حقوق الإنسان والمساواة بين الجنسين

ملخص في 30 ثانية: تايوان تطورت من انتهاكات حقوق الإنسان تحت العصر الاستبدادي إلى إحدى الدول الرائدة في مجال حماية حقوق الإنسان في آسيا. من خلال العدل التحويلي الذي يعالج تراث الاستبداد، وتعميم التشريعات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين، وتحقيق توطيد زواج المثليين كإنجاز محوري، أصبحت تايوان مؤشرًا هامًا على قيم الديمقراطية والحقوق الإنسانية في آسيا.

لقد مر تطور حقوق الإنسان في تايوان بثلاث مراحل: القمع الاستبدادي، والتحول الديمقراطي، وحماية الحقوق. بدءًا من ذكرى الحادي والعشرين لعام 1947 وصدمة الرعب الأبيض، وحتى إقرار آليات حماية حقوق الإنسان بعد رفع الحظر الإعلامي، ثم تحقيق تقدمات مثيرة في العقد الأخير مثل تعميم العدل التحويلي وتوطيد زواج المثليين. في عام 2009، أقر تايوان العقد الدولي للحقوق المدنية والسياسية (ICCPR) والعقد الدولي للحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية (ICESCR) كقانون محلي، مؤسسًا إطارًا قانونيًا قائمًا على معايير حقوق الإنسان الدولية.¹

انتهاكات حقوق الإنسان تحت النظام الاستبدادي

أدى حادثة 228 عام 1947 إلى مقتل وإصابة عشرات الآلاف، واستمرت حكم الطوارئ لمدة ثمانية وثلاثين عامًا (1949-1987)، مكونًا أعمق صدمة في تاريخ حقوق الإنسان الحديث لتايوان. خلال فترة الرعب الأبيض، عانى النشطاء السياسيون من محاكمات ظالمة، وتعذيب، وتنفيذ أو سجن طويل الأمد، وأصبحت قضايا مثل قضية لي تشين (Lei Chen) وحادثة جزيرة الحب (1979) رموزًا تمثيلية للحكم الاستبدادي.²

تحت نظام الطوارئ، كانت الحريات الأساسية مثل التجمع والنشاط النقابي، والتعبير والنشر، والتنقل والإقامة مقيدة. امتدت المحاكم العسكرية لتشمل المدنيين، وعانت الاستقلالية القضائية، وتم التحكم في الأفكار الاجتماعية من خلال الرقابة الثقافية، مكونًا ما يُعرف بـ "تأثير الصراخ المنعكس" (صوت الصعيد).

بعد رفع الحظر الإعلامي (1987)، بدأت حركة إلغاء الإدانات تقدم تدريجيًا. أقر قانون مكافأة الضحايا الذين عانوا من محاكمات غير عادلة خلال فترة الطوارئ، وبدأت جمع أساطير شفهية وفتح الأرشيفات في العقود التالية، مما شكل قاعدة مادية للعدل التحويلي لاحقًا.

مسار العدل التحويلي

في عام 2017، أقر قانون تعزيز العدل التحويلي لتأسيس أساس قانوني، وفي عام 2018 بدأت لجنة العدل التحويلي (لجنة تعزيز العدل التحويلي) العمل الرسمية، مسؤولة عن التحقيق في الحقيقة، وتنظيم الوثائق، وتنظيف القوانين الأخرى. تم إنشاء لجنة معالجة الأصول غير المشروعة للحزب في عام 2016 لمعالجة أصول الحزب غير المشروعة التي تم الحصول عليها تحت النظام الاستبدادي. انتهت ولاية لجنة العدل التحويلي في 30 مايو 2022، وتم نقل مهامها إلى ستة وكالات حكومية، وتم دمجها تحت "مجلس العدل التحويلي" في مكتب رئيس الحكومة.²

في مجال إزالة الرموز الاستبدادية، تم إزالة بعض التماثيل البرونزية للحكام الاستبداديين، وتم تحويل المواقع السابقة إلى مسارح تعليمية عن حقوق الإنسان، مثل متنزه حقوق الإنسان في ميجي (景美) ومتنزه ثقافة حقوق الإنسان على جزيرة ليتشياو (綠島).

في مجال بناء المؤسسات، تم إنشاء لجنة الأمانة الوطنية لحقوق الإنسان، التي تتوافق مع معايير "مبادئ باريس" كمؤسسة مستقلة، لمراقبة وضع حقوق الإنسان. إن مسار العدل التحويلي في تايوان يُعتبر نموذجًا عمليًا يُحتذى به للدول الآسيوية الأخرى التي تمر بعملية ديمقراطية.²

المساواة بين الجنسين وزواج المثليين

في مجال التشريعات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين، يحظى قانون العمل المتكافئ بين الجنسين بحماية، ويُعزز تعليم المدارس بالمساواة بين الجنسين، ويُنشئ آلية لمنع التحرش الجنسي. نظام المقاعد المخصصة للنساء يرفع من مشاركة النساء في السياسة، وتظل نسبة النواب النساء في تايوان في الصدارة في آسيا.

زواج المثليين هو أبرز إنجاز حقوقي حظي باهتمام دولي واسع في السنوات الأخيرة. في 24 مايو 2017، قررت المحكمة العليا (المحكمة الدستورية) في قرارها رقم 748 أن القانون الحالي للعائلة لا يحمي زواج المثليين، مما ينتهك المبدأ الدستوري للمساواة، وطلبت إكمال التشريعات ذات الصلة خلال عامين. في 24 نوفمبر 2018، أظهرت نتائج الاستفتاءات رقم 10، 11، 12، 14، 15 أن الرأي العام متقسم بوضوح: استفتاء رقم 10 (الزواج بين رجل وامرأة فقط) حظي بموافقة 765 مليون صوت ورفض 290 مليون صوت؛ استفتاء رقم 14 (حماية الزواج المثلي بالقانون المدني) حظي بموافقة 338 مليون صوت ورفض 695 مليون صوت. هذه النتائج توضح أن الأغلبية في الاستفتاء كانت معارضة للزواج المثلي. في النهاية، أجرت البرلماما تشريعات منفصلة، وفي 17 مايو 2019، أقرت المحكمة البرلمانية قانون تنفيذ القرار رقم 748، مما جعل تايوان أول دولة في آسيا تقر زواج المثليين.³

جمعيات مثل "حركة الأسرة الآمنة" و"القوة المستقرة" ومنظمات محافظة أخرى حركوا الآلاف والجماعات الدينية قبل وبعد الاستفتاء، مما يعكس التوتر الداخلي في المجتمع التايواني بشأن القضايا المرتبطة بالجنسين، والذي لم يختفِ حتى بعد إقرار التشريعات. في 16 مايو 2023، أقرت المحكمة البرلمانية تعديل المادة 20 من قانون التنفيذ، مما يتيح للزوجين المثليين اعتماد أطفال غير ذوي صلة عاطفية، مكتملًا الفجوة القانونية الأصلية.⁴

في 29 مايو 2020، قررت المحكمة العليا (المحكمة الدستورية) في قرارها رقم 791 أن المادة 239 من قانون العقوبات، التي تجرمع الجناة في الخطيئة الجنسية، تنتهك الدستور، وفقدت سريانها الفوري، مما يزيل التحكم النوعي في السلوك الجنسي على مستوى القانون العقابري (حيث كانت معدلات تقديم الشكاوى ضد النساء أعلى بوضوح). هذه الخطوة تُعتبر نقطة تحول أساسية في تطور التشريعات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين.

حركة #MeToo 2023 وتعديلات قانون المساواة بين الجنسين

في مايو ويونيو 2023، اندلعت موجة حركة #MeToo في تايوان، بدأت من اتهامات ضد موظف حزبي من حزب الديمقراطيين الجدد بتحرش جنسي على المستوى الأساسي، ثم امتدت بسرعة إلى السياسة، والأكاديميا، والإعلام، والفنون، وأصبحت معروفة باسم "#MeToo التايواني". أدت هذه الحادثة إلى أن أقرت المحكمة البرلمانية في أواخر يوليو 2023 (قانون التعليم المتكافئ بين الجنسين في 28 يوليو، وقانون العمل المتكافئ بين الجنسين وقانون منع التحرش الجنسي في 31 يوليو) بمرور ثلاث قراءات نهائية لتعديلات كبيرة على "قوانين المساواة بين الجنسين"، مكثفة المسؤوليات على أصحاب العمل والمدارس، وزيادة العقوبات، وإدخال آلية تحقيق مستقل من قبل طرف ثالث.⁵

تعديلات قوانين المساواة بين الجنسين ردًا على النقد المطول لعقود "آلية غير مستقلة" — حيث كانت قضايا التحرش الجنسي تُحل من قبل المؤسسات التي ينتمي إليها المتهمون، وتفرض الآلية الجديدة تعيين أعضاء خارجيين، وتمديد فترة تقديم الشكاوي، وهو اختراق هيكلي في بناء التشريعات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين في تايوان.

حقوق المثليين والتوترات الداخلية

خلاف حول إثبات الهوية الجنسية دون جراحة جراحية هو أحد أكثر المجالات الجدلية في مواضيع المساواة بين الجنسين في السنوات الأخيرة. في سبتمبر 2021، أصدرت محكمة تايبيه العليا للقضاء الإداري قرارًا يلزم وزارة الداخلية بإلغاء التفسير الصادر في 2008 الذي يتطلب جراحة إزالة الأعض الجنسية قبل تغيير التسجيل الجنسي، مؤكدة أن هذا ينتهك مبادئ القانونية والتوافق. أصبح "E الصغيرة" أول مواطن تايواني يغير تسجيله الجنسى دون مرور بجراحة. أثار هذا القرار انقسامًا داخل حركة المساواة بين الجنسين: يطالب نشاطاء المثليين بحق التقرير الذاتي للهوية الجنسية، بينما يقلق بعض النسويات المتطرفات (المعروفات باسم TERF، أي النسوية الجذرية المستثنية للمثليين) من تأثير ذلك على الفضاءات الخاصة بالنساء (الحمامات، غرف الملابس، المنافسات الرياضية، دور الإقامة). لم يتحل هذا التوتر إلى رضا اجتماعي، ولم تصدر الوكالات المختصة معايير شاملة لتغيير الهوية الجنسية.⁶

حادثة "المصنع الشرقي" في لجنة العدل التحويلي 2018

في سبتمبر 2018، ذكر نائب رئيس لجنة العدل التحويلي، تشانغ تيان تشين (Zhang Tianqin)، في تسجيل صوتي لاجتماع داخلي، أن هناك خطة لإنشاء "المصنع الشرقي" واستخدام العدل التحويلي كذريعة للتحقيق في مرشح معين (هو تشو تشين)، مما أثار شكوكًا حول الموقعية السياسية للجنة. استقال تشانغ تيان تشين وبدأت التحقيق الداخلي في اللجنة، لكن هذه الحادثة أضعفت الثقة العامة في اللجنة، وأصبحت مثالًا سلبيًا للعدل التحويلي اللاحق.⁷

المهام المستقبلية

في مجال الأصليين، أقر قانون الأصليين الأساسي لتأكيد الحقوق الجماعية، وتعزيز تخصيص المناطق التقليدية وإحياء اللغة الأم، لكن الخلافات حول المناطق التقليدية وتطبيق الحكم الذاتي لا تزال قائمة. على الرغم من وجود ضمانات للعمال الأجانب، إلا أن رسوم الوساطة وحرية العمال الأجانب لا تزال محل قلق.

في مجال الأطفال، أُنشئ نظام للإبلاغ عن الحالات، وتم تعديل المادة 1085 من قانون الأسرة لإلغاء حق الوالدين في التأديب، وتحديد عدم جواز العنف ضد الأطفال. في مجال ذوي الإعاقة، تم إكمال تنفيذ اتفاقية حقوق ذوي الإعاقة (CRPD)، وما زال بناء البيئة الميسرة جارية.

في مجال المشاركة الدولية، بسبب وضع تايوان الخاص من حيث السيادة، لا يمكنه الانضمام رسميًا إلى آليات حقوق الإنسان التابعة للأمم المتحدة، لكنه يشارك في مناقشات حقوق الإنسان الدولية من خلال القنوات غير الحكومية. تم إكمال تنفيذ اتفاقية منع جميع أشكال التمييز ضد النساء (CEDAW) بموافقة منظمات حقوق الإنسان الدولية، وأعلنت "مؤسسة الحرية" (Freedom House) تصنيف تايوان كدولة "حرة".

المراجع

قراءة إضافية

• متحف الأمانة الوطنية لحقوق الإنسان — الوكالة المشرفة على متنزهي حقوق الإنسان في ميجي (景美) وجزيرة ليتشياو (綠島)
• اتحاد مراقبة تنفيذ العقد الدولي لحقوق الإنسان — مراقبة تنفيذ العقد الدولي لحقوق الإنسان في تايوان