Краткий обзор за 30 секунд: Тайвань прошёл путь от нарушений прав человека в авторитарную эпоху до лидирующей в Азии страны по их защите. Через переходную справедливость, преодоление авторитарного наследия, законодательство о гендерном равенстве и легализацию однополых браков стал важным ориентиром демократических и правозащитных ценностей в Азии.
Развитие прав человека на Тайване прошло три этапа: авторитарное подавление, демократическая трансформация и гарантирование прав. От травмирующей памяти Инцидента 28 февраля и Белого террора — к последовательному созданию механизмов защиты прав после снятия военного положения, а затем — к прорывным достижениям последних лет: переходной справедливости и легализации однополых браков. В 2009 году Тайвань включил в национальное законодательство «Международный пакт о гражданских и политических правах» (МПГПП) и «Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах» (МПЭСКП), закрепив правовую основу, опирающуюся на международные стандарты прав человека.1
Нарушения прав человека в авторитарный период
Инцидент 28 февраля 1947 года повлёк за собой десятки тысяч жертв, а последующие тридцать восемь лет военного положения (1949–1987) стали глубокой раной в современной истории прав человека на Тайване. В период Белого террора инакомыслящие подвергались незаконным судебным процессам, пыткам, казне или длительному заключению; дело Лей Чжэнь и события на Мэйлидао (1979) стали символами авторитарного правления.2
Под режимом военного положения базовые свободы — собраний и ассоциаций, слова и печати, передвижения и выбора места жительства — были ограничены. Военные трибуналы распространили свою юрисдикцию на гражданских, независимость судебной власти была подорвана; через идеологическую цензуру контролировалась общественная мысль, создавался «эффект устрашения».
После снятия военного положения (1987) началась реабилитация жертв ложных обвинений. «Условие о компенсациях по делам о неправомерных обвинениях в государственной измене и шпионаже в период военного положения» обеспечило компенсации жертвам; в последующие десятилетия развернулись работы по сбору устных историй и открытию архивов — эти материалы памяти стали основой для будущей переходной справедливости.
Процесс переходной справедливости
В 2017 году «Закон о содействии переходной справедливости» закрепил правовую базу, а в 2018 году Комитет по содействию переходной справедливости (КСП) начал официальную работу, занимаясь расследованием правды, архивным делом, приведением законодательства в соответствие и изъятием неправомерно приобретённых в авторитарный период партийных активов.
В сфере устранения авторитарных символов: ряд бюстов авторитарных правителей были демонтированы, бывшие места репрессий преобразованы в объекты правозащитного просвещения — Мемориальный парк Белого террора Цзинмей и Парк культуры прав человека на Людао являются яркими примерами.
В институциональном строительстве: создан Комитет по правам человека при Контрольном юане, соответствующий стандартам независимых учреждений «Парижских принципов», осуществляющий мониторинг ситуации с правами человека. Путь Тайваня к переходной справедливости стал для других азиатских стран, проходящих демократическую трансформацию, практическим образцом, на который можно опираться.3
Гендерное равенство и однополые браки
В законодательстве о гендерном равенстве: «Закон о гендерном равенстве в труде» гарантирует равенство на рабочем месте, «Закон о гендерном равенстве в образовании» продвигает гендерное просвещение в школах, «Закон о предупреждении сексуальных домогательств» устанавливает механизмы профилактики. Система квот для женщин резко повысила женское политическое участие, доля женщин в законодательном юане долгое время остаётся среди лидеров Азии.
Легализация однополых браков — наиболее привлекавший международное внимание достижение Тайваня в области прав человека за последние годы. Интерпретация № 748 Судебного Юана от 24 мая 2017 года признала, что действующее Гражданское право, не гарантирующее однополые браки, нарушает конституционное право на равенство, и потребовала завершить соответствующее законодательство в двухлетний срок. Результаты референдума 24 ноября 2018 года (пункты № 10, 11, 12, 14, 15) показали чёткое расколение общественного мнения: по пункту № 10 («брак — только между мужчиной и женщиной») проголосовало «за» 7,65 млн, «против» — 2,90 млн; по пункту № 14 («Гражданское право должно гарантировать однополые браки») — «за» 3,38 млн, «против» — 6,95 млн. Этот исход показал явное преобладание противников однополых браков на референдуме. Законодательный юань в итоге ответил принятием специального закона: 17 мая 2019 года был принят «Закон о реализации Интерпретации № 748 Судебного Юана», и Тайвань стал первой страной Азии, легализовавшей однополые браки.4
Консервативные организации вроде «Альянса за защиту семьи» и «Силы стабильности» до и после референдума мобилизовали родителей и религиозные общины, отражая внутреннее напряжение тайваньского общества в гендерных вопросах, не исчезшее после принятия закона. В январе 2023 года Законодательный юань поправил «Закон о реализации», разрешив однополым супругам усыновлять детей без кровной связи, устранив первоначальный правовой пробел.
Интерпретация № 791 Судебного Юана от 29 мая 2020 года признала неконституционной статью 239 Уголовного кодекса (преступление супружеской измены), вступившую в силу немедленно, устранив с уголовно-правовой стороны гендерную регуляцию личной сексуальной автономии (в судебной практике статья о супружеской измене применялась к женщинам несоизмеримо чаще) — ключевой этап эволюции гендерного законодательства.
#MeToo 2023 года и поправки к трём законам о гендерном равенстве
В мае–июне 2023 года на Тайване разгорелась волна движения #MeToo, начавшаяся с обвинений партийного работника ДПП в сексуальных домогательствах на базовом уровне и быстро охватившей политику, академию, СМИ, искусство — так называемое «тайваньское #MeToo». События подтолкнули Законодательный юань 31 июля 2023 года принять в третьем чтении масштабные поправки к «Закону о гендерном равенстве в труде», «Закону о гендерном равенстве в образовании» и «Закону о предупреждении сексуальных домогательств» (вместе — «три закона о гендерном равенстве»), усилившие ответственность работодателей и школ, повысившие штрафы и введшие механизм независимого расследования третьей стороной.5
Поправки к трём законам также ответили на давно критикуемую проблему «независимости механизмов рассмотрения» — ранее дела о домогательствах часто расследовались самими заинтересованными структурами и замыкались внутри; новый закон обязывает привлекать внешних экспертов и продлевает сроки обращения — это структурный прорыв в тайваньском гендерном законодательстве.
Права трансгендерных людей и внутренние противоречия
Спор о смене документов без операции — одна из самых острее обсуждаемых тем в сфере гендерного равенства на Тайване последних лет. В деле «Маленькая Э» 2021 года Тайбэйский высший административный суд признал неконституционной интерпретацию Миньчжэньбу, требовавшую операции по смене пола для замены документов — впервые тайваньское судебное власть признала правовую возможность «смены документов без операции». Решение вызвало раскол в феминизме: трансгендерное движение отстаивает право на самоопределение гендерной идентичности, часть радикальных феминисток (TERF — транс-исключающий радикальный феминизм) опасается за женские однородные пространства (туалеты, раздевалки, спортивные состязания, приюты). Консенсус в обществе до сих пор не достигнут, Исполнительный юань не опубликовал единых стандартов смены документов.6
«Дело Дунчжан» КСП 2018 года
В сентябре 2018 года вице-председатель КСП Чжан Тяньцинь на записи внутреннего совещания упомянул «создание Дунчжань» (тайного полицейского органа династии Мин) и стратегическое использование переходной справедливости в отношении конкретного кандидата (Хоу Юйи), что вызвало сомнения в политической нейтральности КСП. Чжан Тяньцинь подал в отставку, КСП провёл внутреннее расследование, но событие тяжёло ударило по доверию к комитету и стало негативным прецедентом для дальнейшей работы по переходной справедливости.7
Нерешённые задачи
В вопросах коренных народов: «Основной закон коренных народов» закрепил коллективные права, продвигается демаркация традиционных территорий и ревитализация языков, но споры о традиционных территориях и практика самоуправления продолжаются. Базовые трудовые условия наёмных иностранных работников хотя и гарантированы, система посреднических сборов и свобода передвижения мигрантов остаются в фокусе внимания.
В детской сфере: «Закон о защите благополучия и прав детей и подростков» установил механизм сигнализации, запрет телесных наказаний введён в закон; в сфере инвалидности: «Конвенция о правах инвалидов» (КПИ) завершила процедуру реализации через национальный закон, создание безбарьерной среды продолжается.
В международном участии: из-за особого суверенного статуса Тайвань не может официально вступить в механизмы ООН по правам человека, но участвует в международных правозащитных дискуссиях через неправительственные каналы. Внутренняя реализация КЕДАВ (Конвенции об устранении всех форм дискриминации в отношении женщин) получила признание международных правозащитных организаций, Freedom House также оценивает Тайвань как «свободную» страну.
Ссылки
Дополнительная литература
- Комитет по содействию переходной справедливости — Официальный орган переходной справедливости Тайваня
- Альянс по мониторингу реализации конвенций о правах человека — Мониторинг реализации международных конвенций о правах человека на Тайване
- Закон о реализации двух пактов — Национальная база данных законов Министерства юстиции — «Закон о реализации Международного пакта о гражданских и политических правах и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах», вступил в силу в 2009 г.↩
- Официальный сайт Комитета по содействию переходной справедливости — Государственный орган переходной справедливости, включающий расследования нарушений прав человека в авторитарный период, базу данных жертв и соответствующие архивы.↩
- Однополые браки на Тайване — Википедия — История легализации однополых браков на Тайване, включая интерпретации Судебного Юана, данные референдумов и законодательный процесс.↩
- Freedom House — Freedom in the World: Тайвань — Годовая оценка международной правозащитной организации политических прав и гражданских свобод на Тайване. См. также Центральная избирательная комиссия — Результаты референдума 2018 года с полными данными по пунктам № 10 и 14.↩
- Закон о гендерном равенстве в труде — Национальная база данных законов — Полный текст поправок к трём законам о гендерном равенстве от 31.07.2023.↩
- Смена документов без операции для трансгендерных людей — Фонд новых знаний о женщинах — Решение по делу «Маленькая Э» 2021 г. и соответствующие правовые обсуждения.↩
- Дело Дунчжань Комитета по содействию переходной справедливости — Википедия — Полная хроника события с Чжан Тяньцинь сентября 2018 г.↩