30-секундный обзор: Тайвань прошёл путь от нарушений прав человека в авторитарную эпоху до лидирующей в Азии страны по их защите. Через переходную справедливость по преодолению авторитарного наследия, законодательство о гендерном равенстве и легализацию однополых браков достиг вехи, став важным ориентиром демократических и правозащитных ценностей в Азии.
Развитие прав человека в Тайване прошло три этапа: авторитарное подавление, демократическая трансформация и гарантирование прав. От травматической памяти о событии 28 февраля и «Белом терроре» к постепенному созданию механизмов защиты прав после снятия военного положения, а затем к прорывным достижениям последних лет — продвижению переходной справедливости и легализации однополых браков. В 2009 году Тайвань включил в национальное законодательство «Международный пакт о гражданских и политических правах» (ICCPR) и «Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах» (ICESCR), закрепив правовую основу, основанную на международных стандартах прав человека.1
Нарушения прав человека в авторитарный период
Событие 28 февраля 1947 года стоило жизни десяткам тысяч людей, а последующие тридцать восемь лет военного положения (1949–1987) стали глубокой раной в современной истории прав человека на Тайване. В период «Белого террора» инакомыслящие подвергались незаконным судам, пыткам, казни или длительному заключению; дело Лэй Чжэня и Каосюнский инцидент (1979) стали символами авторитарного правления.2
Под режимом военного положения базовые свободы — собраний и ассоциаций, слова и печати, перемещения и выбора места жительства — были ограничены. Военные трибуналы распространились на гражданских лиц, независимость судебной власти была подорвана; через культурную цензуру контролировалась общественная мысль, создавался «эффект устрашения».
После снятия военного положения (1987) началась реабилитация жертв. «Условие о компенсации по делам о неправомерных обвинениях в бунте и шпионаже в период военного положения» обеспечило компенсации пострадавшим; работа по сбору устных историй и открытию архивов развернулась в последующие десятилетия, эти материалы памяти стали основой для последующей переходной справедливости.
Процесс переходной справедливости
В 2017 году «Условие о продвижении переходной справедливости» закрепило законодательную базу, в 2018 году Комитет по продвижению переходной справедливости (КППС) начал работу, занимаясь расследованием правды, упорядочением архивов, очисткой законодательства; расследование неправомерно приобретённых в авторитарный период партийных активов было поручено Комитету по неправомерным партийным активам, созданному в 2016 году. КППС прекратил работу 30 мая 2022 года по истечении срока полномочий, его функции переданы шести ведомствам, координацию осуществляет «Совещание по продвижению переходной справедливости» при Исполнительном юане.2
В сфере устранения авторитарных символов ряд бюстов авторитарных правителей были демонтированы, бывшие места репрессий преобразованы в объекты правозащитного образования — Мемориальный парк Цзинмэй «Белого террора» и Парк культуры прав человека на Людао являются яркими примерами.
В институциональном строительстве создан Национальный комитет по правам человека при Контрольном юане, соответствующий стандартам независимых учреждений по «Парижским принципам», осуществляющий мониторинг ситуации с правами человека. Путь Тайваня к переходной справедливости даёт другим азиатским странам, проходящим демократическую трансформацию, практический пример для изучения.2
Гендерное равенство и однополые браки
В законодательстве о гендерном равенстве: «Закон о гендерном равенстве в труде» гарантирует равенство на рабочем месте, «Закон о гендерном равенстве в образовании» продвигает гендерное образование в школах, «Закон о предотвращении сексуального домогательства» устанавливает механизмы профилактики. Система квот для женщин резко повысила женское политическое участие, доля женщин в законодательном юане долгое время возглавляет азиатский рейтинг.
Легализация однополых браков — наиболее обсуждаемое на международном уровне достижение Тайваня в области прав человека за последние годы. 24 мая 2017 года Великий юст (Конституционный суд) в толковании № 748 признал, что действующее Гражданское право, не гарантирующее однополые браки, нарушает конституционное право на равенство, и потребовало завершить соответствующее законодательство в двухлетний срок. Результаты референдума 24 ноября 2018 года (пункты № 10, 11, 12, 14, 15) показали чёткое расколение общественного мнения: по пункту № 10 (брак только между мужчиной и женщиной) — 7,65 млн «за», 2,9 млн «против»; по пункту № 14 (гарантия однополых браков Гражданским кодексом) — 3,38 млн «за», 6,95 млн «против». Этот результат показал явное преобладание противников в референдуме. Законодательный юань в итоге ответил принятием специального закона, 17 мая 2019 года был принят «Закон о реализации толкования № 748 Великого юста», и Тайвань стала первой страной Азии, легализовавшей однополые браки.3
Консервативные группы вроде «Альянса за защиту семьи» и «Силы стабильности» до и после референдума мобилизовали родителей и религиозные общины, отражая внутреннее напряжение тайваньского общества по гендерным вопросам, не исчезшее после принятия закона. 16 мая 2023 года Законодательный юань на третьем чтении поправил статью 20 «Закона о реализации», разрешив однополым супругам усыновлять детей без кровной связи, заполнив пробел в законодательстве.4
29 мая 2020 года Великий юст в толковании № 791 признал статью 239 Уголовного кодекса (преступление супружеской измены) неконституционной и немедленно утратившей силу, устранив с уголовно-правового уровня гендерную регуляцию личной сексуальной автономии (в судебной практике статья применялась к женщинам несоизмеримо чаще), что стало ключевым этапом эволюции гендерного законодательства.
#MeToo 2023 года и поправки к трём законам о гендерном равенстве
В мае–июне 2023 года на Тайване разгорелась волна движения #MeToo, начавшаяся с обвинений партийного работника ДПП в сексуальном домогательстве на базовом уровне и быстро охватившей политику, академию, СМИ, искусство — так называемое «тайваньское #MeToo». События подтолкнули Законодательный юань к принятию на третьем чтении в конце июля 2023 года (Закон о гендерном равенстве в образовании — 28 июля, Закон о гендерном равенстве в труде и Закон о предотвращении сексуального домогательства — 31 июля) масштабных поправок к «трём законам о гендерном равенстве», усиливших ответственность нанимателей и школ, повысивших штрафы и введших механизм независимого расследования третьей стороной.5
Поправки также отреагировали на долгое время критикуемую проблему «независимости механизмов рассмотрения» — ранее дела о домогательствах часто расследовались самими ведомствами обвиняемых, новый закон обязывает привлекать внешних экспертов, продляет сроки подачи жалоб, что стало структурным прорывом в тайваньском гендерном законодательстве.
Права трансгендерных людей и внутренние противоречия
Спор о смене пола в документах без операции — одна из самых противоречивых сфер гендерного равенства на Тайване за последние годы. В сентябре 2021 года по «делу малыш Е» Тайбэйский высший административный суд признал 2008-е разъяснение Министерства внутренних дел, требовавшее операции по удалению половых органов для смены пола в регистрации, нарушающим принцип законности и принцип пропорциональности; малыш Е стал первым гражданином Тайваня, сменившим пол в документах без операции. Решение вызвало раскол в феминизме: трансгендерное движение отстаивает право на самоопределение гендерной идентичности, часть радикальных феминисток (называемых TERF — транс-исключающий радикальный феминизм) опасаются за женские однополые пространства (туалеты, раздевалки, спортивные состязания, приюты). Консенсус в обществе до сих пор не достигнут, ведомства не установили единых применимых стандартов смены документов.6
«Событие Восточного депо» КППС 2018 года
В сентябре 2018 года вице-председатель КППС Чжан Тяньцинь на записи внутреннего совещания упомянул «создание Восточного депо» (историческая аллюзия к тайной полице Мины) и стратегическое использование расследований переходной справедливости против конкретного кандидата (Хоу Юйи), что вызвало сомнения в политической нейтральности КППС. Чжан Тяньцинь подал в отставку, КППС провёл внутреннее расследование, но событие нанёс тяжёлый удар престижу комитета и стало негативным прецедентом для дальнейшей работы по переходной справедливости.7
Нерешённые задачи
В вопросах коренных народов: «Основной закон коренных народов» закрепил коллективные права, продвигается демаркация традиционных территорий и возрождение языков, но споры о традиционных территориях и практика самоуправления продолжаются. Базовые трудовые условия наёмных иностранных работников хотя и гарантированы, система посреднических сборов и свобода перемещения мигрантов остаются в фокусе внимания.
В детской сфере: «Закон о защите благополучия и прав детей и подростков» установил механизм сообщений, продвигается поправка к статье 1085 Гражданского кодекса об отмене родительского права наказания и запрете любого насилия над детьми; в сфере инвалидности: «Конвенция о правах инвалидов» (CRPD) уже внедрена в национальное право, создание безбарьерной среды продолжается.
В международном участии: из-за особого суверенного статуса Тайвань не может официально вступить в механизмы ООН по правам человека, но участвует в международных правозащитных дискуссиях через неправительственные каналы. Внедрение внутри страны CEDAW (Конвенции об устранении всех форм дискриминации в отношении женщин) получило признание международных правозащитных организаций, Freedom House также оценивает Тайвань как «свободную» страну.
Справочные материалы
Дополнительная литература
- Национальный музей прав человека — Ведомство, управляющее двумя мемориальными парками «Белого террора»: Цзинмэй и Людао
- Альянс по мониторингу реализации пактов о правах человека — Мониторинг реализации международных пактов о правах человека на Тайване
- Закон о реализации двух пактов — Национальная база данных законов Министерства юстиции — «Закон о реализации Международного пакта о гражданских и политических правах и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах», вступил в силу в 2009 г.↩
- Результаты и передача задач КППС по продвижению переходной справедливости — Исполнительный юань — Передача задач после прекращения работы КППС 30 мая 2022 г. и Совещание по продвижению переходной справедливости при Исполнительном юане; сайт tjc.gov.tw уже не работает.↩23
- Freedom House — Freedom in the World: Тайвань — Ежегодная оценка международной правозащитной организации политическими правами и гражданскими свободами на Тайване. См. также Центральная избирательная комиссия — Результаты референдума 2018 г. полные данные по пунктам № 10, 14.↩
- Законодательный юань на третьем чтении: специальный закон об однополых браках включает норму о совместном усыновлении — ЦЗА — Поправка к статье 20 Закона о реализации от 16 мая 2023 г.; историю легализации см. также Однополые браки на Тайване — Википедия.↩
- Закон о гендерном равенстве в труде — Национальная база данных законов — Полный текст поправок к трём законам о гендерном равенстве от 31 июля 2023 г.↩
- Трансгендерное требование отменить обязательную операцию при смене пола: дело малыш Е, полная победа! — Альянс по продвижению прав партнёров Тайваня — Решение Тайбэйского высшего административного суда № 275 за 2020 г.: разъяснение МВД 2008 г. не имеет правовой основы, нарушает принцип пропорциональности.↩
- Событие «Восточного депо» Комитета по продвижению переходной справедливости — Википедия — Полная хроника события с Чжан Тяньцинь сентября 2018 г.↩