نظرة عامة في 30 ثانية: في يناير 2021، أوقفت الحكومة التايوانية بطاقة هوية إلكترونية من نوع شريحة لم يتم إصدارها بعد؛ وبعد ثلاث سنوات، تم التسوية مع الشركات بمبلغ حوالي 280 مليون دولار تايواني جديد. كان هذا المشروع المسمى New eID يهدف إلى استبدال البطاقات الشريحة على مستوى البلاد، لكنه أُجبر على التعليق بعد توقيع أكثر من 2000 باحث وأستاذ جامعي وعامل في مجال الأمن السيبراني احتجاجًا. ومن المفارقات أن مجتمع القراصنة المواطنين التايواني قام برسم خريطة للأقنعة في فبراير 2020، أي قبل عام واحد، وهي خدمة حكومية رقمية لم يضطر أحد لاستخدامها، لكن الجميع سارع لاستخدامها. القصة الحقيقية للحوكمة الرقمية في تايوان ليست مدى تقدم التقنية، بل كيف تُبنى الثقة.
أزمة ثقة أشعلتها بطاقة واحدة
في يونيو 2019، نشر رئيس مجلس الوزراء، سو تشينغ-تشانغ (蘇貞昌)، مقطع فيديو على فيسبوك للترويج للهوية الرقمية التي كانت على وشك الاستبدال الشامل. وقال: "في الماضي كان الأمر 'إذا لم يخرج الطالب المتميز من المنزل، فإنه لا يعرف شؤون العالم'، أما المستقبل فهو 'إذا لم يخرج الطالب المتميز من المنزل، فسوف يدير شؤون العالم'". وأضاف لي مينغ-يين (李孟諺)، الأمين العام للمجلس: "يستخدم 128 دولة حول العالم الهوية الرقمية ذات الشريحة، ويجب على تايوان أن تسارع للاحاقته باتجاهات العالم". (مستقى من تقرير صحفي أجراه مراسل في عام 2021).
ما لم يتوقعه مجلس الوزراء هو أن ما واجهه لم يكن تصفيقًا، بل موجة تلو الأخرى من المعارضة.
أطلقت جمعية حقوق الإنسان التايوانية ومؤسسة الثقافة المفتوحة حملات توقيع، وقامت مؤسسة الإصلاح القضائي المدني برفع دعوى إدارية ضد الحكومة، وأعدّ معهد البحوث المركزي ورقة بيضاء سياسية بعد عقد مؤتمر لمدة يومين مقترحًا التعليق. وفي نوفمبر 2020، قام مجلس التشريع بتجميد الميزانية البالغة 400 مليون دولار لمشروع استبدال الهوية مباشرة. وبحلول 21 يناير 2021، قرر رئيس مجلس الوزراء سو تشينغ-تشانغ تعليق تنفيذ مشروع استبدال الهوية الرقمية بميزانية تتجاوز 4.8 مليار دولار (بما في ذلك عدة مشتريات مثل قضية تصنيع البطاقات التي بلغت 3.29 مليار دولار، وتختلف المسميات الإجمالية للمشروع 1)
📝 ملاحظة المحرر
مشروع مدته 4.8 مليار دولار تم دفعه من قبل حكومة ديمقراطية، وتم إيقافه بواسطة مجتمعها المدني. هذا ليس شائعًا عالميًا. الهويات الرقمية في معظم الدول هي "قرار حكومي وقبول شعبي"؛ أما رقم هوية Aadhaar في الهند فقد سجل أكثر من مليار شخص، ولا يزال مثار جدل حتى اليوم، ويستمر النظام في التنفيذ. لا تزال New eID التايوانية معلقة على قائمة التعليق.
البطاقات جاهزة، ثم سُئل الخبراء
فشل هذه البطاقة لم يكن مشكلة تقنية، بل كانت مشكلة إجرائية.
تم تقسيم مشروع الهوية الرقمية إلى أربع مناقصات: تم الفوز بمناقصة التخطيط من قبل استشاري شركة Innoware، وتم الفوز بمناقصة التصنيع من قبل Eastmatch Electronics بقيمة 3.29 مليار دولار، وتم الفوز بمناقصة النظام بعد عدة فشل في المزايدة من قبل Chunghwa Telecom، وتم الفوز بمناقصة التحقق من قبل Diti Information. المشكلة كانت: في أوائل عام 2020، بدأت الحكومة في طرح المناقصات للمشاريع الثلاثة الأخيرة قبل الكشف عن التفاصيل التخطيطية. وحتى منتصف نوفمبر، أي شهرين قبل التجربة الأولية، كانت البطاقات قد اكتملت تقريبًا، ولم تُكشف الوثائق ذات الصلة إلا بعد ذلك.
أخبر أحد أعضاء فريق العمل في وزارة الداخلية صحيفة "Reporter": "تم التعاقد على جميع مناقصات البطاقة، ثم سُئلنا عما إذا كان لدينا أي آراء حول المواصفات؟ وبعد أن انتهى المصنع المركزي من التصنيع، قمنا بتقييم التخطيط العام". وأضاف: "يعتقد الكثيرون أن فريق الدفع هو مجرد ختم مطاطي." (مستقى من تقرير صحفي أجراه مراسل في عام 2021).
بعض الأعضاء عارضوا لاحقًا علنًا، ورفض آخرون حضور الاجتماعات اللاحقة.
لم تكن هذه أول مرة تتعثر فيها تايوان مع الهوية الشريحة. ففي عام 1998، روّجت حكومة حزب كوهانغ (國民黨) لـ "بطاقة المواطن"، والتي كانت تخطط لوضع بطاقة الهوية، وبطاقة التأمين الصحي، وبيانات بصمات الأصابع كلها في بطاقة شريحة واحدة. انتهى ذلك دون نتيجة وسط احتجاجات الأكاديميين والمجتمع المدني. وبعد 20 عامًا، تغير الوجه للمشكلة، لكن التناقض الجوهري لم يتغير.
"يمكن أن تكون الهوية الرقمية أساسًا لحكومة ذكية، أو بنية تحتية لحكومة استبدادية"
يُعد تشيو وين-تسونغ (邱文聰)، باحث في معهد العلوم القانونية التابع للمعهد الوطني للعلوم، أحد أهم الأصوات الأكاديمية حول قضايا الهوية الرقمية في تايوان. وفي مقابلة له مع المعهد الوطني للعلوم، أوضح المشكلة الجوهرية:
"السبب الأكبر هو مشكلة البصمة الرقمية. الأشياء الورقية، بمجرد النظر إليها، لا تترك أي بيانات ما لم يتم نسخ المحتوى بشكل منفصل. ولكن إذا تم استخدامها في البيئة الرقمية، فسيكون هناك دائمًا سجل استخدام. عندما تتراكم البصمات الرقمية بسبب استخدامنا المتكرر للهوية في حياتنا اليومية، فإن أسوأ السيناريوهات هو إنشاء آلية مراقبة مثل نظام التصنيف الائتماني للمجتمع عبر المضيق." (مستقى من مقابلة مع المعهد الوطني للعلوم).
أما المحامي لين يو-تينغ (林煜騰)، الذي ساعد في دعوى الإصلاح القضائي المدني، فقد قال بشكل أكثر مباشرة: "يمكن أن تكون الهوية الرقمية أساسًا لحكومة ذكية، أو بنية تحتية لحكومة استبدادية. والفرق بين الخير والشر هو أهمية نظام المساءلة." (مستقى من تقرير صحفي أجراه مراسل في عام 2021).
📝 ملاحظة المحرر
هذا المقطع هو جوهر الجدل بأكمله. تايوان، التي لم تتجاوز 40 عامًا من الانتقال من الاستبداد إلى الديمقراطية، لديها حساسية أعلى من معظم الدول تجاه فكرة "أن تعرف الدولة كل تحركاتك". هذا ليس وهماً بالضحية: في أوائل عام 2021، تم العثور على أكثر من 20 مليون سجل بيانات سكانية معروضة للبيع في الشبكة المظلمة، وردت وزارة الداخلية بأنها لا تعرف مصدر البيانات. أشار تشيو وين-تسونغ إلى أنه: "من سمات المجتمع الديمقراطي وجود تناوب السلطة؛ حتى لو لم تقم الحكومة الحالية بالمراقبة الوطنية، فلا يمكنك ضمان أن شخصية سياسية ستصل إلى السلطة في المستقبل وتطالب بإجراء مراقبة وطنية."
إستونيا فعلتها، لكن تايوان أخطأت في التعلم
أكثر مثال نجاح استشهدت به وزارة الداخلية عند الترويج لـ New eID هو إستونيا. هذه الدولة البلطيقية الصغيرة يبلغ عدد سكانها 1.32 مليون نسمة، لكنها بنت نظام هوية رقمية وصفته البنك الدولي بأنه "الأنظمة الأكثر نجاحًا عالميًا". يمكن إكمال 99% من الخدمات الحكومية عبر الإنترنت. حتى أنهم قاموا بعمل نسخة احتياطية لـ "بيانات الحكومة" نفسها، بحيث إذا تعرضت الدولة للاختراق، لا يزال بإمكان الحكومة العمل في السحابة.
🔢 الأرقام تتحدث
- إستونيا: التصنيف العالمي لمشاركة المواطنين الرقمية هو الأول عالميًا (تقييم الأمم المتحدة لعام 2020)
- شهادة الشخص الطبيعي التايوانية (صادرة في عام 2003): كان معدل الاستخدام الفعلي منخفضًا دائمًا حتى قبل التعليق، وكانت الاستخدامات تتركز بشكل أساسي في موسم تقديم الضرائب.
لكن تشيو وين-تسونغ أشار إلى أن تايوان تعلمت فقط القشرة التقنية لإستونيا، ولم تتعلم النسيج النظامي الكامن تحتها. لدى إستونيا قوانين خاصة تنظم استخدام الهوية بدقة، والأهم من ذلك - يمكن لكل مواطن الاستعلام في أي وقت عن "من، ومتى، ولأي غرض قام بالاطلاع على بياناته"، وإذا اكتشفوا شيئًا غير طبيعي، يمكنهم تقديم شكوى فورًا. وفي عام 2017، تم اكتشاف ثغرة في شريحة الهوية التايوانية الإستونية، وقامت الحكومة بشرح الأمر للجمهور بشكل فوري وبشكل دوري، واستعادت البطاقات المعيبة بكميات كبيرة، مما سمح بحل المشكلة قبل وقوع الضرر.
في عام 2019، ذكرت وزارة الداخلية في تقريرها بعد زيارة إستونيا: "يجب على الحكومة أن تعترف بالأخطاء عند حدوث أي نقص في الدقة، حتى لو تم الترويج بأقصى درجات الحذر والدقة". ثم عادت إلى تايوان وقامت بشيء معاكس تمامًا.
خريطة الأقنعة: طريق آخر للحكومة الرقمية
تعثرت الهوية الرقمية، لكن الحوكمة الرقمية في تايوان ليست أرضاً بوراً. في الواقع، ما يمثل الروح التايوانية للحكومة الرقمية بشكل أفضل ليس New eID من الأعلى إلى الأسفل، بل g0v الحكومة الصفرية من الأسفل إلى الأعلى.
في فبراير 2020، عند بداية تفشي جائحة كوفيد-19، طبقت تايوان نظام ترقيم الأقنعة بالاسم، لكن الناس لم يعرفوا أي صيدلية لا تزال لديها أقنعة. قام وو تشانغ-واي (吳展瑋)، المؤسس لـ "تاينان هاوسونغ" (台南好想工作室)، أولاً بإنشاء نموذج أولي لخريطة أقنعة المتاجر الكبرى. ودعت 唐鳳، وهي مستشارة شؤون الحكم، وو تشانغ-واي للمساعدة في تطوير خريطة أقنعة الصيدليات، ونسقت خلال أيام لإطلاق واجهة برمجة تطبيقات (API) مفتوحة لمخزون الأقنعة في الوقت الفعلي.
"لدى [唐鳳] سلطة القرار، ويمكنها تعديل الكود بنفسها، لذلك لا نحتاج إلى إبلاغ أي مسؤول في بكين، ويكتفي المطورون بالتطوير." - وو تشانغ-واي (مستقى من تقرير صحيفة TechNews في عام 2020).
انضم آلاف القراصنة المواطنين إلى المخيمات البرمجية عبر الإنترنت. ووفقًا لتقرير NPR 2، وفي غضون ستة أيام من إطلاق وو تشانغ-واي للنسخة الأولى من الخريطة، تمكن جميع سكان تايوان من رؤية مخزون الأقنعة في كل صيدلية في الوقت الفعلي. لاحقًا، فتح وو تشانغ-واي الشفرة المصدرية لخريطة أقنعة المتاجر الكبرى للمطورين الماليزيين، وجاء مطورو Code for Japan للاستفسار عن كيفية تطبيقها في اليابان، لكن استنتاج الجميع ظل هو: التجربة التايوانية يصعب تكرارها 3.
الدرس المستفاد من هذه القصة ليس تقنيًا فحسب. المقارنة بين الهوية الرقمية وخريطة الأقنعة تكشف المفارقة الجوهرية للحكومة الرقمية: غالبًا ما تكون الخدمات الرقمية الأكثر نجاحًا للحكومة هي تلك التي لم تصممها الحكومة نفسها.
من مستشار الشؤون إلى وزارة التطوير الرقمي
لعبت [唐鳳] دور الوسيط وليس القائد في خريطة الأقنعة، وتمدد هذا الدور لاحقًا إلى منصبها الجديد. في 27 أغسطس 2022، تم تأسيس وزارة التطوير الرقمي التايوانية (moda) رسميًا، وتولت [唐鳳] منصب الوزيرة الأولى (الفترة من 2022 حتى مايو 2024 4، وبعد استقالتها في مايو 2024 تولى يانغ ييننان المنصب، ويُشار إلى [唐鳳] دائمًا بصفتها الوزيرة الأولى). وفي حفل الافتتاح، قالت إن نطق moda يشبه "المحرك"، وتتمنى أن تصبح محرك التطوير الرقمي لتايوان.
عندما تم تعليق الهوية الرقمية في السابق، اعترف وزير الداخلية شو كوو-يونغ (徐國勇) بأن "من سيكون المسؤول عن الهوية الرقمية في المستقبل، وما إذا كنا بحاجة إلى إنشاء وكالة متخصصة جديدة، لا توجد إجابة حاليًا". وبعد أكثر من عام، تم تأسيس وزارة التطوير الرقمي، وأصبحت تايوان تمتلك وكالة متخصصة للحوكمة الرقمية.
لكن التحديات لا تزال هائلة. أشار المخترق ذو القبعة البيضاء هاوارد (اسم مستعار) في مقابلة مع صحيفة "Reporter" إلى مشكلة هيكلية: "أعتقد أن السبب الجذري هو أن الموظفين الحكوميين غير فاهمين للتقنية، ولا يمكن تطبيق الإدارة الأمنية السيبرانية. لأنه عندما لا يفهم الموظفون هذه الأمور، سواء كان ذلك في المواصفات الخارجية أو عند القبول، (حتى لو) تم اتباع عملية التعاقد الخارجي بشكل طبيعي، فلن تتمكن من التحقق مما إذا كانت هناك مشكلات أمن سيبراني موجودة." وفي تدقيق الأمن السيبراني الذي أجريته الحكومة في عام 2019 على 10 وكالات حكومية، كان متوسط الدرجات الإجمالي 69.3 فقط، وفشلت 6 وكالات في الاختبار التقني. وكان هناك نقص كبير في القوى العاملة المتخصصة في مجال الأمن السيبراني داخل المؤسسات الحكومية، حيث بلغ العدد أكثر من ستين بالمائة وأكثر من ألف شخص. (مستقى من تقرير صحفي أجراه مراسل في عام 2021).
🔢 الأرقام تتحدث
- أصدر مكتب التحقيقات وظائف لمحللي الأمن السيبراني، متطلبًا درجة الدكتوراه + 9 مهارات مهنية، والراتب الشهري: 58,000 دولار تايواني.
- تم الكشف عن تسريب بيانات شخصية لـ 590 ألف موظف حكومي من قبل وزارة التعيين في عام 2019.
- ظهر أكثر من 20 مليون سجل بيانات سكانية تايوانية في الشبكة المظلمة في عام 2021.
vTaiwan والتجارب الحكومية المفتوحة
في الوقت الذي كانت فيه طريق الهوية الرقمية متوقفة، سارت تايوان على طريق آخر لـ "الديمقراطية الرقمية" أبعد من معظم الدول.
منصة vTaiwan، التي أسستها في ديسمبر 2014 بالتعاون مع المستشارة السابقة تشاى يو-لينغ (蔡玉玲) والحكومة الصفرية g0v، استخدمت مجموعة تسمى Pol.is لتصوير الآراء لإشراك المواطنين في صنع السياسات. وأبرز مثال هو مناقشة تنظيم أوبر (Uber) في عام 2015، حيث فتحت الحكومة طاولة المفاوضات، وناقش سائقي أوبر وسائقي سيارات الأجرة والركاب مباشرة على المنصة. وأصبح الإجماع الذي تم التوصل إليه مرجعًا للتشريع. وفقًا لإحصاءات CrowdLaw، تحولت أكثر من 80% من المناقشات التي بدأت على vTaiwan إلى إجراءات حكومية ملموسة (وفقًا للإحصائيات الذاتية لـ vTaiwan، ودراسة حالة CrowdLaw 5).
كان موقف [唐鳳] تجاه vTaiwan واضحًا. وكتبت صحيفة "Reporter" في تقريرها عن الحكومة المفتوحة أن [唐鳳] تنظر إلى vTaiwan كعملية لتكوين الإجماع، وكشكل للاستماع إلى آراء الشعب، ولم تعتبره حلاً للديمقراطية. وأشارت إلى أن الإجماع السطحي على المنصة يمكن أن يكون مجرد مرجع لصنع السياسات، وأن التغيير يتطلب قوة المشاركة المدنية 6.
وهذا يشبه الهوية الرقمية كمرآة: التقنية بحد ذاتها ليست الحل. التقنية التي تفتقر إلى الثقة خطيرة؛ والتقنية الضعيفة ولكن الموثوقة يمكن أن تسير أبعد.
الدرس الذي تم شراؤه مقابل 4.8 مليار دولار
بعد تعليق مشروع الهوية الرقمية، طالبت الشركات ذات الصلة بالحكومة بأكثر من 1 مليار دولار. وفي يناير 2024، توصلت لجنة الهندسة المدنية إلى تسوية بمبلغ حوالي 280 مليون دولار تايواني جديد 7. وقال وزير الداخلية لين يو-تشانغ (林右昌) إن هذا المبلغ "في الواقع لا أعتبره تعويضًا، بل هو مبلغ لتخفيف الخسائر"، وأضاف: "أعتقد أن هذا المبلغ الذي يزيد قليلاً عن 200 مليون دولار هو أفضل نتيجة". 8
مبلغ التسوية البالغ حوالي 280 مليون دولار تايواني جديد (الذي شمل مطالبات الشركات وتكاليف المعدات والمواقع التي تم شراؤها)، مقابل بطاقة شريحة لم يتم إصدارها. ولكن ربما ما حصلت عليه تايوان حقًا هو درس في الحوكمة الرقمية للمجتمع التايواني:
يمكنك بناء أروع شريحة في العالم، ولكن إذا لم يثق بك الشعب، فإن البطاقة ستبقى مجرد قطعة بلاستيك.
أثبتت إستونيا من خلال 30 عامًا من الشفافية معدل مشاركة رقمية مدنية مصنف الأول عالميًا من قبل الأمم المتحدة. وأثبت المجتمع المدني التايواني قدرته على رسم خريطة الأقنعة في غضون أسبوع، وقدرته على إيقاف مشروع حكومي بقيمة 4.8 مليار دولار. وكلاهما عضلة الديمقراطية الرقمية.
وفي نهاية مقابلته مع المعهد الوطني للعلوم، قال تشيو وين-تسونغ شيئًا ربما يكون التعليق الأكثر دقة لهذه القصة بأكملها: "لا يمكنك فقط التأكيد على مدى روعة التحول الرقمي في الخارج، وأن علينا أن نتعلم بسرعة، ولكنك تتجاهل الأساس القانوني الذي بناه الآخرون من أجل الرقمنة." (مستقى من مقابلة مع المعهد الوطني للعلوم).
في عام 2026، لا يزال هناك جدول زمني للهوية الرقمية التايوانية. ولكن في موسم تقديم الضرائب كل عام، ما زال ملايين التايوانيين يستخدمون شهادة الشخص الطبيعي التي تعود إلى عام 2003، عبر قارئ بطاقات، لإكمال أكثر تفاعلاتهم الرقمية مع الحكومة. لم تتعرض تلك البطاقة القديمة لأزمة الثقة، لأنها لم تعد شيئًا كبيرًا أبدًا.
قراءات إضافية:
- المجتمع المفتوح و g0v — مجتمع القراصنة المواطنين وراء خريطة الأقنعة، من "الحكومة الصفرية" إلى vTaiwan
- فريق الأقنعة الوطني — النصف الآخر من أزمة الأقنعة: الآلات، والنسيج، والجيش والحكومة لتشكيل خط إنتاج واحد
- تطور الصناعة الأمنية السيبرانية في تايوان — بالإضافة إلى عدم فهم الموظفين الحكوميين للتقنية ونقص القوى العاملة الأمنية السيبرانية بنسبة 60%، كيف تكمل الصناعة هذا الجدار
مراجع
- Reporter (2021). "From the forced card-stop digital ID policy, look at the distance between Taiwan and 'Digital Nation'" — تقرير تحقيق أصلي؛ تأكيد حصول Eastmatch Electronics على مناقصة التصنيع بقيمة 3.29 مليار دولار؛ يشمل إجمالي الميزانية الأربع مشاريع (التخطيط/التصنيع/النظام/التحقق)، بأكثر من 4.8 مليار دولار.↩
- NPR (2020). "Audrey Tang brings civic tech to Taiwan's coronavirus pandemic response" — انتشار خريطة الأقنعة في جميع أنحاء تايوان في غضون ستة أيام؛ التكنولوجيا المدنية التايوانية لمواجهة كوفيد-19.↩
- TechNews (2020). "The team behind the mask map, revealing 'saving the country with a keyboard'" — عملية تطوير خريطة الأقنعة؛ وو تشانغ-واي ومجتمع القراصنة المواطنين g0v.↩
- الموقع الرسمي لوزارة التطوير الرقمي (moda) — تولت [唐鳳] منصب الوزيرة الأولى (من أغسطس 2022 إلى مايو 2024)، وتولى يانغ ييننان المنصب في مايو 2024.↩
- CrowdLaw — vTaiwan Case Study — الإحصاء الذاتي لـ vTaiwan بأن 80% من المناقشات تحولت إلى إجراءات حكومية، وتجميع دراسات حالة CrowdLaw.↩
- Reporter - Special Report on Open Government. "Open government, is it real?" — مناقشات [唐鳳] حول vTaiwan؛ تجارب الحكومة المفتوحة.↩
- BNext (2024). "Digital ID stops, 280 million paid by the public" — المطالبة بالتعويض من قبل الشركات بمبلغ 526 مليون دولار، بالإضافة إلى تكاليف المعدات والمواقع والتكييف البالغة 524 مليون دولار، وبلغت التسوية النهائية حوالي 280 مليون دولار تايواني جديد؛ وقّع أكثر من 20 ألف باحث وأستاذ جامعي وعامل في مجال الأمن السيبراني ضد الاستبدال.↩
- CNA (2024). "Digital ID suspension sought 280 million compensation, Lin Yu-chang: It is a loss mitigation amount" — المطالبة بالتعويض بأكثر من 1 مليار دولار؛ التسوية بحوالي 280 مليون دولار تايواني جديد في يناير 2024؛ لين يو-تشانغ: "ليس تعويضًا... بل مبلغ لتخفيف الخسائر".↩