البطاقة الرقمية للهوية والحكومة الرقمية

نظرة عامة في 30 ثانية: في يناير 2021، بطاقة هوية رقمية بشريحة لم تُصدر بعد، كلفت حكومة تايوان حوالي 280 مليون دولار كتعويض. كان مشروع "New eID" يهدف إلى تمكين 23 مليون شخص من "إتمام جميع المعاملات ببطاقة واحدة"، لكنه أُجبر على التوقف بعد أن وقّع أكثر من 2000 أكاديمي على عريضة معارضة. والمفارقة أن العام نفسه الذي تعثر فيه مشروع الهوية الرقمية، نجح مجتمع القراصنة المدنيين في تايوان في بناء "خريطة الكمامات" خلال أيام قليلة — خدمة حكومية رقمية لم يُجبر أحد على استخدامها، بل تسابق الجميع لاستخدامها. القصة الحقيقية للحوكمة الرقمية في تايوان ليست في مدى تقدم التقنية، بل في كيفية بناء الثقة.

بطاقة واحدة فجرت أزمة ثقة

في يونيو 2019، نشر رئيس الوزراء سو تشن تشانغ (蘇貞昌) على فيسبوك مقطع فيديو ترويجي يروّج لبطاقة الهوية الرقمية القادمة. قال: «سابقًا كان "العالم لا يخرج من بابه، فيعرف أخبار 천下事"، أما المستقبل فهو "العالم لا يخرج من بابه، فينجز جميع الأمور"». وأضاف الأمين العام لمجلس الوزراء لي مينغ يان (李孟諺): «يوجد بالفعل 128 دولة في العالم تستخدم بطاقات الهوية الرقمية بشرائح، وتايوان بحاجة للإسراع واللحاق بالركب العالمي». (وفقًا لتقرير تحقيق "المراسل" 2021)

ما لم يتوقعه مجلس الوزراء هو أن ما واجهه لم يكن التصفيق، بل موجة تلو الأخرى من أصوات المعارضة.

أطلقت جمعية تعزيز حقوق الإنسان في تايوان ومؤسسة الثقافة المفتوحة عريضة، ورفعت مؤسسة إصلاح القضاء المدني دعوى إدارية ضد الحكومة، وعقد معهد الأكاديمية سينيكا (中研院) ندوة استمرت يومين وأصدر كتابًا أبيض للسياسات يوصي بالتأجيل. في نوفمبر 2020، جمد المجلس التشريعي (اليوان التشريعي) مباشرة ميزانية مشروع استبدال بطاقات الهوية البالغة 4 مليارات دولار تايواني الجديد. وفي 21 يناير 2021، حسم رئيس الوزراء سو تشن تشانغ الأمر، وأُوقف تنفيذ مشروع استبدال بطاقات الهوية الرقمية الذي تجاوزت تكاليفه 48 مليار دولار تايواني الجديد (بما في ذلك قضية تصنيع البطاقات البالغة 3.29 مليار دولار تايواني الجديد وحالات مناقصة متعددة، وتختلف أرقام الميزانية الإجمالية للمشروع حسب المعيار المعتمد¹).

📝 ملاحظة القيّم
مشروع كلف حكومة ديمقراطية 48 مليار دولار، أوقفه مجتمعها المدني. هذا نادر الحدوث عالميًا. في معظم الدول، تُقرر الحكومة بطاقات الهوية الرقمية ويقبلها الناس؛ نظام "آدهار" في الهند سجل 1.2 مليار شخص، والجدل حوله لم يتوقف حتى اليوم، لكن البطاقات صُدرت. أما "New eID" في تايوان، فلا يزال معلقًا في قائمة التوقف حتى اليوم.

البطاقات طُبعت، ثم جاء دور سؤال الخبراء

فشل هذه البطاقة ليس مشكلة تقنية، بل مشكلة إجرائية.

انقسم مشروع الهوية الرقمية إلى أربع حالات مناقصة: فازت شركة "كوكوس للاستشارات الإدارية" (國巨管理顧問) بقضية التخطيط، وفازت شركة "تاتونغ" (東元電機) بقضية تصنيع البطاقات بقيمة 3.29 مليار دولار تايواني الجديد، وفازت "شونغهوا تيليكوم" (中華電信) بقضية النظام بعد رسو عدة مناقصات، وفازت "ديتي إنفورميشن" (迪悌資訊) بقضية التحقق. المشكلة تكمن في أنه في أوائل 2020، وقبل الكشف عن أي تفاصيل، كانت القضايا الثلاث الأخيرة قد أُرسِيت بالفعل.

أخبر أحد أعضاء مجموعة العمل في وزارة الداخلية "المراسل": «قضايا المناقصات للبطاقات كلها أُنجزت، ثم جاء دور سؤالنا عن آرائنا في وثيقة المواصفات؟ لم نراجع الخطة الشاملة إلا بعد أن انتهى المصنع المركزي للطباعة من عمله.» وأضاف: «كثيرون يعتقدون أن مجموعة العمل ليست سوى ختم مطاطي.» (وفقًا لتقرير تحقيق "المراسل" 2021)

بعض الأعضاء أعلنوا معارضتهم لاحقًا، وآخرون رفضوا ببساطة حضور الاجتماعات اللاحقة.

هذه ليست المرة الأولى التي تتعثر فيها تايوان مع بطاقات الهوية بشرائح. في 1998، دفعت حكومة الكومينتانغ (الحزب الوطني) بـ "بطاقة المواطن" (國民卡)، مخططة لوضع بطاقة الهوية، وبطاقة التأمين الصحي، وبيانات البصمات كلها في بطاقة شريحة واحدة. تلك المرة انتهت بلا نتيجة وسط احتجاجات الأكاديميين والجماعات المدنية. بعد 20 عامًا، تغير الوجه، لكن التناقض الجوهري لم يتغير.

«الهوية الرقمية يمكن أن تكون أساس الحكومة الذكية، ويمكن أن تكون بنية تحتية للحكومة الاستبدادية»

الباحث في معهد القانون بالأكاديمية سينيكا، تشيو وين تسونغ (邱文聰)، هو أحد أهم الأصوات الأكاديمية في قضية الهوية الرقمية في تايوان. شرح في مقابلة مع الأكاديمية جذور المشكلة:

«السبب الأكبر هو مشكلة البصمة الرقمية. الأشياء الورقية عندما تُطلع عليها في المكان، لا تترك أي بيانات ما لم يُنسخ محتواها بشكل منفصل. لكن في البيئة الرقمية، لا بد من وجود سجل استخدام. عندما تتراكم البصمات الرقمية بسبب استخدامنا المستمر لبطاقة الهوية في الحياة اليومية، فإن أسوأ سيناريو هو ظهور آلية مراقبة تشبه نظام التصنيف الائتماني الاجتماعي في البر الرئيسي.» (وفقًا لمقابلة معهد القانون بالأكاديمية سينيكا)

أما المحامي لين يو تنغ (林煜騰)، الذي ساعد مؤسسة إصلاح القضاء المدني في الدعوى، فقالها بصراحة أكبر: «الهوية الرقمية يمكن أن تكون أساس الحكومة الذكية، ويمكن أن تكون بنية تحتية لحكومة استبدادية. الفرق بين الخير والشر يكمن في أهمية آلية المساءلة.» (وفقًا لتقرير تحقيق "المراسل" 2021)

📝 ملاحظة القيّم
هذه الفقرة هي جوهر الجدل كله. تايوان انتقلت من الاستبداد إلى الديمقراطية منذ 40 عامًا فقط، وحساسيتها تجاه "الدولة تعرف كل تحركاتك" أعلى من معظم الدول. هذا ليس اضطهادًا وهميًا: في أوائل 2020، عُثر على أكثر من 20 مليون سجل من بيانات شؤون السكان معروضة للبيع على الشبكة المظلمة، وكان رد وزارة الداخلية إنكار أن البيانات مصدرها الحكومة. أشار تشيو وين تسونغ: «ميزة المجتمع الديمقراطي هي تداول السلطة، حتى لو لم تقم الحكومة الحالية بمراقبة وطنية، لا يمكنك ضمان عدم وصول سياسيين مستقبلاً يطالبون بإجراء مراقبة وطنية.»

إستونيا نجحت، لكن تايوان تعلمت الدرس الخطأ

عند الترويج لـ "New eID"، كانت وزارة الداخلية أكثر من يستشهد بنموذج إستونيا الناجح. هذه الدولة الصغيرة على بحر البلطيق، التي لا يتجاوز عدد سكانها 1.32 مليون، بنت ما وصفه البنك الدولي بـ "أنجح نظام هوية رقمية في العالم". 99% من الخدمات الحكومية يمكن إنجازها أونلاين. حتى إنهم عملوا نسخًا احتياطية خارجية لـ "بيانات الحكومة" نفسها، بحيث إذا تعرضت الدولة للغزو، يمكن للحكومة مواصلة العمل من السحابة.

🔢 الأرقام تتحدث

• إستونيا: معدل انتشار الهوية الرقمية 97%، معدل المشاركة الرقمية للمواطنين الأول عالميًا (وفقًا لتقييم الأمم المتحدة)
• شهادة المواطن الطبيعي في تايوان (صادرة منذ 2003): حتى التوقف، ظل معدل الاستخدام الفعلي منخفضًا دائمًا، وتركز الاستخدام الأساسي في موسم الإقرار الضريبي

لكن تشيو وين تسونغ يشير إلى أن تايوان تعلمت فقط القشرة التقنية لإستونيا، ولم تتعلم النسيج المؤسسي تحتها. إستونيا لديها قانون خاص ينظم بصرامة استخدامات بطاقة الهوية، والأهم من ذلك — يستطيع كل مواطن الاستعلام في أي وقت عن «من، ومتى، ولأي سبب، اطلع على بياناته»، ويمكنه رفع دعوى فور اكتشاف أي خلل. في 2007، عندما تعرضت إستونيا لتسريب واسع لبيانات الحكومة، اعترفت الحكومة فورًا وأصدرت أرقام هوية جديدة لجميع المواطنين.

في 2019، كتبت وزارة الداخلية في تقريرها بعد زيارة إستونيا: «يجب على الحكومة أن تدفع الأمور بأقصى درجات الحذر والدقة والصرامة، لكن عند حدوث إهمال واحد بين مائة، يجب أن تملك الشجاعة للاعتراف بالخطأ.» ثم عادت إلى تايوان، وفعلت العكس تقريبًا.

خريطة الكمامات: طريق آخر للحكومة الرقمية

تعثر مشروع الهوية الرقمية، لكن حوكمة تايوان الرقمية ليست أرضًا قاحلة. في الواقع، ما يجسد روح الحكومة الرقمية في تايوان على أفضل وجه، ليس "New eID" الذي فُرض من أعلى إلى أسفل، بل "g0v الحكومة الصفرية" التي نمت من أسفل إلى أعلى.

في فبراير 2020، مع اندلاع جائحة كوفيد-19، طبقت تايوان نظام الكمامات بالاسم الحقيقي، لكن المواطنين لم يعرفوا أي صيدلية لا تزال تملك كمامات. مؤسس استوديو "هاو شيانغ" (好想工作室) في تاينان، وو تشان وي (吳展瑋)، بادر ببناء نموذج أولي لخريطة كمامات متاجر الراحة. أودري تانغ (唐鳳)، التي كانت وزيرة بلا حقيبة حينها، رأت ذلك فاتصلت فورًا بـ وو تشان وي، ونسقت في غضون أيام لإصدار الحكومة واجهة برمجة تطبيقات (API) مفتوحة لبيانات مخزون الكمامات الفوري.

«أودري تانغ لديها صلاحية القرار، وتستطيع تعديل الكود بنفسها، لذا لم نضطر للذهاب شمالًا لتقديم تقارير لأي مسؤول، المطورون يركزون على التطوير فقط.» — وو تشان وي (وفقًا لتقرير "تك نيوز" 2020)

انضم آلاف القراصنة المدنيين إلى هاكاثون أونلاين. وفقًا لتقرير NPR²، خلال ستة أيام من إطلاق وو تشان وي للنسخة الأولى من الخريطة، أصبح بإمكان جميع سكان تايوان الاطلاع الفوري على مخزون الكمامات في كل صيدلية. مطورو كوريا الجنوبية واليابان قلدوا النموذج التايواني لاحقًا، لكن خلاصة معظمهم كانت: تجربة تايوان صعبة التكرار.

العبرة من هذه القصة ليست تقنية فقط. المقارنة بين الهوية الرقمية وخريطة الكمامات تكشف مفارقة جوهرية في الحكومة الرقمية: أنجح الخدمات الرقمية الحكومية، غالبًا ما لم تصممها الحكومة نفسها.

من وزيرة بلا حقيبة إلى وزارة التنمية الرقمية

لعبت أودري تانغ (唐鳳) في خريطة الكمامات دور الجسر لا القائد، وهذا التموضع امتد لاحقًا إلى منصبها الجديد. في 27 أغسطس 2022، أُنشئت وزارة التنمية الرقمية (moda) في تايوان رسميًا، وتولت أودري تانغ منصب أول وزيرة لها (فترة ولايتها 2022 إلى مايو 2024³، وبعد تنحيها في مايو 2024 تولى هوانغ يان نان (黃彥男) المنصب، والإشارات إلى أودري تانغ في النص تشير جميعًا إلى صفتها كأول وزيرة). قالت عند التدشين إن نطق "moda" يشبه "موتور" (محرك)، تأمل أن تصبح محرك التنمية الرقمية في تايوان.

إنشاء وزارة التنمية الرقمية نفسه كان أحد ثمار فشل "New eID". عندما توقف مشروع الهوية الرقمية، اعترف وزير الداخلية حينها شو كوه يونغ (徐國勇) بأن «الجهة المختصة المستقبلية بالهوية الرقمية من ستكون، وهل تحتاج إلى إنشاء جهة مختصة جديدة، لا إجابة حاليًا». بعد عامين، جاء الجواب: وزارة التنمية الرقمية استلمت هذا اللغز كاملًا.

لكن التحديات لا تزال هائلة. أشار قرصان "القبعة البيضاء" هوارد (اسم مستعار) في مقابلة مع "المراسل" إلى مشكلة هيكلية: «السبب الجذري في الحكومة هو أن الموظفين المسؤولين لا يفهمون التقنية، لذا لا يمكن إنفاذ إدارة أمن المعلومات. سواء في كتابة مواصفات المناقصات الخارجية، أو في مرحلة القبول والتحقق، أنت أيضًا غير قادر على التحقق مما إذا كانت مشاكل أمن المعلومات موجودة بداخلها.» في تدقيق أمني أجراه مجلس الوزراء عام 2019 على 10 جهات حكومية، بلغ المتوسط الكلي 69.3 نقطة فقط، ورسب 6 جهات في الفحص التقني. بلغ نقص الكوادر المتفرغة لأمن المعلومات في الأجهزة الإدارية 60%، أي أكثر من ألف شخص. (وفقًا لتقرير تحقيق "المراسل" 2021)

🔢 الأرقام تتحدث

• مكتب التحقيقات أعلن ذات مرة عن وظيفة محلل أمن معلومات، يشترط الدكتوراه + 9 مهارات متخصصة، الراتب الشهري: 58,000 دولار تايواني جديد
• 2019: كُشف تسريب وزارة الامتحانات (銓敘部) لـ 590 ألف سجل من بيانات موظفي الخدمة المدنية
• 2021: ظهرت على الشبكة المظلمة أكثر من 20 مليون سجل من بيانات شؤون السكان في تايوان

vTaiwan وتجربة الحكومة المفتوحة

في الوقت الذي تعثر فيه طريق الهوية الرقمية، سارت تايوان في طريق "الديمقراطية الرقمية" أبعد من معظم الدول.

منصة vTaiwan التي أُطلقت 2015، استخدمت أداة ذكاء اصطناعي تسمى Pol.is لتمكين المواطنين من المشاركة في صياغة السياسات. أشهر الحالات نقاش تنظيم أوبر (Uber) 2015، حيث أخلت الحكومة طاولة المفاوضات، وتجادل سائقو أوبر، وسائقو التاكسي، والركاب مباشرة على المنصة. الإجماع النهائي الذي تشكل أصبح مرجعًا للتشريع. وفقًا لإحصائيات CrowdLaw، منذ إطلاق vTaiwan، تحولت أكثر من 80% من حالات النقاش إلى إجراءات حكومية ملموسة (وفقًا لإحصائيات vTaiwan الذاتية، دراسة حالة CrowdLaw⁴).

موقف أودري تانغ (唐鳳) من vTaiwan واضح جدًا: «هذا ليس حلًا للديمقراطية، بل عملية لتكوين إجماع. الإجماع التقريبي على vTaiwan لا يمكن أن يكون إلا مرجعًا لصياغة السياسة، ولإحداث تغيير، لا يزال الاعتماد على قوة مشاركة المواطنين.» (وفقًا لملف "المراسل" عن الحكومة المفتوحة)

هذا يعكس درس الهوية الرقمية كمرآة: التقنية بحد ذاتها ليست الحل. التقنية بلا ثقة خطيرة؛ الثقة مع تقنية بدائية قد تذهب أبعد.

الدرس الذي اشتريناه بـ 48 مليار

بعد توقف مشروع الهوية الرقمية، طالبت الشركات ذات الصلة بتعويضات تتجاوز المليار دولار تايواني جديد. في يناير 2024، بعد وساطة لجنة الأشغال العامة، استقر المبلغ النهائي عند حوالي 280 مليون دولار تايواني جديد أو أقل⁵. اعترف وزير الداخلية لين يو تشانغ (林右昌) بأن «أكثر من 200 مليون هي أفضل نتيجة ممكنة».

280 مليون، مضافًا إليها تكاليف المعدات والمواقع التي صُرفت بالفعل، مقابل بطاقة شريحة لم تُصدر أبدًا. لكن ربما ما اشترته حقًا، هو درس للمجتمع التايواني في الحوكمة الرقمية:

يمكنك صناعة أكثر الشرائح أمانًا في العالم، لكن إذا لم يثق بك الناس، ستبقى البطاقة مجرد قطعة بلاستيك.

إستونيا استغرقت 30 عامًا من الشفافية المتراكمة لتصل إلى 97% مشاركة رقمية للمواطنين. المجتمع المدني في تايوان أثبت قدرته على بناء خريطة كمامات في ثلاثة أيام، وأثبت قدرته على إيقاف مشروع حكومي بـ 48 مليار. كلاهما عضلات للديمقراطية الرقمية.

اختتم تشيو وين تسونغ (邱文聰) مقابلته في الأكاديمية بعبارة ربما تكون أدق حاشية لهذه القصة كلها: «لا يمكنك فقط التأكيد على أن الدول الأجنبية رقمنتها رائعة جدًا، يجب أن نسرع ونتعلم منها، لكنك تتجاهل الأسس القانونية والمؤسسية التي كدّ الآخرون لبنائها من أجل الرقمنة.» (وفقًا لمقابلة معهد القانون بالأكاديمية سينيكا)

في 2026 اليوم، لا يزال لا يوجد جدول زمني للهوية الرقمية في تايوان. لكن كل عام في موسم الإقرار الضريبي، ملايين التايوانيين لا يزالون يركبون بصمت تلك الشهادة الطبيعية للمواطن الصادرة منذ 2003، يستخدمون قارئ بطاقات واحد، وينجزون أكثر تفاعل رقمي تكرارًا بينهم وبين الحكومة. تلك البطاقة القديمة لم تصبها أزمة الثقة، لأنها لم تعد يومًا بالكثير.

المراجع