Ngoại giao quốc tế và các nước bang giao của Đài Loan: 12 nước bang giao, 113 cơ quan đại diện, miễn thị thực tại 177 quốc gia

Tổng quan trong 30 giây: Đài Loan (Trung Hoa Dân Quốc) hiện có 12 nước bang giao, ít nhất trong số các nền kinh tế lớn trên thế giới. Đồng thời, Đài Loan có khoảng 113 cơ quan đại diện ở nước ngoài tại 71 quốc gia; công dân mang hộ chiếu Đài Loan có thể đến 177 quốc gia và vùng lãnh thổ¹; TSMC sản xuất khoảng 90% chip cao cấp của thế giới²; năm 2024, Nghị viện châu Âu thông qua nghị quyết phản đối Trung Quốc xuyên tạc Nghị quyết 2758 của Liên Hợp Quốc với tỷ lệ 432:60:71³. Ba nhóm số liệu đặt cạnh nhau chính là toàn bộ nội dung của bài viết này.

Giờ thứ 48 sau khi Lại Thanh Đức đắc cử

Tối ngày 13 tháng 1 năm 2024, Lại Thanh Đức (Lai Ching-te, 賴清德) giành chiến thắng trong cuộc bầu cử tổng thống.

Hai ngày sau, lúc 11 giờ 45 sáng ngày 15 tháng 1, Tổng thống Cộng hòa Nauru David Adeang tổ chức họp báo tại thủ đô Yaren, tuyên bố rằng “Nauru công nhận Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa là chính phủ hợp pháp duy nhất đại diện cho Trung Quốc”, đồng thời chấm dứt quan hệ ngoại giao với Trung Hoa Dân Quốc ngay trong ngày⁴.

Ngoại trưởng Ngô Chiêu Tiếp (Joseph Wu, 吳釗燮) khi ấy đang ở Guatemala.

Theo lời một quan chức Bộ Ngoại giao thuật lại, phản ứng của ông lúc đó là “rất phẫn nộ” — bởi Đài Loan đã bỏ nhiều tâm sức cho Nauru⁵. Đến 2 giờ 15 chiều, Thứ trưởng Chính vụ Bộ Ngoại giao Điền Trung Quang (Tien Chung-kwang, 田中光) tổ chức họp báo tại Đài Bắc, tiết lộ rằng chính phủ mới của Nauru đã “đòi chúng ta khoản viện trợ cao ngất ngưởng, rồi còn mang ra so giá với bên kia eo biển”. Điều Nauru muốn là lấp khoảng trống ngân sách sau khi Australia đóng cửa trung tâm xử lý người tị nạn tại nước này — khoảng 2,6 tỷ Đài tệ mỗi năm, hơn một nửa ngân sách thường niên của Nauru — cộng thêm kinh phí xây dựng phục vụ Đại hội Thể thao Micronesia năm 2026⁶. Sau khi đánh giá, Đài Loan đã mời các nước láng giềng cùng thảo luận phương án hợp tác. Khi đàm phán vẫn đang ở giai đoạn giữa, Trung Quốc cam kết viện trợ cho Nauru 100 triệu USD mỗi năm⁷. Nauru chọn bên đưa ra mức giá cao hơn.

📝 Ghi chú của ban biên tập
Đài Loan đã quen với việc thất thế trong cuộc đua giành các nước bang giao. Từ đỉnh cao 70 nước năm 1969 xuống còn 12 nước năm 2024, bình quân hơn một nước rời đi mỗi năm trong nửa thế kỷ. Nhưng đọc hết bài viết này, có thể thấy số nước bang giao thực ra chỉ là một trong nhiều tuyến của ngoại giao Đài Loan — và không phải tuyến quan trọng nhất.

Từ 70 xuống 12: năm thập niên tan rã

Số nước bang giao của Trung Hoa Dân Quốc đạt đỉnh không phải trong thời kỳ chính quyền còn ở Nam Kinh, mà vào cao trào Chiến tranh Lạnh, vài năm sau khi thất bại và rút sang Đài Loan. Con số 70 nước vào năm 1969 dựa trên toàn bộ thế bố trí của khối chống cộng⁸.

Sau đó là một chuỗi bước ngoặt:

1. 25/10/1971 — Đại hội đồng Liên Hợp Quốc thông qua Nghị quyết 2758. Trước khi biểu quyết, đại diện Trung Hoa Dân Quốc tại Liên Hợp Quốc Chu Thư Khải (Chow Shu-kai, 周書楷) chủ động lên diễn đàn đọc tuyên bố rút lui: “Do Liên Hợp Quốc hiện đang bị bao trùm bởi tâm lý và thủ tục phi lý, kể từ thời điểm này, phái đoàn Trung Hoa Dân Quốc sẽ không tham dự bất kỳ cuộc họp nào của Liên Hợp Quốc nữa.”⁹ Sau đó, ông dẫn đầu phái đoàn lần lượt rời hội trường. Nghị quyết được thông qua với 76 phiếu thuận và 35 phiếu chống.
2. 29/9/1972 — Nhật Bản cắt đứt quan hệ ngoại giao. Thủ tướng Tanaka Kakuei bay tới Bắc Kinh.
3. 1/1/1979 — Hoa Kỳ cắt đứt quan hệ ngoại giao. Chính quyền Carter chuyển hướng; đến tháng 4 mới ban hành Đạo luật Quan hệ Đài Loan để khắc phục hệ quả¹⁰.
4. 1989–1996 — Giai đoạn phục hồi nhờ chính sách “ngoại giao thực dụng” của Lý Đăng Huy (Lee Teng-hui, 李登輝), khi số nước bang giao từng tăng từ 22 lên 31. Tổn thất đau đớn nhất trong cùng thời kỳ là Hàn Quốc vào ngày 23/8/1992: chính quyền Roh Tae-woo yêu cầu nhân viên ngoại giao Trung Hoa Dân Quốc rời khỏi nước này trong vòng 24 giờ, tịch thu toàn bộ đất đai và công trình của đại sứ quán rồi chuyển giao cho Bắc Kinh. Trong hồi ức của các nhà ngoại giao về hưu, cảnh tượng ấy về sau được cô đọng thành một câu: “Tịch thu đại sứ quán, phản bội Ngũ Hổ.”¹¹
5. 2008–2016 — Thời kỳ “hưu chiến ngoại giao” của Mã Anh Cửu (Ma Ying-jeou, 馬英九). Trong tám năm chỉ có một nước cắt quan hệ là Gambia, nhưng cũng không có thêm nước bang giao nào. Sự ổn định này được đánh đổi bằng quan hệ hai bờ eo biển.
6. 2016–2024 — Trong tám năm cầm quyền của Thái Anh Văn (Tsai Ing-wen, 蔡英文), Đài Loan mất tổng cộng 10 nước bang giao, mức cao nhất kể từ khi dỡ bỏ thiết quân luật. Thời điểm và các điều kiện mà Trung Quốc đưa ra trong từng trường hợp sẽ được trình bày dưới đây.

Những con số rất lạnh lùng. Nhưng đằng sau mỗi con số là một cuộc đàm phán, một gói viện trợ và quyết định của một tổng thống hoặc quốc vương.

Mười cuộc chia tay trong tám năm của Thái Anh Văn

Mười nước này có một khuôn mẫu chung: chính phủ mới lên nắm quyền, yêu cầu Đài Loan cung cấp khoản viện trợ lớn gấp nhiều lần trước đây; Đài Loan không chấp nhận, Trung Quốc tiếp nhận quan hệ¹².

1. 21/12/2016 — São Tomé và Príncipe
2. 13/6/2017 — Panama. Chính quyền Varela hoàn toàn không báo trước
3. 1/5/2018 — Cộng hòa Dominica
4. 24/5/2018 — Burkina Faso
5. 21/8/2018 — El Salvador
6. 16/9/2019 — Quần đảo Solomon
7. 20/9/2019 — Kiribati (mất hai nước trong bốn ngày, tuần dồn dập nhất trong lịch sử cắt đứt quan hệ ngoại giao)
8. 10/12/2021 — Nicaragua (chính quyền Ortega)
9. 26/3/2023 — Honduras
10. 15/1/2024 — Nauru

Trường hợp Honduras đáng để dừng lại xem xét. Ngay sau khi lên nắm quyền, chính quyền Castro đề xuất với Trung Quốc kế hoạch xây dựng trị giá 6 tỷ USD; đồng thời yêu cầu Đài Loan viện trợ 2,5 tỷ USD, tăng gấp đôi khoản viện trợ thường niên 50 triệu USD và hỗ trợ cơ cấu lại khoản nợ 600 triệu USD¹³. Đài Loan không thể chạy theo mức giá này.

✦ “Trung Quốc chỉ muốn đến để thực dân hóa chúng tôi.”

Đó là lời cựu phó tổng thống Honduras nói với truyền thông vào năm 2024 khi nhìn lại sự việc¹⁴. Theo tiết lộ của ETtoday vào tháng 4 năm 2025, trong số tiền Trung Quốc từng cam kết, đến năm 2025 chỉ có 280 triệu USD dành cho sửa chữa trường học và khoản quyên góp y tế 100.000 USD thực sự được giải ngân; phần lớn còn lại đều không được thực hiện¹⁵.

Nhưng một khi quan hệ ngoại giao đã bị cắt đứt, việc khôi phục gần như bất khả thi. Hối tiếc cũng không thể quay lại.

Chân dung 12 nước: là ai, vì sao ở lại và liệu có rời đi?

Trong 12 nước bang giao, ba nước thuộc châu Đại Dương, một nước ở châu Phi, một nước ở châu Âu, bảy nước thuộc Mỹ Latinh và Caribe¹⁶. Ghi nhớ chúng như một danh sách không có nhiều ý nghĩa. Hữu ích hơn là xem những nước nào có câu chuyện đáng chú ý.

Tòa Thánh: một lá phiếu đại diện cho 900 triệu tín hữu Công giáo

Quan hệ ngoại giao được thiết lập năm 1942 dưới thời Chính phủ Quốc dân và đã kéo dài 84 năm, thuộc nhóm quan hệ bang giao lâu đời nhất còn tồn tại. Tòa Thánh là quốc gia quan sát viên tại Liên Hợp Quốc và là nước bang giao duy nhất của Đài Loan không phải thành viên Liên Hợp Quốc¹⁷.

Chiều hướng thực sự của Tòa Thánh không nằm ở bộ ngoại giao mà ở việc bổ nhiệm giám mục. Trung Quốc và Tòa Thánh ký thỏa thuận tạm thời về bổ nhiệm giám mục năm 2018, gần đây nhất được gia hạn vào năm 2024. Nếu trong tương lai Bắc Kinh đơn phương bổ nhiệm giám mục mà Tòa Thánh không phản đối, sự tồn tại của quan hệ ngoại giao Đài Loan–Tòa Thánh sẽ bước vào thời kỳ thử thách.

Tháng 4 năm 2025, Giáo hoàng Phanxicô qua đời. Ngày 8 tháng 5, Robert Francis Prevost được bầu làm giáo hoàng đầu tiên trong lịch sử sinh tại Bắc Mỹ, lấy tông hiệu Lêô XIV¹⁸. Đường lối của tân giáo hoàng đối với Trung Quốc vẫn chưa được thể hiện đầy đủ.

Trong cuộc phỏng vấn với Đài Truyền hình Công cộng Đài Loan vào tháng 3 năm 2025, Ngoại trưởng Lâm Giai Long (Lin Chia-lung, 林佳龍) công khai xếp “Haiti và Tòa Thánh” vào nhóm hai nước bang giao “cần đặc biệt quan tâm”¹⁹. Cách diễn đạt rất uyển chuyển, nhưng hàm ý đã đủ rõ.

Paraguay: đồng minh duy nhất tại Nam Mỹ, được duy trì 69 năm nhờ truyền thống của Đảng Colorado

Hai bên thiết lập quan hệ ngoại giao năm 1957. Đây là nước bang giao duy nhất của Đài Loan tại Nam Mỹ. Trong hơn sáu thập niên, quan hệ này đã vượt qua nguy cơ bị cắt đứt sau cuộc đảo chính năm 1989, cũng như sức ép kéo dài từ thị trường và hoạt động vận động chính trị của Trung Quốc; bối cảnh đầy đủ có thể xem trong bài “Paraguay và Đài Loan”.

Đảng Colorado của Paraguay đã cầm quyền, dù có gián đoạn, trong hơn 70 năm kể từ năm 1947. Lập trường chống cộng và thân Đài Loan là di sản mang tính cấu trúc của cục diện Chiến tranh Lạnh. Người chiến thắng trong cuộc bầu cử năm 2023, Santiago Peña, là ứng viên Đảng Colorado, trong khi đối thủ thuộc Đảng Tự do chủ trương xem xét lại chính sách đối với Đài Loan. Việc cử tri chọn Đảng Colorado đồng nghĩa với lựa chọn tiếp tục quan hệ ngoại giao.

Tháng 5 năm 2024, Peña đích thân bay đến Đài Bắc dự lễ nhậm chức của Lại Thanh Đức²⁰. Tháng 11 cùng năm, trong chuyến thăm Đài Loan, Ngoại trưởng Paraguay Rubén Ramírez công khai tuyên bố:

✦ “Chúng tôi không chấp nhận cắt đứt quan hệ ngoại giao với Đài Loan trong bất kỳ điều kiện nào.”²¹

Tuy nhiên, tháng 7 năm 2025, nghị sĩ Hạ viện thuộc Đảng Colorado Hugo Meza trở về sau chuyến thăm Trung Quốc và đề xuất từ bỏ Đài Loan. Sự đồng thuận nền tảng trong giới tinh hoa Đảng Colorado đang lung lay, dù chưa hoàn toàn đảo chiều.

Haiti: tồi tệ đến mức ngay cả Trung Quốc cũng không muốn đào xới

Hai bên thiết lập quan hệ ngoại giao năm 1956. Đây là nước có rủi ro cao nhất trong số 12 nước bang giao.

Sau khi cựu Tổng thống Jovenel Moïse bị ám sát vào tháng 7 năm 2021, Haiti rơi vào tình trạng hỗn loạn kéo dài dưới sự thống trị của các băng nhóm. Thủ đô Port-au-Prince giống như một vùng chiến sự; cuộc tổng tuyển cử tháng 8 năm 2025 mà chính phủ chuyển tiếp cam kết tổ chức đã nhiều lần bị trì hoãn²².

Lâm Giai Long gọi đích danh Haiti là nước “cần đặc biệt quan tâm”, nhưng có một chi tiết trái với trực giác: Haiti chưa chắc sẽ rời đi, một phần vì Đài Loan có khả năng giữ nước này, một phần vì Trung Quốc chưa chắc muốn tiếp nhận. Một quốc gia đổ nát, không có chính phủ ổn định, lợi ích thương mại hay giá trị chiến lược, không đem lại hiệu quả chi phí cao cho Bắc Kinh.

Điều này phơi bày một logic hiếm khi được nói thẳng: đôi lúc việc có giữ được nước bang giao hay không không phụ thuộc vào mức độ nỗ lực của Đài Loan, mà vào việc Trung Quốc có hứng thú hay không.

Tuvalu: 82% dân số đang chuẩn bị di cư

Hai bên thiết lập quan hệ ngoại giao năm 1979. Dân số Tuvalu khoảng 10.000 người. Quốc gia này đang đối mặt nguy cơ diệt vong vì mực nước biển dâng — dữ liệu của IPCC cho thấy tốc độ nước biển dâng tại đây gấp đôi mức trung bình toàn cầu; trong 30 năm qua đã tăng 14 cm và có thể tăng thêm 19 cm trong 30 năm tới²³.

Tháng 6 năm 2025, Australia triển khai “thị thực khí hậu” đầu tiên trên thế giới — một cơ chế đặc biệt theo Hiệp ước Falepili Union — cho phép người Tuvalu chuyển đến Australia cư trú dài hạn. Đến cuối năm 2025, khoảng 8.750 người Tuvalu đã nộp đơn, tương đương 82% dân số cả nước²⁴.

⚠️ Dân số của một nước bang giao đang di cư theo chính sách sang một nước không có quan hệ ngoại giao với Đài Loan
Tuvalu sẽ không biến mất vào ngày mai, Australia cũng sẽ không tiếp quản nước này vào ngày mai. Nhưng khái niệm “chủ quyền” đang được định nghĩa lại trong trường hợp này. Nếu phần lớn công dân của một nước bang giao sống tại quốc gia khác, sử dụng hệ thống phúc lợi và đóng thuế cho quốc gia đó, thì tính chất “quốc gia” của nước bang giao còn nằm ở đâu?

Đài Loan và Fiji là hai quốc gia duy nhất có thẩm quyền đối với các tàu cá hoạt động ở Thái Bình Dương đã ký văn kiện ủng hộ tuyên bố về ranh giới biển của Tuvalu²⁵. Đây là sự ủng hộ của Đài Loan đối với lập luận rằng “ngay cả khi lãnh thổ của bạn chìm dưới biển, chủ quyền đối với vùng biển vẫn thuộc về bạn”.

Eswatini: chuyên cơ của Lại Thanh Đức đã không thể cất cánh vào tháng 4 năm 2026

Hai bên thiết lập quan hệ ngoại giao năm 1968. Đây là nước bang giao cuối cùng của Đài Loan tại châu Phi — trong 30 năm qua, Đài Loan đã mất tổng cộng 10 nước bang giao tại châu lục này²⁶. Quốc vương Mswati III là một trong số ít quân chủ chuyên chế tuyệt đối còn lại tại châu Phi; tháng 5 năm 2024, ông đích thân đến Đài Bắc dự lễ nhậm chức của Lại Thanh Đức.

Tháng 4 năm 2026, Lại Thanh Đức dự kiến khởi hành sang Eswatini vào ngày 22 tháng 4 để tham dự lễ kỷ niệm kết hợp ba sự kiện: 40 năm Mswati III đăng cơ, sinh nhật lần thứ 58 của nhà vua và 58 năm độc lập của Eswatini.

Mười hai giờ trước khi khởi hành, chuyến đi bị hoãn.

Bộ Ngoại giao giải thích rằng một số quốc gia trên lộ trình của chuyên cơ đã đột ngột hủy giấy phép bay qua không phận. Vì sự an toàn của nguyên thủ và chuyến bay, đội ngũ an ninh quốc gia quyết định hoãn hành trình, đồng thời cử Ngoại trưởng Lâm Giai Long đến Eswatini với tư cách đặc phái viên của tổng thống²⁷. Rạng sáng ngày 25 tháng 4, Lâm Giai Long đến Eswatini — trước tiên ông bay từ Đài Loan tới Vienna, Áo, rồi chuyển sang một chuyên cơ Gulfstream của Qatar Airways, bay từ Vienna và nhập cảnh qua lục địa châu Phi, cố ý tránh không phận của Seychelles, Mauritius và Madagascar.

Lộ trình vòng vèo này cho thấy rất rõ vấn đề. Phạm vi gây sức ép của Trung Quốc đã mở rộng từ chính các nước bang giao sang cả những nước láng giềng của họ. Bao vây trên không tại châu Phi là một thủ pháp mới xuất hiện sau năm 2024.

Vì sao chỉ còn 12 nước?

Có ba nguyên nhân mang tính cấu trúc, không có một đáp án duy nhất:

1. “Cuộc chiến diễn giải” Nghị quyết 2758 của Liên Hợp Quốc

Ngày 25 tháng 10 năm 1971, Đại hội đồng Liên Hợp Quốc thông qua Nghị quyết 2758 với tỷ lệ 76:35:17. Bản tiếng Hoa gốc chỉ có một đoạn:

Quyết định khôi phục mọi quyền của Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa, công nhận đại diện của Chính phủ nước này là đại diện hợp pháp duy nhất của Trung Quốc tại Liên Hợp Quốc, đồng thời lập tức trục xuất đại diện của Tưởng Giới Thạch khỏi vị trí mà họ chiếm giữ bất hợp pháp tại Liên Hợp Quốc và tất cả các tổ chức trực thuộc.²⁸

Cần lưu ý bốn điều: văn bản gốc không nhắc đến “Đài Loan”, không nhắc đến “Trung Hoa Dân Quốc”, không trao thẩm quyền cho “nguyên tắc một Trung Quốc” và không cấm Đài Loan tham gia hệ thống Liên Hợp Quốc.

Tuy nhiên, trong nửa thế kỷ qua, Trung Quốc liên tục diễn giải đoạn văn này thành “Nghị quyết 2758 đồng nghĩa với nguyên tắc một Trung Quốc = Đài Loan là một phần của Trung Quốc = không quốc gia nào được thiết lập quan hệ chính thức với Đài Loan”. Cách diễn giải mở rộng này bắt đầu bị phản bác trực diện vào năm 2024.

Tháng 4 năm 2024, Điều phối viên về Trung Quốc của Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ Mark Lambert công khai nêu bốn lập trường[^29]:

1. Nghị quyết 2758 không công nhận, không đồng nghĩa và không phản ánh sự đồng thuận của bất kỳ quốc gia nào đối với “nguyên tắc một Trung Quốc” của Trung Quốc
2. Nghị quyết không hạn chế lựa chọn chủ quyền của bất kỳ quốc gia nào trong việc duy trì quan hệ thực chất với Đài Loan
3. Nghị quyết không cấu thành lập trường chính thức của Liên Hợp Quốc về quy chế chính trị cuối cùng của Đài Loan
4. Nghị quyết không loại trừ việc Đài Loan tham gia một cách có ý nghĩa vào hệ thống Liên Hợp Quốc và các diễn đàn đa phương khác

Ngày 18 tháng 9 cùng năm, khi điều trần trước Ủy ban Đối ngoại Hạ viện, Thứ trưởng Ngoại giao Hoa Kỳ Kurt Campbell nói thẳng rằng “Trung Quốc sử dụng Nghị quyết 2758 làm công cụ để làm tổn hại vị thế của Đài Loan”. Ngày 23 tháng 4 năm 2025, Hoa Kỳ công khai chỉ trích Trung Quốc lạm dụng Nghị quyết 2758 tại một phiên họp của Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc²⁹.

Ngày 24 tháng 10 năm 2024, Nghị viện châu Âu thông qua nghị quyết với 432 phiếu thuận, 60 phiếu chống và 71 phiếu trắng, phản đối Trung Quốc xuyên tạc Nghị quyết 2758 và lên án các hành động khiêu khích quân sự đối với Đài Loan, đồng thời xác định Đài Loan là “đối tác then chốt của EU và người bạn dân chủ tại khu vực Ấn Độ Dương–Thái Bình Dương”³⁰. Cùng năm, nghị viện Australia, Bỉ, Canada, Cộng hòa Séc, Hà Lan và Anh cũng thông qua các kiến nghị tương tự.

📝 Ghi chú của ban biên tập
Nghị quyết 2758 là một đoạn văn được viết năm 1971. Trong 50 năm không ai sửa đổi nó. Nhưng cách đoạn văn ấy được diễn giải suốt nửa thế kỷ đang thay đổi theo chiều ngược lại — một hiện tượng rất hiếm trong luật quốc tế: nguyên văn không đổi, nhưng sự đồng thuận đang đổi thay.

2. Kho vũ khí gây sức ép của Trung Quốc

Kho công cụ của Trung Quốc không chỉ có một loại mà gồm năm biện pháp phối hợp:

• Các dự án viện trợ: cam kết kế hoạch 6 tỷ USD với Honduras, 100 triệu USD mỗi năm cho Nauru, cùng những dự án cơ sở hạ tầng ràng buộc Quần đảo Solomon và Kiribati. Tỷ lệ thực hiện cam kết từ trước đến nay không cao — trường hợp Honduras chỉ nhận được 280 triệu USD — nhưng vẫn đủ để đạt mục đích tại thời điểm ký kết.
• Xâm nhập bằng quan hệ song phương: vận hành nhiều tuyến thông qua các nghị sĩ thân Trung Quốc tại một số quốc gia — như nghị sĩ Hạ viện Paraguay đề xuất từ bỏ Đài Loan sau chuyến thăm Trung Quốc — hoặc tiếp xúc riêng với ngoại trưởng, chẳng hạn kế hoạch của Ngoại trưởng Guatemala vào tháng 2 năm 2024 nhằm phát triển thương mại với Bắc Kinh trong khi vẫn duy trì quan hệ ngoại giao với Đài Loan.
• Phong tỏa trong các tổ chức quốc tế: lấy lập luận “Nghị quyết 2758 = nguyên tắc một Trung Quốc” làm cơ sở để yêu cầu các tổ chức loại trừ Đài Loan. Trường hợp tiêu biểu nhất là từ năm 2017, WHO không còn mời Đài Loan tham dự Đại hội đồng Y tế Thế giới (WHA) với tư cách quan sát viên³¹.
• Cưỡng ép kinh tế: sau khi Litva đồng ý cho Đài Loan thành lập “Taiwanese Representative Office” vào năm 2021 — dùng “Taiwanese” thay vì “Taipei”, cách gọi phổ biến trước đây tại châu Âu — Trung Quốc lập tức hạ cấp quan hệ ngoại giao, triệu hồi đại sứ tại Litva và cấm nhập khẩu hàng hóa Litva³². Trường hợp Litva về sau trở thành một chỉ dấu để EU nghiên cứu cách chống lại sự cưỡng ép kinh tế của Trung Quốc.
• Bao vây trên không: sức ép đối với các tuyến quá cảnh qua Seychelles, Mauritius và Madagascar tại châu Phi vào tháng 4 năm 2026 là phiên bản mới xuất hiện.

3. Kinh tế chính trị của các quốc gia nhỏ

Trong số 12 nước bang giao, chín nước có dân số dưới một triệu người. Ngân sách phụ thuộc nhiều vào viện trợ nước ngoài, rủi ro khí hậu cấp bách và quyền ra quyết định tập trung vào một số ít người. Đây đều là những điều kiện mang tính cấu trúc, không hàm chứa phán xét đạo đức — một quyết định trong tay tổng thống Nauru có thể trở thành bước ngoặt quyết định liệu thành quả của cả một năm làm việc tại Bộ Ngoại giao Đài Loan có được giữ lại hay không.

Đối với các quốc gia này, thiết lập quan hệ ngoại giao với Trung Quốc đồng nghĩa với nguồn viện trợ lớn hơn, thị trường rộng hơn và nhiều công trình hạ tầng hơn. Đối với các nước nhỏ, đây chính là chiến lược sinh tồn trong cục diện cạnh tranh giữa các cường quốc. Về bản chất, sự suy giảm số nước bang giao là một hằng số trong quá trình tái cấu trúc trật tự cường quốc.

113 cơ quan đại diện phía sau 12 nước bang giao

Cách tính cũ dựa vào số nước bang giao. Cách tính mới dựa vào mật độ của mạng lưới đại diện ở nước ngoài.

Tính đến tháng 12 năm 2025, Đài Loan có khoảng 113 cơ quan đại diện tại 71 quốc gia, hai khu vực là Hồng Kông và Ma Cao, cùng một tổ chức quốc tế là WTO³³. Trong số này có 12 đại sứ quán chính thức tại 12 nước bang giao và hơn 100 cứ điểm ngoại giao thực chất hoạt động dưới danh nghĩa “văn phòng đại diện” hoặc “văn phòng”.

Tiêu biểu nhất là quan hệ Đài Loan–Hoa Kỳ. Sau khi cắt đứt quan hệ ngoại giao năm 1979, hai bên thành lập các cơ quan tương ứng:

• TECRO (Văn phòng Đại diện Kinh tế và Văn hóa Đài Bắc) đặt tại Washington, D.C., với 12 văn phòng chi nhánh tại Atlanta, Boston, Chicago, Denver, Honolulu, Houston, Los Angeles, Miami, New York, San Francisco, Seattle và Guam
• AIT (Viện Hoa Kỳ tại Đài Loan) đặt tại Đài Bắc

Các cơ quan này không mang tên đại sứ quán, nhưng có chức năng hoàn toàn tương tự: thị thực, thương mại, giao lưu văn hóa, bảo hộ lãnh sự và điều phối bán vũ khí. Mô hình TECRO/AIT về sau trở thành khuôn mẫu quan hệ với Đài Loan của các nước không có bang giao.

Hai bước phát triển trong những năm gần đây:

• Tháng 11 năm 2021, Litva mở “Taiwanese Representative Office” — văn phòng đại diện đầu tiên tại châu Âu sử dụng tên “Taiwanese” thay vì “Taipei” — và bị Trung Quốc xem là hành động vượt lằn ranh đỏ³⁴.
• Tháng 3 năm 2020, chính quyền Trump tại Hoa Kỳ ký ban hành Đạo luật TAIPEI (Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative Act, Pub.L. 116-135), trao quyền cho Bộ Ngoại giao can thiệp nhằm bảo vệ các nước bang giao của Đài Loan và ủng hộ Đài Loan gia nhập các tổ chức quốc tế không đặt điều kiện phải có tư cách quốc gia³⁵.

Bản thân việc Hoa Kỳ bảo vệ các nước bang giao của Đài Loan đã là dấu hiệu cho thấy một nước không có quan hệ ngoại giao tham gia sâu vào công việc ngoại giao của Đài Loan — trong quan niệm truyền thống, vấn đề bang giao lẽ ra phải do hai quốc gia có quan hệ ngoại giao với nhau xử lý.

Hộ chiếu có thể đến 177 quốc gia: một thước đo khác của sự công nhận

Theo thống kê chính thức của Bộ Ngoại giao ngày 30 tháng 1 năm 2026, hộ chiếu Trung Hoa Dân Quốc được hưởng các tiện ích như miễn thị thực, thị thực tại cửa khẩu và thị thực điện tử để nhập cảnh 177 quốc gia và vùng lãnh thổ trên thế giới³⁶.

Chỉ số xếp hạng hộ chiếu Henley Passport Index năm 2026 xếp hộ chiếu Đài Loan ở khoảng vị trí thứ 33 thế giới, gần với Nhật Bản và Hàn Quốc.

Phần lớn trong số 177 quốc gia này không có quan hệ ngoại giao với Đài Loan. Điều giúp hộ chiếu được chấp nhận không phải là bang giao, mà là lòng tin song phương, liên kết kinh tế, tỷ lệ tội phạm thấp và hồ sơ di cư bất hợp pháp thấp. Tỷ lệ giữa số nước bang giao và số quốc gia mà hộ chiếu có thể đến là 12:177 — xấp xỉ 1:15.

⚠️ Một nghịch lý
Độ dài danh sách các nước bang giao tỷ lệ nghịch với khả năng di chuyển quốc tế thực tế của công dân. Số nước bang giao tăng lên phần lớn vì một quốc gia nhỏ đồng ý thiết lập quan hệ sau khi đạt thỏa thuận viện trợ; số quốc gia mà hộ chiếu có thể đến tăng lên nhờ hình ảnh quốc gia, hồ sơ an ninh và nguyên tắc thị thực có đi có lại. Điều thứ hai khó đạt hơn, nhưng cũng đáng tin cậy hơn.

Lá chắn silicon: 90%, 30% và lưỡi gươm hai mặt

Năm 2026, TSMC sản xuất khoảng 90% chip cao cấp trên toàn cầu³⁷. Đây không phải ngôn ngữ quảng bá, mà là dữ liệu mua sắm thực tế của NVIDIA, Apple, AMD, Qualcomm và Intel.

Đó chính là nền tảng vật chất của khái niệm “lá chắn silicon”: nhu cầu của các quốc gia lớn đối với chip Đài Loan có khả năng bảo đảm vị thế quốc tế của nước này tốt hơn những cam kết trên giấy của 12 nước bang giao. Nếu Trung Quốc tấn công Đài Loan, chuỗi cung ứng AI, điện thoại thông minh và ô tô toàn cầu sẽ đình trệ trong vòng hai tháng.

Nhưng chính Đài Loan đang nâng cao lá chắn silicon rồi chuyển nó ra ngoài. TSMC xây dựng tại Arizona năm nhà máy chế tạo chip, hai nhà máy đóng gói tiên tiến và một trung tâm nghiên cứu và phát triển, với tổng vốn đầu tư 165 tỷ USD. Nhà máy đầu tiên đã sản xuất hàng loạt chip 4 nm từ năm 2025 và bắt đầu gia công bộ xử lý AI Blackwell của NVIDIA — đây là lần đầu tiên TSMC sản xuất chip AI tiên tiến bên ngoài Đài Loan³⁸. Nhà máy thứ hai dự kiến sản xuất hàng loạt chip 3 nm vào năm 2027, nhà máy thứ ba sản xuất chip 2 nm vào năm 2029. Sau khi toàn bộ dự án hoàn thành, khoảng 30% chip tiên tiến nhất thế giới sẽ được sản xuất tại Hoa Kỳ³⁹.

✦ “There was a moment when everybody started waking up to the dependence on TSMC.” (Đã có một thời khắc khi mọi người bắt đầu nhận ra mình phụ thuộc vào TSMC.)

Đó là nhận định của Bonnie Glaser, Giám đốc Chương trình Ấn Độ Dương–Thái Bình Dương thuộc Quỹ German Marshall⁴⁰. Bà cũng chỉ ra rằng việc mở rộng tại Arizona có thể “endangering Taiwan's strategic importance by damaging its silicon shield” (gây nguy hiểm cho tầm quan trọng chiến lược của Đài Loan do làm suy yếu lá chắn silicon).

Tiêu đề của MIT Technology Review vào tháng 8 năm 2025 viết thẳng: “Taiwan's silicon shield could be weakening” (Lá chắn silicon của Đài Loan có thể đang suy yếu)⁴¹.

Lá chắn silicon chưa bao giờ là điều Đài Loan có thể đơn phương quyết định. Hiệu lực của nó được xây dựng trên thế độc quyền rằng “Đài Loan là nơi duy nhất có thể sản xuất chip 2 nm” — một khi thế độc quyền bị phân tán, nền tảng vật chất của lá chắn silicon cũng suy giảm.

Đây mới là bài toán ngoại giao thực sự trong thời đại Lại Thanh Đức: làm thế nào để việc mở rộng tại Arizona vừa giảm sự phụ thuộc của Hoa Kỳ vào Đài Loan, vừa không làm suy giảm ý chí chính trị của Hoa Kỳ trong việc bảo vệ Đài Loan. Chưa ai có sẵn câu trả lời.

Rủi ro thực sự nếu số nước bang giao về 0

Nhiều người đặt câu hỏi: nếu một ngày nào đó cả 12 nước bang giao đều cắt đứt quan hệ, điều gì sẽ xảy ra?

Ở khía cạnh kịch tính, có thể sẽ không có gì xảy ra. Đài Loan và Hoa Kỳ không có quan hệ ngoại giao, nhưng mỗi năm vẫn có các thương vụ vũ khí trị giá hàng tỷ USD; Đài Loan và Nhật Bản không có quan hệ ngoại giao, nhưng Nhật Bản vẫn là một trong những nguồn du khách lớn nhất của Đài Loan. Quan hệ thực chất không phụ thuộc vào số nước bang giao.

Tuy nhiên, trên phương diện luật quốc tế có bốn rủi ro thực tế:

1. Lập luận về sự tan rã tư cách quốc gia sẽ nổi lên. Công ước Montevideo năm 1933 quy định bốn yếu tố cấu thành quốc gia gồm dân số, lãnh thổ, chính phủ và năng lực thiết lập quan hệ ngoại giao. Đài Loan đáp ứng ba yếu tố đầu tiên; nhưng “tiếp tục được công nhận” là một thông lệ của luật quốc tế, vì vậy việc số nước công nhận giảm về 0 sẽ khởi động tranh luận pháp lý về câu hỏi “Đài Loan có còn là một quốc gia hay không”
2. Chuỗi bảo hộ lãnh sự buộc phải tái cấu trúc. Địa vị pháp lý của phần lớn trong số 113 cơ quan đại diện ở nước ngoài dựa vào những cơ chế vùng xám như “ủy thác cho nước hữu nghị quản lý” hoặc “được thông lệ quốc tế ngầm chấp nhận”. Khi số nước bang giao về 0, các cơ chế vùng xám này sẽ phải được văn bản hóa lại
3. Hy vọng trở lại các tổ chức quốc tế suy giảm. Việc trở lại WHA, ICAO, Interpol và các tổ chức khác gần như hoàn toàn dựa vào kênh “các nước hữu nghị ủng hộ Đài Loan” tại kỳ họp thường niên. Khi số nước bang giao về 0, con đường này sẽ hoàn toàn biến mất
4. Địa vị pháp lý trong một cuộc khủng hoảng quân sự hai bờ eo biển sẽ trở thành vấn đề tranh chấp nghiêm trọng hơn. Đài Loan có phải là một “quốc gia” theo luật quốc tế hay không, việc nước thứ ba can thiệp có hợp pháp hay không, nên áp dụng luật xung đột vũ trang quốc tế hay luật nội chiến, chế độ đối xử với tù binh ra sao — mọi vấn đề đều sẽ được tranh luận lại

Điểm thứ tư mới là rủi ro thực sự. Việc số nước bang giao về 0 tự nó sẽ không lập tức thay đổi điều gì, nhưng sẽ trao cho Trung Quốc thêm một công cụ lập luận trong một cuộc xung đột có thể xảy ra trong tương lai: “Đài Loan thậm chí không có một nước bang giao nào, vì vậy không phải là quốc gia theo luật quốc tế.”

Chừng nào còn duy trì 12 nước bang giao, lập luận này không thể đứng vững. Vì vậy, ý nghĩa của chính 12 nước ấy có hạn; điều quan trọng là con số đó không phải 0.

Ba con số

12                    113                    177
nước bang giao        cơ quan đại diện       nơi hộ chiếu có thể đến

Mười hai quốc gia công nhận chính phủ Trung Hoa Dân Quốc tại Đài Loan là “chính phủ hợp pháp của Trung Quốc”.

Một trăm mười ba cơ quan đại diện thay mặt Đài Loan xử lý các công việc thực tế trên khắp thế giới.

Một trăm bảy mươi bảy quốc gia không công nhận Trung Hoa Dân Quốc, nhưng cho phép công dân Đài Loan bước qua biên giới.

Nghị viện châu Âu có 432 phiếu thuận cho nghị quyết phản đối việc xuyên tạc Nghị quyết 2758. Khi Thái Anh Văn mãn nhiệm vào tháng 5 năm 2024, Đài Loan còn 12 nước bang giao; đến tháng 10 sau khi rời nhiệm sở, bà được mời thăm Nghị viện châu Âu. Bonnie Glaser từng nói đã có một thời khắc mọi người nhận ra sự phụ thuộc vào TSMC. Mark Lambert từng nói Nghị quyết 2758 không hề viết về Đài Loan.

Tất cả những điều này xảy ra cùng lúc. Không tồn tại một tuyến duy nhất mang tên “vị thế quốc tế của Đài Loan”.

Nếu có, thứ đó không phải là 12, cũng không phải 113, 177, 90% hay 30%.

Nó là khoảng cách giữa những con số ấy.

Đọc thêm:

• Quốc phòng và hiện đại hóa quân sự Đài Loan — khi chỉ còn 12 nước bang giao, năng lực tự vệ quân sự là một trụ cột khác giúp duy trì trạng thái “không phải 0”
• Khủng hoảng eo biển Đài Loan và sự phát triển của quan hệ hai bờ eo biển — ba cuộc khủng hoảng đã định hình tình trạng cô lập ngoại giao và nỗi lo an ninh của Đài Loan như thế nào
• TSMC — nền tảng vật chất và tính dễ tổn thương mang tính cấu trúc của lá chắn silicon
• Trác Vinh Thái — lộ trình thuế quan Hoa Kỳ–Đài Loan năm 2026 từ 32% xuống 20% rồi 15%, cùng vai trò điều phối nội các trong chuyến thăm Eswatini của Lại Thanh Đức
• Đài Loan và Eswatini — mảnh ghép cuối cùng tại châu Phi trong số 12 nước bang giao, với toàn bộ câu chuyện 58 năm từ ngày thiết lập quan hệ năm 1968 đến chuyến thăm của Lại Thanh Đức năm 2026

Tài liệu tham khảo