Aperçu en 30 secondes : Taïwan est passé des violations des droits humains sous l'ère autoritaire à un pays leader en matière de protection des droits humains en Asie. À travers la justice transitionnelle pour traiter l'héritage autoritaire, la promotion de la législation sur l'égalité des genres, et la légalisation du mariage entre personnes de même sexe, Taïwan est devenue un indicateur important des valeurs démocratiques et des droits humains en Asie.
Le développement des droits humains à Taïwan a traversé trois phases : oppression autoritaire, transition démocratique et protection des droits. Du traumatisme de l'Incident du 28 février et de la Terreur blanche, à l'établissement progressif de mécanismes de protection des droits humains après la levée de la loi martiale, jusqu'aux avancées majeures récentes comme la justice transitionnelle et la légalisation du mariage entre personnes de même sexe. En 2009, Taïwan a transposé le Pacte international relatif aux droits civils et politiques (ICCPR) et le Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels (ICESCR) en droit national, établissant un cadre juridique fondé sur les normes internationales des droits humains.1
Violations des droits humains sous l'ère autoritaire
L'Incident du 28 février 1947 a causé des dizaines de milliers de morts et de blessés. Les trente-huit années de régime de loi martiale qui ont suivi (1949-1987) constituent le traumatisme le plus profond de l'histoire moderne des droits humains à Taïwan. Durant la période de Terreur blanche, les dissidents politiques ont subi des procès inéquitables, la torture, l'exécution ou l'emprisonnement prolongé. Des affaires politiques comme l'affaire Lei Zhen et l'incident de Kaohsiung (1979) sont devenues des symboles emblématiques du régime autoritaire.2
Sous le régime de loi martiale, les libertés fondamentales — réunion, association, expression, presse, circulation et résidence — étaient toutes restreintes. La juridiction militaire s'étendait aux civils, portant atteinte à l'indépendance judiciaire. Le contrôle de la pensée sociale par la censure culturelle créait un « effet de cigogne » (autocensure généralisée).
Après la levée de la loi martiale (1987), le travail de réhabilitation des affaires judiciaires injustes a progressé graduellement. La « Loi sur la compensation pour les affaires de rébellion et d'espionnage injustement jugées durant la période de loi martiale » a offert des réparations aux victimes. Les travaux d'histoire orale et d'ouverture des archives se sont également déroulés au cours des décennies suivantes, constituant la base documentaire pour la justice transitionnelle ultérieure.
Le processus de justice transitionnelle
En 2017, la « Loi pour la promotion de la justice transitionnelle » a établi les fondements juridiques. En 2018, la Commission pour la promotion de la justice transitionnelle (促轉會) a officiellement commencé ses opérations, chargée de l'enquête sur la vérité, du classement des archives, du nettoyage juridique et de la récupération des biens de partis politiques acquis de manière illégitime durant l'ère autoritaire.
Concernant le retrait des symboles autoritaires, certaines statues de dirigeants autoritaires ont été progressivement déplacées, et d'anciens lieux de pouvoir autoritaire ont été reconvertis en espaces d'éducation aux droits humains. Le Mémorial de Jingmei (Terreur blanche) et le Parc culturel des droits humains de l'île de Green sont des exemples représentatifs.
Sur le plan institutionnel, la Commission nationale des droits humains du Yuan de contrôle a été établie, conformément aux normes d'indépendance des « Principes de Paris », pour surveiller la situation des droits humains. La voie de justice transitionnelle de Taïwan offre un cas pratique de référence pour d'autres pays asiatiques en transition démocratique.3
Égalité des genres et mariage entre personnes de même sexe
Sur le plan législatif de l'égalité des genres, la « Loi sur l'égalité des genres au travail » garantit l'égalité professionnelle, la « Loi sur l'éducation à l'égalité des genres » promeut l'éducation à l'égalité dans les établissements scolaires, et la « Loi sur la prévention et le contrôle du harcèlement sexuel » établit des mécanismes de prévention. Le système de quotas réservés aux femmes a considérablement accru la participation politique féminine, et la proportion de femmes députées à Taïwan se maintient depuis longtemps parmi les plus élevées d'Asie.
La légalisation du mariage entre personnes de même sexe est l'avancée en matière de droits humains la plus médiatisée internationalement ces dernières années à Taïwan. Le 24 mai 2017, l'interprétation n° 748 du Yuan constitutionnel a confirmé que l'absence de protection du mariage entre personnes de même sexe dans le Code civil en vigueur portait atteinte au droit à l'égalité garanti par la Constitution, et a exigé l'adoption d'une législation pertinente dans un délai de deux ans. Le 24 novembre 2018, les résultats des référendums (propositions n° 10, 11, 12, 14 et 15) ont révélé une division claire de l'opinion publique : la proposition n° 10 (limiter le mariage à un homme et une femme) a recueilli 7,65 millions de voix pour et 2,90 millions contre ; la proposition n° 14 (garantir le mariage pour tous par le Code civil) a recueilli 3,38 millions de voix pour et 6,95 millions contre. Ces résultats montraient que les opposants au mariage entre personnes de même sexe étaient nettement majoritaires lors du référendum. L'Assemblée législative a finalement répondu par l'adoption d'une loi spécifique distincte du Code civil. Le 17 mai 2019, la « Loi d'application de l'interprétation n° 748 du Yuan constitutionnel » a été adoptée, faisant de Taïwan le premier pays d'Asie à légaliser le mariage entre personnes de même sexe.4
Des groupes conservateurs comme l'Alliance pour la protection de la famille (護家盟) et la Force stabilité (安定力量) ont mobilisé les parents et les communautés religieuses avant et après le référendum, reflétant que les tensions internes de la société taïwanaise sur les questions de genre n'ont pas disparu avec l'adoption de la législation. En janvier 2023, l'Assemblée législative a amendé la « Loi d'application » pour permettre aux couples de même sexe d'adopter conjointement des enfants sans lien de parenté, comblant ainsi une lacune juridique initiale.
Le 29 mai 2020, l'interprétation n° 791 du Yuan constitutionnel a déclaré l'article 239 du Code pénal (criminalisant l'adultère) inconstitutionnel et immédiatement caduc, supprimant ainsi au niveau pénal le contrôle genré de l'autonomie sexuelle individuelle (l'infraction d'adultère était nettement plus souvent invoquée contre les femmes dans la pratique judiciaire). Il s'agit d'une étape clé dans l'évolution du cadre juridique de l'égalité des genres.
Le mouvement #MeToo de 2023 et la révision des trois lois sur l'égalité des genres
De mai à juin 2023, Taïwan a connu une vague de mouvement #MeToo, déclenchée par des accusations de harcèlement sexuel portées par des employées du Parti démocrate progressiste (DPP) contre des cadres de base, s'étendant rapidement aux milieux politique, universitaire, médiatique et artistique. Cet épisode a été qualifié de « #MeToo taïwanais ». Ces événements ont conduit l'Assemblée législative à adopter, le 31 juillet 2023, une révision en profondeur de la « Loi sur l'égalité des genres au travail », de la « Loi sur l'éducation à l'égalité des genres » et de la « Loi sur la prévention et le contrôle du harcèlement sexuel » (collectively appelées les « trois lois sur l'égalité des genres »). Ces révisions ont renforcé les responsabilités de traitement des employeurs et des établissements scolaires, augmenté les sanctions et introduit un mécanisme d'enquête indépendante par des tiers.5
La révision des trois lois sur l'égalité des genres a également répondu à une critique de longue date concernant le « manque d'indépendance des mécanismes de traitement » — auparavant, les affaires de harcèlement sexuel étaient souvent traitées en interne par l'institution à laquelle appartenait l'auteur des faits. La nouvelle législation impose la mise en place de membres externes et prolonge les délais de dépôt de plainte, constituant une avancée structurelle dans le cadre juridique de l'égalité des genres à Taïwan.
Droits des personnes transgenres et tensions internes
La controverse sur le changement de sexe sur les documents d'identité sans chirurgie est l'un des sujets les plus débattus en matière d'égalité des genres à Taïwan ces dernières années. En 2021, dans l'« affaire Xiao E », la Cour administrative supérieure de Taipei a jugé inconstitutionnelle l'interprétation du ministère de la Santé exigeant une opération de réassignation sexuelle pour pouvoir modifier la mention du sexe sur les documents d'identité. C'était la première fois que la justice taïwanaise reconnaissait la possibilité juridique du « changement de sexe sans chirurgie ». Ce jugement a provoqué des divisions au sein du mouvement féministe : les mouvements transgenres défendaient l'autodétermination de l'identité de genre, tandis que certaines féministes radicales (qualifiées de TERF, Trans-Exclusionary Radical Feminist) exprimaient des préoccupations concernant les espaces non mixtes réservés aux femmes (toilettes, vestiaires, compétitions sportives, centres d'hébergement). Cette tension n'a pas encore fait l'objet d'un consensus social, et le Yuan exécutif n'a pas publié de norme complète pour le changement de sexe sur les documents.6
L'« affaire Dongchang » de la Commission de justice transitionnelle en 2018
En septembre 2018, Chang Tien-chin (張天欽), vice-président de la Commission pour la promotion de la justice transitionnelle, a été enregistré lors d'une réunion interne évoquant la création d'un « Dongchang » (東廠, référence historique à un organe de surveillance impérial) et l'utilisation stratégique de la justice transitionnelle contre un candidat spécifique (Hou You-yi, 侯友宜). Cet incident a suscité des doutes dans la société quant à la neutralité politique de la Commission. Chang Tien-chin a démissionné et une enquête interne a été menée, mais l'affaire a gravement entamé la crédibilité de la Commission et est devenue un cas négatif de référence pour la suite du travail de justice transitionnelle.7
Les chantiers inachevés
Concernant les peuples autochtones, la « Loi fondamentale sur les peuples autochtones » a établi des droits collectifs et promu la délimitation des territoires traditionnels et la revitalisation linguistique, mais les controverses sur les territoires traditionnels et la pratique de l'autogouvernance sont encore en cours. Pour les travailleurs migrants étrangers, si les conditions de travail de base sont garanties, le système de frais d'intermédiation et les marges d'amélioration de la liberté personnelle des travailleurs migrants restent des préoccupations.
Concernant les enfants, la « Loi sur la protection et la garantie des droits et du bien-être des enfants et adolescents » a établi un mécanisme de signalement et interdit les châtiments corporels par la loi. Pour les personnes en situation de handicap, la « Convention relative aux droits des personnes handicapées » (CRPD) a fait l'objet d'une loi d'application nationale, et l'aménagement d'environnements accessibles est encore en cours.
En matière de participation internationale, Taïwan, en raison de son statut souverain particulier, ne peut pas rejoindre formellement les mécanismes des Nations Unies relatifs aux droits humains, mais participe aux discussions internationales sur les droits humains par des voies non gouvernementales. La mise en œuvre nationale de la CEDEF (Convention sur l'élimination de toutes les formes de discrimination à l'égard des femmes) a été saluée par les organisations internationales de défense des droits humains, et Freedom House classe Taïwan parmi les pays « libres ».
Références
Pour aller plus loin
- Commission pour la promotion de la justice transitionnelle — Institution officielle taïwanaise de justice transitionnelle
- Alliance pour la surveillance de l'application des pactes sur les droits humains — Surveillance de la mise en œuvre des pactes internationaux sur les droits humains à Taïwan
- Loi d'application des deux Pactes — Base de données juridique du Ministère de la Justice — « Loi d'application du Pacte international relatif aux droits civils et politiques et du Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels », entrée en vigueur en 2009.↩
- Site officiel de la Commission pour la promotion de la justice transitionnelle — Institution gouvernementale de justice transitionnelle, comprenant des enquêtes sur les violations des droits humains sous l'ère autoritaire, une base de données des victimes et des archives connexes.↩
- Mariage entre personnes de même sexe à Taïwan — Wikipédia — Parcours de la légalisation du mariage entre personnes de même sexe à Taïwan, incluant les interprétations du Yuan constitutionnel, les données des référendums et le processus législatif.↩
- Freedom House — Freedom in the World Taïwan — Évaluation annuelle des droits politiques et des libertés civiques à Taïwan par une organisation internationale de défense des droits humains. Voir également Commission électorale centrale — Résultats du référendum de 2018 pour les résultats complets des propositions n° 10 et n° 14.↩
- Loi sur l'égalité des genres au travail — Base de données juridique nationale — Texte intégral de la révision des trois lois sur l'égalité des genres du 31 juillet 2023.↩
- Changement de sexe sans chirurgie — Fondation Awakening — Jugement de l'affaire Xiao E de 2021 et discussions juridiques connexes.↩
- Affaire Dongchang de la Commission de justice transitionnelle — Wikipédia — Compte rendu complet de l'incident de Chang Tien-chin en septembre 2018.↩