파라과이와 대만: 남미 유일한 수교국, 69년의 현실적 파트너

30초 개요: 파라과이와 중화민국은 1957년에 외교 관계를 수립하였으며, 2026년 현재 69년째를 맞고 있다. 파라과이는 대만의 남미 유일 수교국이자 현 수교국 중 면적이 가장 나라이며, 인구는 중미 일부 수교국보다 적다. 2026년 5월 7일부터 10일까지 파라과이 대통령 산티아고 페냐(Santiago Peña)가 수행단을 이끌고 대만을 국빈 방문하였으며, 외교부는 라이칭더 대통령이 5월 8일 군사 의전, 국빈 만찬 및 채옥대훈장 수여로 맞이할 것이라고 발표했다. 이 수교 관계가 중국의 회유를 견뎌낼 수 있었던 것은 외교적 승인, 농축산물 시장, 대만-파라과이 과학기술대학, 스마트 과학기술단지 및 장기 기술 협력이 함께 작용한 결과이다.¹²

1989년: 한 대사의 선택

파라과이와 대만의 관계에는 원래 냉전의 색채가 짙었다. 1950년대, 장제스 정부와 파라과이의 알프레도 스트로에스네르(Alfredo Stroessner) 정권은 모두 반공 진영에 섰으며, 당시 수교에는 명확한 정치적 배경이 있었다. 진정한 시험은 1989년에 찾아왔다.

1989년 2월, 안드레스 로드리게스(Andres Rodriguez)가 쿠데타를 일으켜 약 35년간 통치한 스트로에스네르를 축출했다. 베이징은 즉시 새 정부를 회유하여 중화인민공화국과 수교하도록 시도했다. 당시 주파라과이 대만 대사 왕성은 아순시온으로 달려가 로드리게스 정부를 설득하여 대만과의 관계를 유지하도록 했다. 그의 논점은 대만의 장기 개발 협력, 기술 원조 및 시장 연결이라는 실질적 이익에 있었다.³

이 시기는 매우 중요하다. 대만-파라과이 관계를 "반공 진관성"에서 한 단계 더 나아가게 했기 때문이다. 관계가 지속되려면 파라과이 자체의 발전 수요에 응답할 수 있어야 했다. 그 이후로 우호 관계는 매번 협력에서 구체적 성과를 남겨야만 유지될 수 있었다.

교환 문서에서 협정까지

1957년 7월 12일은 대만-파라과이 수교 기념일이다. 2017년 수교 60주년을 맞아 외교부도 7월 12일에 양국 일반 여권 무비자 상호 협정을 발표하며, 이날을 명확히 수교 기념일로 삼았다.⁴

수교 이후 양국은 문화, 기술, 투자, 관광 등 다양한 협정을 잇따라 체결했다. 2017년 7월, 차잉원 대통령과 파라과이 당시 대통령 호라시오 카르테스(Horacio Cartes)가 공동으로 대만-파라과이 《경제협력협정》(ECA) 서명을 목격했으며, 협정은 2018년 2월 28일 발효되어 이후 돼지고기·소고기 등 농축산물의 대만 시장 진출에 중요한 제도적 기반이 되었다.⁵

여기서 자주 잘못 기록되는 부분이 있다. 파라과이의 면적은 약 40만 7천 km²로, 대만의 현 수교국 중 면적이 가장 나라이다. 인구는 약 700만 명 수준으로 중미 일부 수교국보다 적다. "면적이 가장 크다"를 "면적과 인구 모두 가장 크다"로 잘못 쓰면, 유력한 사실이 잘못된 사실이 된다.⁶

돼지고기, 소고기, 농업기술

대만은 현재 파라과이 돼지고기의 가장 중요한 수출 시장이다. 파라과이 공식 통신사 아헨시아 IP(Agencia IP)의 2025년 3월 보도에 따르면, 2024년 파라과이의 대만 돼지고기 수출량은 9,124톤, 약 2,800만 달러로 파라과이 돼지고기 수출의 약 86%를 차지했다. 같은 해 8월 보도에서도 대만이 파라과이 돼지고기 수출의 80% 이상을 차지하며, 2025년 7월 5일부터 무관세가 시행된다고 전했다.⁷⁸

소고기 역시 핵심 품목이다. 아헨시아 IP의 2025년 8월 보도에 따르면, 대만은 이미 파라과이 소고기의 두 번째 주요 시장이 되었으며, 2025년 상반기 대만 수출량은 2,500만 kg 이상, 약 1억 5,100만 달러에 달했다. 이 숫자들의 이면에는 파라과이 농축산업이 대만 시장에서 안정적 바이어를 확보했다는 사실이 있다.⁸

대만 국제협력발재단(TaiwanICDF)이 파라과이에서 수행하는 농업 협력은 "원조"라는 한 단어로 요약하기 어려운 범위에 이른다. 배합 사료 공장, 담수 은어 종묘 번식, 수루피 상업 생산, 화훼 재배, 농업 AI 등 이러한 사업들은 모두 기술, 장비 및 훈련을 파라과이 현지 산업 체계에 통합한다. 외교의 실질적 효과는 종종 이처럼 신문 1면에 오르기 어려운 기술 이전 속에 숨어 있다.⁹

대만-파라과이 과학기술대학과 스마트 과학기술단지

2018년, 파라과이 의회는 제6096호 법률을 통과시켜 대만-파라과이 과학기술대학(Universidad Politecnica Taiwan-Paraguay, UPTP)을 설립했다. 이 대학은 대만과 파라과이가 공동으로 추진했으며, 대만과학기술대학이 교육과정, 교원 및 실험실 기획에 참여하여 파라과이 자체의 공학 및 기술 인재를 양성하는 것을 목표로 한다.¹⁰

차잉원은 2018년 "동경之旅(동경여행)"로 파라과이를 방문하여 마리오 아르도 베니테스(Mario Abdo Benitez) 대통령 취임식에 참석하고 대만-파라과이 과학기술대학 예비과정 개막식에도 참석했다. 대통령기록은 명확하게 기록하고 있다. 2018년 8월 15일에 취임한 것은 아르도이며, 이 방문은 페냐의 취임이나 파라과이 건국 200주년과는 무관하다.¹¹¹²

2025년, 대만-파라과이 협력은 산업 분야로 한 걸음 더 나아갔다. 대만-파라과이 스마트 과학기술단지가 알토파라나(Alto Parana) 주 밍과과수(Minga Guazu)에서 개단되었으며, 총 투자액은 약 630만 달러, 부지 면적은 40헥타르, 93개 산업용지와 22,050㎡의 엔지니어링 시설을 계획하고 있다. 이 단지는 대만의 과학단지 경험을 파라과이에서 실행 가능한 산업 및 과학기술 인프라로 전환한 것이다.¹³

정상 상호 방문의 연표

차잉원은 2016년 대통령 취임 후 처음으로 우방국을 방문했으며, 첫 번째 방문지가 파라과이였다. 그녀는 아순시온에서 중화민국 주파라과이 대사관 신관 개관식에 참석하고 아순시온 시 열쇠를 수여받았다.¹⁴

2017년, 차잉원은 국빈 자격으로 파라과이를 방문하여 카르테스와 함께 ECA 서명을 목격했다. 2018년, 그녀는 "동경之旅"로 아르도 취임식에 참석하고 UPTP 예비과정 개막식에도 참석했다. 이 세 차례의 방문은 각각 대사관, 협정, 교육이라는 세 가지 외교 현장에 대응한다.⁵¹¹

페냐(산티아고 페냐)의 연표도 정확하게 기록해야 한다. 2023년 8월, 라이칭더는 대통령 특사 자격으로 페냐의 취임식에 참석했다. 2024년 5월, 페냐는 라이칭더와 샤오메이친의 취임식 참석 위해 대만을 방문했다. 이는 라이칭더의 첫 번째 대통령 취임이었다. 대통령 2024년 5월 21일 회견 기록에도 페냐가 라이·샤오 취임식 참석을 위해 대만을 방문한 것으로 명확히 기록되어 있다.¹⁵

2026년 5월 7일부터 10일까지, 페냐는 두 번째로 대만을 방문했으며, 이번이 국빈 방문 형식으로는 처음이었다. 외교부는 4월 30일 보도자료를 통해 라이칭더가 5월 8일 성대한 군사 의전과 국빈 만찬으로 맞이하고 채옥대훈장을 수여할 것이라고 예고했다. 방문단은 협력 문서 서명을 목격하고 남부과학단지를 방문하며 대만과학기술대학 명예 박사 학위를 수여받을 예정이다.²

중국 시장의 유혹과 비용

중국의 파라과이 회유는 멘 적이 없었다. 파라과이 농축산업자들에게 중국 시장은 방대하며, 특히 대두와 소고기의 이익은 직관적이다. 그러나 이 문제를 "돈이 더 많으므로 전환한다"로 단순화할 수는 없다.

파라과이 산업총연합회(UIP) 산하 경제연구센터의 2025년 분석에 따르면, 파라과이가 중국 대륙과 통상 관계를 개방하고 자유무역협정(FTA)을 체결할 경우 대두 수출 가격, 수입 절감 및 인프라 금융 등의 이익이 발생할 수 있으나, 대만 시장 상실, 양자 협력 중단, 관세 수입 감소 및 민감 산업 충격을 감안하면 연간 순효과가 마이너스가 될 수 있으며, 추정치는 연간 약 5억 9,200만 달러이다.¹⁶

따라서 중국 시장의 압력을 하나의 거대한 숫자로 유혹으로만 기록해서는 안 된다. 보다 안정적인 서술은 다음과 같다. 중국 시장은 실제로 압력이자 유혀이지만, 파라과이 내부에서도 베이징으로의 전환이 반드시 거시경제적 수익을 가져온다고 보기 어렵다는 평가가 있으며, 오히려 수익이 소수 대량 수출 부문에 집중되고 비용은 산업과 공공 재정이 부담할 수 있다는 것이다.

2024년의 직접 무역 숫자도 자주 잘못 기록된다. 파라과이의 중국 수입은 약 51억 달러, 중국 수출은 약 2억 3,920만 달러이다. 이를 510억 달러와 23억 9,200만 달러로 잘못 쓰면 논증 자체가 왜곡된다.

이 관계가 실제로 의존하는 것

대만-파라과이 관계는 "대만이 원조로 수교를 사는 것"으로 쓰이기 쉽다. 이 문장에는 부분적 진실감이 있지만 너무 단편적이다. 현실에 더 가까운 서술은 다음과 같다. 파라과이는 외교적 승인으로 대만을 지지하고, 대만은 시장, 교육, 농업기술, 공중보건 및 산업 협력을 통해 이 승인이 파라과이에게 체감할 수 있는 발전적 가치를 갖도록 한다.

이것이 바로 이 관계가 1989년을 넘고, 여러 차례의 선거를 넘고, 중국 시장의 유혹을 넘을 수 있었던 이유이기도 하다. 이 관계에는 항상 압력이 있었고, 대만은 그 압력을 파라과이 사회가 볼 수 있는 구체적인 것들로 전환했다. 돼지고기 수출, 소고기 시장, 공학 인재, 과학기술단지, 기술단, 장학금.

핵심 질문은 "파라과이가 영원히 대만 편에 있을 것인가"가 아니다. 외교에 영원은 없다. 더 중요한 것은 대만이 이 관계를 대통령 군사 의전, 공동 성명, 파라과이 농장, 교실, 공장 및 시장에서 동시에 지속할 수 있느냐이다.

69년의 수교는 수사에 있지 않다. 구체적 협력 속에 있다.

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• 대만와 에스와티니 — 아프리카 유일 수교국, 또 다른 "장기 협력과 취약한 정치" 사례
• 인지전 — 중국의 대만 외교전에 대한 정보, 언어 및 압력 운영 프레임워크
• 2026 정시회와 국공 10년 재회 — 같은 시기 양안 정치 동향, 중국의 대만 압박이라는 더 큰 맥락 이해

이미지 출처

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• taiwan-paraguay-embassy-inauguration-2016.jpg (hero) — 2016년 6월 28일, 차잉원 대통령이 처음으로 파라과이를 방문하여 주파라과이 대사관 신관 개관식에 참석. 사진: 중화민국 대통령.
• taiwan-paraguay-asuncion-key-2016.jpg — 2016년 6월 28일, 차잉원 대통령이 아순시온 시장 마리오 페레이로(Mario Ferreiro)로부터 시 열쇠를 수여받으며 양국 우의를 증명. 사진: 중화민국 대통령.

참고 자료