Aperçu en 30 secondes : Taïwan est passé des violations des droits de l'homme sous le régime autoritaire au statut de pays leader en matière de protection des droits de l'homme en Asie. À travers la justice transitionnelle pour traiter l'héritage autoritaire, la promotion d'une législation sur l'égalité entre les sexes et la légalisation du mariage pour tous, Taïwan devient un repère important pour les valeurs démocratiques et des droits de l'homme en Asie.
Le développement des droits de l'homme à Taïwan a traversé trois étapes : l'oppression autoritaire, la transition démocratique et la protection des droits. Des souvenirs douloureux de l'événement des 228 et de la Terreur blanche, au développement progressif de mécanismes de protection des droits après la levée du état d'urgence, jusqu'aux avancées révolutionnaires récentes comme la justice transitionnelle et la légalisation du mariage pour tous. En 2009, Taïwan a converti les deux Pactes — le Pacte international relatif aux droits civils et politiques (PIDCP) et le Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels (PIDESC) — en droit interne, établissant un cadre juridique fondé sur les normes internationales des droits de l'homme.1
Violations des droits de l'homme sous le régime autoritaire
L'événement des 228 en 1947 a fait des dizaines de milliers de victimes, et les trente-huit années suivantes de gouvernement militaire (1949-1987) constituent la blessure la plus profonde de l'histoire moderne des droits de l'homme à Taïwan. Durant la Terreur blanche, les opposants politiques ont subi des jugements injustes, des tortures, des exécutions ou des emprisonnements prolongés. Les affaires de Lei Zhen et de l'île de la beauté (1979) sont devenues des symboles emblématiques de la domination autoritaire.2
Sous le régime de l'état d'urgence, les libertés fondamentales comme la liberté de réunion, de syndicat, d'expression et de déplacement ont été restreintes. Les tribunaux militaires ont étendu leur juridiction à la population civile, affectant l'indépendance du système judiciaire ; le contrôle culturel a été utilisé pour dominer l'esprit social, créant l'« effet du crapaud silencieux ».
Après la levée de l'état d'urgence (1987), les travaux de réhabilitation des injustices ont progressivement avancé. La loi sur la compensation des cas injustement jugés durant la période d'état d'urgence a fourni des indemnisations aux victimes, et les travaux de collecte d'oralité et d'ouverture des archives se sont poursuivis pendant plusieurs décennies, formant la base documentaire de la justice transitionnelle ultérieure.
Processus de justice transitionnelle
En 2017, la loi sur la promotion de la justice transitionnelle a établi la base juridique ; en 2018, la commission de promotion de la justice transitionnelle (CPJT) a commencé à fonctionner officiellement, chargée de la recherche de vérité, de l'organisation des archives et de la réforme juridique ; la réclamation des biens illégalement acquis par le parti autoritaire a été confiée à la commission de traitement des biens partisans illégaux créée en 2016. La CPJT a été dissoute le 30 mai 2022 à l'expiration de son mandat, ses fonctions ayant été transférées à six organismes concernés, coordonnés par la « conférence interministérielle pour la promotion de la justice transitionnelle » sous l'égide du gouvernement. 2
Dans le domaine du nettoyage des symboles autoritaires, certaines statues de leaders autoritaires ont été progressivement retirées, et les anciens sites autoritaires ont été transformés en espaces pédagogiques sur les droits de l'homme. Les parcs commémoratifs de la Terreur blanche à Jingmei et de l'île de Green Island sont des exemples emblématiques.
En termes de construction institutionnelle, la création de la commission nationale des droits de l'homme au sein du gouvernement a permis de superviser la situation des droits de l'homme selon les normes du principe de Paris. Le chemin parcouru par Taïwan dans la justice transitionnelle offre un modèle pratique de référence pour d'autres pays asiatiques en transition vers la démocratie.2
Égalité entre les sexes et mariage pour tous
En matière de législation sur l'égalité entre les sexes, la loi sur l'égalité professionnelle entre les sexes garantit l'égalité dans le milieu de travail, la loi sur l'éducation à l'égalité entre les sexes promeut l'enseignement de l'égalité dans les écoles, et la loi sur la prévention du harcèlement sexuel établit des mécanismes de prévention. Le système de quotas pour les femmes garantit une participation politique féminine élevée, Taïwan maintenant longtemps une proportion importante de députées féminines parmi les meilleures d'Asie.
La légalisation du mariage pour tous est l'avancée des droits de l'homme la plus suivie internationalement ces dernières années.**Le 24 mai 2017, la Cour suprême a rendu son avis (n° 748) confirmant que le mariage entre personnes du même sexe n'était pas protégé par le code civil actuel, violant ainsi le principe d'égalité constitutionnelle, et exigeant la création de législations pertinentes dans les deux ans. Les référendums des 10, 11, 12, 14 et 15 du 24 novembre 2018 ont montré un clivage social clair : le référendum n°10 (mariage limité à un homme et une femme) a recueilli 7,65 millions de voix favorables et 2,9 millions contre ; le référendum n°14 (protection du mariage entre personnes du même sexe par le code civil) a obtenu 3,38 millions de voix favorables et 6,95 millions contre. Ce résultat montre clairement que les opposants au mariage pour tous représentaient la majorité lors du référendum. Finalement, le parlement a répondu en créant une loi spéciale, adoptée le 17 mai 2019 par la loi sur la mise en œuvre de l'avis de la Cour suprême n°748, faisant de Taïwan le premier pays asiatique à légaliser le mariage pour tous.3
Les groupes conservateurs comme l'Alliance familiale et les forces stables ont mobilisé des parents et des communautés religieuses avant et après le référendum, reflétant que les tensions internes de la société taïwanaise sur les questions de genre n'ont pas disparu malgré l'adoption de la loi. Le 16 mai 2023, la Chambre des députés a modifié pour la troisième lecture l'article 20 de la loi sur la mise en œuvre, permettant aux conjoints du même sexe d'adopter ensemble des enfants sans lien de sang, comblant ainsi une lacune juridique initiale.4
Le 29 mai 2020, la Cour suprême a rendu son avis (n° 791) déclarant que l'article 239 du code pénal relatif au crime d'adultère était inconstitutionnel et devait être immédiatement aboli, éliminant ainsi la régulation genrée de l'autonomie sexuelle au niveau pénal (statistiquement, les femmes portent plus souvent plainte pour adultère dans la pratique judiciaire), marquant un tournant clé dans l'évolution de la législation sur l'égalité entre les sexes.
Mouvement #MeToo de 2023 et réformes des trois lois sur l'égalité entre les sexes
En mai-juin 2023, Taïwan a connu une vague du mouvement #MeToo, partie d'une accusation de harcèlement sexuel au sein du parti démocrate progressiste, puis s'étendant rapidement à la sphère politique, académique, médiatique et artistique, devenant connu sous le nom de « #MeToo à Taïwan ». Cet événement a poussé la Chambre des députés à adopter pour la troisième lecture, fin juillet 2023 (loi sur l'éducation à l'égalité entre les sexes le 28 juillet, loi sur le travail égal entre les sexes et loi sur la prévention du harcèlement sexuel le 31 juillet), des réformes importantes des « trois lois sur l'égalité entre les sexes », renforçant les responsabilités des employeurs et des écoles, augmentant les amendes et introduisant des mécanismes d'enquête indépendants par des tiers.5
Les réformes des trois lois sur l'égalité entre les sexes ont également répondu à la critique longtemps soulevée selon laquelle « les mécanismes de traitement n'étaient pas indépendants » — autrefois, les affaires de harcèlement sexuel étaient souvent traitées par l'institution à laquelle appartenait l'auteur des faits. La nouvelle loi impose l'installation d'un membre externe et proroge le délai de recours, constituant une avancée structurelle dans la législation sur l'égalité entre les sexes à Taïwan.
Droits des personnes transgenres et tensions internes
La controverse sur l'abandon de l'exigence de chirurgie pour le changement de sexe est l'un des domaines les plus controversés des questions de genre à Taïwan ces dernières années. En septembre 2021, dans l'affaire « petit E », la Cour administrative suprême de Taïpei a jugé que l'interprétation de 2008 exigeant une chirurgie d'ablation des organes génitaux avant le changement d'inscription de sexe violait les principes juridiques et de proportionnalité, et petit E est devenu le premier citoyen à Taïwan à pouvoir changer son inscription de sexe sans passer par une chirurgie. Cette décision a suscité des divergences au sein du mouvement féministe : le mouvement transgenre défend l'autodétermination du genre, tandis que certains féministes radicaux (désignés comme TERF, acronyme de « féministe radicale exclusive des transgenres ») s'inquièrent de l'impact sur les espaces réservés aux femmes (toilettes, vestiaires, compétitions sportives, centres de détention). Cette tension n'a pas trouvé de consensus social, et les autorités compétentes n'ont pas encore établi de normes générales applicables à tous pour le changement de sexe.6
Affaire « Dongchang » de la CPJT en 2018
En septembre 2018, le vice-président de la commission de promotion de la justice transitionnelle (CPJT), Zhang Tianqin, a mentionné dans un enregistrement audio interne la création de « Dongchang » et une stratégie d'enquête sur la justice transitionnelle ciblant un candidat spécifique (Hou Youyi), suscitant des doutes sur la neutralité politique de la CPJT. Zhang Tianqin a démissionné et la CPJT a mené une enquête interne, mais cet événement a gravement affecté la crédibilité de la CPJT, devenant un exemple négatif de référence pour les travaux ultérieurs de justice transitionnelle.7
Tâches restantes
En ce qui concerne les populations autochtones, la loi fondamentale des populations autochtones a établi des droits collectifs, promu la délimitation des territoires traditionnels et la revitalisation des langues, mais les controverses sur les territoires traditionnels et la mise en œuvre de l'autonomie persistent. Bien que les travailleurs migrants étrangers bénéficient de protections de base en matière de conditions de travail, les frais de recrutement via les agences de recrutement et la liberté personnelle des travailleurs migrants restent des sujets d'inquiétude.
En matière d'enfants, la loi sur le bien-être et les droits des enfants et des jeunes a établi un mécanisme de signalement, et la suppression du droit de punition parentale par l'article 1085 du code civil, qui interdit les violences physiques et psychologiques contre les enfants, est en cours de réforme. En ce qui concerne les personnes en situation de handicap, la Convention relative aux droits des personnes handicapées (CRPD) a été pleinement intégrée dans le droit interne, et les travaux de construction d'environnements accessibles se poursuivent.
En ce qui concerne la participation internationale, Taïwan ne peut pas adhérer officiellement aux mécanismes des Nations Unies pour les droits de l'homme en raison de son statut particulier, mais participe aux discussions internationales sur les droits de l'homme via des canaux civils. L'application nationale de la Convention pour l'élimination de toutes les formes de discrimination à l'égard des femmes (CEDAW) a reçu les éloges des organisations internationales des droits de l'homme. Freedom House a également classé Taïwan comme un pays « libre ».
Références
Lectures complémentaires
- Musée national des droits de l'homme — Organisme responsable des parcs commémoratifs de la Terreur blanche à Jingmei et de l'île de Green Island
- Alliance pour la surveillance de la mise en œuvre des conventions des droits de l'homme — Surveillance de la mise en œuvre des conventions internationales des droits de l'homme à Taïwan
- Loi sur la mise en œuvre des deux Pactes — base de données nationale du ministère de la Justice — La loi sur la mise en œuvre du Pacte international relatif aux droits civils et politiques et du Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels, entrée en vigueur en 2009.↩
- Résultats de la promotion de la justice transitionnelle et transfert de missions de la CPJT — gouvernement — Le transfert de missions et la coordination par la conférence interministérielle pour la promotion de la justice transitionnelle après la dissolution de la CPJT le 30 mai 2022 ; le site original tjc.gov.tw a été déconnecté.↩23
- Freedom House — Freedom in the World Taïwan — Évaluation annuelle par l'organisation internationale des droits de l'homme sur les droits politiques et les libertés civiles à Taïwan. Voir également Commission électorale centrale — résultats du référendum de l'année 107 pour les chiffres complets des référendums n°10 et n°14.↩
- Chambre des députés adopte pour la troisième lecture la loi spéciale sur le mariage pour tous avec des dispositions sur l'adoption conjointe — Agence centrale de presse — Modification pour la troisième lecture de l'article 20 de la loi de mise en œuvre le 16 mai 2023 ; le processus de légalisation est également documenté dans Mariage pour tous à Taïwan — Wikipédia.↩
- Loi sur le travail égal entre les sexes — base de données nationale des lois — Texte complet des réformes des trois lois sur l'égalité entre les sexes du 31 juillet 2023.↩
- Affaire « petit E » : suppression de l'exigence de chirurgie pour le changement de sexe, victoire complète ! — Alliance taïwanaise pour les droits des partenaires — Jugement de la Cour administrative suprême de Taïpei, affaire n°275 de l'année judiciaire 109 : l'interprétation de 2008 du ministère de l'Intérieur ne peut pas être fondée sur la loi, violant le principe de proportionnalité.↩
- Affaire « Dongchang » de la commission de promotion de la justice transitionnelle — Wikipédia — Enregistrement complet de l'affaire de Zhang Tianqin en septembre 2018.↩