Identidade Digital e Governo Digital

Visão geral em 30 segundos: Em janeiro de 2021, um cartão de identidade com chip ainda não emitido fez o governo de Taiwan pagar cerca de 280 milhões em indenizações. O projeto chamado New eID pretendia permitir que 23 milhões de pessoas resolvessem tudo com um único cartão, mas foi forçado a ser suspenso após mais de 2.000 acadêmicos assinarem uma petição contra ele. O ironicamente, no mesmo ano em que o cartão de identidade digital ficou parado, a comunidade de hackers cívicos de Taiwan criou, em poucos dias, um mapa de máscaras, um serviço de governo digital que ninguém foi obrigado a usar, mas todos queriam. A verdadeira história da governança digital de Taiwan não é sobre a tecnologia ser avançada, mas sobre como construir confiança.

Um cartão que desencadeou uma crise de confiança

Em junho de 2019, o presidente do Conselho de Ministros, Su Zhenchang, publicou um vídeo promocional no Facebook, anunciando a substituição em massa da identidade digital. Ele disse: “Antes, o erudito não precisava sair de casa para conhecer o mundo; no futuro, o erudito não precisará sair de casa para fazer as coisas.” O secretário-geral do Conselho, Li Mengyan, acrescentou: “O mundo já tem 128 países usando cartões de identidade digital com chip; Taiwan precisa acelerar para acompanhar a tendência mundial.” (Fonte: Reporter, relatório de investigação de 2021)

O Conselho não esperava que, em vez de aplausos, surgisse uma onda de protestos.

A campanha de assinatura da Taiwan Human Rights Promotion Association e da Open Culture Foundation, uma ação judicial do Civil Justice Reform Foundation contra o governo, e um relatório de política de duas dias do Academia de Ciências de Taiwan que recomendou a suspensão, resultaram em... Em novembro de 2020, o Legislativo congelou o orçamento de 400 milhões de NTD para o plano de substituição de identidade. Em 21 de janeiro de 2021, o presidente do Conselho, Su Zhenchang, aprovou a suspensão do plano de substituição de identidade digital, que custaria mais de 4,8 bilhões de NTD (incluindo a licitação de fabricação de cartões de 3,29 bilhões de NTD e outras compras; o orçamento total varia de acordo com a fonte¹).

📝 Observação do curador
Um plano de 4,8 bilhões de NTD impulsionado por um governo democrático foi bloqueado pela própria sociedade civil. Isso não é comum no mundo. Em muitos países, o cartão de identidade digital é “decidido pelo governo, aceito pelo povo”; no sistema Aadhaar da Índia, 1,2 bilhão de pessoas foram registradas, e embora haja controvérsias, os cartões continuam sendo emitidos. O New eID de Taiwan ainda permanece na lista de suspensão.

Os cartões já foram impressos, então consultamos especialistas

O fracasso deste cartão não foi de tecnologia, mas de software.

O projeto de identidade digital foi dividido em quatro contratos: o plano foi adjudicado à National Giant Management Consultants; a fabricação de cartões, de 3,29 bilhões de NTD, foi adjudicada à Tung Yuan Electric; o sistema, após várias falhas de licitação, foi adjudicado à Chunghwa Telecom; a verificação, à Dite Information. O problema é que, no início de 2020, os detalhes ainda não foram divulgados, mas os três últimos contratos já haviam sido concedidos.

Um membro da equipe de trabalho do Ministério do Interior contou ao Reporter: “Os contratos de cartões já haviam sido concluídos, então nos perguntaram se tínhamos alguma opinião sobre o documento de especificação? Depois que a fábrica central de impressão terminou, revisamos o plano geral.” Ele disse: “Muitos acham que o comitê de implementação é apenas carimbo de borracha.” (Fonte: Reporter, relatório de investigação de 2021)

Alguns membros depois se opuseram publicamente, outros recusaram participar de reuniões subsequentes.

Isso não é a primeira vez que Taiwan falha com cartões de identidade com chip. Em 1998, o governo do Partido Nacionalista lançou o “National Card”, que pretendia colocar o documento de identidade, o cartão de seguro de saúde e os dados de impressão digital em um único cartão de chip. O projeto acabou sem sucesso sob protestos de acadêmicos e grupos civis. Vinte anos depois, o problema mudou de rosto, mas a contradição central permaneceu.

“A identidade digital pode ser a base de um governo inteligente ou a infraestrutura de um governo autoritário”

O pesquisador Qu Chien-chung do Departamento de Direito da Academia de Ciências de Taiwan é uma das vozes acadêmicas mais importantes sobre identidade digital em Taiwan. Em sua entrevista na Academia, ele explicou a raiz do problema:

“O maior problema é a pegada digital. Quando se trata de documentos em papel, depois de visualizados, a menos que sejam copiados novamente, não há nenhum registro. Mas quando usado em um ambiente digital, há sempre um registro de uso. Quando a pegada digital se acumula à medida que usamos a identidade em nossas vidas diárias, o pior cenário é a criação de um mecanismo de vigilância semelhante ao sistema de pontuação de crédito social do outro lado da fronteira.” (Fonte: entrevista do Departamento de Direito da Academia de Ciências de Taiwan)

O advogado Lin Yu-teng, que apoiou a ação judicial do Civil Justice Reform Foundation, disse de forma mais direta: “A identidade digital pode ser a base de um governo inteligente ou a infraestrutura de um governo autoritário. A diferença entre bem e mal está na importância do sistema de responsabilização.” (Fonte: Reporter, relatório de investigação de 2021)

📝 Observação do curador
Esta fala é o cerne da controvérsia. Taiwan passou de autoritarismo a democracia em apenas 40 anos, e a sensibilidade sobre “o Estado saber todas as suas movimentações” é maior do que em muitos países. Isso não é paranoia: no início de 2020, mais de 20 milhões de registros de cadastro civil foram encontrados à venda na dark web, e a resposta do Ministério do Interior negou que os dados provinham do governo. Qu Chien-chung observou: “A característica de uma sociedade democrática é a alternância de poder; mesmo que o governo atual não realize vigilância estatal, não se pode garantir que no futuro não haja políticos que defendam a necessidade de vigilância estatal.”

Estonia conseguiu, mas Taiwan aprendeu a coisa errada

Ao promover o New eID, o Ministério do Interior frequentemente citava o caso de sucesso da Estônia. Este pequeno país do Mar Báltico tem apenas 1,32 milhão de habitantes, mas construiu o que o Banco Mundial descreve como “o sistema de identidade digital mais bem-sucedido do mundo”. 99% dos serviços governamentais podem ser concluídos online. Eles até fizeram backup remoto dos próprios dados governamentais, de modo que, se o país for invadido, o governo pode continuar operando na nuvem.

🔢 Números falam

• Estônia: taxa de adoção de identidade digital 97%, participação digital dos cidadãos primeira no mundo (classificação da ONU)
• Certificado de Pessoa Natural de Taiwan (lançado em 2003): até a suspensão, a taxa de uso real permaneceu baixa, sendo principalmente usado na temporada de impostos

Mas Qu Chien-chung apontou que Taiwan aprendeu apenas a superfície tecnológica da Estônia, sem aprender a estrutura institucional subjacente. A Estônia tem legislação específica que regula estritamente o uso da identidade, e mais importante, cada cidadão pode consultar a qualquer momento “quem, quando e por que motivo acessou seus dados”; ao detectar anomalias, pode processar imediatamente. Em 2007, quando a Estônia sofreu uma grande violação de dados governamentais, o governo reconheceu publicamente e reemitiu os números de identidade em todo o país.

Em 2019, após visitar a Estônia, o Ministério do Interior escreveu em seu relatório: “O governo deve promover com o máximo cuidado, atenção e rigor; quando ocorrer um erro em meio a muitas precauções, o governo deve admitir o erro.” Em seguida, voltou a Taiwan e fez quase o oposto.

Mapa de Máscaras: outro caminho da governança digital

O cartão de identidade digital ficou parado, mas a governança digital de Taiwan não é um terreno vazio. Na verdade, o espírito do governo digital de Taiwan é melhor representado não pelo New eID de cima para baixo, mas pelo g0v, um governo de hora zero de baixo para cima.

Em fevereiro de 2020, no início da pandemia de COVID-19, Taiwan implementou um registro de máscaras, mas o público não sabia quais farmácias ainda tinham máscaras. O fundador da Tainan Hoxiang Studio, Wu Zhan-wei, foi o primeiro a criar um protótipo de mapa de máscaras de conveniência. O então comissário de assuntos administrativos, Audrey Tang (唐鳳), viu e imediatamente entrou em contato com Wu Zhan-wei, e em poucos dias coordenou a liberação de uma API aberta de estoque de máscaras em tempo real.

“Audrey Tang tem autoridade de decisão e pode alterar o código sozinha, então não precisamos reportar a nenhum superior; os desenvolvedores podem se concentrar no desenvolvimento.” — Wu Zhan-wei (fonte: Tech New Report, 2020)

Milhares de hackers civis se juntaram ao hackathon online. Segundo o NPR², em seis dias após a primeira versão do mapa de Wu Zhan-wei, todo o povo de Taiwan pôde verificar em tempo real o estoque de máscaras de cada farmácia. Desenvolvedores da Coreia do Sul e do Japão seguiram o modelo taiwanês, mas a maioria concluiu que a experiência de Taiwan é difícil de replicar.

A lição desta história vai além da tecnologia. A comparação entre a identidade digital e o mapa de máscaras revela a ironia central da governança digital: os serviços digitais mais bem-sucedidos do governo geralmente não são projetados pelo próprio governo.

De comissário de assuntos administrativos ao Ministério do Desenvolvimento Digital

Audrey Tang desempenhou o papel de ponte, não de comandante, no mapa de máscaras, e essa posição se estendeu ao seu novo cargo. Em 27 de agosto de 2022, o Ministério do Desenvolvimento Digital (moda) de Taiwan foi oficialmente estabelecido, com Audrey Tang como primeira ministra (período 2022 a maio de 2024³; em maio de 2024 deixou o cargo, e quando o texto menciona Tang, refere-se sempre à sua posição de primeira ministra). Ela disse na inauguração que a pronúncia de moda soa como “máda”, e espera que se torne o motor do desenvolvimento digital de Taiwan.

A criação do Ministério do Desenvolvimento Digital foi, em si, um dos frutos do fracasso do New eID. Quando o cartão de identidade digital foi suspenso, o ministro do Interior, Hsu Kuo-yung, admitiu que a futura autoridade responsável pelo eID seria quem, se seria necessário criar uma nova agência...

Dois anos depois, a resposta foi revelada: o Ministério do Desenvolvimento Digital assumiu todo o quebra-cabeça.

Mas o desafio permanece enorme. Um hacker de chapéu branco, Howard (pseudônimo), em entrevista ao Reporter, apontou um problema estrutural: “A raiz do problema do governo é que os responsáveis não entendem tecnologia, e a gestão de segurança cibernética não pode ser implementada. Sejam os contratos de terceirização ou a aceitação, você não pode verificar se há problemas de segurança.” Em 2019, o Conselho de Ministros auditou a segurança cibernética de 10 órgãos públicos, obtendo uma média geral de apenas 69,3 pontos, com 6 órgãos falhando nos testes técnicos. A escassez de pessoal especializado em segurança cibernética nas agências governamentais é de 60%, ultrapassando mil pessoas. (Fonte: Reporter, relatório de investigação de 2021)

🔢 Números falam

• O Departamento de Investigação abriu vaga para analista de segurança cibernética, exigindo doutorado + 9 competências profissionais, salário mensal: 58.000 NTD
• Em 2019, o Departamento de Seleção foi revelado com a violação de 590.000 registros de dados pessoais de funcionários públicos
• Em 2021, mais de 20 milhões de registros de cadastro civil de Taiwan apareceram na dark web

vTaiwan e o experimento de governo aberto

Enquanto o caminho da identidade digital estava bloqueado, Taiwan avançou mais longe que a maioria dos países no caminho da “democracia digital”.

A plataforma vTaiwan, lançada em 2015, usou uma ferramenta de IA chamada Pol.is para permitir que os cidadãos participassem da formulação de políticas. O caso mais conhecido foi a discussão regulatória de Uber em 2015; o governo abriu a mesa de negociação, permitindo que motoristas de Uber, motoristas de táxi e passageiros debateram diretamente na plataforma. O consenso final tornou-se referência legislativa. De acordo com estatísticas da CrowdLaw, desde o lançamento do vTaiwan, mais de 80% dos casos de discussão foram convertidos em ações governamentais concretas (conforme a própria vTaiwan, estudo de caso da CrowdLaw⁴).

Audrey Tang tem uma visão clara sobre o vTaiwan: “Isso não é a solução da democracia, mas um processo de consolidação de consenso. O consenso preliminar no vTaiwan pode servir apenas como referência para a formulação de políticas; para provocar mudança, ainda é necessário o poder da participação cidadã.” (Fonte: Reporter, tema de governo aberto)

Isso reflete o mesmo ensinamento da identidade digital: a tecnologia por si só não resolve; sem confiança, a tecnologia é perigosa; tecnologia com confiança, mas grosseira, pode avançar mais longe.

Lições da compra de 4,8 bilhões

Após a suspensão do projeto de identidade digital, os fornecedores exigiram originalmente mais de 1 bilhão de NTD. Em janeiro de 2024, após mediação pelo Comitê de Obras Públicas, o valor final ficou em menos de 280 milhões de NTD⁵. O ministro do Interior, Lin You-chang, admitiu: “Mais de 200 milhões de NTD já é o melhor resultado.”

280 milhões, mais os equipamentos e custos de instalação já gastos, trouxeram um cartão de chip ainda não emitido. Mas talvez o que ele realmente trouxe seja uma lição sobre governança digital para a sociedade de Taiwan:

Você pode criar o chip mais seguro do mundo, mas se o povo não confiar em você, o cartão será apenas plástico.

Estônia acumulou 97% de participação digital dos cidadãos em 30 anos de transparência. A sociedade civil de Taiwan provou que pode criar um mapa de máscaras em três dias e também pode impedir um plano governamental de 4,8 bilhões. Ambos são músculos da democracia digital.

Qu Chien-chung concluiu sua entrevista na Academia de Ciências com uma frase que talvez seja a nota mais precisa de toda a história.

“Você não pode apenas enfatizar que os estrangeiros têm digitalização em abundância; devemos aprender rapidamente, mas ignoramos a base legal que os outros construíram com esforço para a digitalização.” (Fonte: entrevista do Departamento de Direito da Academia de Ciências de Taiwan)

Em 2026, a identidade digital de Taiwan ainda não tem cronograma. Mas a cada temporada de impostos, milhões de taiwaneses continuam obedientemente usando o Certificado de Pessoa Natural de 2003, com um leitor de cartão, para completar a interação digital mais frequente com o governo. Esse cartão antigo não foi atingido pela crise de confiança, porque nunca prometeu muito.

Referências