Análisis completo de la Ley de Desarrollo Educativo en Escuelas de Zonas Remotas: el Estado invirtió 17.5 mil millones, pero no pudo frenar la gravedad demográfica

Resumen en 30 segundos: El 21 de noviembre de 2016, el Legislativo aprobó en tercera lectura la Ley de Desarrollo Educativo en Escuelas de Zonas Remotas en sus 21 artículos¹. La ley fue promulgada por el presidente el 6 de diciembre de 2017 y entró en vigor¹. Ocho años después, según un informe especial presentado por el Ministerio de Educación al Legislativo en mayo de 2024, el gobierno ha invertido acumulativamente aproximadamente 17.5 mil millones de dólares taiwaneses en mejorar la infraestructura de las zonas rurales remotas, y desde el año escolar 104 ha destinado más de 1.378 mil millones de dólares taiwaneses a través del "Subsidio para la Mejora de Dormitorios de Docentes y Estudiantes de Escuelas Primarias y Secundarias en Zonas Remotas" para renovar dormitorios en 1.639 escuelas rurales remotas de nivel primario y secundario². Pero el mismo informe de revisión revela otro hecho incómodo: en el año escolar 113 (2024-25), 18 escuelas primarias en toda la isla dejaron de operar, el mayor número en la historia educativa de Taiwán; el condado de Pingtung fusionó o cerró 7 escuelas pequeñas en cuatro años; y en todo el condado de Pingtung, con una población de 800.000 habitantes, el 40% de las escuelas primarias tienen menos de 100 estudiantes y el 12,12% menos de 50³⁴. La ley salvó el marco legal, amplió las partidas presupuestarias, estabilizó la transferencia de docentes y permitió que 82 escuelas comenzaran a implementar legalmente la enseñanza multigrado⁵. Pero no pudo detener la fuerza más profunda que opera debajo: la gravedad de la concentración poblacional hacia las ciudades. Este artículo trata sobre por qué una buena ley no pudo salvar las escuelas que pretendía rescatar.

Una fecha fácil de pasar por alto

El 21 de noviembre de 2016 por la tarde, el Legislativo aprobó en tercera lectura la Ley de Desarrollo Educativo en Escuelas de Zonas Remotas¹. Ese día, el foco mediático estaba en la confrontación entre el partido gobernante y la oposición por la reforma de la Ley de Normas Laborales (el debate sobre el día de descanso semanal), y esta pequeña ley de 21 artículos pasó directamente a tercera lectura en el pleno después de ser revisada por la Comisión de Educación y Cultura, sin generar prácticamente discusión en los medios. Fue promulgada por el presidente el 6 de diciembre de 2017.

En ese momento, muy pocas personas notaron algo: era la primera vez en la historia de la legislación educativa taiwanesa que existía una ley escrita específicamente para "escuelas en condiciones de escasez". Las leyes educativas anteriores (la Ley de Educación Nacional, la Ley de Educación Secundaria Superior, la Ley del Profesorado, la Ley de Orientación Estudiantil) establecían "qué se debe hacer y qué no", asumiendo como objeto una escuela que funciona con normalidad. Esta ley decía: cuando una escuela en un lugar es tan pequeña, tan lejana, tan difícil, tan pobre y tan escasa de población que el sistema general no puede sostenerla, cómo debe el Estado aplicar un tratamiento excepcional¹.

Es una "ley de excepción". Y cuando un Estado necesita una ley completa para manejar las excepciones de su propio sistema, generalmente es porque esas excepciones son demasiadas como para abordarlas con unas pocas cláusulas complementarias dentro de otra ley.

El nacimiento de esta ley significa: el gobierno de Taiwán reconoció oficialmente que el sistema escolar general no puede sostener la realidad educativa en las zonas remotas.

Artículo 4: Qué significa "remoto"

El artículo 4 de la ley, que define las "escuelas en zonas remotas", es la sección de toda la legislación donde más vale detenerse a leer con calma[^1]:

"A los efectos de esta ley, las escuelas en zonas remotas se refieren a las escuelas nacionales de nivel secundario básico, primario, secundario superior, de educación continua, departamentos de educación continua de escuelas secundarias superiores, y escuelas primarias y secundarias básicas bajo la jurisdicción del Ministerio de Educación, cuyas condiciones geográficas, situación de transporte, recursos culturales, entorno digital, condiciones socioeconómicas, servicios de vida y estructura docente presenten circunstancias desfavorables para la gestión escolar que alcancen los estándarios definidos por la autoridad competente respectiva."

Esta frase descompone "remoto" en siete dimensiones:

Condiciones geográficas (en la montaña, en la costa, en islas periféricas)
Situación de transporte (sin autobús, carreteras en mal estado, desplazamientos de más de 1 hora)
Recursos culturales (sin librerías, museos, instalaciones culturales)
Entorno digital (internet inestable, sin señal de móvil)
Condiciones socioeconómicas (ingresos familiares bajos en la zona, alta tasa de desempleo)
Servicios de vida (sin tiendas de conveniencia, clínicas, bancos)
Estructura docente (alta rotación de profesores, alta proporción de suplentes)

Solo cuando estas siete dimensiones se evalúan conjuntamente se considera que una escuela es "remota". Y la ley establece que los criterios de clasificación deben revisarse cada tres años, para evitar que una definición quede fijada de por vida¹.

Según esta definición, las estadísticas del Ministerio de Educación para el año escolar 2018 indican: 1.177 escuelas en zonas remotas de nivel secundario básico e inferior, con 117.488 estudiantes⁶. Los estudiantes indígenas representan el 17,5%, muy por encima del promedio nacional. El número promedio de alumnos por clase en las escuelas primarias rurales remotas es de solo 10,6 estudiantes, menos de la mitad del promedio nacional de 26,4⁶.

Que una ley defina "remoto" con siete dimensiones reconoce, en cierto modo, que la ruralidad remota no significa "un poco más lejos que las afueras de la ciudad", sino un conjunto completo de condiciones de vida. Este marco se corresponde con la "estructura de círculos concéntricos" (niño, escuela, comunidad, sociedad) que 為台灣而教TFT (Teach For Taiwan, TFT) ha identificado en el terreno rural⁷, pero la ley lo expresa en un lenguaje jurídico más frío.

Artículo 5: La restricción de seis años para transferencias docentes

El artículo 5 de la ley establece: "Los docentes seleccionados específicamente para escuelas en zonas remotas, desde la fecha de su asignación, deberán haber prestado servicios efectivos durante un mínimo de seis años antes de poder solicitar una transferencia a una escuela que no sea de zona remota."¹

La traducción es: si eres un profesor que ingresó mediante selección para una escuela remota, debes permanecer efectivamente en esa escuela remota durante 6 años completos antes de poder solicitar un traslado a una escuela regular.

¿Por qué se incluyó este artículo? Porque la experiencia previa era que los docentes aprobaban el examen para escuelas rurales como trampolín, y al cabo de uno o dos años buscaban por todos los medios ser transferidos, convirtiendo las escuelas rurales en una estación permanente de rotación de personal. La ley intentó fijar esta rotación, garantizando al menos una década de estabilidad docente en las zonas rurales.

Pero después de incluir este artículo, el problema no se resolvió. Las estadísticas del Ministerio de Educación citadas en 台灣原住民族教育與語言復振的交界 (Educación y revitalización lingüística de los pueblos indígenas de Taiwán) muestran que, para el año escolar 108, de las 360 escuelas prioritarias para pueblos indígenas en toda la isla, solo 80 alcanzaron la proporción legal de docentes indígenas (22,22%)⁶. Los directores y docentes de identidad indígena en todo el país representan solo el 3,9% y el 1,1% respectivamente⁶. La proporción de docentes suplentes y provisionales en escuelas rurales remotas se ha mantenido a largo plazo en torno al 19-20%, 1,4 veces el promedio nacional⁶.

¿Cuál es la razón? La ley bloqueó las transferencias, pero no resolvió el problema de origen: por qué los docentes con plaza fija no quieren venir. Salarios uniformes en todo el país, alta proporción de suplentes, inconvenientes de la vida rural, pocas oportunidades de desarrollo profesional. La ley puede establecer que "quien entra no puede salir", pero no puede legislar contra "quien de entrada no quiere entrar".

En enero de 2025, la Asociación de Reforma Educativa, el Sindicato General de la Industria Educativa Nacional y otras organizaciones civiles convocaron conjuntamente una "Audiencia pública sobre recomendaciones para un sistema de apoyo a la formación docente bajo la Ley de Desarrollo Educativo en Escuelas de Zonas Remotas", con el objetivo de impulsar una reforma legal que fortalezca la articulación con las zonas remotas durante la etapa de formación docente². Su demanda central es: la restricción de seis años para transferencias del artículo 5 debe acompañarse de una vía completa de formación docente orientada a las zonas rurales, comenzando desde la etapa universitaria para cultivar profesores dispuestos a quedarse, en lugar de esperar a que sean asignados y luego retenerlos por ley². Esta audiencia pública refleja el consenso más evidente ocho años después de la implementación de la ley: la restricción de transferencias por sí sola no retiene a las personas; la reforma debe ocurrir simultáneamente en la etapa previa.

Artículo 7: Un tercio del presupuesto de personal puede contratar docentes temporales

El artículo 7 permite a las escuelas en zonas remotas, cuando sea difícil cubrir plazas docentes, contratar profesores suplentes o "docentes de contratación especial" utilizando hasta un tercio del presupuesto interno de personal de la escuela¹.

El "docente de contratación especial" es una nueva figura creada por esta ley. Se sitúa entre el docente con plaza fija y el docente suplente o provisional, con un contrato de dos años en principio, renovable. El salario es ligeramente mejor que el de un suplente, pero inferior al de un docente con plaza fija. El propósito es ofrecer a las escuelas rurales una opción intermedia entre "completamente permanente" y "completamente temporal".

En teoría, es una herramienta flexible. En la práctica, equivale a reconocer oficialmente que las escuelas rurales remotas operan de forma permanente con un tercio de personal temporal⁸. En la ciudad de Taipéi, la proporción promedio de docentes suplentes por escuela es de aproximadamente el 5-8%; el límite de un tercio en las escuelas rurales significa que: aproximadamente entre una cuarta parte y un tercio de los docentes en el aula rural cambian cada dos años⁶.

Un niño tiene 7 años de trayectoria educativa desde preescolar hasta sexto de primaria. Si en su escuela cambian entre una cuarta parte y un tercio de los profesores cada dos años en promedio, ese niño se encontrará con muchos más profesores desconocidos durante la primaria que un niño de ciudad. Esta rotación intensiva de personal es una interrupción para cualquier niño, pero afecta especialmente a los niños rurales que más necesitan relaciones estables. Un maestro de primaria no es solo quien enseña; para un niño de zona rural, a menudo es uno de los pocos adultos que aparecen regularmente en su vida, que recuerda su nombre, que le pregunta si tuvo un buen día. Si ese rol cambia cada año, el niño debe reconstruir la confianza cada año.

Por eso, el "programa docente de dos años" propuesto por 為台灣而教TFT (Teach For Taiwan, TFT) ha sido malinterpretado en este contexto. Dos años ya representan un período de estabilidad relativamente largo para un niño rural, porque bajo el sistema de plantilla muchos profesores no llegan a quedarse ni dos años⁹.

Artículo 11: Enseñanza multigrado, 82 escuelas en funcionamiento

El artículo 11 es el artículo con más personalidad de toda la ley[^1]:

"Las escuelas en zonas remotas cuyo número de estudiantes sea inferior a una cifra determinada podrán adoptar modalidades de enseñanza como la organización multigrado, la enseñanza multigrado o la enseñanza conjunta; en las escuelas primarias en zonas remotas con un número de estudiantes inferior a cincuenta, la dotación de personal docente podrá calcularse en función de una proporción de un quinto del número de estudiantes de la escuela."

Traducción: cuando una escuela primaria remota tiene menos de 50 estudiantes, los profesores pueden calcularse con una ratio alumno-docente de 5:1. Es decir, un profesor por cada 5 estudiantes. Al mismo tiempo, se permite la organización multigrado, colocando estudiantes de diferentes cursos en la misma aula.

Esta disposición legalizó la enseñanza multigrado en Taiwán, que antes operaba en la clandestinidad. Según estadísticas del Ministerio de Educación de 2024, hasta mayo de 2023, un total de 82 escuelas públicas de nivel secundario básico y primario en todo el país implementaban oficialmente la enseñanza multigrado o la organización multigrado⁵. Estas escuelas no son escuelas experimentales, sino escuelas rurales remotas ordinarias sostenidas por el artículo 11 de la ley.

Casos concretos dan más vida a estas cifras[^10]:

Alianza estratégica de cinco escuelas en el distrito de Gongliao, Nueva Ciudad de Taipéi: Las cinco escuelas primarias —Hemei, Aodi, Fulian, Gongliao y Jilin— formaron en 2012 una alianza de "estudiar en una escuela, aprender juntas en cinco", permitiendo a los estudiantes tomar clases de materias específicas en otras escuelas y a los docentes dar apoyo entre escuelas. Esta alianza comenzó a operar antes de la promulgación de la ley en 2017, y tras su aprobación obtuvo reconocimiento legal formal¹⁰.

Centro de Recursos Educativos "Chashan-Shuishui" en Chiayi: Las escuelas primarias Taihe y Renhe del municipio de Meishan, y las escuelas primarias Laiji y Fengshan (esta última experimental) del municipio de Alishan, en el condado de Chiayi, formaron una alianza de aprendizaje conjunto, enfocándose en cursos interescuelas de lenguas indígenas, naturaleza y ecología. La característica de esta alianza es la integración de recursos entre cuatro escuelas de diferentes niveles educativos¹⁰.

Escuela Primaria Yonggang, municipio de Manzhou, Pingtung: Utilizando el árbol de samán dentro del campus, las montañas circundantes y la rica ecología como "aula natural", los docentes aplican estrategias de enseñanza diferenciada multigrado para guiar la colaboración en grupos de estudiantes de diferentes niveles. El profesor Chen Qiuyin de esta escuela señaló: "Aunque las escuelas rurales tienen pocos estudiantes, esto también crea una ventaja de aprendizaje donde 'todos tienen oportunidad y todos son vistos'; a través del aprendizaje conjunto entre niveles, los estudiantes de cursos superiores se convierten naturalmente en líderes del aprendizaje." El modelo de Yonggang obtuvo el segundo lugar en el concurso nacional de diseño de lecciones de 2024¹¹. El gobierno del condado de Pingtung sistematizó este tipo de prácticas en el "Plan de Educación Diferenciada para Escuelas Pequeñas del Sur de Pingtung" (屏南小校差異化教育計畫), impulsándolo como política a nivel de condado¹¹.

Pero la enseñanza multigrado no tiene solo ventajas pedagógicas. El método Montessori, la educación Waldorf en Alemania y algunas escuelas experimentales en Taiwán adoptan modelos multigrado de forma voluntaria. Sin embargo, que las escuelas rurales adopten el modelo multigrado es forzado, no elegido. Los docentes deben preparar simultáneamente los programas de tres cursos diferentes, atender a niños en tres etapas cognitivas al mismo tiempo y responder a padres con tres estructuras familiares distintas. Sin apoyo profesional, esto equivale a una persona haciendo el trabajo de dos¹². Además, en materias con secuencia lógica como las matemáticas, la enseñanza multigrado enfrenta dificultades concretas: es necesario cambiar el modelo de interacción hacia la enseñanza individualizada más el aprendizaje entre pares, lo que aumenta exponencialmente el tiempo de preparación de clases para el docente¹².

La ley incluyó este artículo, y en la práctica ha permitido que las escuelas rurales no cierren, pero no acompañó la disposición con "formación docente para la enseñanza multigrado". Este vacío es un dolor sistémico que muchos profesores rurales han señalado durante mucho tiempo¹².

Artículos 12-13: Transporte, internado, alojamiento

Estos tres artículos constituyen el pasaje más honesto de la ley[^1]:

Artículo 12: Las escuelas en zonas remotas podrán establecer sucursales o secciones según las necesidades reales; las autoridades municipales o de condado podrán subsidiar los gastos de transporte de los estudiantes o proporcionar medios de transporte.
Artículo 13: Las escuelas en zonas remotas podrán establecer instalaciones de internado o alojamiento; las autoridades competentes deberán proporcionar subsidios para alimentación y alojamiento de los estudiantes.

Traducción: hay lugares tan remotos que ni siquiera el desplazamiento diario es posible, por lo que la ley establece directamente que se puede proporcionar internado, alojamiento y subsidios de transporte¹.

¿Cuál es la realidad detrás de estos dos artículos? Algunas comunidades en el municipio de Haiduan, en Taitung, están a 1,5 horas en coche de la escuela secundaria más cercana; los graduados de primaria en la isla de Lanyu (Orchid Island) deben ir a la isla principal de Taitung para cursar la secundaria, lo que equivale a estar lejos de casa y regresar solo una vez cada seis meses; algunos estudiantes en el municipio de Wutai, Pingtung, deben cruzar montañas para llegar al lugar de clases¹³. Estos no son casos de "desplazamiento inconveniente"; son casos donde el desplazamiento es físicamente inviable.

Actualmente en Taiwán hay más de 50 escuelas en zonas remotas que cuentan con instalaciones de internado o alojamiento⁶. Esto significa que varios miles de niños taiwaneses comienzan el internado desde la primaria, regresando a casa una vez por semana o una vez cada dos semanas. No por elección familiar, sino porque la geografía y la distribución poblacional del país no les dejan alternativa.

La honestidad de la ley reside en que: reconoce que una parte de los niños taiwaneses enfrentan desde el nacimiento la ecuación "ir a la escuela = dejar el hogar". Este hecho nunca ha formado parte de la discusión educativa dominante.

Artículo 16: Cooperación entre cinco partes, la práctica de la Base de Innovación Educativa de Pingtung

El artículo 16 de la ley contiene una frase aparentemente sencilla pero muy significativa[^1]:

"Las escuelas en zonas remotas deberán integrar a los padres, las organizaciones sin fines de lucro, las universidades y los recursos comunitarios para proporcionar orientación temprana, clases de recuperación, actividades de aprendizaje, cuidado extraescolar, entre otros."

Traducción: la responsabilidad educativa en las escuelas rurales, según la ley, debe ser compartida por cinco partes: escuela, padres, ONG, universidades y comunidad¹.

Este artículo reconoce a nivel legal que "la escuela por sí sola no es suficiente". La legislación educativa ordinaria asume que la escuela es la principal responsable de la educación, los padres son auxiliares y la comunidad es el contexto; este artículo lo invierte: la escuela debe integrar activamente recursos externos, porque por sí sola no basta.

El caso práctico más concreto del artículo 16 es la Base de Innovación Educativa de Pingtung. El 24 de septiembre de 2022, esta base fue inaugurada en las instalaciones vacías de la sucursal de Wenquan de la Escuela Primaria Checheng, en el condado de Pingtung¹⁴. El gobierno del condado de Pingtung colaboró con la Fundación Educativa Teach For Taiwan (TFT) para transformar estas instalaciones vacías, ubicadas en la zona turística de Sichongxi, de "escuela que forma estudiantes" a "escuela que reúne socios educativos locales"¹⁴.

En la Base de Innovación Educativa de Pingtung se establecieron tres organizaciones: la oficina del sur de TFT, la Fundación Junyi Education Platform y la Fundación Chengzhi Education¹⁴. Estas tres organizaciones representan las tres líneas principales de las ONG educativas taiwanesas: TFT proporciona docentes para zonas rurales, Junyi ofrece recursos de aprendizaje digital y Chengzhi impulsa la educación experimental de gestión pública con operación privada. Tres ONG que originalmente operaban en ámbitos diferentes fueron colocadas bajo el mismo techo por un artículo de ley (el artículo 16) y un espacio (la sucursal de Wenquan de la Escuela Primaria Checheng).

En abril de 2025, el gobierno del condado de Pingtung renovó su colaboración con TFT¹⁵. Los resultados acumulados de la Base de Innovación Educativa de Pingtung¹⁴[^15]:

Ha conectado acumulativamente 29 escuelas
Ha colaborado con más de cien entidades intersectoriales
Ha organizado más de 400 actividades educativas relacionadas
Desde 2015, TFT ha colaborado con 9 escuelas en la región del sur de Pingtung, capacitando acumulativamente a 314 personas, de las cuales 86 han servido en Pingtung (casi un tercio del total)
Desde 2021, TFT ha organizado durante cuatro años consecutivos el campamento de verano "Escuela de Verano Tomorrow", colaborando acumulativamente con 10 escuelas, acompañando a más de 400 niños y capacitando a cerca de 200 jóvenes voluntarios

La importancia de esta base no es solo "un espacio más para ONG". Es la verificación concreta del artículo 16 de la ley: cuando la ley autoriza a las ONG a entrar formalmente en las escuelas rurales, las ONG también pueden colaborar entre sí, formando un ecosistema educativo interorganizacional. Esta es una de las partes más efectivas de la ley¹⁴.

Artículo 18: Los profesores también necesitan alojamiento

El artículo 18: "Cuando los docentes y estudiantes de escuelas en zonas remotas tengan necesidades de alojamiento, las autoridades competentes deberán proporcionar dormitorios o las instalaciones de alojamiento necesarias."¹

Este artículo nos recuerda: la lejanía no es solo la lejanía de los niños, es la lejanía de los profesores.

Un joven que acaba de aprobar el examen para docente con plaza fija es asignado a enseñar en una escuela primaria en una comunidad del pueblo Bunun, en el municipio de Xinyi, Nantou. Su familia vive en Taichung; el desplazamiento diario es imposible. En la comunidad no existe mercado de alquiler; no poder alquilar casa es literalmente cierto, ningún propietario tiene viviendas en alquiler. El único lugar donde puede vivir es el dormitorio escolar. Si la escuela no tiene dormitorio, probablemente no pueda asumir el puesto.

Tras la inclusión de esta necesidad en el artículo 18, la Dirección General de Educación Obligatoria del Ministerio de Educación impulsó desde el año escolar 104 el "Subsidio para la Mejora de Dormitorios de Docentes y Estudiantes de Escuelas Primarias y Secundarias en Zonas Remotas"¹⁶. Hasta 2024, este programa ha destinado acumulativamente más de 1.378 millones de dólares taiwaneses, asistiendo a 1.639 escuelas rurales remotas de nivel primario y secundario en la optimización de la calidad de sus dormitorios¹⁶.

El significado detrás de la cifra de 1.378 millones es directo: si no se proporcionan dormitorios para docentes, ningún profesor vendrá. Esta disposición no es un beneficio, sino un requisito previo para que la educación rural pueda funcionar. También es el aspecto que diferencia esta ley de otras normativas educativas: incluye las necesidades materiales de los docentes en la legislación.

La autoevaluación del Legislativo en 2024: después de los 17.5 mil millones

El 2 de mayo de 2024, el Ministerio de Educación presentó a la Comisión de Educación y Cultura del Legislativo el informe especial "Resultados y revisión de la implementación de la Ley de Desarrollo Educativo en Escuelas de Zonas Remotas hasta la fecha"². Se trata de una autoevaluación oficial siete años después de la entrada en vigor de la ley.

Los logros presentados en el informe son:

Inversión acumulada de aproximadamente 17.5 mil millones de dólares taiwaneses entre 2017 y 2024 para mejorar la infraestructura de escuelas rurales remotas²
Mejora de dormitorios en 1.639 escuelas rurales remotas de nivel primario y secundario entre 2017 y 2024¹⁶
82 escuelas implementando enseñanza multigrado⁵
Múltiples casos concretos de cooperación entre cinco partes: la Base de Innovación Educativa de Pingtung, el Centro de Recursos Educativos Chashan-Shuishui, la alianza de cinco escuelas de Gongliao, entre otros¹⁴

Estos son avances reales. Pero el mismo informe también menciona con franqueza los desafíos persistentes[^2]:

La rotación docente sigue siendo superior al promedio nacional
La infraestructura de las escuelas rurales ha mejorado, pero el talento no se queda
El sistema de formación docente aún no ha diseñado una vía completa orientada a las zonas rurales
La restricción de seis años para transferencias del artículo 5 se considera "capaz de retener las salidas, pero incapaz de atraer entradas"

La audiencia pública de las organizaciones civiles en enero de 2025 abordó precisamente estos problemas no resueltos². El núcleo de las recomendaciones es: la ley necesita evolucionar de la "remediación de infraestructura" al "sistema de software", especialmente la brecha entre la etapa previa de formación docente y la etapa posterior de la ley.

Pero la verdadera tragedia: año escolar 113, 18 escuelas primarias pasan a la historia

Esta ley lleva casi diez años vigente. ¿Ha mejorado la realidad de la educación rural?

Abriendo el reportaje especial en profundidad de 2024 de Parenting World (親子天下) en su plataforma Flip Education (翻轉教育), titulado "Escuelas que desaparecen | Lista de las 18 escuelas primarias que dejan de operar en el año escolar 113"[^3]:

Las 18 escuelas primarias que dejarán de admitir estudiantes en el año escolar 113 (2024-25) representan el mayor número en la historia educativa de Taiwán.³

Las 18 se distribuyen en 7 condados y ciudades, siendo Tainan, Nantou, Pingtung y Penghu las zonas más afectadas[^3]:

Ciudad de Tainan: 4 sucursales de escuelas primarias que cerrarán (la mayor cantidad)
Condado de Nantou: 3 escuelas pequeñas —sucursal Fushan de la Escuela Primaria Yongchang, Escuela Primaria Gangyuan, sucursal Heya de la Escuela Primaria Lugu—
Condado de Pingtung: 3 escuelas (incluyendo la Escuela Primaria Lingyun en la ciudad de Pingtung, la Escuela Primaria Qiaozhi en el municipio de Neipu con 31 estudiantes, y la Escuela Primaria Guangxing en el municipio de Gaoshu con 35 estudiantes)
Condado de Penghu: Las escuelas primarias Hujing y Zhuwan dejarán de admitir estudiantes a partir del 1 de agosto del año escolar 113

La situación del condado de Pingtung merece una mirada más detenida. El reportaje "Escuelas que desaparecen | Pingtung fusiona o cierra siete escuelas en cuatro años, dos realidades en un mismo condado" documenta la ola de fusiones y cierres en Pingtung desde el año escolar 2020[^4]:

Año escolar 2020: La Escuela Primaria Chongwen (municipio de Neipu) se convierte en sucursal, la Escuela Primaria Nanhua, la sucursal Baoli de la Escuela Primaria Checheng, la sucursal Taiyuan de la Escuela Primaria Donghai, la sucursal Xingguo de la Escuela Primaria Tuku, la sucursal Fengming de la Escuela Primaria Daming, la Escuela Primaria Daxin —un total de 7 escuelas— fusionadas o cerradas por número insuficiente de estudiantes
Año escolar 2024: 3 escuelas adicionales

El condado de Pingtung tiene una población de 800.000 habitantes y 163 escuelas primarias. De estas, el 40% tiene menos de 100 estudiantes y el 12,12% menos de 50⁴. Esta densidad se debe en parte a un legado histórico (distribución densa de pequeñas escuelas en la era agrícola) y en parte a la baja natalidad y la emigración poblacional.

La enseñanza multigrado del artículo 11 permite que estas escuelas pequeñas se mantengan, pero no puede sostener todas. Cuando una escuela se queda con siete u ocho estudiantes, incluso con la enseñanza multigrado legalizada, incluso con dormitorios habitados, incluso con profesores retenidos por seis años, surge un problema no técnico: ¿cuál es el sentido de que esta escuela siga existiendo?

Los 11 criterios para el cierre escolar + una línea base

Cada condado y ciudad establece criterios específicos para evaluar el cierre escolar. Según el reportaje especial de Flip Education "Escuelas que desaparecen | Cinco realidades del cierre escolar en Taiwán según la normativa de cada condado y ciudad"¹⁷, la mayoría de los condados y ciudades utilizan "menos de 50 estudiantes" como indicador cuantitativo para iniciar una evaluación especial. Los 11 criterios de evaluación cubren: número de estudiantes, tendencia de disminución de la población en edad escolar dentro del distrito escolar, tendencia de crecimiento de la población comunitaria, distancia a escuelas públicas del mismo nivel, existencia de transporte público con escuelas cercanas, antigüedad de la escuela, necesidad de construir aulas adicionales o equipar instalaciones tras la fusión, antigüedad de los edificios escolares, transmisión cultural comunitaria o tribal y desarrollo económico, grado de dependencia de la comunidad respecto a la escuela, y otros elementos designados por las autoridades locales¹⁷. Estos 11 criterios, vistos en conjunto, en realidad dicen lo mismo: para determinar si una escuela debe cerrarse, no basta con mirar el número de estudiantes; hay que evaluar su significado para toda la comunidad.

Pero la mayoría de los condados y ciudades establecen una línea base: en un mismo municipio o distrito solo existe una escuela primaria o secundaria básica, o cuando el transporte a la escuela más cercana presenta riesgos graves de seguridad, la escuela no puede cerrarse, a menos que se obtenga el consentimiento por escrito de más de la mitad de los electores del distrito escolar mediante petición firmada¹⁷. La redacción de esta línea base es estricta: exige que las autoridades locales obtengan respaldo democrático antes de fusionar o cerrar la última escuela de una zona, en lugar de decidir unilateralmente.

El condado de Miaoli añadió una cláusula para "escuelas prioritarias de pueblos indígenas", y el condado de Chiayi añadió cláusulas para casos donde "el desplazamiento a la escuela más cercana requiere pasar por zonas de desprendimiento de rocas o corrientes de escombros con riesgos graves de seguridad" o "la escuela está a más de 5 kilómetros de la oficina administrativa de la aldea o comunidad y no hay transporte público disponible"¹⁷.

La existencia de estas líneas base es una extensión concreta de la "definición de lejanía en siete dimensiones" del artículo 4 de la ley. Cuando un condado o ciudad evalúa el cierre de una escuela, no puede mirar solo el número de estudiantes; debe considerar el significado de esa escuela para la comunidad, para la cultura, para el transporte y para los grupos vulnerables. Este es el marco ético que la ley deja en el terreno.

A finales de 2024, el Ministerio de Educación modificó aún más los criterios, indicando explícitamente que para las escuelas de menor escala, la fusión o el cierre no son la opción prioritaria, e incluyendo en la ley que "las autoridades locales podrán fomentar que las escuelas implementen organización multigrado, enseñanza multigrado, o que las escuelas sean gestionadas por entidades privadas"¹⁸. El significado de esta modificación es: el Estado tiende a rescatar las escuelas, no a cerrarlas.

Pero los deseos no equivalen a la realidad. La gravedad demográfica que opera bajo la implementación de la ley igualmente cerró 18 escuelas primarias.

Qué salvó la ley y qué no salvó

Poner los logros de ocho años junto con la realidad de ocho años produce una imagen de dos caras inconsistentes.

La ley efectivamente salvó muchas cosas. La inversión acumulada de 17.5 mil millones en mejora de infraestructura ha mejorado las condiciones materiales de las escuelas rurales²; los 1.378 millones destinados a mejora de dormitorios han asistido a 1.639 escuelas en la renovación de dormitorios para docentes y estudiantes¹⁶; 82 escuelas implementan oficialmente la enseñanza multigrado sin tener que hacerlo a escondidas⁵; múltiples casos concretos de cooperación entre cinco partes, como la Base de Innovación Educativa de Pingtung, han tomado forma¹⁴; la restricción de seis años para transferencias docentes en zonas rurales ha reducido la rotación del profesorado²; el marco legal que vincula las escuelas prioritarias de pueblos indígenas con las escuelas remotas se alinea con el objetivo de diez años del artículo 34 de la Ley de Educación de Pueblos Indígenas discutido en 台灣原住民族教育與語言復振的交界 (Educación y revitalización lingüística de los pueblos indígenas de Taiwán). Estas son cosas que la ley logró, y cada una tiene cifras concretas verificables.

Lo que la ley no salvó son problemas estructurales más profundos. El número de escuelas en zonas remotas en todo el país disminuyó de 1.233 en el año escolar 2015 a 1.177 en el año escolar 2018⁶, y en el año escolar 113 (2024-25) otras 18 cerraron³. El número de estudiantes rurales remotos disminuyó de 140.000 a 117.000⁶. La proporción de docentes suplentes ha disminuido ligeramente pero se mantiene en un nivel alto del 19-20%⁶. El condado de Pingtung fusionó o cerró 7 escuelas en 4 años⁴. En el año escolar 113, 18 escuelas primarias pasaron a la historia de golpe, el mayor número en la historia educativa de Taiwán.

Las dos filas de cifras puestas juntas dicen algo claro: lo que la ley logró fue "hacer que escuelas que habrían cerrado en pocos años aguantaran unos años más", pero no pudo "detener la pérdida de población". Una ley no puede frenar la gravedad geográfica de la demografía.

La ley es el punto mínimo, no la respuesta

La educación rural en Taiwán no es un tema, es un sistema entrelazado. La ley, la narrativa de terreno de TFT, 台灣原住民族教育與語言復振的交界 (Educación y revitalización lingüística de los pueblos indígenas de Taiwán), la Ley de Educación de Pueblos Indígenas, las regulaciones de educación experimental étnica, las disposiciones para zonas remotas en la Ley de Educación Nacional: todas son diferentes formulaciones del mismo problema.

La existencia de la ley permite que organizaciones civiles como TFT puedan entrar formalmente en las escuelas (autorizado por el artículo 16), que las escuelas rurales puedan implementar organización multigrado (artículo 11) sin cerrar, y que los profesores puedan vivir en dormitorios escolares (artículo 18) en lugar de que simplemente nadie venga. Pero lo que la ley no puede legislar debe ser asumido por otras fuerzas: lo que siente un profesor cuando se va, la soledad de un estudiante que vive lejos de casa en internado, el efecto intangible de que una comunidad se sostiene porque existe una escuela, el sonido de niños corriendo por el pueblo que desaparece cuando la escuela cierra. Estas cosas deben ser documentadas por los registros de terreno de TFT, por las personas detrás de las estadísticas en 台灣原住民族教育與語言復振的交界 (Educación y revitalización lingüística de los pueblos indígenas de Taiwán), y por la imaginación colectiva de toda la sociedad sobre "qué es una educación de calidad".

La ley es el punto mínimo, no la respuesta. Lo que esta ley ha hecho es asegurar que la educación rural no colapse a nivel institucional, pero no puede lograr que la educación rural sea realmente buena. Lo segundo requiere la atención de toda la sociedad, y eso es precisamente lo que debe hacer una plataforma narrativa como Taiwan.md.

Cuando la ley se redactó en 2016, probablemente nadie anticipó que en 2024 se cerrarían 18 escuelas primarias de golpe. Lo que la ley puede hacer es asegurar que esas 18 no se conviertan en 28, 38 o 50. Si algún día Taiwán decide tomarse en serio la educación rural, esta ley será el punto de partida, no el punto final.

Lectura complementaria

台灣偏鄉教育 (Educación rural en Taiwán) — La capa narrativa de esta ley. El marco de círculos concéntricos de TFT (niño, escuela, comunidad, sociedad) + la perspectiva completa de la brecha de aprendizaje de seis años.
台灣原住民族教育與語言復振的交界 (Educación y revitalización lingüística de los pueblos indígenas de Taiwán) — La tensión específica de esta ley en la educación indígena. La restricción de seis años para transferencias del artículo 5 de la ley y el requisito de un tercio de proporción docente del artículo 34 de la Ley de Educación de Pueblos Indígenas operan simultáneamente en el terreno y entran en conflicto entre sí. Las historias de Chamar y Bananhua extienden la argumentación de este artículo.
為台灣而教TFT (Teach For Taiwan, TFT) — Después de que el artículo 16 de la ley autorizó a las organizaciones civiles a entrar en las escuelas, TFT fue el caso más temprano y más grande. Ley de 2017 + fundación de TFT por Anita Liu en 2014 = una línea de tiempo de cooperación público-privada. La Base de Innovación Educativa de Pingtung, inaugurada en 2022, es el espacio concreto donde ambas corrientes confluyen.
台灣少子化危機 (Crisis de baja natalidad en Taiwán) — La disminución del número de escuelas en zonas remotas de 1.233 → 1.177 → -18 en el año escolar 113 es un efecto descendente de la estructura demográfica. La fuerza ascendente de la baja natalidad es algo que esta ley no puede detener.
教育制度與升學文化 (Sistema educativo y cultura de ingreso académico) — La ley aborda la educación rural, pero la cultura de competencia por el ingreso académico en las ciudades empuja a los niños rurales hacia abajo, hacia las ciudades. Dos sistemas operando simultáneamente.

Referencias

Ley de Desarrollo Educativo en Escuelas de Zonas Remotas — Base de Datos de Legislación Nacional — Aprobada en tercera lectura por el Legislativo el 21 de noviembre de 2016, promulgada por el presidente el 6 de diciembre de 2017, con un total de 21 artículos. El artículo 4 define las "escuelas en zonas remotas" abarcando siete dimensiones: geografía, transporte, cultura, digital, economía, servicios de vida y estructura docente; el artículo 5 establece la restricción de seis años para transferencias; el artículo 7 regula los docentes de contratación especial y el tercio del presupuesto de personal para suplentes; el artículo 11 autoriza la organización multigrado y la ratio 5:1 alumno-docente; los artículos 12-13 regulan sucursales, transporte y alojamiento; el artículo 16 establece la cooperación entre cinco partes; el artículo 18 regula las instalaciones de alojamiento para docentes y estudiantes.↩
11.º período legislativo, 1.ª sesión, 10.ª sesión plenaria de la Comisión de Educación y Cultura — Informe especial "Resultados y revisión de la implementación de la Ley de Desarrollo Educativo en Escuelas de Zonas Remotas hasta la fecha" — Informe oficial de revisión de resultados presentado por el Ministerio de Educación a la Comisión de Educación y Cultura del Legislativo el 2 de mayo de 2024, documentando los logros desde la implementación de la ley en 2017 mediante el fortalecimiento de medidas educativas escolares, la ampliación de partidas presupuestarias, el uso flexible de personal y la mejora de beneficios docentes para abordar las brechas de recursos y la alta rotación; inversión acumulada de aproximadamente 17.5 mil millones de dólares taiwaneses en mejora de infraestructura. El informe también reconoce francamente los desafíos persistentes, incluyendo la alta rotación docente, la falta de articulación en la vía de formación previa y el problema del artículo 5 de "retener salidas pero no atraer entradas". En enero de 2025, organizaciones civiles convocaron una audiencia pública instando a reformar la ley para fortalecer el sistema de apoyo a la formación docente.↩
Escuelas que desaparecen | Lista de las 18 escuelas primarias que dejan de operar en el año escolar 113 — Flip Education (Parenting World) — Reportaje especial en profundidad de Flip Education (plataforma de Parenting World) de 2024, documentando el cierre de 18 escuelas primarias en toda la isla en el año escolar 113 (2024-25), el mayor número en la historia educativa de Taiwán. Distribuidas en 7 condados y ciudades, con 4 en Tainan, 3 en Nantou, 3 en Pingtung y 2 en Penghu como zonas más afectadas. Nantou incluye la sucursal Fushan de la Escuela Primaria Yongchang, la Escuela Primaria Gangyuan y la sucursal Heya de la Escuela Primaria Lugu; Pingtung incluye la Escuela Primaria Lingyun en la ciudad de Pingtung, la Escuela Primaria Qiaozhi en Neipu (31 estudiantes) y la Escuela Primaria Guangxing en Gaoshu (35 estudiantes); las escuelas primarias Hujing y Zhuwan en Penghu dejan de admitir a partir del 1 de agosto.↩
Escuelas que desaparecen | Pingtung fusiona o cierra siete escuelas en cuatro años, dos realidades en un mismo condado — Flip Education — Reportaje en profundidad de Flip Education documentando el proceso de fusiones y cierres escolares en el condado de Pingtung desde el año escolar 2020: la Escuela Primaria Chongwen (Neipu) convertida en sucursal, la Escuela Primaria Nanhua, la sucursal Baoli de la Escuela Primaria Checheng, la sucursal Taiyuan de la Escuela Primaria Donghai, la sucursal Xingguo de la Escuela Primaria Tuku, la sucursal Fengming de la Escuela Primaria Daming y la Escuela Primaria Daxin —7 escuelas en total— fusionadas o cerradas por número insuficiente de estudiantes; el condado de Pingtung tiene 800.000 habitantes y 163 escuelas primarias, el 40% con menos de 100 estudiantes y el 12,12% con menos de 50.↩
Ministerio de Educación — Situación de implementación de la enseñanza multigrado en escuelas primarias y secundarias — Estadísticas del Ministerio de Educación de 2023: hasta mayo de 2023, un total de 82 escuelas públicas de nivel secundario básico y primario en todo el país implementaban enseñanza multigrado u organización multigrado. La base política es el artículo 11 de la Ley de Desarrollo Educativo en Escuelas de Zonas Remotas y las regulaciones pertinentes del Ministerio de Educación.↩
Departamento de Estadística del Ministerio de Educación — Análisis de la situación general de la educación de pueblos indígenas, año escolar 107 — Análisis temático anual del Departamento de Estadística del Ministerio de Educación, año 2018, documentando: 1.177 escuelas en zonas remotas, 117.488 estudiantes, 17,5% de estudiantes indígenas, promedio de 10,6 alumnos por clase en escuelas primarias rurales remotas (promedio nacional 26,4), proporción de docentes suplentes del 19,8% (promedio nacional 14,1%), 109 escuelas primarias con menos de 30 estudiantes, más de 50 con instalaciones de alojamiento, más de 100 con dormitorios para docentes, entre otros datos.↩
TFT thinkings/29990 — Los problemas educativos son un reflejo de los problemas sociales — Artículo de opinión publicado por TFT en marzo de 2021, proponiendo el marco de cuatro círculos concéntricos para los problemas estructurales educativos: niño, escuela, comunidad y sociedad. Este marco es altamente coherente en espíritu con la definición de siete dimensiones de "lejanía" del artículo 4 de la ley de zonas remotas.↩
Ministerio de Educación — Puntos clave para la gestión de docentes de contratación especial en escuelas de zonas remotas — Formulado en 2018 bajo la autorización del artículo 7 de la ley, regulando la selección, contratación, salario y derechos y obligaciones de los docentes de contratación especial. En la práctica, los docentes de contratación especial suelen tener contratos de dos años renovables.↩
TFT thinkings/46434 — La próxima década de TFT — Plan estratégico 2030 publicado por TFT a principios de 2024, revisando la experiencia de casi 400 miembros formados en la última década y explicando la lógica del diseño: seis semanas de capacitación intensiva más dos años de terreno más formación continua en servicio.↩
Alianza estratégica de cinco escuelas Hemei, Aodi, Fulian, Gongliao, Jilin en el distrito de Gongliao, Nueva Ciudad de Taipéi — Departamento de Educación del Gobierno de Nueva Ciudad de Taipéi — Formada en 2012 como alianza estratégica de "estudiar en una escuela, aprender juntas en cinco", permitiendo a los estudiantes tomar clases de materias específicas en otras escuelas y a los docentes dar apoyo entre escuelas, siendo uno de los primeros experimentos de aprendizaje conjunto entre escuelas pequeñas rurales en Taiwán. Recibió reconocimiento legal formal tras la aprobación de la ley en 2016.↩
Pingtung profundiza con éxito la educación multigrado rural, obtiene el 2.º lugar en concurso nacional de diseño de lecciones — Liberty Times — Reportaje del Liberty Times sobre los resultados de la enseñanza multigrado en la Escuela Primaria Yonggang, municipio de Manzhou, Pingtung, documentando el uso por parte de la escuela del árbol de samán en el campus y la ecología de las montañas como "aula natural", y la observación del director Chen Qiuyin sobre los efectos del aprendizaje conjunto entre niveles: "Aunque las escuelas rurales tienen pocos estudiantes, esto también crea una ventaja de aprendizaje donde 'todos tienen oportunidad y todos son vistos'". El gobierno del condado de Pingtung impulsa el "Plan de Educación Diferenciada para Escuelas Pequeñas del Sur de Pingtung", integrando la enseñanza multigrado como núcleo para la integración de recursos educativos y administrativos.↩
You Liqing, Hu Zhiwei (2019) — Desafíos y respuestas de la enseñanza multigrado en escuelas primarias rurales — Revista de Investigación en Ciencias de la Educación — Investigación académica que documenta las dificultades de terreno de los docentes de enseñanza multigrado rural: la carga múltiple de manejar simultáneamente diferentes etapas cognitivas, descomponer programas de estudio, diseñar lecciones y gestionar la dinámica de clase. Señala especialmente que la enseñanza multigrado en materias con secuencia lógica como las matemáticas requiere cambiar el modelo de interacción hacia la enseñanza individualizada más el aprendizaje entre pares, lo que aumenta exponencialmente el tiempo de preparación de clases para el docente.↩
Ministerio de Educación — Situación general de la educación en internados en escuelas de zonas remotas — Compilación del Departamento de Estadística del Ministerio de Educación sobre la operación real del sistema de internados en escuelas de zonas remotas, incluyendo distancias de desplazamiento y arreglos de alojamiento en casos como Lanyu, Haiduan y Wutai.↩
Base de Innovación Educativa de Pingtung — TFT (Teach For Taiwan) — Página oficial de TFT sobre el proceso de inauguración de la Base de Innovación Educativa de Pingtung el 24 de septiembre de 2022: una colaboración entre el gobierno del condado de Pingtung y la Fundación Educativa Teach For Taiwan, ubicada en las instalaciones vacías de la sucursal de Wenquan de la Escuela Primaria Checheng, tras dos años de planificación y renovación. En la base se establecieron tres organizaciones: la oficina del sur de TFT, la Fundación Junyi Education Platform y la Fundación Chengzhi Education, constituyendo un caso práctico concreto de la cooperación entre cinco partes del artículo 16 de la ley. Desde 2015, TFT ha colaborado con 9 escuelas en la región del sur de Pingtung, capacitando acumulativamente a 314 personas, con 86 sirviendo en Pingtung, conectando acumulativamente 29 escuelas, colaborando con más de cien entidades intersectoriales y organizando más de 400 actividades educativas.↩
"Sosteniendo el viento de la montaña" para reducir la brecha educativa rural — la Base de Innovación Educativa de Pingtung renueva su colaboración con TFT — CNA — Reportaje de la Central News Agency (CNA) de 2025 sobre la ceremonia de renovación de la colaboración entre el gobierno del condado de Pingtung y TFT, documentando los resultados acumulados de la base desde su inauguración en 2022 hasta 2025, así como las cifras concretas de los cuatro años consecutivos (desde 2021) del campamento de verano "Escuela de Verano Tomorrow": colaboración con 10 escuelas, acompañamiento a más de 400 niños y capacitación de cerca de 200 jóvenes voluntarios.↩
El Ministerio de Educación destina 1.3 mil millones para ayudar a 1.639 escuelas rurales remotas a renovar dormitorios — United Daily News — Reportaje de United Daily News sobre el programa del Ministerio de Educación "Subsidio para la Mejora de Dormitorios de Docentes y Estudiantes de Escuelas Primarias y Secundarias en Zonas Remotas" impulsado desde el año escolar 104, con una inversión acumulada de más de 1.378,29 millones de dólares taiwaneses, asistiendo a 1.639 escuelas rurales remotas en la optimización de la calidad de sus dormitorios, como implementación concreta del artículo 18 de la ley: "las autoridades competentes deberán proporcionar dormitorios o las instalaciones de alojamiento necesarias".↩
Escuelas que desaparecen | Cinco realidades del cierre escolar en Taiwán según la normativa de cada condado y ciudad — Flip Education — Reportaje especial de Flip Education compilando las regulaciones de cierre escolar de cada condado y ciudad, documentando los 11 criterios de evaluación para el cierre escolar (número de estudiantes, pérdida de población en el distrito escolar, crecimiento de la población comunitaria, distancia a escuelas cercanas, transporte público, antigüedad escolar, necesidad de expansión tras fusión, antigüedad de edificios, transmisión cultural comunitaria, dependencia comunitaria, otros elementos designados localmente), y la línea base para el cierre: en municipios o distritos donde solo existe una escuela de nivel primario o secundario básico, o donde el transporte a la escuela más cercana presenta riesgos graves de seguridad, no se puede proceder al cierre a menos que se obtenga el consentimiento por escrito de más de la mitad de los electores del distrito escolar. El condado de Miaoli añadió una cláusula para "escuelas prioritarias de pueblos indígenas", y el condado de Chiayi añadió cláusulas para "riesgos graves de desprendimiento de rocas o corrientes de escombros" y "distancia de más de 5 kilómetros a la oficina administrativa de la aldea o comunidad sin transporte público".↩
Escuelas que desapareces | La baja natalidad impacta la educación nacional — varias escuelas primarias pasan a la historia — Flip Education — Reportaje de Flip Education sobre la modificación de los criterios de cierre escolar por parte del Ministerio de Educación a finales de 2024, indicando explícitamente que para las escuelas de menor escala, la fusión o el cierre no son la opción prioritaria, e incluyendo en la ley que "las autoridades locales podrán fomentar que las escuelas implementen organización multigrado, enseñanza multigrado, o que las escuelas sean gestionadas por entidades privadas". El objetivo es guiar a los gobiernos locales a fomentar la innovación pedagógica en escuelas de menor escala en lugar de dirigirlas directamente hacia el cierre.↩