Chứng minh thư số và Chính phủ số

Tóm tắt 30 giây: Vào tháng 1 năm 2021, chính phủ Đài Loan đã dừng việc phát hành một loại chứng minh thư chip chưa được tung ra; ba năm sau, nó được hòa giải với các nhà cung cấp với giá khoảng 280 triệu Đài tệ. Dự án mang tên New eID ban đầu nhằm thay thế toàn quốc bằng chứng minh thư chip, nhưng đã bị buộc phải tạm dừng sau khi hơn 2.000 học giả, giáo sư đại học và nhân viên an ninh mạng cùng ký kiến nghị phản đối. Trớ trêu thay, vào tháng 2 năm 2020, cộng đồng hacker công dân của Đài Loan đã tạo ra bản đồ khẩu trang chỉ trong chưa đầy một tuần—một dịch vụ chính phủ số mà không ai bị buộc phải sử dụng nhưng lại được mọi người tranh giành. Câu chuyện thực sự về quản trị số của Đài Loan không nằm ở mức độ tiên tiến của công nghệ, mà là cách thức xây dựng lòng tin.

Khủng hoảng niềm tin bùng nổ từ một chiếc thẻ

Vào tháng 6 năm 2019, Thủ tướng Lý Tịnh Xương (Su Zhenchang) đã đăng một video quảng bá trên Facebook để giới thiệu chứng minh thư số sắp được thay thế toàn diện. Ông nói: "Trước đây là 'thiên hạ không biết ngoài cửa', tương lai sẽ là 'thiên hạ không biết ngoài cửa, mà có thể làm nên thiên hạ'." Thư ký Văn phòng Chính phủ Lý Mạnh Ngạn (Li Mengyan) bổ sung: "Toàn thế giới đã có 128 quốc gia sử dụng chứng minh thư số bằng chip, Đài Loan cần phải nhanh chóng bắt kịp xu hướng toàn cầu." (Trích từ báo cáo điều tra năm 2021 của Báo viên).

Điều mà Văn phòng Chính phủ không lường trước được là thay vì nhận được những tràng pháo tay, họ lại đối mặt với làn sóng phản đối nối tiếp.

Hiệp hội Xúc tiến Nhân quyền Đài Loan và Quỹ Văn hóa Mở đã phát động kiến nghị; Quỹ Cải cách Tư pháp Dân sự đã đệ đơn kiện hành chính chống lại chính phủ; Viện Nghiên cứu Chung đã tổ chức một hội thảo kéo dài hai ngày và đưa ra khuyến nghị tạm dừng trong báo cáo chính sách. Vào tháng 11 năm 2020, Quốc hội trực tiếp đóng băng ngân sách 400 triệu Đài tệ dành cho dự án thay thế chứng minh thư. Đến ngày 21 tháng 1 năm 2021, Thủ tướng Lý Tịnh Xương đã quyết định tạm dừng thực hiện dự án thay thế chứng minh thư số với kinh phí hơn 4,8 tỷ Đài tệ (bao gồm nhiều gói thầu như gói làm thẻ trị giá 3,29 tỷ Đài tệ; tổng ngân sách của dự án có sự khác biệt về cách tính ¹).

📝 Ghi chú Biên tập viên
Một dự án được một chính phủ dân chủ đầu tư 4,8 tỷ Đài tệ đã bị xã hội dân sự của chính nó ngăn chặn. Điều này không phổ biến trên toàn cầu. Chứng minh thư số ở hầu hết các quốc gia là "chính phủ quyết định, người dân chấp nhận"; Số chứng minh thư Aadhaar của Ấn Độ đã đăng ký hơn một tỷ người và vẫn còn gây tranh cãi cho đến ngày nay, hệ thống vẫn được triển khai. New eID của Đài Loan vẫn nằm trong danh sách tạm dừng.

Thẻ đã in xong rồi mới hỏi ý kiến chuyên gia

Sự thất bại của chiếc thẻ này không phải là vấn đề kỹ thuật, mà là vấn đề quy trình.

Dự án chứng minh thư số được chia thành bốn gói thầu: Gói quy hoạch do tư vấn quản lý Quốc Cư (Innolight) trúng thầu; Gói làm thẻ trị giá 3,29 tỷ Đài tệ do Đông Nguyên Điện khí (Everest Technology) trúng thầu; Gói hệ thống sau nhiều lần đấu thầu không thành đã được Trung Hoa Viễn thông (Chunghwa Telecom) trúng thầu; và Gói xác minh do Diti Information trúng thầu. Vấn đề là: vào đầu năm 2020, khi các chi tiết quy hoạch chưa được công bố, chính phủ đã bắt đầu đấu thầu ba gói sau. Mãi đến giữa tháng 11, hai tháng trước khi thử nghiệm, chiếc thẻ mới gần hoàn thành và tài liệu liên quan mới được công bố.

Một thành viên của nhóm làm việc Bộ Nội vụ nói với Báo viên: "Các gói thầu về thẻ đã được ký kết xong, rồi chúng tôi mới được hỏi xem bản đặc tả có ý kiến gì không? Sau khi nhà in trung ương đã hoàn thành, chúng tôi mới thẩm định tổng thể." Ông nói thêm: "Nhiều người cho rằng nhóm thúc đẩy chỉ là con dấu cao su." (Trích từ báo cáo điều tra năm 2021 của Báo viên).

Một số thành viên sau đó công khai phản đối, và một số khác trực tiếp từ chối tham dự các cuộc họp tiếp theo.

Đây không phải là lần đầu tiên Đài Loan "lúng túng" với chứng minh thư chip. Năm 1998, chính phủ Quốc dân Đảng đã thúc đẩy "Thẻ quốc dân", dự định nhét tất cả thông tin về chứng minh thư, thẻ bảo hiểm y tế và dữ liệu vân tay vào một chiếc thẻ chip. Lần đó, nó đã kết thúc mà không có kết quả nào trước sự phản đối của giới học giả và các tổ chức công dân. 20 năm sau, vấn đề thay đổi khuôn mặt, nhưng mâu thuẫn cốt lõi thì vẫn không thay đổi.

"Chứng minh thư số vừa là nền tảng cho chính phủ thông minh, vừa là cơ sở hạ tầng cho chính phủ độc tài"

Khâu Văn Thông (Qiu Wencong), nghiên cứu viên Viện Nghiên cứu Pháp luật thuộc Viện Nghiên cứu Chung, là một trong những tiếng nói học thuật quan trọng nhất về vấn đề chứng minh thư số của Đài Loan. Trong một cuộc phỏng vấn với Viện Nghiên cứu Chung, ông giải thích bản chất của vấn đề:

"Lý do lớn nhất là vấn đề dấu vết kỹ thuật số. Những thứ giấy tờ khi nhìn trực tiếp thì không để lại dữ liệu gì trừ khi nội dung đó được sao chép riêng. Nhưng nếu sử dụng trong môi trường số, chắc chắn sẽ có một hồ sơ sử dụng. Khi dấu vết kỹ thuật số tích lũy dần do chúng ta liên tục sử dụng chứng minh thư trong cuộc sống hàng ngày, kịch bản tồi tệ nhất là tạo ra cơ chế giám sát giống như hệ thống đánh giá tín dụng xã hội của bờ bên kia." (Trích từ phỏng vấn Viện Nghiên cứu Pháp luật).

Còn Luật sư Lâm Dục Đằng (Lin Yuteng), người hỗ trợ vụ kiện của Hiệp hội Cải cách Tư pháp Dân sự, lại nói thẳng hơn: "Chứng minh thư số có thể là nền tảng cho chính phủ thông minh, cũng có thể là cơ sở hạ tầng cho một chính phủ độc tài. Giữa cái tốt và cái xấu, chính là tầm quan trọng của hệ thống trách nhiệm giải trình." (Trích từ báo cáo điều tra năm 2021 của Báo viên).

📝 Ghi chú Biên tập viên
Đoạn này là cốt lõi của cuộc tranh cãi. Đài Loan chỉ chuyển từ chế độ độc tài sang dân chủ chưa đầy 40 năm, nên mức độ nhạy cảm đối với vấn đề "nhà nước biết mọi hành tung của bạn" cao hơn nhiều quốc gia khác. Đây không phải là sự hoang tưởng: đầu năm 2021, hơn 20 triệu hồ sơ hộ tịch đã bị phát hiện đang được bán trên mạng tối, và Bộ Nội vụ đã trả lời rằng họ không nhận dữ liệu đó từ chính phủ. Khâu Văn Thông chỉ ra: "Đặc trưng của xã hội dân chủ là có sự luân chuyển quyền lực; ngay cả khi chính phủ hiện tại không thực hiện giám sát quốc gia, bạn cũng không thể đảm bảo rằng trong tương lai sẽ không có những chính trị gia tuyên bố nên tiến hành giám sát quốc gia lên nắm quyền."

Estonia đã làm được, nhưng Đài Loan học sai chỗ

Trong quá trình thúc đẩy New eID, trường hợp thành công mà Bộ Nội vụ thường viện dẫn là Estonia. Quốc gia nhỏ bé Baltic này chỉ có 1,32 triệu dân, nhưng lại xây dựng được hệ thống chứng minh thư số được Ngân hàng Thế giới gọi là "hệ thống chứng minh thư số thành công nhất toàn cầu". 99% dịch vụ chính phủ có thể hoàn thành trực tuyến. Họ thậm chí còn sao lưu "dữ liệu của chính phủ" ở nơi khác, phòng trường hợp quốc gia bị xâm lược, chính phủ vẫn có thể hoạt động trên đám mây.

🔢 Số liệu lên tiếng

• Estonia: Mức độ tham gia số của công dân hàng đầu thế giới (Đánh giá của Liên Hợp Quốc năm 2020)
• Chứng nhận cá nhân Đài Loan (phát hành năm 2003): Cho đến khi bị tạm dừng, tỷ lệ sử dụng thực tế luôn ở mức thấp, chủ yếu tập trung vào mùa nộp thuế.

Nhưng Khâu Văn Thông chỉ ra rằng, Đài Loan chỉ học được lớp vỏ công nghệ của Estonia mà chưa học được cấu trúc hệ thống bên dưới. Estonia có luật chuyên biệt quy định nghiêm ngặt mục đích sử dụng chứng minh thư; và quan trọng hơn—mỗi công dân đều có thể tra cứu bất cứ lúc nào "ai, vào thời điểm nào, vì mục đích gì đã xem dữ liệu của mình", và nếu phát hiện sự bất thường thì có thể lập tức khiếu nại. Năm 2017, lỗ hổng trong chip eID của Estonia đã được phát hiện, chính phủ đã công khai giải thích cho toàn dân ngay lập tức, báo cáo định kỳ về tiến độ, và thu hồi số lượng lớn các chip bị lỗi, giải quyết vấn đề trước khi thiệt hại xảy ra.

Năm 2019, sau chuyến thăm Estonia, Bộ Nội vụ đã ghi trong báo cáo: "Chính phủ thúc đẩy với thái độ thận trọng, tỉ mỉ và nghiêm ngặt nhất; nhưng khi gặp trường hợp sơ suất nhỏ, chính phủ phải dũng cảm nhận lỗi." Sau đó trở về Đài Loan và làm gần như điều hoàn toàn ngược lại.

Bản đồ khẩu trang: Một con đường khác của Chính phủ số

Chứng minh thư số bị đình trệ, nhưng quản trị số của Đài Loan không phải là một vùng đất hoang. Trên thực tế, thứ đại diện tốt nhất cho tinh thần chính phủ số của Đài Loan không phải là New eID từ trên xuống, mà là g0v—chính phủ thời gian thực từ dưới lên.

Vào tháng 2 năm 2020, khi dịch COVID-19 bùng phát ban đầu, Đài Loan áp dụng chế độ nhận dạng bằng khẩu trang, nhưng người dân không biết hiệu thuốc nào còn khẩu trang. Ngô Triển Vĩ (Wu Zhanwei), nhà sáng lập xưởng làm việc tại Đài Nam Hảo Tưởng (Tainan Hao Xiang Studio), đã tiên phong tạo ra bản mẫu bản đồ khẩu trang của các cửa hàng tiện lợi. Đường Phượng, Ủy viên Chính vụ lúc bấy giờ, đã mời Ngô Triển Vĩ hỗ trợ phát triển bản đồ khẩu trang hiệu thuốc và trong vài ngày đã điều phối để chính phủ công bố API tồn kho khẩu trang theo thời gian thực.

"Đường Phượng có quyền quyết định, còn tự mình sửa mã, nên chúng tôi không cần phải báo cáo lên bất kỳ quan chức nào ở Đài Bắc, các nhà phát triển chỉ cần tập trung phát triển là được." — Ngô Triển Vĩ (Trích từ Báo Khoa học Mới năm 2020).

Hàng ngàn hacker công dân đã tham gia hackathon trực tuyến. Theo báo cáo của NPR ², trong vòng sáu ngày kể từ khi Ngô Triển Vĩ ra mắt phiên bản đầu tiên, mọi người trên toàn Đài Loan đều có thể xem tồn kho khẩu trang của từng hiệu thuốc theo thời gian thực. Sau đó, Ngô Triển Vĩ đã mở mã nguồn bản đồ khẩu trang cửa hàng tiện lợi cho các nhà phát triển Malaysia; và các nhà phát triển từ Code for Japan cũng đến hỏi cách chuyển đổi sang Nhật Bản, nhưng kết luận chung vẫn là: kinh nghiệm của Đài Loan rất khó sao chép ³.

Bài học rút ra từ câu chuyện này không chỉ là về công nghệ. Sự đối lập giữa chứng minh thư số và bản đồ khẩu trang đã vạch trần sự nghịch lý cốt lõi của chính phủ số: dịch vụ số thành công nhất của chính phủ, thường không phải do chính phủ tự thiết kế.

Từ Ủy viên Chính vụ đến Bộ Phát triển Số

Trong bản đồ khẩu trang, Đường Phượng đóng vai trò là người kết nối chứ không phải người chỉ huy; vị trí này sau đó cũng được mở rộng sang chức vụ mới của bà. Vào ngày 27 tháng 8 năm 2022, Bộ Phát triển Số (moda) của Đài Loan chính thức thành lập, và Đường Phượng nhậm chức bộ trưởng đầu tiên (nhiệm kỳ từ năm 2022 đến tháng 5 năm 2024 ⁴, bà rời nhiệm sở vào tháng 5 năm 2024, sau đó được Hoàng Ngạn Nam tiếp nhận; khi nhắc đến Đường Phượng trong bài viết này đều đề cập đến vai trò bộ trưởng đầu tiên của bà). Khi công bố sự ra mắt, bà nói rằng cách phát âm của moda giống như "máy móc", và kỳ vọng nó sẽ trở thành động cơ thúc đẩy sự phát triển số của Đài Loan.

Khi chứng minh thư số bị tạm dừng trước đây, Bộ trưởng Nội vụ Từ Quốc Dũng (Xu Guoyong) đã thừa nhận: "Ai sẽ là 'cơ quan chủ quản' cho chứng minh thư số trong tương lai, và có cần thiết lập một cơ quan chuyên trách mới hay không, hiện tại chưa có câu trả lời." Hơn một năm sau, Bộ Phát triển Số được thành lập, và quản trị số của Đài Loan đã có một bộ phận chuyên trách.

Nhưng thách thức vẫn còn rất lớn. Một hacker mũ trắng ẩn danh tên Howard đã chỉ ra vấn đề mang tính cấu trúc khi phỏng vấn Báo viên: "Tôi nghĩ nguyên nhân cơ bản là do nhân sự phụ trách trong chính phủ không hiểu công nghệ, và quản lý an ninh mạng không thể được thực hiện đúng cách. Bởi vì khi những người này không hiểu những điều đó, dù là trong quá trình đấu thầu theo đặc tả hay trong khâu nghiệm thu, (dù) bạn có hoàn thành quy trình thuê ngoài một cách bình thường, bạn vẫn không thể xác minh xem có vấn đề an ninh mạng nào tồn tại bên trong hay không." Cuộc kiểm toán an ninh mạng của Văn phòng Chính phủ năm 2019 đối với 10 cơ quan công quyền cho kết quả trung bình chỉ đạt 69,3 điểm, và 6 cơ quan đã trượt kiểm tra kỹ thuật. Thiếu hụt nhân lực chuyên trách về an ninh mạng trong các cơ quan hành chính lên tới sáu phần mười, hơn một nghìn người. (Trích từ báo cáo điều tra năm 2021 của Báo viên).

🔢 Số liệu lên tiếng

• Cục Điều tra từng đăng tuyển vị trí nhà phân tích an ninh mạng, yêu cầu bằng Tiến sĩ + 9 kỹ năng chuyên môn, mức lương: 58.000 Đài tệ.
• Năm 2019, Bộ Thi đua và Công chức bị phát hiện rò rỉ dữ liệu cá nhân của 590.000 công chức.
• Năm 2021, hơn 20 triệu hồ sơ hộ tịch của Đài Loan xuất hiện trên mạng tối.

vTaiwan và Thí nghiệm Chính phủ Mở

Trong khi con đường chứng minh thư số bị tắc nghẽn, Đài Loan lại đi xa hơn nhiều quốc gia khác trên con đường "dân chủ số".

Nền tảng vTaiwan, được thành lập vào tháng 12 năm 2014 với sự hợp tác của cựu Ủy viên Chính vụ Thái Ngọc Linh (Tsai Yuling) và g0v—chính phủ thời gian thực, đã sử dụng một công cụ trực quan hóa ý kiến gọi là Pol.is để người dân tham gia vào quá trình hoạch định chính sách. Trường hợp nổi tiếng nhất là cuộc thảo luận về quy định Uber năm 2015, nơi chính phủ nhường bàn đàm phán, và tài xế Uber, tài xế taxi cùng hành khách trực tiếp tranh luận trên nền tảng. Sự đồng thuận cuối cùng đã được hình thành trở thành tài liệu tham khảo cho lập pháp. Theo thống kê của CrowdLaw ⁵, kể từ khi vTaiwan đi vào hoạt động, hơn 80% các chủ đề thảo luận cuối cùng đã chuyển hóa thành hành động cụ thể của chính phủ (dựa trên thống kê tự báo cáo của vTaiwan, nghiên cứu điển hình CrowdLaw).

Đường Phượng có cái nhìn rất tỉnh táo về vTaiwan. Bài viết chuyên đề Chính phủ Mở của Báo viên cho biết, Đường Phượng coi vTaiwan là một quá trình tập hợp sự đồng thuận, một hình thức lắng nghe ý kiến người dân, chứ không xem nó như giải pháp cho nền dân chủ. Bà nói rằng sự đồng thuận sơ bộ trên nền tảng chỉ có thể được dùng làm tài liệu tham khảo khi xây dựng chính sách; để tạo ra thay đổi, vẫn cần sức mạnh của sự tham gia công dân ⁶.

Điều này giống như một tấm gương phản chiếu bài học từ chứng minh thư số: bản thân công nghệ không phải là giải pháp. Công nghệ thiếu lòng tin thì nguy hiểm; có lòng tin nhưng công nghệ thô sơ lại có thể đi xa hơn.

Bài học mua với 4,8 tỷ Đài tệ

Sau khi dự án chứng minh thư số bị tạm dừng, các nhà cung cấp liên quan đã yêu cầu bồi thường cho chính phủ hơn 1 tỷ Đài tệ. Vào tháng 1 năm 2024, thông qua hòa giải của Ủy ban Công trình Công cộng, số tiền là khoảng 280 triệu Đài tệ ⁷. Bộ trưởng Nội vụ Lâm Hữu Xương (Lin Youchang) nói rằng số tiền này "thực ra tôi không nghĩ là bồi thường, mà là một khoản để cắt lỗ", và "số tiền hơn 200 triệu này, tôi nghĩ đã là kết quả tốt nhất" ⁸.

Khoản tiền hòa giải khoảng 280 triệu Đài tệ (bao gồm cả yêu cầu bồi thường của các nhà cung cấp và chi phí thiết bị, địa điểm đã mua) đã đổi lại một chiếc thẻ chip chưa được phát hành. Nhưng có lẽ thứ nó thực sự mang lại là một bài học về quản trị số cho xã hội Đài Loan:

Bạn có thể chế tạo ra con chip an toàn nhất thế giới, nhưng nếu người dân không tin bạn, thì chiếc thẻ đó mãi mãi chỉ là một miếng nhựa.

Estonia đã tích lũy được tỷ lệ tham gia số của công dân đứng đầu Liên Hợp Quốc nhờ 30 năm minh bạch. Xã hội dân sự Đài Loan đã chứng minh khả năng tạo ra bản đồ khẩu trang trong vòng một tuần, và cũng có khả năng ngăn chặn một dự án chính phủ trị giá 4,8 tỷ Đài tệ. Cả hai đều là cơ bắp của nền dân chủ số.

Cuối cuộc phỏng vấn với Viện Nghiên cứu Chung, Khâu Văn Thông đã nói một câu, có lẽ là chú thích chính xác nhất cho toàn bộ câu chuyện: "Bạn không thể chỉ nhấn mạnh rằng nước ngoài ai cũng làm số hóa giỏi thế nào, chúng ta nên nhanh chóng học theo, mà lại bỏ qua nền tảng pháp lý mà người khác đã vất vả xây dựng để thực hiện số hóa." (Trích từ phỏng vấn Viện Nghiên cứu Pháp luật).

Vào ngày hôm nay, năm 2026, chứng minh thư số của Đài Loan vẫn chưa có lịch trình. Nhưng vào mùa nộp thuế hàng năm, hàng triệu người Đài Loan vẫn ngoan ngoãn sử dụng chiếc thẻ cá nhân đã có từ năm 2003 bằng một đầu đọc thẻ để hoàn thành tương tác số thường xuyên nhất giữa họ và chính phủ. Chiếc thẻ cũ đó không bị khủng hoảng niềm tin đánh gục, bởi vì nó chưa bao giờ hứa hẹn quá nhiều.

Đọc thêm:

• Cộng đồng mã nguồn mở và g0v — Cộng đồng hacker công dân đằng sau bản đồ khẩu trang, từ "chính phủ thời gian thực" đến vTaiwan
• Quốc đoàn Khẩu trang — Nửa kia của cuộc khủng hoảng khẩu trang: máy móc, dệt may, quân đội và chính phủ tạo thành một dây chuyền sản xuất
• Sự phát triển ngành công nghiệp an ninh mạng Đài Loan — Ngoài việc nhân sự phụ trách không hiểu kỹ thuật và thiếu hụt 60% nhân lực an ninh mạng, phía ngành đã bù đắp bức tường này như thế nào

Tài liệu tham khảo