パラグアイと台湾：南米唯一の友好国、69年の実務的パートナー

30 秒概覽： パラグアイと中華民国は 1957 年に外交関係を樹立し、2026 年で第 69 年を迎えました。これは台湾の南米唯一の友好国であり、現存友好国の中で最も面積が大きい国です。人口は中米の一部友好国より少ないです。2026 年 5 月 7 日から 10 日にかけて、パラグアイ大統領ベニア（Santiago Peña）が初めて国家訪問のために来台し、外交部は賴清徳総統が 5 月 8 日に軍礼、国宴、采玉大勲章で迎えることを発表しました。この友好関係は中国の誘致に耐え、外交承認、農畜産品市場、台巴科技大学、スマートテックパーク、長期技術協力によって支えられています。¹²

1989：大使の選択

パラグアイと台湾の関係は、もともと冷戦の背景が濃厚でした。1950 年代、蔣介石政権とパラグアイのストロエスネル政権は共に反共陣営に立ち、建交には明確な政治的背景がありました。本当の試練は 1989 年に訪れました。

1989 年 2 月、アンドレス・ロドリゲス（Andres Rodriguez）がクーデターを起こし、35 年近く統治していたストロエスネル政権を倒しました。北京は直ちに新政府に対し中華人民共和国との建交を働きかけました。当時、台湾駐パラグアイ大使の王昇はアスンシオンへ急行し、ロドリゲス政権に台湾との関係を維持するよう説得しました。彼の主張は、台湾の長期的な開発協力、技術援助、市場連結という実務的利益に基づいていました。³

このエピソードは重要です。なぜなら、台巴関係を「反共陣営の慣性」から別の段階へと転換させたからです。関係を継続させるには、パラグアイ自身の発展ニーズに応える必要があると認識されたのです。それ以来、友好は具体的な協力成果で支えられるようになりました。

協定への移行

1957 年 7 月 12 日は台巴建交記念日です。2017 年に建交 60 周年を迎えた際、外交部は同日 7 月 12 日に両国の普通旅券相互免ビザを発表し、この日を建交記念日として明確に位置付けました。⁴

建交後、双方は文化、技術、投資、観光などの協定を次々に締結しました。2017 年 7 月、蔡英文総統と当時のパラグアイ大統領ホラシオ・カルテス（Horacio Cartes）は台巴《経済協力協定》（ECA）署名を共同で見届けました。この協定は 2018 年 2 月 28 日に発効し、豚肉や牛肉などの農畜産品が台湾市場に入るための重要な制度的基盤となりました。⁵

ここで誤記しやすい点があります。パラグアイの面積は約 40.7 万平方キロメートルで、台湾の現存友好国の中で最も広い国です。人口は約 700 万で、中米の一部友好国より少ないです。「面積が最大」だけを「面積・人口が最大」と誤って書くと、事実が歪められます。⁶

豚肉・牛肉・農業技術

現在、台湾はパラグアイ産豚肉の最重要輸出先です。パラグアイ政府の Agencia IP が 2025 年 3 月に報じたところによると、2024 年のパラグアイから台湾への豚肉輸出は 9,124 トン、約 2,800 万米ドルで、パラグアイ全体の豚肉輸出の約 86% を占めました。同年 8 月の報告でも、台湾がパラグアイ豚肉輸出の 80% 以上を占め、2025 年 7 月 5 日からは関税がゼロになることが示されました。⁷⁸

牛肉も同様に重要です。Agencia IP が 2025 年 8 月に報じたところ、台湾はパラグアイ牛肉の第 2 位の重要市場となっており、2025 年上半期の対台輸出は 2,500 万キロ以上、約 1.51 億米ドルに上ります。これらの数字は、パラグアイの農牧業が台湾市場で安定した買い手を見つけたことを示しています。⁸

台湾国際協力基金（TaiwanICDF）がパラグアイで実施している農業協力は、「援助」だけで語れない範囲に及びます。飼料工場、淡水白鯧の苗種繁殖、スルビ魚の商業生産、花卉栽培、農業 AI など、これらのプロジェクトは技術・設備・研修をパラグアイの産業チェーンに組み込んでいます。外交の実際の効果は、こうした表紙に上がりにくい技術移転に隠れています。⁹

台巴科大とスマートテックパーク

2018 年、パラグアイ国会は第 6096 号法を可決し、Universidad Politecnica Taiwan-Paraguay、すなわち台巴科技大学（UPTP）を創設しました。この大学は台湾とパラグアイが共同で推進し、台湾科技大学がカリキュラム、教員、実験室の計画に参加し、パラグアイのエンジニア・技術人材の育成を目指しています。¹⁰

蔡英文総統は 2018 年の「同慶之旅」でパラグアイを訪れ、マリオ・アブド・ベニテス（Mario Abdo Benitez）大統領の就任式に出席し、台巴科技大学の予備課程開幕式にも参加しました。当時の大統領府の記録は、2018 年 8 月 15 日の就任式はベニテスであり、ベニア大統領の就任やパラグアイ建国 200 周年とは無関係であることを明確にしています。¹¹¹²

2025 年、台巴協力は産業面でも一歩前進しました。台湾‑パラグアイスマートテックパークがアルト・パラナのミンガ・グアズで稼働し、総投資は約 630 万米ドル、敷地面積は 40 ヘクタール、93 の工業区画と 22,050 平方メートルの施設が計画されています。このパークは台湾のサイエンスパーク経験をパラグアイに適用し、産業・技術基盤を構築しています。¹³

元首相互訪問のタイムライン

蔡英文総統は 2016 年に友好国として初めて大統領の身でパラグアイを訪れ、アスンシオンで中華民国駐パラグアイ大使館新館の落成式を主催し、市長鍵を受け取りました。¹⁴

2017 年、蔡英文総統は国家訪問でカルテス大統領と共に ECA 署名を見届けました。2018 年には「同慶之旅」でベニテス大統領の就任式に出席し、UPTP 予備課程開幕にも参加しました。この三つの訪問はそれぞれ「館舎」「協定」「教育」という三つの外交現場に対応しています。⁵¹¹

ベニア（Santiago Peña）のタイムラインも正確に記す必要があります。2023 年 8 月、賴清徳総統特使はベニア就任式に出席しました。2024 年 5 月、ベニアは賴清徳・蕭美琴総統の就任式に出席し、これは賴清徳の第一任総統就任式でした。大統領府の 2024 年 5 月 21 日の会合記録は、ベニアが賴・蕭就任式に出席したことを明確にしています。¹⁵

2026 年 5 月 7 日から 10 日にかけて、ベニアは第二度来台し、国家訪問形式で初めて訪れました。外交部は 4 月 30 日のプレスリリースで、賴清徳総統が 5 月 8 日に盛大な軍礼と国宴で迎え、采玉大勲章を授与することを予告しています。訪問団は協定署名、南部サイエンスパーク視察、台科大名誉博士号授与も行います。²

中国市場の誘惑とコスト

中国はパラグアイへの誘致を止めていません。パラグアイの農牧業者にとって、中国市場は大豆や牛肉の利益が直感的に大きいですが、単に「お金が多いから転向する」という単純化はできません。

パラグアイ工業総会（UIP）傘下の経済研究センターが 2025 年に行った分析によると、パラグアイが中国本土と商業関係を開放し自由貿易協定を締結した場合、大豆輸出価格の上昇、輸入コスト削減、インフラ融資などの利益が見込まれます。しかし、台湾市場の流出、双方向協力の中止、関税収入の減少、敏感産業への衝撃を考慮すると、年間純効果はマイナスになる可能性があり、約 5.92 億米ドルと推計されています。¹⁶

したがって、中国市場の圧力を単一の大きな数字で表すべきではありません。中国市場は確かに圧力と誘惑の両方を提供しますが、パラグアイ内部でも転向が全体経済利益になるとは限らず、利益が少数の大口輸出部門に集中し、コストは産業と公共財政が負担する可能性があります。

2024 年の直接貿易数字も誤記されやすいです。パラグアイは中国から約 51 億米ドルを輸入し、対中国輸出は約 2.392 億米ドルです。これを 510 億・23.92 億米ドルと書くと、論証が直接的に歪められます。

この関係が本当に支えているもの

台巴関係は「台湾が援助で友好国を得る」という単純な表現で語られがちです。この言葉には一部の真実が含まれますが、過度に単純化されています。より現実に近い表現は、パラグアイが外交承認で台湾を支え、台湾が市場、教育、農業技術、公衆衛生、産業協力でパラグアイに具体的な発展価値を提供している、というものです。

これが、1989 年、複数回の選挙、中国市場の誘惑を越えて関係が続く理由です。圧力は常に存在しますが、台湾はその圧力をパラグアイ社会が目に見える形に変換しています：豚肉輸出、牛肉市場、エンジニア育成、テックパーク、技術団体、奨学金。

核心問題は「パラグアイが永遠に台湾側に留まるか」ではありません。外交に永遠はありません。重要なのは、台湾がこの関係を大統領府の軍礼、共同声明、パラグアイの農場、教室、工場、市場という具体的な場で持続できるかどうかです。

69 年の友好関係は言葉の中にはありません。具体的な協力の中にあります。

延伸読書：

• 台湾の友好国と国際外交 — 12 カ国の友好国、海外拠点、ビザ免除ネットワークの全景
• 台湾とスワジランド — アフリカ唯一の友好国、別の「長期協力と脆弱な政治」ケース
• 認知作戦 — 中国が台湾に対して行う情報・言語・圧力操作の枠組み
• 2026 鄭習会と国共十年再会 — 同期の両岸政治動向、中国が台湾に圧力を掛ける大背景の理解

画像出典

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• taiwan-paraguay-embassy-inauguration-2016.jpg (hero) — 2016 年 6 月 28 日、蔡英文総統がパラグアイを初めて大統領として訪問し、駐パラグアイ大使館新館の落成式に出席。Photo: 中華民国大統領府.
• taiwan-paraguay-asuncion-key-2016.jpg — 2016 年 6 月 28 日、蔡英文総統がアスンシオン市長マリオ・フェレイロ（Mario Ferreiro）から市鍵を授与され、両国の友好情誼を証明。Photo: 中華民国大統領府.

参考資料