Identidade Digital e Governo Digital

Resumo em 30 segundos: Em janeiro de 2021, o governo de Taiwan suspendeu um cartão de identidade digital com chip que ainda não havia sido emitido; três anos depois, foi resolvido por meio de um acordo com as empresas, no valor de cerca de NT$280 milhões. Este projeto chamado New eID pretendia substituir os cartões de identidade em todo o país, mas foi forçado a ser suspenso após assinaturas de mais de 2.000 acadêmicos, professores universitários e profissionais de cibersegurança. Irônico é que, no ano anterior, em fevereiro de 2020, a comunidade de hackers cidadãos de Taiwan criou um mapa de máscaras em menos de uma semana, um serviço do governo digital que ninguém foi forçado a usar, mas todos correram para utilizar. A verdadeira história da governança digital de Taiwan não é o quão avançada é a tecnologia, mas como se constrói a confiança.

Uma Crise de Confiança Desencadeada por um Cartão

Em junho de 2019, o Ministro do Executivo, Su Chung-chang (蘇貞昌), publicou um vídeo no Facebook promovendo a identidade digital que seria totalmente substituída. Ele disse: "Antigamente era 'o erudito não sai de casa e sabe os assuntos do mundo'; no futuro será 'o erudito não sai de casa e pode resolver os assuntos do mundo'." O secretário executivo, Li Meng-yan (李孟諺), acrescentou: "128 países do mundo já usam identidade digital com chip; Taiwan precisa correr para acompanhar a tendência mundial." (Relato da investigação jornalística em 2021)

O Executivo não esperava aplausos, mas sim ondas de oposição.

A Associação de Promoção dos Direitos Humanos de Taiwan e a Fundação Cultura Aberta iniciaram petições, enquanto a Fundação Privada para Reforma Judicial processou o governo judicialmente. Após um seminário de dois dias realizado pelo Academia Sinica (中研院), foi elaborado um relatório político recomendando a suspensão. Em novembro de 2020, o Legislativo congelou diretamente os NT$400 milhões destinados à substituição do cartão de identidade. Em 21 de janeiro de 2021, o Ministro do Executivo Su Chung-chang decidiu pela suspensão do projeto de substituição da identidade digital, que envolvia mais de NT$4,8 bilhões (incluindo vários projetos de aquisição, como o caso do cartão, no valor de NT$3,29 bilhões; a base orçamentária geral é inconsistente¹).

📝 Nota do Curador
Um projeto promovido por um governo democrático com um custo de NT$4,8 bilhões foi barrado pela própria sociedade civil. Isso não é comum globalmente. A identidade digital na maioria dos países é "decidida pelo governo e aceita pelo povo"; o número de identificação Aadhaar da Índia registrou mais de um bilhão de pessoas e a controvérsia continua até hoje, com o sistema sendo implementado normalmente. O New eID de Taiwan ainda está na lista de suspensão.

Os Cartões Estavam Impressos, Só Aí Perguntaram aos Especialistas

A falha deste cartão não foi um problema técnico, mas sim um problema processual.

O projeto da identidade digital foi dividido em quatro projetos de aquisição: o plano foi adjudicado à Consultoria GlobalFoundries (國巨管理顧問); o caso do cartão foi adjudicado à AUO Technology (東元電機) por NT$3,29 bilhões; o sistema foi adjudicado à Chunghwa Telecom (中華電信) após várias licitações fracassadas; e a verificação foi adjudicada à Diti Information (迪悌資訊). O problema é que, no início de 2020, antes que os detalhes do planejamento fossem divulgados, o governo já havia iniciado as licitações para os três projetos seguintes. Só em meados de novembro, dois meses antes do teste piloto, os cartões estavam quase prontos e os documentos relacionados foram liberados.

Um membro do grupo de trabalho do Ministério da Justiça disse ao Reporter (報導者): "Os contratos dos cartões já haviam sido adjudicados, e só então nos perguntaram se tínhamos alguma opinião sobre as especificações? Depois que a fábrica central terminou, nós revisamos o planejamento geral." Ele acrescentou: "Muitas pessoas acham que o grupo de promoção é apenas um carimbo de borracha." (Relato da investigação jornalística em 2021)

Alguns membros se opuseram publicamente mais tarde, e outros recusaram-se a comparecer às reuniões subsequentes.

Esta não foi a primeira vez que Taiwan tropeçou na identidade com chip. Em 1998, o governo do Kuomintang (國民黨) promoveu o "Cartão Nacional", um projeto para colocar o cartão de identidade, o cartão de seguro saúde e os dados biométricos em um único cartão com chip. Naquela época, o projeto fracassou diante da oposição de acadêmicos e grupos civis. Vinte anos depois, a face do problema mudou, mas o conflito central permaneceu o mesmo.

"A Identidade Digital Pode Ser a Base de um Governo Inteligente ou uma Infraestrutura para um Governo Autoritário"

Qiu Wen-tsung (邱文聰), pesquisador do Instituto de Estudos Jurídicos da Academia Sinica, é uma das vozes acadêmicas mais importantes sobre a questão da identidade digital em Taiwan. Em uma entrevista na Academia Sinica, ele explicou o cerne do problema:

"A maior razão é a questão do rastro digital. Algo físico, como papel, não deixa nenhum dado registrado após ser visto, a menos que seja transcrito separadamente. Mas quando usado em um ambiente digital, sempre haverá um registro de uso. Quando o rastro digital se acumula continuamente através do uso da identidade no nosso dia a dia, o pior cenário é a criação de um mecanismo de vigilância semelhante ao sistema de crédito social na margem [referência à China continental]." (Relato da entrevista com o Instituto de Estudos Jurídicos da Academia Sinica)

O advogado Lin Yu-teng (林煜騰), que auxiliou o processo do Conselho Privado para Reforma Judicial, foi ainda mais direto: "A identidade digital pode ser a base de um governo inteligente ou uma infraestrutura para um governo autoritário. A diferença entre o bom e o mau é a importância do sistema de responsabilização." (Relato da investigação jornalística em 2021)

📝 Nota do Curador
Este trecho é o cerne de toda a controvérsia. Taiwan, tendo passado da autoridade para a democracia em apenas 40 anos, tem uma sensibilidade maior do que a maioria dos países sobre o tema "o Estado sabe todos os seus movimentos". Isso não é paranoia: no início de 2021, mais de 20 milhões de registros civis foram encontrados à venda na dark web, e o Ministério da Justiça respondeu dizendo que não sabia se os dados vinham do governo. Qiu Wen-tsung apontou: "Uma característica da sociedade democrática é a alternância de poder; mesmo que o governo atual não faça vigilância estatal, você não pode garantir que um político que defenda a vigilância estatal não assumirá no futuro."

A Estônia Conseguiu, Mas Taiwan Aprendeu Errado

O caso de sucesso mais frequentemente citado pelo Ministério da Justiça ao promover o New eID é a Estônia. Este pequeno país báltico tem apenas 1,32 milhão de habitantes, mas construiu um sistema de identidade digital que o Banco Mundial chama de "o sistema de identidade digital mais bem-sucedido do mundo". 99% dos serviços governamentais podem ser concluídos online. Eles até fizeram backup dos próprios "dados governamentais", para que, em caso de invasão nacional, o governo pudesse continuar operando na nuvem.

🔢 Os Números Falam

• Estônia: Nível de participação digital cidadã primeiro do mundo (Avaliação da ONU em 2020)
• Certificado natural de Taiwan (emitido em 2003): A taxa de uso real foi consistentemente baixa até a suspensão, com o uso concentrado principalmente na temporada de declaração de impostos.

Mas Qiu Wen-tsung apontou que Taiwan apenas copiou a superfície tecnológica da Estônia, sem aprender a estrutura sistêmica por baixo. A Estônia tem leis específicas que regulam rigorosamente o uso da identidade; e, crucialmente, cada cidadão pode consultar a qualquer momento "quem, quando e para qual propósito visualizou seus dados", e denunciar anomalias imediatamente. Em 2017, foi descoberto um漏洞 (vulnerabilidade) no chip de ID estoniano, e o governo informou publicamente a todos, relatando regularmente o progresso, e recolheu em grande escala os chips problemáticos, resolvendo o problema antes que ocorresse dano.

Em 2019, após uma visita à Estônia, o Ministério da Justiça escreveu em seu relatório: "O governo deve promover com atitude cuidadosa, rigorosa e metódica; mas quando ocorre um erro de detalhe, o governo deve ter coragem para admitir o erro." E então voltou a Taiwan e fez quase o oposto.

Mapa de Máscaras: Outro Caminho do Governo Digital

A identidade digital ficou estagnada, mas a governança digital de Taiwan não é um deserto. Na verdade, o que melhor representa o espírito do governo digital de Taiwan não é o New eID de cima para baixo, mas sim o g0v zero-hour (零時政府) de baixo para cima.

No início da pandemia de COVID-19 em fevereiro de 2020, Taiwan implementou um sistema de registro de máscaras com nome, mas os cidadãos não sabiam qual farmácia ainda tinha máscaras. Wu Zhan-wei (吳展瑋), fundador do Tainan Haoxiang Studio (台南好想工作室), criou pioneiramente um protótipo de mapa de máscaras de conveniência. Tang Feng (唐鳳) (/pt/people/audrey-tang/), então comissária política, convidou Wu Zhan-wei para ajudar a desenvolver o mapa de máscaras de farmácias e coordenou em poucos dias a liberação da API aberta do estoque de máscaras em tempo real pelo governo.

"Tang Feng tinha poder de decisão e podia mudar o código sozinha, então nós não precisávamos relatar nada ao chefe em Taipei; os desenvolvedores podiam focar no desenvolvimento." — Wu Zhan-wei (Relato da Tech News em 2020)

Milhares de hackers cidadãos participaram de hackathons online. De acordo com o NPR², em seis dias após a primeira versão do mapa ser lançada por Wu Zhan-wei, todos em Taiwan puderam verificar instantaneamente o estoque de máscaras de cada farmácia. Mais tarde, Wu Zhan-wei abriu o código-fonte do mapa de máscaras de conveniência para desenvolvedores da Malásia, e desenvolvedores do Code for Japan também vieram perguntar como adaptá-lo ao Japão, mas a conclusão geral foi: a experiência de Taiwan é difícil de replicar³.

A lição desta história não é apenas técnica. A comparação entre a identidade digital e o mapa de máscaras revela a antinomia central do governo digital: os serviços digitais mais bem-sucedidos do governo são, muitas vezes, aqueles que não foram projetados pelo próprio governo.

De Comissária Política ao Ministério do Desenvolvimento Digital

Tang Feng desempenhou um papel de mediadora, e não de comandante, no mapa de máscaras; essa posição também se estendeu ao seu novo cargo. Em 27 de agosto de 2022, o Ministério do Desenvolvimento Digital (moda) de Taiwan foi oficialmente estabelecido, e Tang Feng foi nomeada a primeira diretora (no mandato de 2022 a maio de 2024⁴, sendo sucedida por Huang Yan-nan em maio de 2024; quando se refere a Tang Feng, é sempre como sua primeira diretora). Ao inaugurar o ministério, ela disse que a pronúncia de moda soa como "motor", e espera que ele seja o motor do desenvolvimento digital de Taiwan.

Quando a identidade digital foi suspensa, o Ministro da Justiça Xu Guo-yong (徐國勇) admitiu: "Quem será o 'órgão responsável' pela identidade digital no futuro, ou se precisaremos criar um novo órgão especializado, não temos resposta." Mais de um ano depois, o Ministério do Desenvolvimento Digital foi estabelecido, e a governança digital de Taiwan ganhou um departamento dedicado.

Mas os desafios ainda são enormes. Um hacker white hat chamado Howard (nome fictício) apontou problemas estruturais em uma entrevista: "Eu acho que a causa fundamental é que o pessoal responsável no governo não entende de tecnologia, e a gestão de cibersegurança não pode ser implementada. Porque quando o pessoal responsável não entende disso, seja na especificação terceirizada ou na aceitação, (mesmo que) você complete o processo normal de terceirização, você ainda não consegue verificar se há problemas de segurança." A auditoria de segurança do Executivo em 2019 para 10 agências governamentais resultou em uma média geral de apenas 69.3 pontos, e 6 agências falharam no teste técnico. Há um déficit de pessoal especializado em cibersegurança dentro da administração pública, chegando a 60% ou mais de mil pessoas. (Relato da investigação jornalística em 2021)

🔢 Os Números Falam

• A agência investigativa abriu vagas para analistas de segurança exigindo doutorado + 9 habilidades profissionais, com salário mensal: NT$58.000
• Em 2019, o Ministério da Carreira foi exposto por vazar os dados pessoais de 590 mil funcionários públicos.
• Em 2021, mais de 20 milhões de registros civis de Taiwan apareceram na dark web.

vTaiwan e Experimentos de Governo Aberto

Enquanto a rota da identidade digital estava bloqueada, Taiwan avançou em outro caminho: o "democracia digital".

Em dezembro de 2014, a plataforma vTaiwan, criada em colaboração com a g0v zero-hour pelo ex-comissário político Tsai Yu-ling (蔡玉玲), usou uma ferramenta de visualização de opiniões chamada Pol.is para envolver os cidadãos na formulação de políticas. O caso mais conhecido foi o debate sobre a regulamentação do Uber em 2015, onde o governo abriu a mesa de negociação e permitiu que motoristas de Uber, taxistas e passageiros debatassem diretamente na plataforma. O consenso alcançado serviu como referência legislativa. De acordo com estatísticas da CrowdLaw, mais de 80% dos tópicos discutidos no vTaiwan foram transformados em ações governamentais concretas (segundo relatórios do próprio vTaiwan, estudo de caso CrowdLaw⁵).

Tang Feng tem uma visão clara sobre o vTaiwan. A matéria de governo aberto do Reporter descreve que Tang Feng vê o vTaiwan como um processo de consolidação de consenso, uma forma de ouvir a opinião pública, e não como uma solução para a democracia. Ela afirmou que o consenso superficial na plataforma pode servir apenas como referência para a formulação de políticas; a mudança ainda depende do poder da participação cidadã⁶.

Isso é um espelho das lições da identidade digital: a tecnologia por si só não é a solução. A tecnologia sem confiança é perigosa; com confiança, mas sendo grosseira, pode avançar mais longe.

Lições Aprendidas com NT$4,8 bilhões

Após a suspensão do projeto de identidade digital, as empresas relacionadas reivindicaram mais de NT$1 bilhão do governo. Em janeiro de 2024, o mediador da Comissão de Engenharia Pública resolveu em cerca de NT$280 milhões⁷. O Ministro da Justiça Lin You-chang (林右昌) disse que este dinheiro "na verdade não é uma compensação, mas sim um valor para parar a perda", e "este valor de mais de 200 milhões já é o melhor resultado possível"⁸.

Os NT$280 milhões em indenização (incluindo as reivindicações das empresas e os custos de equipamentos e locais adquiridos) resultaram no cartão com chip que nunca foi emitido. Mas, talvez, o que ele realmente trouxe foi uma lição para a sociedade de Taiwan sobre governança digital:

Você pode criar o chip mais seguro do mundo, mas se o povo não confia em você, o cartão será apenas um pedaço de plástico.

A Estônia acumulou uma taxa de participação digital cidadã classificada como número um pela ONU através de 30 anos de transparência. A sociedade civil de Taiwan provou que tem a capacidade de criar um mapa de máscaras em uma semana e também a capacidade de barrar um projeto governamental de NT$4,8 bilhões. Ambos são músculos da democracia digital.

No final da entrevista na Academia Sinica, Qiu Wen-tsung disse algo que pode ser o comentário mais preciso sobre toda essa história: "Você não pode apenas enfatizar como os outros países têm muita coisa legal com a digitalização e que devemos apressar para aprender, mas ignorar a base do sistema legal construída arduamente pelos outros." (Relato da entrevista com o Instituto de Estudos Jurídicos da Academia Sinica)

Em 2026, a identidade digital de Taiwan ainda não tem um cronograma. Mas a cada temporada de declaração de impostos, milhões de taiuaneses ainda usam religiosamente o certificado natural emitido em 2003, usando um leitor de cartões para realizar sua interação digital mais frequente com o governo. Esse cartão antigo não foi atingido pela crise de confiança porque ele nunca prometeu muito.

Leituras Relacionadas:

• Comunidade Open Source e g0v — A comunidade de hackers cidadãos por trás do mapa de máscaras, da "governança zero-hour" ao vTaiwan
• Força Nacional das Máscaras — Outra metade da crise das máscaras: máquinas ferramentas, têxteis, militares e governo formando uma linha de produção
• Desenvolvimento da Indústria de Cibersegurança em Taiwan — Além do pessoal governamental não entender de tecnologia e o déficit de pessoal de cibersegurança, como a indústria preenche essa parede

Referências