باراغواي وتايوان: الحليف الواقعي الوحيد في أمريكا الجنوبية، تسعة وستون عاماً من الشراكة

نظرة عامة في 30 ثانية: أقامت باراغواي وجمهورية الصين (تايوان) علاقات دبلوماسية في عام 1957، لتبلغ عامها التاسع والستين في 2026. إنها الحليف الدبلوماسي الوحيد لتايوان في أمريكا الجنوبية، وأكبر الدول الحليفة مساحةً؛ أما عدد السكان فهو أقل من بعض الحلفاء في أمريكا الوسطى. في الفترة من 7 إلى 10 مايو 2026، يقوم رئيس باراغواي بينيا (Santiago Peña) بزيارة رسمية إلى تايوان בראש وفد، وهي أول زيارة دولة له؛ وأعلنت وزارة الخارجية أن الرئيس لاي تشينغ تي سيستقبله في 8 مايو بمراسم عسكرية، ووليمة رسمية، ووسام اليشم الكبير. وقد صمدت هذه العلاقات الدبلوماسية أمام محاولات الصين لكسب باراغواي، بفضل الدعم المشترك من: الاعتراف الدبلوماسي، وأسواق المنتجات الزراعية والحيوانية، وجامعة تايوان-باراغواي التكنولوجية، وحديقة التكنولوجيا الذكية، والتعاون التقني طويل الأمد.¹²

1989: قرار سفير

كانت علاقة باراغواي بتايوان تحمل في الأصل خلفية قوية للحرب الباردة. في خمسينيات القرن العشرين، وقف كل من حكومة تشيانغ كاي شيك ونظام ستروسنر (Alfredo Stroessner) في باراغواي في المعسكر المناهض للشيوعية، فكانت إقامة العلاقات ذات سياق سياسي واضح. جاء الاختبار الحقيقي في 1989.

في فبراير 1989، قاد أندريس رودريغيز (Andres Rodriguez) انقلاباً أطاح بحكم ستروسنر الذي استمر قرابة 35 عاماً. سارعت بكين لمحاولة استمالة الحكومة الجديدة لإقامة علاقات مع جمهورية الصين الشعبية. في تلك اللحظة، سارع السفير التايواني في باراغواي، وانغ شينغ (王昇)، إلى أسونسيون، وأقنع حكومة رودريغيز بالحفاظ على العلاقات مع تايوان؛ وكان حجته تقوم على المصالح العملية للتعاون التنموي طويل الأمد، والمساعدة التقنية، والروابط السوقية التي تقدمها تايوان.³

هذا المنعطف مهم، لأنه نقل العلاقة التايوانية-الباراغواية من "جمود المعسكر المناهض للشيوعية" إلى مرحلة جديدة: لاستمرار العلاقات، كان لا بد لها من الإجابة على احتياجات باراغواي التنموية الخاصة. ومنذ ذلك الحين، أصبح بقاء الصداقة الدبلوماسية مرهوناً بما تتركه كل مرة تعاون من نتائج ملموسة.

من تبادل المذكرات إلى الاتفاقيات

في 12 يوليو 1957 أقيمت العلاقات الدبلوماسية بين تايوان وباراغواي. في الذكرى الستين لإقامة العلاقات عام 2017، اختارت وزارة الخارجية أيضاً 12 يوليو للإعلان عن الإعفاء المتبادل من التأشيرات لحاملي جوازات السفر العادية، معتمدة هذا اليوم صراحةً ذكرى سنوية لإقامة العلاقات.⁴

بعد إقامة العلاقات، وقع الطرفان تباعاً اتفاقيات في الثقافة، والتقنية، والاستثمار، والسياحة. في يوليو 2017، شهد الرئيسة تساي إنغ ون ورئيس باراغواي آنذاك كارتيس (Horacio Cartes) معاً توقيع "اتفاقية التعاون الاقتصادي" (ECA) بين تايوان وباراغواي؛ ودخلت الاتفاقية حيز التنفيذ في 28 فبراير 2018، لتصبح الأساس المؤسسي المهم لدخول المنتجات الزراعية والحيوانية مثل لحوم الخنزير والأبقار إلى السوق التايوانية لاحقاً.⁵

هنا نقطة يسهل الخطأ فيها: تبلغ مساحة باراغواي نحو 407 آلاف كيلومتر مربع، فهي أكبر الدول الحليفة لتايوان مساحةً؛ ويبلغ عدد سكانها نحو 7 ملايين، وهو أقل من بعض الحلفاء في أمريكا الوسطى. إن كتابة "الأكبر مساحةً وسكاناً" بدلاً من "الأكبر مساحةً" فقط، يحول حقيقة قوية إلى حقيقة خاطئة.⁶

لحوم الخنزير، لحوم الأبقار، التقنية الزراعية

أصبحت تايوان الآن أهم سوق تصدير لحوم الخنزير لباراغواي. أفادت وكالة Agencia IP الرسمية في باراغواي في مارس 2025، بأن صادرات باراغواي من لحوم الخنزير إلى تايوان بلغت 9,124 طناً عام 2024، بقيمة نحو 28 مليون دولار، مستحوذة على نحو 86% من إجمالي صادرات باراغواي من لحوم الخنزير؛ وأشار تقرير آخر في أغسطس من العام نفسه إلى أن حصة تايوان تتجاوز 80%، وأن الإعفاء الجمركي سيدخل حيز التنفيذ بدءاً من 5 يوليو 2025.⁷⁸

لحوم الأبقار كذلك ركيزة أساسية. أفادت Agencia IP في أغسطس 2025، بأن تايوان أصبحت ثاني أهم سوق لحوم أبقار لباراغواي، حيث بلغت الصادرات إلى تايوان في النصف الأول من 2025 أكثر من 25 مليون كيلوغرام، بقيمة نحو 151 مليون دولار. وراء هذه الأرقام، وجدت صناعة الزراعة وتربية الماشية في باراغواي مشترياً مستقراً في السوق التايوانية.⁸

تعاون المجمع الدولي للتعاون والتنمية (TaiwanICDF) الزراعي في باراغواي يتجاوز نطاق ما يمكن تلخيصه بكلمة "مساعدات خارجية". فالمشاريع — مصانع الأعلاف، وإكثار بذور السمك الأبيض النهري، والإنتاج التجاري لسمك السوروبي، وزراعة الزهور، والذكاء الاصطناعي الزراعي — كلها تضع التقنية، والمعدات، والتدريب داخل سلاسل القيمة الصناعية المحلية في باراغواي. فالتأثير العملي للدبلوماسية يكمن غالباً في هذا النوع من نقل التقنية الذي لا يسهل وصوله إلى العناوين الرئيسية.⁹

جامعة تايوان-باراغواي التكنولوجية وحديقة التكنولوجيا الذكية

في 2018، أقر الكونغرس الباراغوايي القانون رقم 6096، لإنشاء Universidad Politecnica Taiwan-Paraguay، أي جامعة تايوان-باراغواي التكنولوجية (UPTP). تدفع الجامعة قدماً بشكل مشترك من تايوان وباراغواي، وتشارك جامعة تايوان التكنولوجية في تصميم المناهج، والهيئة التدريبية، وتخطيط المختبرات، بهدف تدريب الكفاءات الهندسية والتقنية الخاصة بباراغواي.¹⁰

في 2018، قامت تساي إنغ ون بـ"رحلة الاحتفال المشترك" إلى باراغواي، وكان محورها حضور حفل تنصيب الرئيس عبدو بينيتيز (Mario Abdo Benitez)، وحضور افتتاح الدورات التحضيرية لجامعة تايوان-باراغواي التكنولوجية. وسجل القصر الرئاسي بوضوح: تم تنصيب عبدو بينيتيز في 15 أغسطس 2018؛ ولا علاقة لهذا البرنامج بتنصيب بينيا أو بالذكرى المئوية الثانية لاستقلال باراغواي.¹¹¹²

في 2025، خطا التعاون التايواني-الباراغواي خطوة إضافية نحو الجانب الصناعي. تم افتتاح حديقة تايوان-باراغواي للتكنولوجيا الذكية في مينغا غوازو (Minga Guazu) في ألتو بارانا (Alto Parana)، باستثمار إجمالي نحو 6.3 ملايين دولار، على مساحة 40 هكتاراً، مخططاً لـ 93 قطعة صناعية و 22,050 متراً مربعاً من المرافق الهندسية. تترجم هذه الحديقة تجربة الحدائق العلمية التايوانية إلى بنية تحتية صناعية وتقنية قابلة للتطبيق في باراغواي.¹³

خط زمني للزيارات المتبادلة بين رؤساء الدول

في 2016، قامت تساي إنغ ون بأول زيارة خارجية بصفة رئيسة، وكانت المحطة الأولى باراغواي. ترأست في أسونسيون كشف اللوحة عن المبنى الجديد لسفارة جمهورية الصين (تايوان) لدى باراغواي، وقبلت مفتاح مدينة أسونسيون.¹⁴

في 2017، قامت تساي إنغ ون بزيارة دولة إلى باراغواي، وشهدت مع كارتيس توقيع اتفاقية التعاون الاقتصادي. في 2018، قامت بـ"رحلة الاحتفال المشترك" لحضور حفل تنصيب عبدو بينيتيز، وحضرت افتتاح الدورات التحضيرية لجامعة UPTP. وتتوافق هذه الزيارات الثلاث مع ثلاثة أنواع من الساحات الدبلوماسية: السفارة، والاتفاقية، والتعليم.⁵¹¹

يجب تدوين خط زمني بينيا (Santiago Peña) بدقة. في أغسطس 2023، حضر لاي تشينغ تي بصفته مبعوثاً رئاسياً حفل تنصيب بينيا. في مايو 2024، زار بينيا تايوان لحضور حفل تنصيب لاي تشينغ تي وشياو مي تشين (蕭美琴)؛ وكان ذلك أول تنصيب رئاسي للاي تشينغ تي. وسجل القصر الرئاسي في 21 مايو 2024 بوضوح أن بينيا جاء للمشاركة في حفل تنصيب لاي-شياو.¹⁵

في الفترة من 7 إلى 10 مايو 2026، يقوم بينيا بزيارة ثانية لتايوان، وهي أول زيارة دولة رسمية له. أعلنت وزارة الخارجية في بيانها بتاريخ 30 أبريل أن لاي تشينغ تي سيستقبله في 8 مايو بمراسم عسكرية مهيبة، ووليمة رسمية، ومنحه وسام اليشم الكبير؛ وسيشهد الوفد الزائر توقيع وثائق تعاون، ويزور الحديقة العلمية الجنوبية، ويحصل على الدكتوراه الفخرية من جامعة تايوان التكنولوجية.²

إغراء السوق الصينية وتكلفته

لم تتوقف محاولات الصين لاستمالة باراغواي قط. بالنسبة للمزارعين ومربي الماشية في باراغواي، السوق الصينية ضخمة، والفوائد من فول الصويا ولحوم الأبقار واضحة جداً؛ لكن المشكلة لا يمكن تبسيطها إلى "مال أكثر لذا التحول".

أشار تحليل مركز الدراسات الاقتصادية التابع لاتحاد الصناعات الباراغوايي (UIP) في 2025، إلى أنه إذا أقامت باراغواي علاقات تجارية مع الصين القارية ووقعت اتفاقية تجارة حرة، فقد يجلب ذلك فوائد مثل أسعار تصدير فول الصويا، وتوفير الواردات، وتمويل البنية التحتية؛ لكن إذا حسبنا فقدان السوق التايوانية، وتوقف التعاون الثنائي، وانخفاض الإيرادات الجمركية، والصدمات التي تتعرض لها الصناعات الحساسة، فقد يكون الأثر الصافي السنوي سالباً، مقدراً بنحو 592 مليون دولار سنوياً.¹⁶

لذا، لا ينبغي تصوير ضغط السوق الصينية كإغراء برقم ضخم واحد. الأسلوب الأكثر دقة هو: السوق الصينية بالفعل ضغط وإغراء، لكن هناك في باراغواي من يقدر أن التحول نحو بكين ليس بالضرورة ربحاً اقتصادياً إجمالياً، بل قد يتركز الربح في قطاعات تصدير كبرى قليلة، بينما تتحمل الصناعات والمالية العامة التكاليف.

كثيراً ما تُكتب أرقام التجارة المباشرة لعام 2024 بشكل خاطئ. استوردت باراغواي من الصين بنحو 5.1 مليار دولار، وصدرت إليها بنحو 239.2 مليون دولار؛ وكتابتها كـ 51 مليار و 2.392 مليار دولار على التوالي، يفقد الحجة بأكملها مصداقيتها.

على ماذا تقوم هذه العلاقة حقاً

من السهل كتابة علاقة تايوان-باراغواي على أنها "تايوان تشتري الاعتراف بالمساعدات". في هذه العبارة قدر من الحقيقة، لكنها مفرطة في التبسيط. الوصف الأقرب للواقع هو: باراغواي تدعم تايوان بالاعتراف الدبلوماسي، وتايوان تقدم الأسواق، والتعليم، والتقنية الزراعية، والصحة العامة، والتعاون الصناعي، لتجعل هذا الاعتراف ذا قيمة تنموية ملموسة لباراغواي.

لهذا صمدت العلاقة أمام 1989، وأمام انتخابات متعددة، وأمام إغراءات السوق الصينية. لقد كان هناك ضغط دائماً؛ حولت تايوان الضغط إلى أشياء يمكن للمجتمع الباراغواي رؤيتها واحدة واحدة: صادرات لحوم الخنزير، سوق لحوم الأبقار، الكفاءات الهندسية، حدائق التكنولوجيا، الفرق التقنية، المنح الدراسية.

السؤال الجوهري ليس "هل ستبقى باراغواي إلى جانب تايوان للأبد". فالدبلوماسية لا تعرف الأبد. الأهم هو: هل تستطيع تايوان الاستمرار في جعل هذه العلاقة موجودة في آن واحد في مراسم القصر الرئاسي، والبيانات المشتركة، ومزارع باراغواي، وفصول الدراسة، والمصانع، والأسواق.

تسعة وستون عاماً من العلاقات الدبلوماسية، ليست في الخطب: إنها في التعاون الملموس.

قراءات مقترحة：

• الدول الحليفة لتايوان والدبلوماسية الدولية — بانوراما الـ 12 حليفاً دبلوماسياً، والمكاتب الخارجية، وشبكة الإعفاء من التأشيرات
• تايوان وإسواتيني — الحليف الوحيد في أفريقيا، حالة أخرى لـ "التعاون طويل الأمد والسياسة الهشة"
• الحرب المعرفية — إطار عمليات المعلومات، واللغة، والضغط في الحرب الدبلوماسية الصينية ضد تايوان
• لقاء تشينغ-شي 2026 وعشر سنوات من لقاءات الحزبين — الديناميكية السياسية عبر المضيق في نفس الفترة، لفهم السياق الأوسع لضغط الصين على تايوان

مصادر الصور

يستخدم هذا المقال صورتين رسميتين من بيانات القصر الرئاسي لجمهورية الصين (تايوان)، وكلاهما مخزن مؤقتاً (cache) في public/article-images/society/ لتجنب الربط الساخن بخوادم المصدر. الترخيص: معلومات حكومية مفتوحة (OGDL — Open Government Data License).

• taiwan-paraguay-embassy-inauguration-2016.jpg (الصورة الرئيسية) — 28 يونيو 2016، الرئيسة تساي إنغ ون في أول زيارة لباراغواي، تكشف اللوحة عن المبنى الجديد للسفارة لدى باراغواي. Photo: القصر الرئاسي لجمهورية الصين (تايوان).
• taiwan-paraguay-asuncion-key-2016.jpg — 28 يونيو 2016، الرئيسة تساي إنغ ون تقبل مفتاح مدينة أسونسيون من العمدة فيريرو (Mario Ferreiro)، شاهداً على صداقة البلدين. Photo: القصر الرئاسي لجمهورية الصين (تايوان).

المراجع