Menschenrechte und Geschlechtergleichheit

30-Sekunden-Überblick: Taiwan hat sich von den Menschenrechtsverletzungen der autoritären Ära zu einem führenden Land beim Schutz der Menschenrechte in Asien entwickelt. Durch die Bewältigung des autoritären Erbes durch Justiztransformation, die Förderung der Gleichstellung der Geschlechter und die Legalisierung gleichgeschlechtlicher Ehen ist es zu einem wichtigen Indikator für Demokratie- und Menschenrechtswerte in Asien geworden.

Die Entwicklung der Menschenrechte in Taiwan lässt sich in drei Phasen unterteilen: autoritäre Unterdrückung, demokratischer Wandel und Gewährleistung von Rechten. Von den Traumata des 228-Vorfalls und des weißen Terrors bis hin zur schrittweisen Etablierung von Menschenrechtsschutzmechanismen nach der Lockerung der Repression und den jüngsten Durchbrüchen wie der Justiztransformation und der Legalisierung gleichgeschlechtlicher Ehen. Im Jahr 2009 wurden die beiden Verträge, das Internationale Übereinkommen über bürgerliche und politische Rechte (ICCPR) und das Internationale Übereinkommen über wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte (ICESCR), in nationales Recht umgesetzt, wodurch ein rechtlicher Rahmen auf der Grundlage internationaler Menschenrechtsstandards etabliert wurde.¹

Menschenrechtsverletzungen während der autoritären Ära

Der 228-Vorfall von 1947 forderte Zehntausende Opfer und führte zu einer dreißigjährigen Kriegsrechtsherrschaft (1949–1987), die die tiefste Wunde in der modernen Menschenrechtsgeschichte Taiwans darstellt. Während des weißen Terrors wurden politische Dissidenten ungerechtfertigt angeklagt, gefoltert, hingerichtet oder langjährig inhaftiert; politische Fälle wie der Lei-Zhen-Fall und der Meili-Dao-Vorfall (1979) sind symbolische Beispiele dieser autoritären Herrschaft.²

Unter dem Kriegsrechtssystem waren grundlegende Freiheiten wie Versammlungs-, Vereinigungs-, Meinungs- und Reisefreiheit eingeschränkt. Militärgerichtsverfahren wurden auf Zivilisten ausgedehnt, was die Unabhängigkeit der Justiz beeinträchtigte; durch kulturelle Zensur wurde das gesellschaftliche Denken kontrolliert, was zu einem „Schreckgespenst“ führte.

Nach der Lockerung der Repression (1987) wurden Bemühungen zur Rehabilitierung von Ungerechtigkeiten fortgesetzt. Das „Gesetz über die Entschädigung für ungerechte Aufstände und Spionageverfahren während des Kriegsrechts“ bot Opfern Entschädigung, und die Arbeit mit mündlicher Geschichte und Archivöffnung wurde in den folgenden Jahrzehnten durchgeführt; diese Gedächtnisdokumentation bildete die Grundlage für die spätere Justiztransformation.

Der Prozess der Justiztransformation

Das „Gesetz zur Förderung der Justiztransformation“ von 2017 legte die gesetzliche Grundlage, und das Komitee zur Förderung der Justiztransformation (促轉會) trat 2018 offiziell in Betrieb und war für die Wahrheitsuntersuchung, Archivverwaltung und rechtliche Bereinigung zuständig; die Rückforderung von politisch unrechtmäßig erworbenem Vermögen wurde vom Komitee zur Behandlung unrechtmäßiger Parteivermögen beauftragt, das 2016 gegründet wurde. Das促轉會 löste am 30. Mai 2022 nach Ablauf seiner Amtszeit auf und übergab seine Aufgaben an sechs zuständige Behörden, die durch den „Bericht zur Förderung der Justiztransformation“ des Staatsrates zusammengefasst wurden.²

Hinsichtlich der Bereinigung von autoritären Symbolen wurden teilweise Statuen von Herrschern entfernt, und ehemalige Orte der autoritären Herrschaft wurden in Zentren für Menschenrechtsbildung umgewandelt; das Gengmei-Gedenkgebiet des weißen Terrors und das Kulturpark Grüne Insel sind repräsentative Beispiele.

In Bezug auf den institutionellen Aufbau wurde eine nationale Menschenrechtskommission eingerichtet, die unter der Aufsicht steht, um den Menschenrechtssituationen zu entsprechen, wie es die „Pariser Prinzipien“ vorschreiben. Der Weg der Justiztransformation Taiwans dient anderen asiatischen Demokratien als Referenzfall.²

Geschlechtergleichheit und gleichgeschlechtliche Ehe

Im Bereich des Gleichstellungsrechts schützt das „Gesetz über die Gleichstellung der Geschlechter am Arbeitsplatz“ die Gleichberechtigung am Arbeitsplatz, das „Gesetz zur Förderung der geschlechtergerechten Bildung“ fördert die geschlechtersensible Bildung an Schulen und das „Gesetz zur Verhütung von sexueller Belästigung“ etabliert Mechanismen zur Prävention. Das System der Frauenquoten hat die politische Beteiligung von Frauen erheblich gesteigert, sodass Taiwanesische Abgeordnete lange Zeit führend in Asien sind.

Die Legalisierung gleichgeschlechtlicher Ehen ist einer der international am meisten beachteten Menschenrechtsfortschritte Taiwans in jüngster Zeit. Die Entscheidung des Obersten Gerichtshofs vom 24. Mai 2017 (Urteil Nr. 748) stellte fest, dass das geltende Zivilrecht die Gleichgeschlechtliche Ehe nicht schütze und somit gegen das Verfassungsrecht auf Gleichheit verstöße, und forderte die Gesetzgebung innerhalb von zwei Jahren. Die Abstimmung vom 24. November 2018 (Anträge Nr. 10, 11, 12, 14, 15) zeigte eine klare gesellschaftliche Spaltung: Antrag Nr. 10 (Ehe nur für Mann und Frau) erhielt 7,65 Millionen Ja-Stimmen bei 2,9 Millionen Nein-Stimmen; Antrag Nr. 14 (Zivilrecht schützt gleichgeschlechtliche Ehen) erhielt 3,38 Millionen Ja-Stimmen bei 6,95 Millionen Nein-Stimmen. Dieses Ergebnis zeigte, dass die Gegner der Gleichberechtigung in der Abstimmung deutlich mehrheitlich waren. Der Gesetzgeber reagierte schließlich mit einem separaten Gesetz: Am 17. Mai 2019 wurde das „Gesetz zur Umsetzung des Urteils Nr. 748 des Obersten Gerichtshofs“ verabschiedet, und Taiwan wurde zu dem ersten Land in Asien, das die gleichgeschlechtliche Ehe legalisierte.³

Konservative Gruppen wie Huojiameng und Anjilingliang mobilisierten Eltern und religiöse Gemeinschaften vor und während der Abstimmung, was widerspiegelt, dass die innere Spannung in der taiwanesischen Gesellschaft bezüglich geschlechterbezogener Themen nicht mit dem Abschluss der Gesetzgebung verschwand. Am 16. Mai 2023 modifizierte das Parlament Artikel 20 des „Umsetzungsgesetzes“, sodass gleichgeschlechtliche Ehepartner gemeinschaftlich Kinder ohne leiblichen Nachwuchs adoptieren können, wodurch eine ursprüngliche Gesetzeslücke geschlossen wurde.⁴

Die Entscheidung vom 29. Mai 2020 (Urteil Nr. 791) erklärte Artikel 239 des Strafgesetzbuches (Ehebruch) für verfassungswidrig und damit sofort ungültig, wodurch die geschlechtsspezifische Kontrolle über die sexuelle Selbstbestimmung auf der Ebene des Strafrechts entfernt wurde (die Anzeigerate bei Frauen war in der Rechtspraxis signifikant höher). Dies war ein Schlüsselpunkt in der Entwicklung des Gleichstellungsrechts.

#MeToo 2023 und Änderungen der drei Gesetze zur Geschlechtergleichheit

Im Mai und Juni 2023 brach in Taiwan die #MeToo-Welle aus, beginnend mit Beschuldigungen sexueller Belästigung auf der Basis von Mitarbeitern der Kuomintang (KMT), und verbreitete sich schnell in Politik, Wissenschaft, Medien und Kunstwelten – bekannt als „Taiwan #MeToo“. Die Ereignisse führten dazu, dass das Gericht am Ende Juli 2023 die „drei Gesetze zur Geschlechtergleichheit“ umfassend überarbeitete (Gesetz zur Förderung der geschlechtergerechten Bildung am 28. Juli; Gesetz über Gleichstellung am Arbeitsplatz und Verhütung sexueller Belästigung am 31. Juli), wodurch die Verantwortung von Arbeitgebern und Schulen verstärkt, Strafen erhöht und ein Mechanismus unabhängiger Drittuntersuchungen eingeführt wurde.⁵

Die Änderungen der drei Gesetze zur Geschlechtergleichheit reagierten auch auf das lange kritisierte Problem der „unabhängigen Behandlung“ – früher wurden sexuelle Belästigungen oft intern von den Institutionen der Täter selbst untersucht, aber das neue Gesetz schreibt die Einrichtung externer Komitees und die Verlängerung der Anfechtungsfrist vor, was einen strukturellen Durchbruch für das Gleichstellungsrecht Taiwans darstellt.

Intergeschlechtliche Rechte und innere Spannungen

Die Debatte um die Geschlechtsangleichung ohne chirurgische Eingriffe ist einer der umstrittensten Bereiche in den jüngsten Diskussionen über die Gleichstellung der Geschlechter in Taiwan. Im „Kleines E“-Fall vom September 2021 entschied das Verwaltungsgericht von Taipeh, dass die Anweisung des Innenministeriums aus dem Jahr 2008, einen chirurgischen Eingriff zur Geschlechtsänderung durchzuführen, um die Registrierung zu ändern, gegen das Recht auf Gesetzesvorbehalt und Verhältnismäßigkeit verstößt. „Kleines E“ wurde somit der erste Bürger in Taiwan, der seine Geschlechtsänderung ohne Operation registrieren ließ. Dieses Urteil löste interne Differenzen im Feminismus aus: Die transgeschlechtliche Bewegung fordert die Selbstbestimmung des Geschlechts, während einige radikale Feministinnen (als TERF bekannt) befürchten, dass weiblicher Raum (Toiletten, Umkleidekabinen, Sportveranstaltungen, Pflegeheime) betroffen sei. Diese Spannung ist bis heute nicht gesellschaftlich konsensfähig, und die zuständigen Behörden haben noch keine vollständig anwendbaren Standards für die Änderung der Geschlechtsregistrierung festgelegt.⁶

Der „Dongchang“-Vorfall des Komitees zur Förderung der Justiztransformation 2018

Im September 2018 erwähnte der stellvertretende Vorsitzende des Komitees zur Förderung der Justiztransformation, Chang Tianqin, in einer internen Besprechung eine „Gründung eines Dongchang“ und die strategische Nutzung der Justiztransformation gegen bestimmte Kandidaten (Hou Yu-ih), was zu Fragen bezüglich der politischen Neutralität des促轉會 führte. Chang Tianqin trat zurück, und das促轉會 selbst untersuchte den Vorfall, aber er beschädigte maßgeblich die Glaubwürdigkeit des促轉會 und diente als negatives Referenzbeispiel für die weitere Förderung der Justiztransformation.⁷

Unvollendete Aufgaben

Was die indigenen Völker betrifft, so etabliert das „Grundgesetz der indigenen Völker“ kollektive Rechte und fördert die Festlegung traditioneller Gebiete und die Wiederbelebung von Sprachen; Streitigkeiten um traditionelle Gebiete und Selbstverwaltung sind jedoch weiterhin im Gange. Obwohl die grundlegenden Arbeitsbedingungen für ausländische Arbeitskräfte geschützt sind, bleiben das System der Vermittlungsgebühren und die Verbesserung der persönlichen Freiheit der Arbeitsmigranten ein Fokus.

Was Kinder betrifft, so etabliert das „Gesetz zum Schutz der Rechte und des Wohlergehens von Kindern und Jugendlichen“ einen Meldemechanismus, und die Änderung des Zivilrechts (Artikel 1085), welche die elterliche Disziplinarbefugnis streicht und häusliche Gewalt gegen Kinder verbietet, wird vorangetrieben; was Menschen mit Behinderungen betrifft, so ist das „Übereinkommen über die Rechte von Menschen mit Behinderungen“ (CRPD) in nationales Recht umgesetzt, und der Bau barrierefreier Umgebungen wird fortgesetzt.

In Bezug auf die internationale Beteiligung kann Taiwan aufgrund seines besonderen Status nicht offiziell Mitglied des UN-Menschenrechtsmechanismus sein, nimmt aber durch zivilgesellschaftliche Kanäle an internationalen Menschenrechtsdiskussionen teil. Die nationale Umsetzung der CEDAW (Übereinkommen zur Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau) wird von internationalen Menschenrechtsorganisationen anerkannt, und Freedom House stuft Taiwan als „frei“ ein.

Referenzen

Weiterführende Lektüre

• National Museum of Human Rights – Die zuständige Institution für die Gedenkstätten Gengmei und Grüne Insel während des weißen Terrors
• Alliance for Monitoring Human Rights Treaties – Überwachung der Umsetzung internationaler Menschenrechtsverträge in Taiwan