Paraguay và Đài Loan: Đối tác hữu nghị duy nhất ở Nam Mỹ, 69 năm qua

30 giây tóm tắt: Quan hệ giữa Paraguay và Nhân dân Cộng hòa Trung Hoa (Đài Loan) được thành lập vào năm 1957, đến năm 2026 đã kéo dài đến thế kỷ 69. Đây là quốc gia đồng tác duy nhất của Đài Loan ở Nam Mỹ, cũng là quốc gia có diện tích lớn nhất trong số các quốc gia đồng tác hiện có; dân số cũng thấp hơn một số quốc gia đồng tác ở Trung Mỹ. Từ ngày 7 đến 10 tháng 5 năm 2026, Tổng thống Paraguay Be Nhiễm (Santiago Peña) dẫn đội ngũ đến Đài Loan thăm viếng lần đầu, Bộ Ngoại giao thông báo Tổng thống Lai Thanh Đức sẽ đón tiếp bằng lễ quân sự, tiệc tối chính thức và trao Huân chương Kỵ vị vào ngày 8 tháng 5. Mối quan hệ này kéo qua sức ép của Trung Quốc nhờ công nhận ngoại giao, thị trường sản phẩm thịt heo, thịt bò, Đại học Kỹ thuật Đài-Lo - Paraguay, khu công nghệ thông minh và hợp tác kỹ thuật lâu dài.¹²

Năm 1989: Lựa chọn của một đại sứ

Mối quan hệ giữa Paraguay và Đài Loan có nguồn gốc từ thời kỳ Chiến tranh Lạnh. Vào thập niên 1950, chính phủ Chiang Kai-shek và chế độ Alfredo Stroessner của Paraguay đều đứng trong phe phái phản Cộng, có lịch sử đồng tác rõ ràng. Thử thách thực sự xuất hiện vào năm 1989.

Vào tháng 2 năm 1989, Andres Rodriguez lên kế hoạch đảo chính, lật đổ chế độ Stroessner chiếm quyền hơn 35 năm. Bắc Kinh ngay lập tức cố gắng thu hút chính phủ mới tái đồng tác với Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa. Khi đó, đại sứ Đài Loan Vương Thăng (Wang Shang) vội vã đến Asuncion, thuyết phục chính phủ Rodriguez giữ nguyên quan hệ với Đài Loan; lý trình của ông dựa vào lợi ích thực tiễn của việc duy trì hợp tác lâu dài, trợ cấp công nghệ và kết nối thị trường.³

Đây là một giai đoạn quan trọng, bởi vì nó chuyển mối quan hệ giữa hai quốc gia từ "thù địch chung của Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa" sang giai đoạn mới: để quan hệ tồn tại, cần đáp ứng nhu cầu phát triển của Paraguay. Từ đó, ngoại giao cần dựa vào các kết quả cụ thể từ mỗi lần hợp tác.

Từ hiệp định đến đồng tác

Ngày 12 tháng 7 năm 1957 là ngày kỷ niệm ngày thành lập quan hệ đồng tác giữa Đài Loan và Paraguay. Vào năm 2017, kỷ niệm 60 năm thành lập, Bộ Ngoại giao thông công bố vào ngày 12 tháng 7 việc hai quốc gia cho phép nhau miễn giấy phép nhập cảnh, làm rõ ngày này là ngày kỷ niệm.⁴

Sau khi đồng tác, hai bên đã ký các hiệp định về văn hóa, công nghệ, đầu tư và du lịch. Vào tháng 7 năm 2017, Tổng thống Thái Anh Văn và Tổng thống thời kỳ của Paraguay Horacio Cartes cùng chứng nhận chữ ký của Hiệp định Hợp tác Kinh tế (ECA); hiệp định có hiệu lực từ ngày 28 tháng 2 năm 2018, trở thành nền tảng pháp lý quan trọng cho việc xuất khẩu thịt heo, thịt bò vào thị trường Đài Loan.⁵

Ở đây có một điều dễ sai đóng góp: diện tích Paraguay khoảng 40,7 nghìn km², là quốc gia có diện tích lớn nhất trong số các quốc gia đồng tác của Đài Loan hiện có; dân số khoảng 7 triệu, thấp hơn một số quốc gia đồng tác ở Trung Mỹ. Việc viết nhầm "diện tích và dân số đều lớn nhất" sẽ biến một thực tế mạnh mẽ thành sự thật sai lệch.⁶

Thịt heo, thịt bò, công nghệ nông nghiệp

Thịt heo của Paraguay hiện là thị trường xuất khẩu lớn nhất của Đài Loan. Báo cáo của Agencia IP Paraguay tháng 3 năm 2025 cho biết, vào năm 2024, Paraguay xuất khẩu thịt heo về Đài Loan 9.124 tấn, tương đương 28 triệu USD, chiếm tỷ lệ khoảng 86% tổng xuất khẩu thịt heo của Paraguay; trong báo cáo tháng 8 cùng năm, cũng chỉ ra rằng Đài Loan chiếm hơn 80% xuất khẩu thịt heo và từ ngày 5 tháng 7 năm 2025, giảm thuế xuất khẩu.⁷⁸

Thịt bò cũng đóng vai trò then chốt. Báo cáo của Agencia IP tháng 8 năm 2025 cho biết, Đài Loan đã trở thành thị trường thứ hai quan trọng của thịt bò Paraguay, với hơn 25 triệu kg xuất khẩu vào đầu năm 2025, tương đương 151 triệu USD. Những con số này phản ánh việc nông nghiệp và chăn nuôi của Paraguay tìm được người mua ổn định tại thị trường Đài Loan.

Hợp tác nông nghiệp của TaiwanICDF tại Paraguay vượt qua phạm vi chỉ là "trợ cấp ngoại giao". Các dự án như nhà máy chế biến thịt, nuôi trồng cá hồi Salminus brasiliensis, sản xuất thương mại cá Sufu, trồng hoa và công nghệ AI nông nghiệp đều đưa công nghệ, thiết bị và đào tạo vào chuỗi cung ứng nông nghiệp địa phương của Paraguay. Hiệu quả thực tiễn của ngoại giao thường ẩn trong những sự kiện không dễ xuất hiện trên bìa biểu, nhưng chuyển giao công nghệ.

Đại học Kỹ thuật Đài-Lo - Paraguay và khu công nghệ thông minh

Năm 2018, Quốc hội Paraguay thông qua Luật số 6096, thành lập Universidad Politecnica Taiwan-Paraguay, cũng gọi là Đại học Kỹ thuật Đài-Lo - Paraguay (UPTP). Đại học này được hai quốc gia cùng thành lập, với hợp tác từ Đại học Kỹ thuật Đài Loan trong việc lập kế hoạch chương trình học, cán bộ giảng dạy và phòng thí nghiệm, nhằm đào tạo các chuyên gia kỹ thuật và công nghệ cho Paraguay.

Thái Anh Văn 2018, trong chuyến hành hành nghỉ lễ, đến Paraguay tham dự lễ bốc mũ của Tổng thống Mario Abdo Benitez, đồng thời tham dự khai trương các lớp chuẩn bị của UPTP. Bản ghi của Nhà Truyền thống Tổng thống viết rõ ràng: ngày 15 tháng 8 năm 2018, Abdo Benitez mới chính thức nhậm chức; chuyến tham dự này không liên quan đến việc nhậm chức của Be Nhiễm hay kỷ niệm 200 năm thành lập Paraguay.

Năm 2025, hợp tác giữa Đài-Lo và Paraguay tiếp tục chuyển mình về phía công nghiệp. Khu công nghệ thông minh Đài-Lo - Paraguay tại Minga Guazu, Alto Parana đã vận hành, với tổng vốn đầu tư khoảng 63 triệu USD, chiếm diện tích 40 ha, kế hoạch xây dựng 93 khu đất công nghiệp và hạ tầng kỹ thuật 2.050 mét vuông. Khu công nghệ này biên dịch kinh nghiệm của khu công nghệ Đài Loan thành cơ sở hạ tầng công nghiệp và công nghệ có thản thự hóa được tại Paraguay.

Đường thời gian của các cuộc thăm viếng đầu lên

Thái Anh Văn năm 2016 lần đầu tiên tham dự Paraguay dưới vị trí Tổng thống, đứng đầu chương trình. Ông đã đứng tại đại sứ quán Đài Loan tại Asuncion để khai trương nhà trụ sở mới và nhận chìa khóa từ thị trấn.

Năm 2017, Thái Anh Văn thăm viếng Paraguay, cùng Cardes cùng chứng nhận chữ ký của ECA. Năm 2018, cô trong chuyến hành hành nghỉ lễ tham dự lễ bốc mũ của Abdo Benitez, đồng thời tham dự khai trương các lớp chuẩn bipe của UPTP. Ba chuyến tham dự này tương ứng với ba hoạt động ngoại giao: nhà trụ sở, hiệp định, giáo dục.

Đường thời gian của Be Nhiễm (Santiago Peña) cũng cần được viết chính xác. Vào tháng 8 năm 2023, Lai Thanh Đức xuất hiện dưới vị trí đặc biệu của Tổng thống để tham dự lễ bốc mũ của Be Nhiễm. Vào tháng 5 năm 2024, Be Nhiễm đến Đài Loan tham dự lễ bốc mũ của Lai Thanh Đức và Nguyễn Hồng Phương; đó là lễ bốc mũ đầu tiên của Tổng thống Lai Thanh Đức. Bản ghi của Nhà Truyền thống Tổng thống ngày 21 tháng 5 năm 2024 ghi rõ ràng rằng Be Nhiễm đến Đài Loan để tham dự lễ bốc mũ của Lai và Nguyễn.

Vào ngày 7 đến 10 tháng 5 năm 2026, Be Nhiễm lần thứ hai đến thăm Đài Loan, đây cũng là lần đầu tiên thực hiện dưới dạng thăm viếng quốc gia. Báo cáo của Bộ Ngoại giao thông ngày 30 tháng 4 năm 2026 cho biết, vào ngày 8 tháng 5, Lai Thanh Đức sẽ đón tiếp bằng lễ quân sự trang trọng, tiệc tối chính thức và trao Huân chương Kỵ vị; đội ngũ sẽ chứng nhận các tài liệu hợp tác, tham quan khu công nghệ ở phía nam và nhận bằng tiến sĩ hào hùng từ Đại học Kỹ thuật Đài Loan.

Áp lực và chi phí của thị trường Trung Quốc

Áp lực thu hút từ Trung Quốc đối với Paraguay không ngừng. Với người nông dân và chăn nuôi của Paraguay, thị trường Trung Quốc rất lớn, đặc biệt là hạt đậu nành và thịt bò có lợi ích trực quan; nhưng vấn đề không thể giả định đơn giản rằng "số tiền nhiều nên chuyển sang".

Trung tâm Nghiên cứu Kinh tế dưới sự giám sát của Hiệp hội Công nghiệp Paraguay (UIP) năm 2025 cho biết, nếu Paraguay mở cửa quan hệ thương mại với Trung Quốc và ký kết hiệp định tự do thương mại, có thể mang lại lợi ích từ giá cả hạt đậu nành xuất khẩu, giảm chi phí nhập khẩu và tài trợ hạ tầng; nhưng nếu tính đến mất thị trường Đài Loan, chấm dứt hợp tác song phương, giảm thuế nhập khẩu và các ngành công nghiệp nhạy cảm bị ảnh hưởng, lợi ích ròng hàng năm có thể âm, ước tính khoảng 592 triệu USD.

Do đó, không nên viết áp lực thị trường Trung Quốc dưới dạng một con số khổng lồ. Cách viết phù hợp hơn là: thị trường Trung Quốc chắc chắn là áp lực và thu hút, nhưng Paraguay cũng có người đánh giá, việc chuyển sang Bắc Kinh không nhất thiết là lợi ích kinh tế tổng thể, ngược lại có thể khiến lợi ích tập trung vào một số ngành xuất khẩu, chi phí do các ngành công nghiệp và tài khóa công cộng chịu chịu.

Số liệu thương mại trực tiếp năm 2024 cũng thường bị viết sai. Paraguay nhập từ Trung Quốc khoảng 5 tỷ USD, xuất khẩu về Trung Quốc khoảng 239,2 triệu USD; viết nhầm thành 50 tỷ và 2,392 tỷ USD sẽ làm sai lệch toàn bộ bài phân tích.

Điều mà quan hệ này thực sự dựa vào

Mối quan hệ giữa Đài-Lo và Paraguay dễ bị viết là "Đài Loan đổa lại bằng trợ cấp đổi lấy đồng tác". Câu nói này có phần đúng, nhưng quá đơn giản. Cách diễn đạt gần đúng hơn là: Paraguay dùng công nhận ngoại giao hỗ trợ Đài Loan, Đài Loan lại dùng thị trường, giáo dục, công nghệ nông nghiệp, y tế và hợp tác công nghiệp để mang lại giá trị phát triển thực tế mà Paraguay cảm nhận được.

Đây cũng là lý do tại sao mối quan hệ này có thể vượt qua năm 1989, vượt qua nhiều lần bầu cử, vượt qua áp lực thị trường Trung Quốc. Nó luôn có áp lực; Đài Loan biến áp lực đó thành những việc mình có thể nhìn thấy được bởi cộng đồng Paraguay: xuất khẩu thịt heo, thịt bò, chuyên gia kỹ thuật, khu công nghệ, đội ngũ công nghệ, học bổng.

Vấn đề cốt lõi không phải là "Paraguay sẽ giữ lại phía này không". Ngoại giao không có mối quan hệ trường kỳ. Quan trọng hơn là Đài Loan có thể duy trì mối quan hệ đồng tác đồng thời tồn tại trong lễ quân sự Nhà Truyền thống, lời báo chí chung, nông trại Paraguay, lớp học, nhà máy và thị trường.

69 năm đồng tác, không phải trong lời biểu diễn mà là trong hợp tác cụ thể.

Đọc thêm:

• Các quốc gia đồng tác của Đài Loan và ngoại giao quốc tế — 12 quốc gia đồng tác, các điểm đại sứ và mạng lưới miễn giấy phép nhập cảnh
• Đài Loan và San Salvador — Đối tác đồng tác duy nhất ở châu Phi, một trường hợp "hợp tác lâu dài và chính trị dễ vỡ"
• Chiến dịch nhận thức — Khung công cụ thông tin, ngôn ngữ và áp lực của Trung Quốc chống lại ngoại giao của Đài Loan
• Hội nghị Zheng Xi và Hội nghị lần thứ 10 về Tổng thống-Trung Quốc — Các phong trào chính trị chung, hiểu nền tảng lớn hơn của áp lực Trung Quốc lên Đài Loan

Nguồn hình ảnh

Bài viết sử dụng 2 bức ảnh chính thức từ Nhà Truyền thống Tổng thống Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa (Đài Loan), toàn bộ được lưu trữ trong public/article-images/society/ để tránh liên kết trực tiếp đến nguồn gốc. Giấy phép: Giấy phép thông tin công khai (OGDL — Open Government Data License).

• taiwan-paraguay-embassy-inauguration-2016.jpg (hero) — Ngày 28 tháng 6 năm 2016, Thái Anh Văn lần đầu tiên tham dự Paraguay dưới vị trí Tổng thống, khai trương nhà trụ sở đại sứ quán mới. Nguồn ảnh: Nhà Truyền thống Tổng thống Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa (Đài Loan).
• taiwan-paraguay-asuncion-key-2016.jpg — Ngày 28 tháng 6 năm 2016, Thái Anh Văn nhận chìa khóa thành phố Asuncion từ thị trấn Mario Ferreiro, chứng nhận tình bạn hai quốc gia. Nguồn ảnh: Nhà Truyền thống Tổng thống Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa (Đài Loan).

Tài liệu tham khảo