Resumen en 30 segundos: Taiwán pasó de las violaciones de derechos humanos de la era autoritaria a convertirse en un país líder en la protección de los derechos humanos en Asia. A través de la justicia transicional para abordar el legado autoritario, la promoción de la legislación de igualdad de género y la legalización del matrimonio igualitario, entre otros hitos, se ha convertido en un importante referente de los valores democráticos y de derechos humanos en Asia.
El desarrollo de los derechos humanos en Taiwán ha atravesado tres etapas: opresión autoritaria, transición democrática y garantía de derechos. Desde la memoria traumática del Incidente 228 y el Terror Blanco, hasta el establecimiento progresivo de mecanismos de protección de derechos humanos tras el levantamiento de la ley marcial, y hasta los avances recientes en justicia transicional y la legalización del matrimonio igualitario. En 2009, Taiwán incorporó al ordenamiento jurídico interno el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP) y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC), consolidando un marco legal basado en los estándares internacionales de derechos humanos.1
Violaciones de derechos humanos durante el período autoritario
El Incidente 228 de 1947 causó decenas de miles de muertos y heridos, y la posterior ley marcial que duró treinta y ocho años (1949-1987) constituye la herida más profunda de la historia moderna de los derechos humanos en Taiwán. Durante el período del Terror Blanco, los disidentes políticos sufrieron juicios indebidos, torturas, ejecuciones o encarcelamientos prolongados; el caso Lei Chen y el Incidente Kaohsiung (1979) se convirtieron en símbolos representativos del régimen autoritario.2
Bajo el sistema de ley marcial, las libertades básicas de reunión, asociación, expresión, publicación, migración y residencia estuvieron restringidas. Los tribunales militares juzgaban a civiles, la independencia judicial quedó menoscabada; mediante la censura cultural se controlaba el pensamiento social, generando un «efecto paralizador».
Tras el levantamiento de la ley marcial (1987), avanzó la rehabilitación de casos injustificados. La Ley de Compensación por Juicios Improcedentes de Sedición y Espionaje durante el Período de Ley Marcial proporcionó compensación a las víctimas, y en las décadas siguientes se desarrollaron trabajos de historia oral y apertura de archivos, que sentaron la base documental para la posterior justicia transicional.
Proceso de justicia transicional
En 2017, la Ley de Promoción de la Justicia Transicional estableció la base legal, y en 2018 el Comité de Promoción de la Justicia Transicional (促轉會) comenzó a operar formalmente, encargado de la investigación de la verdad, organización de archivos, depuración legal y otras tareas; la persecución de los activos de partido obtenidos indebidamente durante la era autoritaria quedó a cargo del Comité de Manejo de Activos de Partido Obtenidos Indebidamente, creado en 2016. El 促轉會 concluyó su mandato el 30 de mayo de 2022 y se disolvió, transfiriendo sus funciones a seis autoridades competentes, coordinadas por la «Reunión de Coordinación para la Promoción de la Justicia Transicional» del Yuan Ejecutivo.2
En cuanto a la eliminación de símbolos autoritarios, se retiraron progresivamente estatuas de gobernantes autoritarios, y antiguos sitios de represión se transformaron en espacios de educación en derechos humanos; el Parque Conmemorativo de Derechos Humanos de Jingmei y el Parque Cultural de Derechos Humanos de Green Island son casos representativos.
En la construcción institucional, se creó el Comité Nacional de Derechos Humanos del Yuan de Control, como institución independiente conforme a los «Principios de París» para supervisar la situación de derechos humanos. La ruta de justicia transicional de Taiwán ofrece un caso práctico de referencia para otros países asiáticos en transición democrática.2
Igualdad de género y matrimonio igualitario
En el marco legal de igualdad de género, la Ley de Igualdad de Género en el Empleo garantiza la igualdad en el ámbito laboral, la Ley de Educación en Igualdad de Género impulsa la educación de género en las escuelas, y la Ley de Prevención del Acoso Sexual establece mecanismos de prevención. El sistema de cuotas de representación femenina ha incrementado significativamente la participación política de las mujeres, y la proporción de legisladoras en Taiwán se mantiene desde hace tiempo entre las más altas de Asia.
La legalización del matrimonio igualitario es el avance en derechos humanos de Taiwán que más atención internacional ha recibido en los últimos años. La Interpretación N.º 748 del Consejo de Grandes Jueces, del 24 de mayo de 2017, declaró que el Código Civil vigente, al no garantizar el matrimonio entre personas del mismo sexo, vulneraba el derecho constitucional a la igualdad, y ordenó completar la legislación pertinente en dos años. Los resultados de los referendums N.º 10, 11, 12, 14 y 15, del 24 de noviembre de 2018, mostraron una clara división social: el caso 10 (matrimonio limitado a un hombre y una mujer) obtuvo 7,65 millones de votos a favor y 2,90 millones en contra; el caso 14 (Código Civil que garantice el matrimonio igualitario) obtuvo 3,38 millones a favor y 6,95 millones en contra. Este resultado evidenció que la posición contraria al matrimonio igualitario tenía una mayoría clara en el referéndum. El Yuan Legislativo optó finalmente por una ley especial y el 17 de mayo de 2019 aprobó la Ley de Implementación de la Interpretación N.º 748 del Consejo de Grandes Jueces, convirtiendo a Taiwán en el primer país de Asia en legalizar el matrimonio igualitario.3
Grupos conservadores como la Alianza para la Protección de la Familia y Poder Estable movilizaron a padres y comunidades religiosas antes y después del referéndum, reflejando que las tensiones internas de la sociedad taiwanesa en torno a las cuestiones de género no desaparecieron con la legislación. El 16 de mayo de 2023, el Yuan Legislativo aprobó en tercera lectura la modificación del artículo 20 de la Ley de Implementación, permitiendo que las parejas del mismo sexo adopten conjuntamente hijos sin vínculo biológico, subsanando así la laguna legal original.4
La Interpretación N.º 791 del Consejo de Grandes Jueces, del 29 de mayo de 2020, declaró inconstitucional y de efecto inmediato el artículo 239 del Código Penal (delito de adulterio), eliminando desde el derecho penal el control de género sobre la autonomía sexual individual (en la práctica judicial, el delito de adulterio presentaba tasas de denuncia notablemente más altas contra las mujeres), constituyendo un hito clave en la evolución del marco legal de igualdad de género.
#MeToo 2023 y reforma de las tres leyes de igualdad de género
En mayo-junio de 2023, Taiwán experimentó una ola del movimiento #MeToo, que comenzó con la denuncia de acoso sexual en la base del Partido Democrático Progresista y se extendió rápidamente a los ámbitos político, académico, mediático y artístico, denominándose el «#MeToo taiwanés». El impulso llevó al Yuan Legislativo a aprobar en tercera lectura, a finales de julio de 2023 (Ley de Educación en Igualdad de Género el 28 de julio; Ley de Igualdad de Género en el Empleo y Ley de Prevención del Acoso Sexual el 31 de julio), una amplia reforma de las «tres leyes de igualdad de género», reforzando la responsabilidad de empleadores y escuelas, aumentando las sanciones e introduciendo mecanismos de investigación independiente por terceros.5
La reforma de las tres leyes también respondió al problema criticado durante mucho tiempo de la «falta de independencia en los mecanismos de tramitación»: antes, los casos de acoso sexual solían ser investigados y cerrados por la propia institución del agresor; la nueva ley obliga a incluir miembros externos, amplía el plazo de denuncia y representa un avance estructural en el marco legal de igualdad de género de Taiwán.
Derechos de las personas trans y tensiones internas
La controversia sobre el cambio de registro de género sin cirugía es uno de los ámbitos más disputados en la agenda de igualdad de género de Taiwán en los últimos años. En septiembre de 2021, en el «caso Xiao E», el Tribunal Administrativo Superior de Taipéi dictaminó que la circular de 2008 del Ministerio del Interior, que exigía la cirugía de extirpación de órganos sexuales para cambiar el registro de género, violaba el principio de reserva legal y el de proporcionalidad; Xiao E se convirtió en la primera persona en Taiwán en cambiar su registro de género sin cirugía. Esta sentencia provocó divisiones dentro del feminismo: el movimiento trans aboga por la autodeterminación de la identidad de género, mientras que algunas feministas radicales (conocidas como TERF, Trans-Exclusionary Radical Feminist) temen que los espacios de sexo único para mujeres (baños, vestuarios, competiciones deportivas, refugios) se vean afectados. Esta tensión no ha alcanzado consenso social y las autoridades competentes aún no han establecido un estándar de cambio de registro de aplicación general.6
El «incidente de la Fábrica Oriental» del 促轉會 en 2018
En septiembre de 2018, el vicepresidente del Comité de Promoción de la Justicia Transicional, Chang Tien-chin (張天欽), mencionó en una grabación de una reunión interna la «creación de una Fábrica Oriental» y la utilización estratégica de investigaciones de justicia transicional contra un candidato específico (Hou You-yi, 侯友宜), lo que generó cuestionamientos sociales sobre la neutralidad política del 促轉會. Chang Tien-chin dimitió y el comité realizó una investigación interna, pero el episodio dañó gravemente la credibilidad del 促轉會 y se convirtió en un caso de referencia negativo para el posterior impulso de la justicia transicional.7
Asuntos pendientes
En cuanto a los pueblos originarios, la Ley Fundamental de los Pueblos Originarios consagra derechos colectivos, impulsando la delimitación de territorios tradicionales y la revitalización lingüística, pero las controversias sobre territorios tradicionales y la práctica de la autonomía siguen en curso. Aunque las condiciones laborales básicas de los trabajadores migrantes cuentan con garantías, el sistema de comisiones de intermediación y la mejora de la libertad personal de los migrantes siguen siendo objeto de atención.
En materia infantil, la Ley de Protección de los Derechos y el Bienestar de Niños y Adolescentes establece mecanismos de notificación, y se promueve la modificación del artículo 1085 del Código Civil que elimina el derecho de corrección de los padres y prohíbe explícitamente la violencia física y mental contra los hijos. Respecto a las personas con discapacidad, la Ley de Implementación de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD) ya se ha completado, y la construcción de entornos accesibles sigue avanzando.
En participación internacional, debido a su estatus soberano especial, Taiwán no puede adherirse formalmente a los mecanismos de derechos humanos de la ONU, pero participa en debates internacionales a través de canales civiles. La implementación nacional de la CEDAW (Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer) ha sido reconocida por organizaciones internacionales de derechos humanos, y Freedom House califica a Taiwán como país «libre».
Referencias
Lecturas complementarias
- Museo Nacional de Derechos Humanos — Institución a cargo de los dos parques conmemorativos del Terror Blanco: Jingmei y Green Island
- Alianza de Supervisión de la Implementación de los Pactos de Derechos Humanos — Supervisión de la implementación en Taiwán de los pactos internacionales de derechos humanos
- Ley de Implementación de los Dos Pactos — Base de Datos Nacional de Leyes del Ministerio de Justicia — Ley de Implementación del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, en vigor desde 2009.↩
- Resultados y Traslado de Tareas de la Promoción de la Justicia Transicional por el 促轉會 — Yuan Ejecutivo — Traslado de tareas tras la disolución del 促轉會 el 30 de mayo de 2022 y Reunión de Coordinación para la Promoción de la Justicia Transicional del Yuan Ejecutivo; el sitio original tjc.gov.tw ya no está en línea.↩23
- Freedom House — Freedom in the World Taiwán — Evaluación anual de la organización internacional de derechos humanos sobre derechos políticos y libertades civiles en Taiwán. Véase también Comisión Electoral Central — Resultados del referéndum de 2018 con cifras completas de los casos 10 y 14.↩
- Yuan Legislativo aprueba en tercera lectura: ley especial de matrimonio igualitario incluye disposición de adopción conjunta — Agencia Central de Noticias — Tercera lectura el 16 de mayo de 2023 que modifica el artículo 20 de la Ley de Implementación; para la historia de la legalización véase también Matrimonio igualitario en Taiwán — Wikipedia.↩
- Ley de Igualdad de Género en el Empleo — Base de Datos Nacional de Leyes — Texto completo de la reforma de las tres leyes de igualdad de género del 31/7/2023.↩
- Caso Xiao E: persona trans gana juicio para cambiar de género sin cirugía obligatoria — Alianza para la Promoción de Derechos de Parejas en Taiwán — Sentencia N.º 275 de 2020 del Tribunal Administrativo Superior de Taipéi: la circular de 2008 del Ministerio del Interior carece de autorización legal y viola el principio de proporcionalidad.↩
- Incidente de la Fábrica Oriental del Comité de Promoción de la Justicia Transicional — Wikipedia — Registro completo del incidente de Chang Tien-chin de septiembre de 2018.↩