Carné de identidad digital y gobierno digital

Resumen en 30 segundos: En enero de 2021, el gobierno de Taiwán detuvo un carné de identidad digital con chip que aún no se había emitido; tres años después, se resolvió con un acuerdo de unos NT$280 millones. El proyecto llamado New eID planeaba reemplazar todos los carnés de identidad físicos, pero fue pospuesto tras la oposición de más de 2,000 académicos, profesores universitarios y profesionales de la ciberseguridad. Irónicamente, en febrero de 2020, un año antes, la comunidad de hackers ciudadanos de Taiwán creó el mapa de mascarillas en menos de una semana: un servicio digital del gobierno que nadie fue obligado a usar, pero que todos querían utilizar. La historia real de la gobernanza digital de Taiwán no se trata de si la tecnología es lo suficientemente avanzada, sino de cómo se construye la confianza.

Una crisis de confianza desencadenada por una tarjeta

En junio de 2019, el primer ministro Su Zongchang publicó un video promocional en Facebook anunciando la próxima emisión masiva del carné de identidad digital. Dijo: "Antes, los eruditos no salían de casa y podían conocer los asuntos del mundo; en el futuro, los eruditos no saldrán de casa y podrán gestionar asuntos del mundo." El secretario general del gabinete, Li Mengxuan, añadió: "Ya 128 países utilizan carnés de identidad digital con chip; Taiwán debe apresurarse para ponerse al día con las tendencias mundiales." (Según informe de Reporters)

El gobierno no anticipó que lo que recibiría no serían aplausos, sino ola tras ola de oposición.

La Asociación de Derechos Humanos de Taiwán y la Fundación de Cultura Abierta lanzaron una petición; la Asociación Civil por la Reforma Judicial presentó un recurso administrativo contra el gobierno; el Instituto de Investigación Jurídica del Academia Sinica organizó un simposio de dos días y luego redactó un libro blanco recomendando posponer el proyecto. En noviembre de 2020, la legislatura congeló directamente los 400 millones de nuevos dólares taiwaneses asignados al plan de reemplazo de carnés. El 21 de enero de 2021, el primer ministro Su Zongchang firmó el decreto: el plan de reemplazo de carnés de identidad digital, con más de 4.800 millones de nuevos dólares taiwaneses en gastos (incluyendo varios contratos de adquisición, entre ellos el contrato de fabricación de tarjetas de 3.290 millones de nuevos dólares taiwaneses, con presupuestos totales variables según los distintos proyectos¹), fue pospuesto.

📝 Nota del curador
Un gobierno democrático que gasta 4.800 millones de nuevos dólares taiwaneses en promover un proyecto fue detenido por su propia sociedad civil. Esto no es común en el mundo. En la mayoría de los países, los carnés de identidad digital siguen el modelo "el gobierno decide, la gente acepta"; la India registró más de mil millones de personas en su sistema de identidad digital Aadhaar, y aunque sigue siendo polémico, el sistema sigue operando. El New eID de Taiwán sigue en la lista de proyectos pospuestos.

Falló la tarjeta, no por tecnología, sino por procedimiento

El fracaso de esta tarjeta no fue técnico, sino procesal.

El proyecto de carné de identidad digital se dividía en cuatro contratos: el contrato de planificación fue adjudicado a una empresa de consultoría de Gigabyte; el contrato de fabricación de tarjetas, de 3.290 millones de nuevos dólares taiwaneses, fue adjudicado a la empresa Dongyuan; el contrato del sistema fue adjudicado a China Telecom tras varias licitaciones fallidas; y el contrato de verificación fue adjudicado a Ditai Information. El problema fue que, a principios de 2020, los detalles de la planificación aún no se habían publicado, y el gobierno ya había comenzado las licitaciones de los otros tres contratos. No fue hasta mediados de noviembre, dos meses antes de la fase piloto, que se publicaron los documentos relevantes, cuando las tarjetas ya estaban casi terminadas.

Un miembro del grupo de trabajo del Ministerio del Interior contó a Reporters: "Cuando ya habíamos adjudicado todos los contratos de las tarjetas, nos preguntaron si teníamos alguna opinión sobre las especificaciones. Recién entonces, después de que la fábrica central de impresión ya hubiera terminado, revisamos la planificación general." Dijo también: "Mucha gente cree que el grupo de promoción es solo un sello de goma." (Según informe de Reporters)

Algunos miembros luego se opusieron públicamente; otros simplemente se negaron a asistir a las reuniones posteriores.

Esto no es la primera vez que Taiwán tropieza con un carné de identidad con chip. En 1998, el gobierno del Partido Nacionalista promovió el "carta nacional", que pretendía integrar el carné de identidad, la tarjeta de seguro médico y los datos de huellas dactilares en una sola tarjeta con chip. Ese proyecto también fracasó bajo la presión de académicos y organizaciones ciudadanas. Veinte años después, el rostro cambió, pero la contradicción central permaneció.

"El carné de identidad digital puede ser la base de un gobierno inteligente, o también la base de un gobierno autoritario"

Qiu Wensong, investigador del Instituto de Estudios Jurídicos del Academia Sinica, es uno de los voceros académicos más importantes sobre el tema de identidad digital en Taiwán. En una entrevista en el Academia Sinica, explicó la raíz del problema:

"La principal razón es el problema de la huella digital. Las cosas físicas, una vez que las ves, a menos que las copies manualmente, no dejan rastro. Pero en un entorno digital, cada uso genera un registro. Cuando la huella digital se acumula día a día por el uso constante del carné en la vida cotidiana, el peor escenario es que se genere un mecanismo de vigilancia similar al sistema de puntuación social en la otra orilla del estrecho." (Entrevista en el Instituto de Estudios Jurídicos del Academia Sinica)

El abogado Lin Yuteng, que representó a la Asociación Civil por la Reforma Judicial en la demanda, fue más directo: "El carné de identidad digital puede ser la base de un gobierno inteligente, o también la base de la infraestructura de un gobierno autoritario. Lo que está en juego entre el bien y el mal es la importancia del sistema de responsabilidad." (Según informe de Reporters)

📝 Nota del curador
Esta afirmación es el núcleo de toda la controversia. Taiwán solo ha estado democratizándose durante unos 40 años, por lo que es más sensible a la idea de que "el gobierno conozca todos tus movimientos". Esto no es paranoia: a principios de 2021, se descubrió que más de 20 millones de registros civiles estaban a la venta en la dark web, y el Ministerio del Interior negó que los datos provinieran del gobierno. Qiu Wensong señaló: "Una característica de la sociedad democrática es que hay rotación política; incluso si el gobierno actual no lleva a cabo la vigilancia estatal, no puedes garantizar que un futuro líder que defiende la vigilancia estatal no llegue al poder."

Estonia lo logró, pero Taiwán aprendió la lección equivocada

Cuando el Ministerio del Interior promovía New eID, siempre citaba a Estonia como un ejemplo exitoso. Este pequeño país del Báltico, con solo 1.32 millones de habitantes, construyó lo que el Banco Mundial calificó como "el sistema de identidad digital más exitoso del mundo". El 99% de los servicios gubernamentales pueden completarse en línea. De hecho, incluso respaldan los datos del gobierno en la nube; si el país fuera invadido, el gobierno aún podría operar en la nube.

🔢 Datos numéricos

• Estonia: grado de participación digital ciudadana número uno del mundo (evaluación de las Naciones Unidas en 2020)
• Certificado de identidad digital de Taiwán (emitido en 2003): antes de su posposición, la tasa de uso real siempre fue baja, con usos principalmente concentrados en la temporada de impuestos

Pero Qiu Wensong señaló que Taiwán solo aprendió la apariencia tecnológica de Estonia, no las instituciones subyacentes. Estonia tiene una ley específica que regula estrictamente el uso del carné; más importante aún, cada ciudadano puede consultar en cualquier momento quién, cuándo y por qué ha accedido a sus datos, y presentar una denuncia inmediatamente si detecta algo anómalo. En 2017, se descubrió una vulnerabilidad en el chip eID de Estonia; el gobierno lo anunció públicamente de inmediato, informó regularmente del progreso, y retiró en masa los chips defectuosos, resolviendo el problema antes de que causara daños.

En 2019, tras una visita al Ministerio del Interior a Estonia, el informe escribió: "Cuando el gobierno promueve algo, debe hacerlo con la mayor prudencia y rigor; cuando ocurre un error, el gobierno debe tener la valentía de reconocerlo." Luego regresaron a Taiwán y hicieron casi lo contrario.

Mapa de mascarillas: otro camino para el gobierno digital

El carné de identidad digital se pospuso, pero la gobernanza digital de Taiwán no estaba en desastre. De hecho, lo que mejor representa el espíritu del gobierno digital de Taiwán no es el New eID impuesto desde arriba, sino el g0v (gobierno temporal cero) surgido desde abajo.

En febrero de 2020, al inicio de la pandemia de COVID-19, Taiwán implementó la venta registrada de mascarillas, pero la gente no sabía qué farmacias aún tenían existencias. Wu Zhanwei, fundador del estudio "Tai Nan Xiang Qiang", creó primero el prototipo del mapa de mascarillas en supermercados. La entonces ministra de Asuntos Estratégicos, Audrey Tang (唐鳳), invitó a Wu Zhanwei a desarrollar el mapa de mascarillas en farmacias, y coordinó en cuestión de días la liberación de la API de inventario de mascarillas en tiempo real.

"Audrey Tang tenía poder de decisión y también podía escribir código directamente, así que no necesitábamos subir a ningún funcionario; los desarrolladores podían concentrarse solo en desarrollar." — Wu Zhanwei (Según informe de TechNews)

Miles de hackers ciudadanos se unieron al hackatón en línea. Según el informe de NPR², en los seis días siguientes al lanzamiento de la primera versión del mapa por Wu Zhanwei, toda Taiwán podía ver en tiempo real el inventario de mascarillas en cada farmacia. Wu Zhanwei luego abrió el código fuente del mapa de mascarillas en supermercados para los desarrolladores de Malasia; los desarrolladores de Code for Japan también consultaron sobre cómo adaptarlo a Japón, pero todos llegaron a la misma conclusión: la experiencia de Taiwán es difícil de replicar³.

La enseñanza de esta historia no es solo técnica. El contraste entre el carné de identidad digital y el mapa de mascarillas revela la paradoja central del gobierno digital: el mejor servicio digital del gobierno a menudo no es el que diseña el gobierno.

Del ministero de asuntos estratégicos al Ministerio de Desarrollo Digital

En el mapa de mascarillas, Audrey Tang jugó el papel de puente, no de líder. Esta posición también se extendió a su nuevo puesto. El 27 de agosto de 2022, el Ministerio de Desarrollo Digital (moda) se inauguró oficialmente, y Audrey Tang asumió como primera ministra (mandato de 2022 a mayo de 2024⁴; tras dimitir en mayo de 2024, fue sucedida por Huang Yen-nan; en este texto, cuando se menciona a Audrey Tang, se refiere a su papel como primera ministra). Al inaugurar, Tang dijo que la pronunciación de moda era como "motor", y expresó su deseo de convertirse en el motor del desarrollo digital de Taiwán.

Cuando el carné de identidad digital se pospuso, el ministro del Interior, Xu Guoyong, reconoció abiertamente: "Aún no hay respuesta sobre quién será la autoridad principal responsable del carné de identidad digital en el futuro, ni si se necesita crear un nuevo organismo especializado." Más de un año después, el Ministerio de Desarrollo Digital se inauguró, y Taiwán contó con un ministerio especializado para asuntos digitales.

Pero los desafíos persisten. Un hacker blanco identificado como Howard (seudónimo) señaló en una entrevista con Reporters: "Creo que la causa fundamental es que los funcionarios gubernamentales no entienden la tecnología, y la gestión de ciberseguridad no se puede implementar. Cuando los funcionarios no entienden estas cosas, ya sea en la redacción de especificaciones de contratación externa o en la fase de aceptación, aunque sigas el proceso normal de contratación, no puedes verificar si hay problemas de ciberseguridad." La auditoría de ciberseguridad del gabinete en 2019 mostró que el puntaje promedio total fue de solo 69.3 puntos, y 6 de las 10 instituciones públicas no pasaron la prueba técnica. El 60% de las posiciones especializadas en ciberseguridad en el gobierno estaban vacantes, más de mil puestos sin cubrir. (Según informe de Reporters)

🔢 Datos numéricos

• La oficina de reclutamiento ofreció un puesto de analista de ciberseguridad que requería un doctorado y 9 habilidades profesionales, con salario mensual de: 58,000 dólares taiwaneses
• En 2019, se reveló que la oficina de reclutamiento había filtrado 590,000 registros de datos personales de empleados públicos
• En 2021, aparecieron más de 20 millones de registros de datos civiles taiwaneses en la dark web

vTaiwan y experimentos de gobierno abierto

Mientras el carné de identidad digital se estancaba, Taiwán avanzaba más que la mayoría de los países en otro frente: la "democracia digital".

En diciembre de 2014, Cai Yuying, entonces presidenta del Consejo de Asuntos Estratégicos, y el g0v colaboraron para crear la plataforma vTaiwan, que utilizó una herramienta de visualización de opiniones llamada Pol.is para permitir que los ciudadanos participaran en la formulación de políticas. El caso más famoso fue la discusión sobre la regulación de Uber en 2015, donde el gobierno cedía la mesa de negociación a los conductores de Uber, los taxistas y los pasajeros para debatir directamente en la plataforma. El consenso final se convirtió en referencia legislativa. Según las estadísticas de CrowdLaw, desde el lanzamiento de vTaiwan, más del 80% de los temas discutidos se convirtieron en acciones gubernamentales concretas (según las estadísticas autoinformadas de vTaiwan, estudio de caso de CrowdLaw⁵).

La postura de Audrey Tang hacia vTaiwan es muy clara. El informe especializado de Reporters sobre gobierno abierto escribió que Tang ve vTaiwan como un proceso de consolidación de consensos, una forma de escuchar la opinión pública, y no como una solución democrática. Ella dijo que el consenso preliminar en la plataforma solo puede servir como referencia para la formulación de políticas; para generar cambios reales, aún se necesita la participación ciudadana⁶.

Esto es el espejo opuesto de la lección del carné de identidad digital: la tecnología en sí no es la solución. Sin confianza, la tecnología es peligrosa; con confianza pero con tecnología imperfecta, es posible ir más lejos.

Lecciones aprendidas con 4.800 millones de nuevos dólares taiwaneses

Después de que el proyecto del carné de identidad digital se pospusiera, los proveedores relacionados demandaron al gobierno más de 1.000 millones de nuevos dólares taiwaneses. En enero de 2024, el Comité de Obras Públicas resolvió el acuerdo con un monto de aproximadamente 280 millones de nuevos dólares taiwaneses⁷. El ministro del Interior, Lin Youchang, dijo: "Realmente no creo que esto sea una compensación; de hecho, es una cantidad que minimiza las pérdidas." "Creo que esta cantidad de más de 200 millones ya es el mejor resultado posible"⁸.

Los 280 millones de nuevos dólares taiwaneses de acuerdo (que incluyeron las reclamaciones de los proveedores y los costos ya pagados por equipos y espacios), se canjearon por una tarjeta con chip que nunca se emitió. Pero tal vez lo que realmente se obtuvo fue una lección para la sociedad taiwanesa sobre gobernanza digital:

Puedes crear el chip más seguro del mundo, pero si la gente no confía en ti, la tarjeta nunca será más que un trozo de plástico.

Estonia acumuló 30 años de transparencia para alcanzar la primera posición mundial en participación digital ciudadana según las Naciones Unidas. La sociedad civil de Taiwán demostró que es capaz de crear el mapa de mascarillas en una semana, y también capaz de detener un proyecto gubernamental de 4.800 millones de nuevos dólares taiwaneses. Ambas son músculos de la democracia digital.

Qiu Wensong concluyó su entrevista en el Academia Sinica con una frase que quizás sea el pie de página más preciso de toda esta historia: "No puedes solo enfatizar lo bueno de la digitalización en otros países y apresurarte a seguirlos, ignorando los esfuerzos difíciles que otros han hecho para construir las bases legales de la digitalización." (Entrevista en el Instituto de Estudios Jurídicos del Academia Sinica)

Hoy, en 2026, Taiwán aún no tiene un calendario para el carné de identidad digital. Pero cada año, durante la temporada de impuestos, millones de taiwaneses aún insertan su certificado de identidad físico emitido en 2003, utilizando un lector de tarjetas, para completar la interacción digital más frecuente entre ellos y el gobierno. Esa vieja tarjeta no fue golpeada por la crisis de confianza, porque nunca prometió demasiado.

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• Equipo nacional de mascarillas — La otra cara de la misma crisis de mascarillas: maquinaria, textilería, ejército y gobierno conectados en una cadena de suministro
• Desarrollo de la industria de ciberseguridad en Taiwán — Además de que los funcionarios gubernamentales no entienden la tecnología y el 60% de las posiciones de ciberseguridad están vacantes, cómo la industria compensa esta brecha

Fuentes