Digitale Identität und digitale Regierung

30-Sekunden-Zusammenfassung: Im Januar 2021 führte eine noch nicht ausgestellte Chip-ID zu Entschädigungszahlungen von etwa 280 Millionen Taiwan-Dollar. Das Projekt, das als New eID bekannt ist und eigentlich 23 Millionen Menschen ermöglichen sollte, „alle Angelegenheiten mit einer Karte zu erledigen“, wurde nach Unterschriften von über 2.000 Akademikern zwangsweise ausgesetzt. Ironischerweise entwickelte die zivilgesellschaftliche Hackerszene Taiwans im selben Jahr eine Maskenkarte – einen digitalen Regierungsdienst, den niemand gezwungen nutzen musste, aber alle enthusiastisch nutzten. Die wahre Geschichte der digitalen Governance in Taiwan ist nicht, wie fortschrittlich die Technologie ist, sondern wie Vertrauen aufgebaut wird.

Eine durch eine Karte ausgelöste Vertrauenskrise

Im Juni 2019 veröffentlichte der damalige Premierminister Su Tseng-chang auf Facebook ein Werbevideo für die künftige Einführung der digitalen Identität. Er sagte: „Früher wusste man alles über die Welt, ohne das Haus zu verlassen; in Zukunft wird man alles erledigen können, ohne das Haus zu verlassen.“ Der Chefsekretär des Premierministeramtes, Li Meng-yan, fügte hinzu: „128 Länder weltweit nutzen digitale Chip-Identitäten; Taiwan muss schnell aufholen und dem globalen Trend folgen.“ (Bericht von Reporter 2021)

Was der Premierminister nicht erwartet hatte, waren keine Applausrufe, sondern Wellen des Widerstands.

Die Menschenrechtsförderungsorganisation Taiwans und die Open Culture Foundation starteten Unterschriftenaktionen, während eine zivilgesellschaftliche Rechtsreformstiftung Klagen gegen die Regierung einreichte; nach einer zweitägigen Konferenz des Academia Sinica (Asiatisches Amt für Wissenschaften) wurde ein politischer Weißbuchvorschlag vorgelegt, der eine Aussetzung empfahl. Im November 2020 fror das Legislativorgan direkt das Budget von 400 Millionen Taiwan-Dollar für die Erneuerung der Identität aus. Am 21. Januar 2021 entschied der Premierminister Su Tseng-chang, dass das Projekt zur Erneuerung der digitalen Identität mit einem Gesamtbudget von über 4,8 Milliarden Taiwan-Dollar (einschließlich der Auftragsvergabe für die Kartenherstellung in Höhe von 3,29 Milliarden Dollar und mehrerer anderer Beschaffungsprojekte; die Budgetdefinition ist uneinheitlich ¹) ausgesetzt werden müsse.

📝 Kuratorische Anmerkung
Ein Projekt, das von einer demokratischen Regierung mit einem Aufwand von 4,8 Milliarden investiert wurde, wurde durch seine eigene Zivilgesellschaft gestoppt – ein seltenes Ereignis weltweit. Die digitale Identität vieler Länder wird „von der Regierung entschieden und vom Volk akzeptiert“; Indiens Aadhaar-System registrierte 1,2 Milliarden Menschen und ist bis heute umstritten, aber die Karten wurden ausgestellt. Taiwans New eID steht immer noch auf der Warteliste.

Die Expertenmeinung erst nach Fertigstellung der Karten

Das Scheitern dieser Karte war kein technisches Problem, sondern ein programmatisches Problem.

Das Projekt zur digitalen Identität bestand aus vier Beschaffungsaufträgen: Das Planungsbüro wurde von Gexun Management Consulting gewonnen; die Auftragsvergabe für die Kartenherstellung (3,29 Milliarden Dollar) ging an AU Optronics; das Systemprojekt wurde nach mehreren Ausschreibungsversuchen von Chunghwa Telecom gewonnen; und der Verifizierungsauftrag ging an Diti Information. Das Problem war: Anfang 2020 wurden die Details noch nicht veröffentlicht, aber die letzten drei Aufträge waren bereits vergeben worden.

Ein Mitglied des Arbeitskreises des Innenministeriums sagte gegenüber Reporter: „Die Ausschreibungen für die Karten waren abgeschlossen, und erst dann fragten sie uns nach Meinungen zu den Spezifikationen? Nachdem das zentrale Druckwerk fertig war, haben wir die Gesamtplanung geprüft.“ Er fügte hinzu: „Viele Leute halten den Arbeitskreis für eine reine Stempelmaschine.“ (Bericht von Reporter 2021)

Einige Mitglieder lehnten später öffentlich ab, andere weigerten sich schlicht, an nachfolgenden Treffen teilzunehmen.

Dies war nicht das erste Mal in Taiwan, dass es bei der Chip-Identität gescheitert ist. Bereits 1998 hatte die Regierung der Kuomintang („KMT“) eine „Nationalkarte“ eingeführt, die geplant war, Identitätsdaten, Krankenversicherungsdaten und Fingerabdrücke auf einer einzigen Chipkarte zu speichern. Dieser Versuch scheiterte unter dem Protest von Akademikern und zivilgesellschaftlichen Gruppen. 20 Jahre später änderte sich das Gesicht des Problems, aber der Kernkonflikt blieb derselbe.

„Die digitale Identität kann die Grundlage einer intelligenten Regierung oder eine Infrastruktur eines autoritären Regimes sein“

Chiu Wen-tsung (邱文聰), ein Forscher am Institut für Rechtswissenschaften der Academia Sinica, ist eine der wichtigsten akademischen Stimmen zum Thema digitale Identität in Taiwan. In einem Interview mit der Academia Sinica erklärte er das Grundproblem:

„Der größte Grund ist die Frage des digitalen Fußabdrucks. Papier lässt sich nach einer einmaligen Ansicht nicht speichern, es sei denn, man transkribiert den Inhalt separat. Aber wenn sie in einer digitalen Umgebung verwendet wird, gibt es immer einen Nutzungsnachweis. Wenn dieser digitale Fußabdruck durch unsere ständige Nutzung der Identität im Alltag akkumuliert, ist das schlimmste Szenario die Entstehung eines Überwachungssystems wie dem Sozialkredit-System auf der gegenüberliegenden Seite.“ (Interview mit Institut für Rechtswissenschaften)

Der Anwalt Lin Yu-teng (林煜騰), der bei den Klagen der zivilgesellschaftlichen Rechtsreformhilfe assistierte, äußerte es noch direkter: „Die digitale Identität kann die Grundlage einer intelligenten Regierung oder eine Infrastruktur eines autoritären Regimes sein. Die Unterscheidung zwischen Gut und Böse liegt in der Bedeutung des Rechenschaftssystems.“ (Bericht von Reporter 2021)

📝 Kuratorische Anmerkung
Dieser Abschnitt ist der Kern des gesamten Streits. Taiwan hat erst seit 40 Jahren den Übergang vom autoritären zum demokratischen System hinter sich, und die Sensibilität für das Thema „die Nation weiß alles über deine Bewegungen“ ist höher als in vielen anderen Ländern. Dies ist keine Paranoia: Anfang 2020 wurden über 20 Millionen Haushaltsdaten im Darknet zum Verkauf angeboten; die Antwort des Innenministeriums war, ob sie wussten, woher die Daten stammten. Qiu Wen-tsung merkte an: „Ein Merkmal der Demokratie ist der Wechsel der Macht. Selbst wenn die heutige Regierung keine staatliche Überwachung durchführt, kann man nicht garantieren, dass in Zukunft Politiker aufsteigen werden, die eine solche Überwachung fordern.“

Estland hat es geschafft, aber Taiwan lernte am falschen Ort

Das Innenministerium nannte bei der Förderung von New eID am häufigsten das Erfolgsbeispiel Estland. Dieses kleine baltische Land mit nur 1,32 Millionen Einwohnern baute ein System auf, das die Weltbank als „weltweit erfolgreichstes digitales Identitätssystem“ bezeichnete. 99 % der Regierungsdienste konnten online erledigt werden. Sie führten sogar eine externe Sicherung der „Regierungsdaten“ durch; falls das Land angegriffen würde, könnte die Regierung weiterhin in der Cloud funktionieren.

🔢 Zahlen sprechen Bände

• Estland: Digitale Identitätsdurchdringung 97 %, digitale Bürgerbeteiligung weltweit führend (UN-Bewertung)
• Taiwan Naturpersonenzertifikat (ausgestellt 2003): Die tatsächliche Nutzungsrate war bis zur Aussetzung durchweg gering, die Hauptnutzung konzentrierte sich auf die Steuerperiode

Aber Qiu Wen-tsung merkte an, dass Taiwan nur die technische Haut von Estland kopiert und nicht das zugrundeliegende System verstanden hat. Estland verfügt über spezielle Gesetze, die den Verwendungszweck der Identität streng regeln; noch wichtiger ist, dass jeder Bürger jederzeit nachsehen kann: „Wer, wann und zu welchem Zweck seine Daten eingesehen hat“, und bei Anomalien sofort Anzeige erstatten kann. Als 2007 in Estland eine große Datenpanne stattfand, gab die Regierung dies unverzüglich zu und stellte neue nationale Identifikationsnummern aus.

Im Jahr 2019 schrieb das Innenministerium nach einem Besuch in Estland in seinem Bericht: „Die Regierung hat mit größter Sorgfalt und Ernsthaftigkeit vorgegangen; bei Auftreten von Fehlern sollte die Regierung mutig Fehler eingestehen.“ Dann kehrte es nach Taiwan zurück und tat fast das genaue Gegenteil.

Maskenkarte: Ein anderer Weg der digitalen Regierung

Obwohl die digitale Identität ins Stocken geriet, war Taiwans digitale Governance kein Wüstengebiet. Tatsächlich repräsentierte nicht New eID von oben nach unten den Geist der digitalen Regierung in Taiwan, sondern das g0v-System (Zero-Hour Government) von unten nach oben.

Anfang Februar 2020, als die COVID-19-Pandemie ausbrach, führte Taiwan eine Namensregistrierung für Masken ein, aber die Bürger wussten nicht, welcher Drogerie noch Masken hatte. Wu Zhanwei (吳展瑋), Gründer von Tainan Haoxiang Studio, entwickelte zuerst einen Prototyp einer Supermarktmaskenkarte. Die damalige politische Beraterin Tang Feng (唐鳳) sah dies und kontaktierte sofort Wu Zhanwei und koordinierte innerhalb weniger Tage die Freigabe der Echtzeit-Maskenlagerbestände durch eine öffentliche API.

„Tang Feng hatte Entscheidungsbefugnis und konnte selbst Code ändern, also mussten wir keinen Chef in Taipei informieren; die Entwickler konnten sich auf die Entwicklung konzentrieren.“ – Wu Zhanwei (Bericht von Technews 2020)

Tausende zivilgesellschaftliche Hacker nahmen an einem Online-Hackathon teil. Laut einem Bericht von NPR ² konnte jeder Mensch in ganz Taiwan innerhalb der sechs Tage nach Veröffentlichung der ersten Version der Karte den Maskenbestand jedes Geschäfts in Echtzeit einsehen. Entwickler aus Korea und Japan folgten später dem taiwanesischen Modell, aber die allgemeine Schlussfolgerung war: Die Erfahrung Taiwans ist schwer zu replizieren.

Die Lektion dieser Geschichte ist nicht nur technischer Natur. Der Vergleich zwischen der digitalen Identität und der Maskenkarte enthüllt das zentrale Paradoxon der digitalen Regierung: Der erfolgreichste digitale Dienst einer Regierung wird oft nicht von ihr selbst entworfen.

Von politischem Berater bis zum Ministerium für digitale Entwicklung

Tang Feng spielte bei der Maskenkarte die Rolle einer Vermittlerin, nicht einer Kommandantin; diese Position erstreckte sich später auf ihre neue Stelle. Am 27. August 2022 wurde das Ministerium für digitale Entwicklung (moda) in Taiwan offiziell gegründet, und Tang Feng trat als erste Ministerin an (amtierend von 2022 bis Mai 2024 ³; nach ihrem Rücktritt im Mai 2024 übernahm Huang Yan-nan). Bei der Eröffnung sagte sie, dass die Aussprache von moda wie „Motor“ klingen solle und das Land als Motor für seine digitale Entwicklung sehen wolle.

Die Gründung des Ministeriums für digitale Entwicklung war selbst ein Produkt des Scheiterns der digitalen Identität. Als die digitale Identität ausgesetzt wurde, gab der damalige Innenminister Hsu Kuo-yong zugeben: „Wer wird die zuständige Behörde für die digitale Identität sein und ob wir eine neue spezialisierte Behörde benötigen – da gibt es derzeit keine Antwort.“ Zwei Jahre später wurde die Antwort gegeben: Das Ministerium für digitale Entwicklung übernahm dieses Puzzleteil.

Die Herausforderungen bleiben jedoch enorm. Ein White-Hat-Hacker namens Howard (Pseudonym) wies in einem Interview strukturelle Probleme hin: „Das eigentliche Problem der Regierung ist, dass die zuständigen Mitarbeiter keine Technik verstehen und das Cybersicherheitsmanagement nicht durchgesetzt werden kann. Egal ob bei der Ausschreibung oder beim Abnehmen, man kann nicht überprüfen, ob Sicherheitsrisiken vorhanden sind.“ Die Cybersicherheitsprüfung des Premierministeramtes für 10 Regierungsstellen im Jahr 2019 ergab einen Durchschnitt von nur 69,3 Punkten, wobei sechs Stellen die technische Prüfung nicht bestanden. Es gab einen Mangel an Fachkräften in der Verwaltung, die sich mit Cybersicherheit befassten – ein Defizit von bis zu sechzig Prozent und über tausend Mitarbeiter. (Bericht von Reporter 2021)

🔢 Zahlen sprechen Bände

• Die Untersuchungsbehörde suchte nach Cybersicherheitsanalysten, die einen Doktortitel und 9 Fachkenntnisse erforderten; das Gehalt: 58.000 Yuan
• Im Jahr 2019 wurden 590.000 persönliche Daten von Beamten durch die Personalverwaltung gestohlen
• Anfang 2021 tauchten über 20 Millionen Haushaltsdaten Taiwans im Darknet auf

vTaiwan und das Experiment der offenen Regierung

Während der Weg der digitalen Identität blockiert war, ging Taiwan auf einem anderen Pfad der „digitalen Demokratie“ weiter als die meisten Länder.

Die Plattform vTaiwan, die 2015 online ging, nutzte ein KI-Tool namens Pol.is für die Bürgerbeteiligung an der Politikgestaltung. Der bekannteste Fall ist die Diskussion über die Regulierung von Uber im Jahr 2015, bei der die Regierung den Verhandlungstisch öffnete und Uber-Fahrer, Taxifahrer und Passagiere direkt auf der Plattform debattierten. Der daraus resultierende Konsens diente als Grundlage für die Gesetzgebung. Laut Statistiken von CrowdLaw wurden seit dem Start von vTaiwan über 80 % der Diskussionen in konkrete Regierungsmaßnahmen umgesetzt (basierend auf den eigenen Angaben von vTaiwan, Case Study von CrowdLaw ⁴).

Tang Fengs Einstellung zu vTaiwan war klar: „Das ist keine Lösung für die Demokratie, sondern ein Prozess des Konsensschaffens. Der grobe Konsens auf vTaiwan kann nur als Referenz für die Politikgestaltung dienen; echte Veränderung erfordert die Kraft der Bürgerbeteiligung.“ (Spezialbericht von Reporter über offene Regierung)

Dies spiegelt die Lektion der digitalen Identität wider: Die Technologie selbst ist keine Lösung. Eine Technologie ohne Vertrauen ist gefährlich; eine Technologie mit Vertrauen, aber grob ausgeführt, kann sogar weiter kommen.

Die Lehre aus 480 Millionen

Nach dem Aussetzen des Projekts zur digitalen Identität forderten die beteiligten Unternehmen ursprünglich über 1 Milliarde Taiwan-Dollar Schadensersatz. Im Januar 2024 wurde durch eine Mediation der Kommission für öffentliche Bauprojekte ein Endbetrag von unter etwa 280 Millionen Dollar erreicht ⁵. Der Innenminister Lin You-chang gab zu: „Über 200 Millionen sind das beste Ergebnis.“

Die 280 Millionen, zusammen mit den bereits verbrauchten Geräten und den Kosten für die Räumlichkeiten, ergaben eine noch nicht ausgestellte Chipkarte. Aber vielleicht hat sie Taiwan Gesellschaft einen Unterricht in der digitalen Governance vermittelt:

Man kann die sicherste Chipkarte der Welt bauen, aber wenn das Volk dir nicht vertraut, bleibt die Karte immer nur ein Stück Plastik.

Estland baute durch 30 Jahre Transparenz eine digitale Bürgerbeteiligung von 97 % auf. Die Zivilgesellschaft Taiwans bewies, dass sie in drei Tagen eine Maskenkarte erstellen und ein Regierungsprojekt im Wert von 4,8 Milliarden stoppen konnte. Beide sind Muskeln der digitalen Demokratie.

Am Ende des Interviews mit der Academia Sinica sagte Qiu Wen-tsung etwas, das vielleicht die präziseste Anmerkung zu dieser ganzen Geschichte ist: „Man darf nicht nur betonen, wie toll andere Länder digitalisiert sind und wir schnell nachmachen sollten, aber dabei die rechtliche Grundlage ignorieren, die andere mühsam aufgebaut haben.“ (Interview mit Institut für Rechtswissenschaften)

Heute im Jahr 2026 hat Taiwan immer noch keinen Zeitplan für seine digitale Identität. Aber während der jährlichen Steuerperiode nutzen Millionen von Taiwanesern weiterhin das Naturpersonenzertifikat aus dem Jahr 2003, um ihre häufigste digitale Interaktion mit der Regierung mithilfe eines Kartenlesers abzuschließen. Diese alte Karte wurde nicht durch eine Vertrauenskrise getroffen, weil sie nie zu viel versprochen hat.

Referenzen