30秒でわかる概要： 2016年11月21日、立法院は「辺遠地域学校教育発展条例」全21条を三読可決した1。条例は2017年12月6日に総統（大統領）により公布・施行された1。8年後、教育部（文部科学省に相当）が2024年5月に立法院に提出した特別報告によると、この条例の推進に向けて政府は辺郷のハードウェア改善に累計約175億円を投入し、104学年度（2015-16）から「辺遠地域国民中学・小学教職員・学生宿舎整備補助計画」を通じて13億7800万円以上を投じて1,639校の辺郷小中学校の宿舎を改修した2。しかし、同じ検討報告書にはもう一つの厳しい事実が示されている。113学年度（2024-25）に全国で18校の小学校が閉校し、台湾教育史上最多の年となった。屏東県は4年間で7校の小規模校を統廃合した。屏東県の人口80万人のうち、40%の小学校の児童数が100人未満、12.12%が50人未満である34。条例は法律を救い、予算を確保し、教員の異動制度を安定させ、82校で複数学年指導（混齢教学）を合法化した5。しかし、その下に流れるより深い力——人口の都市集中という重力——を止めることはできなかった。この記事は、なぜ良い法律が救おうとした学校を救えなかったのかについて書かれたものです。
見落とされがちな日付
2016年11月21日午後、立法院は「辺遠地域学校教育発展条例」を三読可決した1。当日のニュースの焦点は「労働基準法」の一例一休改正をめぐる与野党の対立にあり、この21条の小さな法律は教育文化委員会での審査終了後に直接院会の三読に付され、ほとんどメディアで議論されることはなかった。2017年12月6日に総統（大統領）により公布・施行された。
当時、ほとんどの人が気づかなかったことがある。台湾の教育法規史上初めて、「条件が乏しい学校」のために書かれた法律が登場したということである。以前の教育法規（「国民教育法」「高級中等教育法」「教師法」「学生輔導法」）は「何をすべきか、すべきでないか」を書いており、対象は正常に運営されている学校を前提としていた。この条例が書いたのは、ある学校が地理的に小さく、遠く、困難で、貧しく、人口が少なく、一般制度では維持できなくなった場合、国家がどのように例外的に対処するか1であった。
これは「例外条例」である。ある国家が自らの制度の例外を処理するために一つの法律全体を必要とするとき、通常はその例外があまりにも多く、他の法律で数条の補足規定では対応できないからである。
この条例の誕生は、台湾政府が一般の学校制度では辺遠地域の教育現場を支えられないことを公式に承認したことを意味した。
第4条：何が「辺遠」なのか
条例第4条における「辺遠地域学校」の定義は、この法律全体で最もじっくり読むべき箇所である1：
「本条例において辺遠地域学校とは、公立国民中学、小学校、高級中等学校、進修学校、高級中等学校進修部および教育部所管の国民中学・小学校であって、地理的条件、交通状況、文化資源、デジタル環境、社会経済条件、生活機能および師資構造が学校の運営に不利な影響を及ぼし、各所管機関が定める基準に達する学校をいう。」
この一文は「辺遠」を七つの次元に分解している：
- 地理的条件（山間部、沿岸部、離島）
- 交通状況（バスが通っていない、道路状態が悪い、通学に1時間以上かかる）
- 文化資源（書店、博物館、文化施設がない）
- デジタル環境（インターネットが不安定、携帯電話の電波が届かない）
- 社会経済条件（地域の世帯所得が低い、失業率が高い）
- 生活機能（コンビニ、診療所、銀行がない）
- 師資構造（教員の離職率が高い、非常勤の割合が高い）
これら七つの次元を同時に検討して初めて「辺遠」と認定される。さらに条例では、認定基準を3年ごとに見直すことが定められており、一度の定義で固定化されることを防いでいる1。
この定義に基づくと、教育部の2018学年度の統計では、高級中等以下の辺遠地域学校は合計1,177校、生徒数は11万7,488人であった6。うち原住民学生は17.5%を占め、全国平均を大きく上回っている。小学校の辺郷学校の平均学級人数は10.6人にすぎず、全国平均26.4人の半分にも満たない6。
一つの法律が七つの次元で「辺遠」を定義することは、ある意味で、辺郷は「郊外をもう少し遠くにした」という意味ではなく、生活条件の一式の組み合わせであることを認めている。この枠組みは、為台灣而教TFTが辺郷現場で帰納した「同心円構造」（子ども、学校、コミュニティ、社会の四層）と呼応する7、しかし条例が法律に書き込んだ表現はより冷徹である。
第5条：6年間の異動制限
条例第5条は次のように規定している。「辺遠地域学校のために同学校の選考により採用された教員は、配置の日から6年以上実務に従事した後でなければ、非辺遠地域学校への異動を申請することができない。」1
これを言い換えると、辺遠学校の選考を通じて採用された教員は、その辺遠学校で6年間実際に勤務して初めて、一般学校への異動を申請できるということである。
なぜこのような条文が書かれたのか。過去の経験では、教員が辺郷学校を足がかりとして受験し、1〜2年ですべく手段を尽くして異動しようとしたため、辺郷学校は恒常的な人員の交代ステーションとなっていた。条例はこの流動を固定し、辺郷に少なくとも半世紀分の安定した教員配置を確保しようとした。
しかし、この条文が書かれた後も問題は解決しなかった。台湾原住民族教育と言語復興の交錯（台湾原住民族教育と言語復興の交錯）で引用されている教育部の統計によると、108学年度（2019-20）時点で全国360校の原住民重点学校のうち、法定の原住民教員比率（22.22%）を達成していたのは80校にすぎなかった6。全国の校長・教員に占める原住民身分の者の割合はそれぞれわずか3.9%と1.1%であった6。辺郷学校の代理・非常勤教員の割合は長期間19〜20%前後で推移しており、全国平均の1.4倍であった6。
原因は何か。条例は異動を固定したが、なぜ正規教員が来たくないかという上流の問題を解決しなかった。給与は全国一律で、非常勤教員の割合が高く、辺郷の生活は不便で、専門能力開発の機会が少ない。法律は「入ったら出られない」と規定できるが、「そもそも入りたがらない」ことは規定できない。
2025年1月、教育改革協会、全国教育産業総工会などの民間団体が合同で「辺遠地域学校教育発展条例 師資育成支援システム提言公聴会」を開催し、教員養成段階での辺郷との連携強化に向けた改正を求めた2。彼らの主張は、第5条の6年間異動制限は、辺郷教員養成の包括的な軌道とセットでなければならないということである。大学段階から定着する意思のある教員を育成し、配属後に法律で縛るのではない、というものである2。この公聴会自体が、条例施行8年後の最も明白な合意を反映している。異動制限だけでは人を留められず、上流と同時に改革しなければならない。
第7条：人件費の3分の1で臨時教員を雇用可能
条例第7条は、辺遠地域学校が教員の補充が困難な場合、校内人件費の3分の1以下の範囲で代理教員または「専聘教師（せんぺいきょうし）」を雇用することを認めている1。
「専聘教師」はこの条例が創設した新しい身分である。正規教員と代理・非常勤教員の中間に位置し、2年を原則として契約し、更新可能である。給与は代理・非常勤教員よりやや良いが、正規教員には及ばない。目的は、「完全正規」と「完全臨時」の間に、辺郷学校に一つの中間的な選択肢を与えることである。
理論上はこれは柔軟な仕組みである。実際には、辺郷学校が3分の1の臨時人材で恒常的に運営されることを正式に認めたことに等しい8。台北市の学校の平均代理・非常勤教員の割合が約5〜8%であるのに対し、辺郷学校の3分の1という上限は、辺郷の正規教育現場において約4分の1から3分の1の教員が2年ごとに交代することを意味する6。
ある子どもが幼稚園から小学校卒業までに7年間の教育を受ける。もしその子どもの学校で2年ごとに4分の1から3分の1の教員が交代するならば、その子どもが小学校時代に出会う見知らぬ教員の数は、都市部の子どもよりはるかに多くなる。このような頻繁な人員交代はどの子どもにとっても妨害であるが、最も安定した関係を必要とする辺郷の子どもに最も大きな影響を与える。小学校の教員は単に教科を教える人ではない。辺郷の子どもにとって、教員はしばしばその子の生活の中で定期的に現れ、その子の名前を覚え、今日はどうだったと声をかけてくれる数少ない大人の一人である。この役割が1年ごとに交代するならば、子どもは毎年信頼を一から築き直さなければならない。
だからこそ、為台灣而教TFTが提唱する「2年間教員プログラム」がこの文脈で誤解されてきたのである。2年間は辺郷の子どもにとってすでに比較的長い安定期である。なぜなら、正規編制の下では2年も勤められない教員が少なくないからである9。
第11条：複数学年指導、82校が実施中
条例第11条は、この条例全体で最も個性的な条文である1：
「辺遠地域学校で生徒数が一定の人数に満たない場合は、複数学年による学級編成、複数学年指導、または合同授業の方法で授業を行うことができる。辺遠地域の小学校で生徒数が50人以下の場合は、教員の定員を当該校の生徒数の5分の1に基づいて算定することができる。」
言い換えると、辺遠の小学校の生徒が50人未満の場合、教員は5:1の生徒対教員比率で計算できる。つまり、教員1人に対して生徒5人である。同時に複数学年による学級編成が認められ、異なる学年の生徒を同じ教室で授業することができる。
この規定により、台湾の複数学年指導は非合法から合法へと転換した。教育部の2024年の統計によると、2023年5月時点で、全国で82校の公立中学校・小学校が正式に複数学年指導または複数学年学級編成を実施している5。これらの学校は実験学校ではなく、条例第11条によって支えられている一般的な辺遠学校である。
具体的な事例は、この数字に血肉を吹き込む10：
新北市貢寮区五校戦略連盟：和美、澳底、福連、貢寮、吉林の5校が2012年から「一校で入学、五校で共学」する連盟を結成し、生徒は特定の科目で他校に通うことができ、教員は他校を支援できる。この連盟は条例が2017年に公布される前にすでに運営を開始しており、条例可決後に法律から正式に認可された10。
嘉義「茶山水教育資源センター」：嘉義県梅山郷太和小学校、仁和小学校および阿里山郷来吉小学校、豊山実験学校など隣接する4校が共学連盟を設立し、跨校の族語（先住民族言語）、自然、生態系の授業に焦点を当てている。この連盟の特色は、異なる年齢層の4校が資源を共有していることである10。
屏東満州郷永港小学校：校内の雨豆樹（アルビジア）、周囲の山林、豊かな生態系を「自然教室」として活用し、教員は複数学年の差別化指導戦略を用いて、異なる学年の生徒がグループで協力するよう導いている。同校の陳秋印教員は次のように述べている。「辺郷学校は生徒数が少ないが、『誰もが機会を得、誰もが見られる』という学習の利点を生み出している。異学年の共学を通じて、高学年の生徒が自然と学習のリーダーとなる。」永港小学校のモデルは2024年全国教案（授業計画）コンテストで第2位を受賞した11。屏東県政府はこのような取り組みを「屏南小規模校差別化教育計画」として統合し、県レベルの政策として推進している11。
しかし、複数学年指導は教育学上、利点ばかりではない。モンテッソーリ教育法、ドイツのヴァルドルフ教育、台湾の一部の実験学校は自発的に複数学年モデルを採用している。しかし、辺遠学校が複数学年を採用するのは強制されたのであって、選択したのではない。教員は同時に3つの学年のカリキュラムを準備し、同時に3つの認知段階の子どもに対応し、同時に3つの異なる家庭構造の保護者と向き合わなければならない。専門的な支援がない状況では、一人で二人分の仕事を背負うことになる12。さらに、論理的な順序性を持つ数学のような科目では、複数学年指導は具体的な困難に直面する。個別化学習とピア学習（仲間学習）にインタラクションモデルを変える必要があり、教員の授業準備時間は指数関数的に増加する12。
条例はこの条文を書いたが、「複数学年指導の教員研修」を同時に整備しなかった。この空白は、多くの辺郷教員が長期的に訴えているシステム的な痛みである12。
第12〜13条：通学、寄宿、下宿
この三つの条文は、条例の中で最も誠実な部分である1：
- 第12条：辺遠地域学校は実際の必要に応じて分校・分班を設置できる。県市の所管機関は生徒の通学費を補助し、交通手段を提供できる。
- 第13条：辺遠地域学校は寄宿・下宿施設を設置できる。所管機関は生徒に食事・宿泊費の補助を提供しなければならない。
言い換えると、毎日の通学が物理的に不可能な場所があるため、法律は直接、寄宿、下宿、通学費の支給を認めている1。
これらの条文の背後にある現場とはどのようなものか。台東県海端郷のある集落から最寄りの中学校まで車で1.5時間。蘭嶼の小学校卒業生が台東本島の高校に通うためには、半年に一度しか帰宅できない。屏東県霧台の生徒の中には、山を越えて登校しなければならない者もいる13。これらは「通学が不便」ではなく、通学が物理的に成立しないのである。
台湾には現在、寄宿・下宿施設を備えた辺遠地域学校が50校以上ある6。これは、数千人の台湾の子どもたちが小学校から寄宿生活を始め、週に1回または2週間に1回しか帰宅できないことを意味する。家庭の選択ではなく、国家の地理と人口分布が彼らに選択肢を与えていないからである。
条例の誠実さは、台湾には生まれた瞬間から「通学＝家を離れる」という命題に直面する子どもがいることを認めている点にある。このことは、これまで主流の教育課題の中で取り上げられたことが