住民族教育與語言復振的交界] – die konkrete Spannung dieses Gesetzes in der indigenen Bildung. Die sechsjährige Einschränkung bei der Anstellung gemäß Artikel 5 und die Vorgabe eines Drittels indigener Lehrkräfte gemäß Artikel 34 des indigenen Bildungsgesetzes arbeiten gleichzeitig im Feld und stehen im Konflikt zueinander. Die Geschichten von Kamay and Banan erweitern die Argumentation dieses Artikels.
• 為台灣而教TFT – Nachdem Artikel 16 NGOs offiziell in Schulen erlaubt hat, war TFT einer der frühesten und größten Fälle. 2017 Gesetz + 2014 Gründung von TFT durch Liu Anting = eine Zeitleiste der Zusammenarbeit zwischen Staat und Privatsektor. Die Eröffnung des Bildungsinnovationszentrums Pingtung 2022 ist der konkrete Ort, an dem sich beide zusammentreffen.
• Taiwn und die Krise der niedrigen Geburtenrate – Die Entwicklung der Schulen in abgelegenen Regionen von 1.233 → 1.177 → 18 Schließungen im Schuljahr 113 ist eine Nebenwirkung der Bevölkerungsstruktur. Die niedrige Geburtenrate ist eine Ursache, die das Gesetz nicht aufhalten kann.
• Bildungssystem und Aufstiegskultur – Das Gesetz regelt Bildung in abgelegenen Regionen, aber der Aufstiegskultur in städtischen Gebieten drängt abgelegene Kinder in den Süden. Zwei Systeme arbeiten gleichzeitig.

Quellenangaben