Chứng chỉ số và chính phủ số

Tổng quan 30 giây: Vào tháng 1 năm 2021, một thẻ chứng chỉ chip chưa được phát hành khiến chính phủ Đài Loan phải chi trả khoảng 280 triệu đô la bồi thường. Dự án gọi là New eID này ban đầu được dự định cho phép 23 triệu người "giải quyết mọi thứ chỉ bằng một thẻ", nhưng sau khi hơn 2.000 học giả ký tên phản đối, nó bị buộc phải tạm dừng. Điều trớ trêu là, cùng năm mà chứng chỉ số bị dính kẹt, cộng đồng civic hacker của Đài Loan đã tạo ra bản đồ khẩu trang trong vài ngày — một dịch vụ chính phủ số mà không ai bị bắt buộc sử dụng, nhưng ai cũng muốn dùng. Câu chuyện thực sự về quản trị số của Đài Loan không phải là về công nghệ tiên tiến như thế nào, mà là về cách xây dựng lòng tin.

Một thẻ chip gây nên cuộc khủng hoảng lòng tin

Tháng 6 năm 2019, Thủ tướng Lê Trường Đức (蘇貞昌) đã đăng một video quảng bá trên Facebook về chứng chỉ số sắp được đổi mới toàn diện. Ông nói: "Trước đây là 'không cần rời khỏi nhà mà biết được tin tức thế giới', nhưng trong tương lai là 'không cần rời khỏi nhà mà có thể giải quyết mọi thứ trên thế giới'." Bộ trưởng Văn phòng Viện Hành pháp Lý Mạnh Ngôn (李孟諺) bổ sung: "Toàn thế giới đã có 128 quốc gia sử dụng chứng chỉ số chip, Đài Loan cần vội vàng bắt kịp xu hướng toàn cầu." (Trích từ báo cáo điều tra của Người Đưa Tin năm 2021)

Viện Hành pháp không ngờ rằng, phía trước chúng là không phải vỗ tay mà là làn sóng phản đối liên tiếp.

Hiệp hội Nhân quyền Đài Loan và Quỹ Văn hóa Mở Cửa phát động ký tên phản đối, Quỹ Cải cách Tư pháp Dân sự khởi kiện chính phủ, Viện Hàn lâm Trung Quốc tổ chức hội thảo hai ngày rồi soạn thảo sách trắng chính sách khuyến cáo tạm dừng. Tháng 11 năm 2020, Viện Lập pháp trực tiếp đóng băng 400 triệu yuan trong ngân sách dự án đổi chứng chỉ. Đến ngày 21 tháng 1 năm 2021, Thủ tướng Lê Trường Đức quyết định tạm dừng thực hiện dự án đổi chứng chỉ số có quy mô 4.8 tỷ yuan (bao gồm 3.29 tỷ yuan để làm thẻ và các gói mua sắm khác, với các cách tính ngân sách khác nhau cho kế hoạch tổng thể¹).

📝 Ghi chú của người sắp xếp
Một chính phủ dân chủ chi tiêu 4.8 tỷ để thúc đẩy một kế hoạch, bị chính xã hội dân sự của nó chặn lại. Điều này không phổ biến trên toàn cầu. Hầu hết các nước, chứng chỉ số là "chính phủ quyết định, người dân chấp nhận"; hệ thống Aadhaar của Ấn Độ đã đăng ký 1.2 tỷ người, tranh cãi vẫn chưa dừng cho đến hôm nay, nhưng thẻ vẫn được phát hành. New eID của Đài Loan vẫn nằm trên danh sách tạm dừng cho đến ngày hôm nay.

Thẻ đã in xong, mới đến hỏi ý kiến các chuyên gia

Thất bại của thẻ này không phải là vấn đề công nghệ, mà là vấn đề quy trình.

Dự án chứng chỉ số được chia thành bốn gói mua sắm: gói lập kế hoạch do Guocui Quản lý tư vấn trúng thầu, gói làm thẻ 3.29 tỷ yuan do Đông Nguyên Điện máy trúng thầu, gói hệ thống sau khi thất bại nhiều lần do Trung Hoa Điện tín trúng thầu, gói xác minh do Đế Tí Thông tin trúng thầu. Vấn đề là: vào đầu năm 2020, chi tiết vẫn chưa được công khai, ba gói còn lại đã được giao rồi.

Một thành viên tham gia nhóm làm việc của Bộ Nội vụ kể với Người Đưa Tin: "Thẻ đã được khuyến nghị xong, mới đến hỏi chúng tôi ý kiến về bảng kỹ thuật. Nhà máy in trung ương đã hoàn thành rồi, mới tới ta xem xét kế hoạch tổng thể." Ông nói, "nhiều người coi nhóm thúc đẩy chỉ là một con dấu cao su." (Trích từ báo cáo điều tra của Người Đưa Tin năm 2021)

Một số thành viên sau này công khai phản đối, một số thẳng thừng từ chối dự buộc các cuộc họp sau đó.

Đây không phải là lần đầu tiên Đài Loan lật xuống trên chứng chỉ số chip. Năm 1998, chính phủ Quốc Dân Đảng đã thúc đẩy "Thẻ dân tộc", kế hoạch đưa chứng chỉ, thẻ bảo hiểm y tế và dữ liệu vân tay vào một thẻ chip. Lần đó nó kết thúc mà không có bệnh dưới áp lực phản đối của học giả và các tổ chức dân sự. 20 năm sau, vấn đề thay đổi hình thức, nhưng mâu thuẫn cốt lõi không thay đổi.

"Chứng chỉ số có thể là nền tảng cho chính phủ thông minh, cũng có thể là cơ sở hạ tầng của chính phủ chuyên quyền"

Chu Văn Tông (邱文聰), nhà nghiên cứu Viện Luật học, Viện Hàn lâm Trung Quốc là một trong những tiếng nói học thuật quan trọng nhất về vấn đề chứng chỉ số của Đài Loan. Trong một cuộc phỏng vấn tại Viện Hàn lâm, ông giải thích gốc rễ của vấn đề:

"Lý do lớn nhất là vấn đề dấu chân số. Với những thứ trên giấy, sau khi xem xong tại chỗ, trừ khi bạn sao chép nội dung ra, nếu không sẽ không có bất kỳ dữ liệu nào bị lưu lại. Nhưng nếu sử dụng trong môi trường số, nhất định sẽ có một bản ghi sử dụng. Khi dấu chân số tích lũy dần do chúng tôi liên tục sử dụng chứng chỉ trong cuộc sống hàng ngày, trường hợp xấu nhất là tạo ra một cơ chế giám sát giống như hệ thống điểm tín dụng xã hội ở Trung Quốc đại lục." (Trích từ cuộc phỏng vấn Viện Hàn lâm)

Và luật sư Lâm Vũ Đằng (林煜騰) hỗ trợ vụ kiện Quỹ Cải cách Tư pháp Dân sự nói rõ ràng hơn: "Chứng chỉ số có thể là nền tảng cho chính phủ thông minh, cũng có thể là cơ sở hạ tầng của chính phủ chuyên quyền. Điểm khác biệt giữa tốt và xấu là tầm quan trọng của chế độ trách nhiệm." (Trích từ báo cáo điều tra của Người Đưa Tin năm 2021)

📝 Ghi chú của người sắp xếp
Đây là lõi của toàn bộ cuộc tranh cãi. Đài Loan bước từ chuyên quyền sang dân chủ chưa đến 40 năm, có độ nhạy cảm cao hơn hầu hết các nước đối với "quốc gia biết tất cả những gì bạn làm". Đây không phải là sự hoang tưởng bị tấn công: vào đầu năm 2020, hơn 20 triệu bản ghi hành chính được phát hiện được bán trên darknet, phản ứng của Bộ Nội vụ là phủ nhận rằng dữ liệu đến từ chính phủ. Chu Văn Tông chỉ ra: "Đặc điểm của xã hội dân chủ là sẽ có sự thay đổi quyền lực, ngay cả khi chính phủ hiện tại sẽ không thực hiện giám sát quốc gia, bạn cũng không thể đảm bảo rằng trong tương lai sẽ không có những chính trị gia chủ trương thực hiện giám sát quốc gia lên nắm quyền." (Trích từ báo cáo điều tra của Người Đưa Tin năm 2021)

Estonia làm được rồi, nhưng Đài Loan học sai chỗ

Bộ Nội vụ khi thúc đẩy New eID thích trích dẫn trường hợp thành công của Estonia. Quốc gia nhỏ ở vùng Địa Trung Hải này chỉ có dân số 1.32 triệu người, nhưng xây dựng được hệ thống chứng chỉ số chip được Ngân hàng Thế giới gọi là "hệ thống chứng chỉ số thành công nhất toàn cầu". 99% dịch vụ chính phủ có thể hoàn thành trực tuyến. Họ thậm chí còn sao chép dữ liệu chính phủ ở vị trí khác, nếu quốc gia bị xâm nhập, chính phủ vẫn có thể tiếp tục hoạt động trên đám mây.

🔢 Con số nói lên điều

• Estonia: tỷ lệ phổ biến chứng chỉ số 97%, tỷ lệ tham gia dân chủ số cao nhất toàn cầu (Đánh giá của Liên Hợp Quốc)
• Chứng chỉ tự nhiên của Đài Loan (phát hành năm 2003): cho đến khi tạm dừng, tỷ lệ sử dụng thực tế luôn thấp, sử dụng chủ yếu tập trung vào mùa báo cáo thuế

Nhưng Chu Văn Tông chỉ ra rằng Đài Loan chỉ học được tính chất kỹ thuật bề mặt của Estonia, không học được cơ chế của cơ quan dưới. Estonia có luật chuyên biệt quy định nghiêm ngặt mục đích chứng chỉ, quan trọng hơn — mỗi công dân có thể bất kỳ lúc nào xem "ai, khi nào, vì lý do gì đã truy cập dữ liệu của tôi", phát hiện bất thường có thể ngay lập tức khởi kiện. Năm 2007 Estonia xảy ra rò rỉ dữ liệu chính phủ quy mô lớn, chính phủ thừa nhận ngay lập tức, và tái phát hành mã chứng chỉ toàn quốc.

Năm 2019, sau khi Bộ Nội vụ thăm Estonia, nó viết trong báo cáo: "Chính phủ nên thúc đẩy với thái độ cẩn thận nhất, kỹ lưỡng nhất, nghiêm túc nhất, nhưng gặp tình huống 'một sơ hở giữa một trăm sơ hở' thì chính phủ phải dũng cảm thừa nhận lỗi." Sau đó quay lại Đài Loan, nó đã làm điều gần như hoàn toàn ngược lại.

Bản đồ khẩu trang: một con đường khác của chính phủ số

Chứng chỉ số mắc kẹt, nhưng chính phủ số của Đài Loan không phải là một khu đất hoang vu. Thực tế, điều đại diện nhất cho tinh thần chính phủ số của Đài Loan không phải New eID từ trên xuống, mà là g0v từ dưới lên (Chính phủ Không giờ).

Tháng 2 năm 2020, khi dịch COVID-19 bùng phát lần đầu, Đài Loan triển khai thực tế khẩu trang, nhưng người dân không biết các hiệu thuốc nào còn khẩu trang. Ôn Triển Vĩ (吳展瑋), người sáng lập Tây Nam Tốt Muốn Làm Việc, lần đầu tiên tạo ra mô hình ban đầu của bản đồ khẩu trang của siêu thị tiện lợi. Audrey Tang, lúc đó là một vị bộ trưởng chính sách, nhìn thấy nó và ngay lập tức liên lạc với Ôn Triển Vĩ, và trong vài ngày phối hợp chính phủ để phát hành API kho khẩu trang thực tế.

"Audrey Tang có quyền quyết định, còn có thể tự thay đổi code, nên chúng tôi không phải bay lên hỏi ý kiến bất kỳ sếp nào, các nhà phát triển chỉ cần tập trung phát triển thôi." — Ôn Triển Vĩ (Trích từ báo cáo của Công nghệ Tân Báo năm 2020)

Hàng nghìn civic hacker tham gia cuộc marathong code trực tuyến. Theo báo cáo của NPR², trong sáu ngày sau khi Ôn Triển Vĩ phát hành phiên bản đầu tiên, toàn bộ Đài Loan có thể xem thực tế tồn kho khẩu trang của mỗi hiệu thuốc. Các nhà phát triển Hàn Quốc và Nhật Bản sau đó cũng học theo mô hình của Đài Loan, nhưng kết luận của hầu hết mọi người là: kinh nghiệm Đài Loan rất khó sao chép.

Bài học từ câu chuyện này không chỉ là công nghệ. So sánh giữa chứng chỉ số và bản đồ khẩu trang tiết lộ mâu thuẫn cốt lõi của chính phủ số: dịch vụ số của chính phủ thành công nhất thường không phải chính phủ tự thiết kế.

Từ bộ trưởng chính sách đến bộ phát triển số

Audrey Tang trong bản đồ khẩu trang đóng vai trò là người kết nối chứ không phải người chỉ huy, và định vị này sau đó cũng kéo dài đến vị trí công việc mới của cô. Ngày 27 tháng 8 năm 2022, Bộ Phát triển Số của Đài Loan (moda) chính thức được công bố, Audrey Tang giữ chức vị bộ trưởng lần đầu tiên (nhiệm kỳ 2022 đến tháng 5 năm 2024³, từ tháng 5 năm 2024 về hưu sau đó do Hoàng Diên Nam (黃彥男) tiếp nhiệm, tất cả những gì được đề cập về Audrey Tang đều dựa trên danh tính bộ trưởng lần đầu tiên). Trong buổi lễ khai mạc, cô nói, phát âm "moda" giống "động cơ", mong muốn trở thành động cơ phát triển số của Đài Loan.

Thành lập bộ Phát triển Số chính nó là sản phẩm của thất bại New eID. Khi chứng chỉ số tạm dừng lúc đó, Bộ trưởng Nội vụ Từ Quốc Dũng (徐國勇) thành thật thừa nhận rằng trong tương lai, "cơ quan quản lý chứng chỉ số sẽ là ai, có cần thiết phải lập một cơ quan chuyên trách mới hay không, hiện tại không có câu trả lời". Hai năm sau, câu trả lời được tiết lộ: Bộ Phát triển Số tiếp quản toàn bộ phần ghép đó.

Nhưng thách thức vẫn còn to lớn. Một white hat hacker tên Howard (tên giả) trong cuộc phỏng vấn của Người Đưa Tin chỉ ra vấn đề cấu trúc: "Gốc rễ của vấn đề chính phủ là nhân viên bộ phận không hiểu công nghệ, quản lý an toàn mạng không thể được triển khai. Không có vấn đề gì trong quy cách ngoài, hay trong thời điểm chứng thực, bạn cũng không thể xác minh xem có vấn đề an toàn mạng nào tồn tại bên trong hay không." Năm 2019, Viện Hành pháp thực hiện kiểm toán an toàn mạng 10 cơ quan công vụ, kết quả có giá trị trung bình chỉ 69,3 điểm, trong đó 6 cơ quan kiểm tra kỹ thuật không đạt. Lực lượng nhân sự toàn thời gian chịu trách nhiệm an toàn mạng trong bộ hành chính thiếu hơn sáu mươi phần trăm, hơn một nghìn người. (Trích từ báo cáo điều tra của Người Đưa Tin năm 2021)

🔢 Con số nói lên điều

• Cục Điều tra từng mở chỗ trống nhà phân tích an toàn mạng, yêu cầu học vị tiến sĩ + 9 kỹ năng chuyên môn, lương tháng: 58.000 yuan
• Năm 2019 bộ Công vụ nhân sự bị tiết lộ rò rỉ 590.000 bản ghi dữ liệu cá nhân công vụ
• Năm 2021 trên darknet xuất hiện hơn 20 triệu bản ghi dữ liệu hành chính của Đài Loan

vTaiwan và thử nghiệm chính phủ mở

Trong khi chứng chỉ số mắc kẹt trên con đường đó, Đài Loan đang đi xa hơn hầu hết các quốc gia trên "dân chủ số" khác một con đường.

Nền tảng vTaiwan trực tuyến năm 2015, sử dụng một công cụ gọi là Pol.is để công dân tham gia soạn thảo chính sách. Trường hợp nổi tiếng nhất là cuộc thảo luận quy định Uber năm 2015, chính phủ mở rộng bàn đàm phán, Tài xế Uber, tài xế taxi và hành khách thảo luận trực tiếp trên nền tảng. Sự đồng thuận được ngưng tụ trở thành tham khảo cho nhà lập pháp. Theo thống kê của CrowdLaw, kể từ khi vTaiwan trực tuyến, hơn 80% các trường hợp thảo luận cuối cùng chuyển thành hành động của chính phủ cụ thể (theo thống kê tự báo cáo vTaiwan, trường hợp học tập CrowdLaw⁴).

Thái độ của Audrey Tang đối với vTaiwan rất tỉnh táo: "Đây không phải là giải pháp cho dân chủ, mà là một quá trình xây dựng sự đồng thuận. Sự đồng thuận sơ khai trên vTaiwan chỉ có thể được sử dụng làm tham khảo cho việc xây dựng chính sách, để gây ra sự thay đổi, vẫn phải dựa vào sức mạnh của sự tham gia của công dân." (Trích từ chuyên đề chính phủ mở của Người Đưa Tin)

Điều này và bài học từ chứng chỉ số là hình ảnh gương của nhau: công nghệ tự nó không phải là giải pháp. Công nghệ mà không có lòng tin là nguy hiểm; lòng tin nhưng công nghệ thô, ngược lại có thể đi xa hơn.

4.8 tỷ mua lại được bài học

Sau khi tạm dừng kế hoạch chứng chỉ số, các nhà thầu liên quan ban đầu đòi bồi thường hơn 1 tỷ yuan. Tháng 1 năm 2024, thông qua hòa giải của Ủy ban Công trình công cộng, số tiền cuối cùng nằm trong khoảng 280 triệu yuan⁵. Bộ trưởng Nội vụ Lâm Hữu Xương (林右昌) thành thật thừa nhận, "2 trăm triệu cộng đã là kết quả tốt nhất."

2.8 tỷ cộng các chi phí thiết bị và chỗ ở đã chi trả, để lại là một thẻ chip chưa được phát hành. Nhưng có lẽ những gì nó thực sự mua lại là một bài học cho xã hội Đài Loan về quản trị số:

Bạn có thể chế tạo chip an toàn nhất trên thế giới, nhưng nếu người dân không tin tưởng bạn, thẻ sẽ mãi mãi chỉ là một miếng nhựa.

Estonia dùng 30 năm để tích lũy một sự minh bạch trong suốt, sau đó để có được 97% tỷ lệ tham gia dân chủ số. Xã hội dân sự Đài Loan đã chứng minh rằng nó có khả năng tạo ra bản đồ khẩu trang trong ba ngày, cũng có khả năng chặn lại một kế hoạch 4.8 tỷ của chính phủ. Cả hai đều là cơ bắp của dân chủ số.

Chu Văn Tông nói ở phần kết thúc của cuộc phỏng vấn tại Viện Hàn lâm, một đoạn nói có lẽ là chú thích chính xác nhất của toàn bộ câu chuyện này: "Bạn không thể chỉ nhấn mạnh rằng các nước ngoài có tất cả những cách mà chúng ta nên vội vàng học hỏi, nhưng bỏ qua những nền tảng pháp lý mà người khác đã khó khăn xây dựng để số hóa." (Trích từ Viện Hàn lâm)

Năm 2026 ngày hôm nay, chứng chỉ số của Đài Loan vẫn không có lịch trình. Nhưng mỗi mùa báo cáo thuế, hàng triệu người Đài Loan vẫn cắm một thẻ chứng chỉ tự nhiên từ năm 2003 vào máy đọc thẻ, hoàn thành tương tác số của họ với chính phủ thường xuyên nhất. Thẻ cũ kỳ này không bị đánh bại bởi cuộc khủng hoảng lòng tin, vì nó từ never không bao giờ hứa quá nhiều.

Tài liệu tham khảo