Kartu Identitas Digital dan Pemerintahan Digital

Ringkasan 30 detik: Pada Januari 2021, pemerintah Taiwan menghentikan kartu identitas berbasis chip yang belum pernah dikeluarkan; tiga tahun kemudian, dengan dana sekitar NT$280 juta, perundingan diselesaikan. Proyek yang disebut New eID ini awalnya bertujuan mengganti seluruh kartu identitas chip nasional, namun ditarik kembali setelah lebih dari 2.000 akademisi, profesor universitas, dan profesional keaman siber menandatangani protes. Ironisnya, pada Februari 2020 tahun sebelumnya, komunitas hacker warga Taiwan berhasil membuat peta masker dalam kurang dari seminggu — sebuah layanan pemerintahan digital yang tidak pernah dipaksakan namun sangat diminati. Cerita sebenarnya dari tata kelola digital Taiwan bukanlah tentang seberapa canggih teknologinya, tetapi bagaimana kepercayaan dibangun.

Krisis Kepercayaan yang Dipicu oleh Satu Kartu

Pada Juni 2019, Kepala Kabinet Susan Shih (Shih) (Shih) mengunggah video promosi di Facebook untuk mempromosikan kartu identitas digital yang akan diganti secara menyeluruh. Ia berkata: "Dulu, 'seorang yang cerdas tidak perlu keluar rumah untuk mengetahui apa yang terjadi di dunia'; di masa depan, akan menjadi 'seorang yang cerdas tidak perlu keluar rumah untuk mengurus urusan dunia.' Sekretaris Kabinet Lee Meng-yueh (Lee) menambahkan: "128 negara di dunia sudah menggunakan kartu identitas digital berbasis chip; Taiwan perlu sambil mengikuti tren global." (Kutipan dari laporan Reporter 2021)

Namun yang dihadapi oleh Kabinet bukanlah tepuk tangan, melainkan gelombang protes yang berulang.

Taiwan Association for Human Rights dan Open Culture Foundation menginisiasi kampanye tanda tangani; organisasi hukum sipil mengajukan gugatan administratif terhadap pemerintah; Akademi Sains Taiwan mengadakan lokakarya dua hari kemudian menyusun buletin kebijakan yang menganjurkan penangguhan. Pada November 2020, DPR langsung membekukan anggaran NT$400 juta untuk program penggantian kartu identitas. Pada 21 Januari 2021, Kepala Kabinet Susan Shih (Shih) mengambil keputusan untuk menangguhkan seluruh program penggantian kartu identitas digital yang melibatkan lebih dari NT$4,8 miliar (termasuk belanja pembuatan kartu senilai NT$3,29 miliar dan berbagai proyek pengadaan lainnya, dengan total anggaran yang bervariasi¹).

📝 Catatan kurator
Sebuah pemerintah demokratis yang menghabiskan NT$4,8 miliar untuk sebuah proyek, ditolak oleh masyarakat sipilnya sendiri. Ini tidak umum di seluruh dunia. Di sebagian besar negara, kartu identitas digital dianggap sebagai "keputusan pemerintah, diterima oleh rakyat"; misalnya, nomor identitas digital Aadhaar India telah mendaftarkan lebih dari satu miliar orang, dan meskipun masih banyak kontroversi, sistemnya tetap berjalan. New eID Taiwan hingga kini masih tercatat sebagai "ditangguhkan."

Kesalahan Dimulai dari Desain Kartu, Bukan Teknologi

Kegagalan kartu ini bukan karena masalah teknologi, tetapi karena masalah prosedur.

Proyek kartu identitas digital terdiri dari empat paket pengadaan: paket perencanaan yang dimenangkan oleh konsultan dari perusahaan teknologi besar; paket pembuatan kartu senilai NT$3,29 miliar yang dimenangkan oleh Dongyuan Electric; paket sistem yang setelah beberapa kali gagal diklarifikasi akhirnya dimenangkan oleh Chunghwa Telecom; dan paket verifikasi yang dimenangkan oleh Ditty Information. Masalahnya terletak pada kenyataan bahwa pada awal 2020, ketika detail perencanaan belum pernah dipublikasikan, pemerintah sudah memulai pelelangan untuk tiga paket berikutnya. Dokumen terkait baru diungkapkan dua minggu sebelum uji coba, ketika kartu sudah hampir selesai.

Seorang anggota tim kerja Kementerian Dalam Negeri memberitahu Reporter: "Kami baru ditanya tentang spesifikasi setelah semua paket kartu sudah selesai diberikan. Kami baru bisa meninjau rencana keseluruhan setelah pabrik pemerintah pusat sudah menyelesaikan produksinya." Ia menambahkan: "Banyak orang menganggap tim promosi hanyalah stempel karet." (Kutipan dari laporan Reporter 2021)

Beberapa anggota kemudian secara terbuka menentang, dan beberapa bahkan enggan hadir dalam pertemuan selanjutnya.

Ini bukan pertama kalinya Taiwan gagal dengan kartu identitas berbasis chip. Pada 1998, pemerintah Partai Kuomintang mencoba meluncurkan "Kartu Nasional," yang berencana memasukkan semua data identitas, asuransi kesehatan, dan sidik jari ke dalam satu kartu chip. Proyek ini berakhir tanpa suara setelah protes dari akademisi dan organisasi warga sipil. Dua puluh tahun kemudian, wajahnya berubah, tetapi kontradiksi inti tetap sama.

"Kartu Identitas Digital Bisa Menjadi Dasar Pemerintahan Cerdas, atau Infrastruktur bagi Pemerintahan Otoriter"

Chiu Wen-hsiung (Chiu), peneliti di Institut Hukum Akademi Sains Taiwan, adalah salah satu suara akademis paling penting dalam isu identitas digital Taiwan. Dalam wawancara di Akademi Sains, ia menjelaskan akar masalahnya:

"Penyebab terbesarnya adalah masalah jejak digital. Kertas sejenis ini, ketika dilihat, kecuali Anda menyalin isinya secara manual, tidak akan menyimpan data apa pun. Namun, ketika digunakan di lingkungan digital, pasti akan ada catatan penggunaan. Ketika jejak digital ini terakumulasi dari penggunaan rutin kartu identitas dalam kehidupan sehari-hari, pada keadaan terburuk, hal ini bisa menghasilkan mekanisme pengawasan seperti sistem kredit sosial di sisi daratan Tiongkok." (Kutipan dari wawancara Institut Hukum Akademi Sains)

Sementara itu, pengacawa yang membantu gugatan dari organisasi hukum sipil, Lin Yuteng (Lin), lebih tegas: "Kartu identitas digital bisa menjadi dasar pemerintahan cerdas, atau bisa menjadi infrastruktur bagi pemerintahan otoriter. Perbedaan antara baik dan buruk terletak pada pentingnya sistem akuntabilitas." (Kutipan dari laporan Reporter 2021)

📝 Catatan kurator
Ini adalah inti dari seluruh kontroversi. Taiwan hanya sekitar 40 tahun berpisah dari rezim otoriter menuju demokrasi; sensitivitas terhadap ide "pemerintah tahu segala sesuatu tentang Anda" jauh lebih tinggi dibandingkan kebanyakan negara. Ini bukan paranoia: Pada awal 2021, lebih dari 20 juta catatan administrasi sipil ditemukan dijual di dark web, dan Kementerian Dalam Negeri enggan mengakui apakah data tersebut berasal dari pemerintah. Chiu menegaskan: "Ciri khas masyarakat demokratis adalah rotasi kekuasaan; bahkan jika pemerintah saat ini tidak melakukan pengawasan negara, Anda tidak bisa menjamin bahwa di masa depan tidak akan ada tokoh politik yang mendukung pengawasan negara naik ke pemerintahan."

Estland Berhasil, Taiwan Belajar yang Salah

Kementerian Dalam Negeri selalu mengacu pada Estland sebagai contoh sukses ketika mempromosikan New eID. Negara kecil di Baltik ini, dengan hanya 1,32 juta penduduk, berhasil membangun sistem identitas digital yang diakui oleh Dunia Bank sebagai "sistem identitas digital paling sukses di dunia." 99% layanan pemerintah dapat diselesaikan secara daring. Mereka bahkan mencadangkan "data pemerintah" itu sendiri sebagai cadangan offsite; jika negara diserang, pemerintah masih bisa beroperasi di cloud.

🔢 Fakta angka

• Estland: Tingkat partisipasi digital warga tertinggi di dunia (peringkat Perserikatan Bangsa-Bersatu 2020)
• Sertifikat identitas digital Taiwan (dikeluarkan 2003): Sebelum ditangguhkan, tingkat penggunaan tetap rendah, terutama digunakan hanya saat musim pelaporan pajak

Namun, Chiu menegaskan bahwa Taiwan hanya belajar aspek teknis saja dari Estland, tanpa memahami kerangka institusional di baliknya. Estland memiliki undang-undang khusus yang mengatur penggunaan kartu identitas secara ketat; yang lebih penting lagi, setiap warga bisa mengecek kapan, oleh siapa, dan untuk tujuan apa data pribadi mereka dilihat, dan dapat segera mengajukan keluhan jika menemukan anomali. Pada 2017, ketika kerentanan ditemukan pada chip eID Estland, pemerintah segera mengumumkan kepada seluruh rakyat, melaporkan perkembangan secara berkala, dan mengembalikan sejumlah besar chip yang bermasalah, sehingga masalah dapat diselesaikan sebelum dampaknya terjadi.

Pada 2019, Kementerian Dalam Negeri mengunjungi Estland dan menuliskan dalam laporan: "Pemerintah harus menerapkan dengan hati-hati dan cermat; ketika terjadi kesalahan, pemerintah harus berani mengakui kesalahannya." Namun setelah kembali ke Taiwan, mereka melakukan hal yang hampir berlawanan.

Peta Masker: Jalur Lain bagi Pemerintahan Digital

Meskipun proyek kartu identitas digital ditangguhkan, tata kelola digital Taiwan tidak sepenuhnya kosong. Sebenarnya, yang paling mewakili semangat pemerintahan digital Taiwan bukanlah New eID yang bersumber dari atas, tetapi g0v (Pemerintahan Sementara) yang bersumber dari bawah.

Pada Februari 2020, saat pandemi COVID-19 baru saja mulai, Taiwan menerapkan pembatasan pembelian masker berdasarkan nama; namun masyarakat tidak tahu apakah apotek tertentu masih memiliki stok masker. Wu Zhanwei (Wu), pendiri studio kreatif di Tainan, pertama kali membuat prototipe peta masker di toko kelontong. Audrey Tang (Tang) (唐鳳), yang saat itu menjabat sebagai Komisioner Politik, mengundang Wu untuk membantu mengembangkan peta masker di apotek, dan dalam beberapa hari berhasil mengkoordinasikan pemerintah untuk merilis API stok masker secara terbuka.

"Audrey Tang memiliki keputusan dan juga bisa mengubah kode secara langsung, jadi kami tidak perlu naik ke atas untuk melaporkan kepada pejabat manapun; pengembang hanya perlu fokus pada pengembangan." — Wu Zhanwei (Kutipan dari laporan TechNews 2020)

Ribuan hacker warga bergabung dalam hackathon daring. Menurut laporan NPR², dalam enam hari sejak Wu merilis versi pertama peta, seluruh Taiwan bisa melihat stok masker setiap apotek secara real-time. Kemudian Wu membuka kode sumber peta masker untuk pengembang di Malaysia; pengembang dari Code for Japan juga datang untuk bertanya cara mengadaptasikannya ke Jepang, namun kesimpulan mereka tetap: pengalaman Taiwan sulit direplikasi³.

Pelajaran dari cerita ini bukan hanya teknis. Kontras antara kartu identitas digital dan peta masker mengungkapkan paradoks inti pemerintahan digital: Layanan digital pemerintah yang paling berhasil seringkali bukanlah yang dirancang oleh pemerintah itu sendiri.

Dari Komisioner Politik ke Kementerian Pengembangan Digital

Audrey Tang (Tang) (唐鳳) berperan sebagai jembatan, bukan komandan, dalam pengembangan peta masker; posisinya kemudian juga berkembang ke jabatan barunya. Pada 27 Agustus 2022, Kementerian Pengembangan Digital Taiwan (moda) secara resmi berdiri, dan Audrey Tang (Tang) (唐鳳) dilantik sebagai Menteri Pertamanya (mengabari dari 2022 hingga Mei 2024⁴; setelah mengundurkan diri pada Mei 2024, digantikan oleh Huang Yan-nan (Huang), dan dalam artikel ini, Audrey Tang (Tang) (唐鳳) selalu merujuk pada dirinya sebagai Menteri Pertama). Pada saat pelaksanaan, Tang berkata bahwa moda terdengar seperti "motor listrik," dan berharap menjadi mesin penggerak pengembangan digital Taiwan.

Ketika kartu identitas digital ditangguhkan, Menterer Dalam Negeri Hsu Kuo-yung (Hsu) (徐國勇) mengakui dengan jujur: "Kami belum memiliki jawaban tentang siapa yang akan menjadi otoritas yang bertanggung jawab atas kartu identitas digital di masa depan, apakah perlu mendirikan lembaga khusus baru." Lebih dari setahun kemudian, Kementerian Pengembangan Digital resmi berdiri, memberikan Taiwan sebuah kementerian khusus untuk tata kelola digital.

Namun tantangan masih besar. Seorang hacker etis yang menggunakan nama samaran Howard dalam wawancara eksklusif dengan Reporter mengidentifikasi masalah struktural: "Saya pikir akar masalahnya adalah bahwa staf pemerintah yang menangani hal-hal ini tidak memahami teknologi, dan pengelolaan keaman siber tidak bisa dilaksanakan dengan baik. Ketika staf tidak memahami hal-hal ini, tidak peduli betapa baiknya spesifikasi kontrak yang kami susun, atau ketika kami melakukan penerimaan, (meskipun) proses kontrak normal sudah selesai, kami tetap tidak bisa memverifikasi apakah ada masalah keaman siber." Audit keaman siber Kabinet pada 2019 terhadap 10 lembaga pemerintah, rata-rata skor totalnya hanya 69,3, dengan 6 lembaga gagal dalam pengujian teknis. Staf khusus keaman siber di kementerian pemerintah kekurangan hingga 60%, lebih dari seribu orang. (Kutipan dari laporan Reporter 2021)

🔢 Fakta angka

• Badan Pencatatan pernah membuka lowongan analis keaman siber, membutuhkan gelar doktor + 9 keterampilan teknis, gaji bulanan: NT$58.000
• Pada 2019, Kementerian Pengangkatan ditemukan bocornya 590.000 data pribadi pegawai negeri
• Pada 2021, lebih dari 20 juta catatan administrasi sipil Taiwan muncul di dark web

vTaiwan dan Eksperimen Pemerintahan Terbuka

Sementara jalan kartu identitas digital terhalang, Taiwan berjalan jauh di jalur "demokrasi digital" dibandingkan kebanyakan negara.

vTaiwan, yang didirikan pada Desember 2014 oleh mantan Komisioner Politik Cai Yuling (Cai) (蔡玉玲) dan g0v (Pemerintaran Sementara), menggunakan alat visualisasi opini yang disebut Pol.is untuk melibatkan warga dalam pembuatan kebijakan. Kasus paling terkenal adalah diskusi pengaturan Uber pada 2015; pemerintah mengundurkan diri, dan pengemudi Uber, pengemudi taksi, dan penumpang berdebat langsung di platform. Konsensus yang tercapai kemudian menjadi referensi untuk pembuatan undang-undang. Menurut CrowdLaw, sejak diluncurkan, lebih dari 80% diskusi di vTaiwan berakhir dengan tindakan konkret dari pemerintah (menurut statistik vTaiwan sendiri, studi kasus CrowdLaw⁵).
Audrey Tang (Tang) (唐鳳) memiliki pendapat yang jelas tentang vTaiwan. Dalam laporan khusus pemerintahan terbuka dari Reporter, ditulis bahwa Tang melihat vTaiwan sebagai proses untuk mencapai konsensus, sebagai bentuk mendengarkan suara rakyat, dan tidak memandangnya sebagai solusi bagi demokrasi. Ia berkata bahwa konsensus kasar di platform hanya bisa menjadi referensi untuk membuat kebijakan; untuk menciptakan perubahan, masih membutuhkan kekuatan partisipasi warga⁶.
Ini adalah cerminan dari pelajaran kartu identitas digital: teknologi itu sendiri bukanlah solusi. Teknologi tanpa kepercayaan berbahaya; teknologi yang kasar tetapi didukung oleh kepercayaan, justru bisa pergi lebih jauh.

Pelajaran yang Dibeli dengan NT$480 Juta

Setelah proyek kartu identitas digital ditangguhkan, para pemasok terkait mengajukan ganti rugi sebesar lebih dari NT$1 miliar kepada pemerintah. Pada Januari 2024, melalui Dewan Teknik Umum, jumlahnya disepakati sekitar NT$280 juta⁷. Menterer Dalam Negeri Lin You-chang (Lin) (林右昌) berkata: "Sebenarnya, saya pikir ini bukanlah ganti rugi, justru ini adalah sejumlah uang untuk menghentikan kerugian." "Jumlah lebih dari 200 juta ini, saya pikir sudah menjadi hasil terbaik yang bisa dicapai"⁸.
Dengan dana sekitar NT$280 juta, yang diterima adalah kartu chip yang belum pernah dikeluarkan. Namun mungkin yang benar-benar ditukar adalah pelajaran bagi masyarakat Taiwan tentang tata kelola digital:

Anda bisa membuat chip yang paling aman di dunia, tetapi jika rakyat tidak mempercayai Anda, kartu itu akan selalu hanya berupa sepotong plastik.

Estland menggunakan 30 tahun transparansi untuk mencapai tingkat partisipasi digital warga tertinggi di dunia menurut Perserikatan Bangsa-Bersatu. Masyarakat sipil Taiwan membuktikan bahwa mereka mampu membuat peta masker dalam seminggu, dan juga mampu menghentikan sebuah proyek pemerintah senilai NT$4,8 miliar. Keduanya adalah otot demokrasi digital.

Chiu menutup wawancaranya di Akademi Sains dengan sebuah pernyataan yang mungkin merupakan catatan paling akurat untuk seluruh cerita ini: "Anda tidak bisa hanya menekankan betapa bagusnya negara lain sudah digitalisasi dan sebaiknya kita segera belajar, sementara mengabaikan fondasi hukum yang telah dibangun dengan susah payah oleh negara lain demi digitalisasi." (Kutipan dari wawancara Institut Hukum Akademi Sains)

Pada tahun 2026, kartu identitas digital Taiwan masih belum memiliki jadwal. Namun setiap musim pelaporan pajak, jutaan warga Taiwan tetap menggunakan kartu sertifikat identitas digital yang sudah ada sejak 2003, dengan satu buah pembaca kartu, untuk menyelesaikan interaksi digital paling rutin antara mereka dan pemerintah. Kartu lama ini tidak hancr karena krisis kepercayaan, karena ia tidak pernah menjanjikan terlalu banyak.

Bacaan lanjutan:

• Komunitas sumber terbuka dan g0v — Komunitas hacker warga di balik peta masker, dari "Pemerintaran Sementara" hingga vTaiwan
• Tim nasional masker — Sisi lain dari krisis masker yang sama: mesin, tekstil, militer, dan pemerintah yang terhubung dalam satu rantai pasok
• Pengembangan industri keaman siber Taiwan — Di luar kurangnya pemahaman teknologi oleh staf pemerintah dan kekurangan tenaga ahli keaman siber hingga 60%, bagaimana sektor industri menutup celah ini

Referensi