Au-delà du bleu et du vert : quatre critères, d'un champ agricole à la carte d'assurance maladie, les politiques taïwanaises qui ont transcendé la politique

Résumé en 30 secondes : Un lecteur a écrit sur Threads qu'il était lassé des invectives entre le « bleu » et le « vert » (les deux principaux camps politiques) autour de la table, et qu'il souhaitait seulement se souvenir de ce qui est réellement bénéfique pour Taïwan et capable de perdurer. Cet article a sélectionné pour lui onze politiques sur soixante-dix ans — de la réforme agraire autoritaire imposée aux terres agricoles jusqu'au programme d'infrastructures « Forward-looking » qui fait encore débat en 2026. Nous avons délibérément choisi de ne pas utiliser les critères des camps bleu ou vert, mais de les mesurer avec quatre nouveaux étalons : le bien-être (la vie s'est-elle améliorée ?), la démocratie (le pouvoir de gouverner a-t-il été rendu au peuple ?), les droits civiques (les droits des minorités ont-ils été protégés ?) et la souveraineté (Taïwan peut-elle faire face au monde avec dignité ?). Ces quatre mesures ne demandent pas « qui l'a fait », mais seulement « qu'ont-elles laissé aux habitants de cette île ». La conclusion est un peu contre-intuitive : une politique qui parvient réellement à survivre à son propre contexte politique est souvent celle qui, le jour de sa création, a suscité les débats les plus féroces.

Pendant le dîner, la télévision diffuse des émissions de débat politique où un invité tape sur la table en accusant le camp adverse de trahir le pays, tandis qu'un autre ricane en les traitant de groupe corrompu. On change de chaîne, on tombe sur une autre émission, même scène, seuls les visages changent. Un lecteur — qui a laissé un commentaire sous une publication de Taiwan.md, connu sur Internet sous le pseudonyme de lov3ngine — dit qu'il en a assez. Ce qu'il veut retenir, ce n'est pas de savoir quel parti a gagné quelle guerre de mots. Selon ses propres termes, il veut se souvenir de « ce qui, une fois les choses passées, nous permet de regarder en arrière et de voir quels bien-être, démocratie et droits civiques ont réellement profité à Taïwan ». Il cite quelques exemples : la levée de la loi martiale, les Dix Grands Projets de Construction, la politique de restriction des technologies critiques ou le programme d'infrastructures « Forward-looking ». Les mesures sont aussi bien du camp bleu que du vert.

Cet article est sa réponse, mais deux points doivent être clarifiés au préalable pour garantir la solidité de la démarche.

Premièrement, cet article utilise quatre étalons pour mesurer les politiques : le bien-être, la démocratie, les droits civiques et la souveraineté. Ces quatre mesures ne sont pas des standards neutres tombés du ciel ; elles proviennent de lov3ngine. Ses mots exacts étaient « le bien-être, la démocratie et les droits civiques », ajoutés au fait que tout son propos portait sur la capacité de Taïwan à se tenir debout dans le monde. Je les ai organisés en quatre catégories. Elles portent évidemment les valeurs d'un lecteur et ne prétendent pas être objectives. Cependant, ces quatre étalons partagent un point commun qui correspond précisément à ce que lov3ngine recherche : ils demandent tous « si cela a apporté un bénéfice à long terme pour ceux qui vivent ici », sans jamais demander « qui l'a fait ». En d'autres termes, mesurer les politiques avec ces quatre étalons revient à exclure d'emblée la variable « bleu ou vert » de l'équation. Présenter ce choix ouvertement est bien plus honnête que de prétendre que ces mesures sont des constantes physiques.

Deuxièmement, cet article est une analyse a posteriori, et c'est précisément sa méthode ; il n'y a aucune raison d'en avoir honte. lov3ngine le dit lui-même : il s'agit de « regarder en arrière une fois les choses passées ». À l'époque, personne n'utilisait ces quatre étalons. L'année où la réforme agraire a été mise en œuvre, dans les zones rurales, on ne trouvait que ceux qui « soutenaient le gouvernement » et ceux qui « n'osaient pas parler ». À la veille de la levée de la loi martiale, la société était divisée entre le « parti d'opposition » (tangwai) et le « parti ». Ces quatre mesures sont un luxe dont les générations suivantes ont bénéficié. Ainsi, ce que fait cet article est de changer délibérément d'unité de mesure pour porter un regard rétrospectif : si aujourd'hui nous mesurons les politiques avec l'échelle du bleu et du vert, le temps, lui, utilise ces quatre autres mesures. La capacité d'une politique à survivre à son parti d'origine ne dépend pas de qui l'a créée ou de l'intensité des débats qu'elle a suscités, mais de ce qu'elle aura laissé, des décennies plus tard, à la vie, à la liberté, aux droits et à la capacité de Taïwan à exister sur la scène mondiale.

Jetons d'abord un œil à la structure de ces soixante-dix années. Les onze événements suivants sur cette chronologie couvrent la période allant de l'autoritarisme à l'époque contemporaine, impliquant des acteurs allant de Chiang Kai-shek, Chiang Ching-kuo, Lee Teng-hui et Lien Chan, jusqu'à Chen Shui-bian, Ma Ying-jeou et Tsai Ing-wen. En d'autres termes, les camps bleu et vert (ainsi que le KMT de l'ère autoritaire) sont tous représentés.

Source : Compilation des sources historiques et rapports cités dans cet article (Réforme agraire, éducation de 9 ans, Dix Grands Projets, levée de la loi martiale, élection présidentielle directe, assurance maladie, mariage homosexuel ; voir les notes de bas de page de chaque section)

Ensuite, examinons-les en quatre groupes. Chaque groupe décrira honnêtement les controverses qui ont entouré sa création. Évoquer ces controverses n'est pas pour en diminuer la valeur, bien au contraire : ces débats sont précisément ce que ces politiques ont dû « surmonter » par la suite.

La main autoritaire a fait germer les fruits du bien-être

Le groupe le plus difficile à aborder est celui-ci. Car ces mesures ont toutes été impulsées sous l'ère autoritaire par le Kuomintang (KMT) au pouvoir, en utilisant des méthodes qui, avec le recul d'aujourd'hui, posent problème : expropriations forcées de terres, augmentations d'impôts, endettement et décisions unilatérales. Pourtant, si l'on utilise le bien-être de la population comme étalon de mesure, ces actions ont effectivement amélioré la vie de nombreuses personnes. Blanchir ces méthodes par le mensonge, ou prétendre qu'elles n'ont laissé aucun bienfait, est tout aussi mensonger. On ne peut faire ni l'un ni l'autre.

Commençons par un champ. À partir de 1949, Taïwan a transformé le milieu rural en trois étapes : d'abord la réduction du loyer à 375 (sān-qī-wǔ jiǎn-zū), qui a forcé les loyers fonciers, auparavant supérieurs à la moitié de la récolte, à descendre à 37,5 %. Ensuite, en 1951, la distribution des terres publiques (gōng-dì fàng-lǐng). Enfin, en 1953, le programme « cultiver la terre pour en être propriétaire » (gēng-zhě yǒu qí tián), par lequel le gouvernement expropriait les terres excédentaires louées par les propriétaires pour les redistribuer aux fermiers locataires. ¹ Cette politique a été dirigée par Chen Cheng. Pour compenser les propriétaires des terres expropriées, le gouvernement versait 70 % sous forme de bons fonciers en nature (remboursables sur dix ans avec un intérêt annuel de 4 %) et 30 % sous forme d'actions dans quatre grandes entreprises : Taiwan Cement, Taiwan Paper, Taiwan Industrial Mining et Taiwan Forestry and Agriculture. ²

Pour les fermiers locataires, ce fut un tournant décisif. Le premier cycle du programme « cultiver la terre pour en être propriétaire » a permis de créer 194 823 ménages d'agriculteurs propriétaires et de redistribuer 139 249 hectares de terres. ¹ La proportion de terres cultivées par des locataires est passée de plus de 40 % avant la réforme à environ 16 %. Pour une famille qui, génération après génération, avait cultivé la terre d'autrui, c'était la première fois qu'elle possédait le sol sous ses pieds.

La terre fut l'élément le plus précocement touché par ces politiques. Les fermiers locataires, qui cultivaient la terre d'autrui depuis des générations, n'ont véritablement possédé leur propre sol qu'avec la réforme agraire des années 1950. (Photo de Deng Nan-guang / Imagerie Taïwan • Wikimedia Commons, Domaine Public)

Mais pour les propriétaires fonciers, la même terre représentait une tout autre réalité. Le prix d'expropriation était calculé sur la base de deux fois et demie le rendement annuel de la terre, ce qui était généralement trop bas. La valeur marchande des actions des quatre grandes entreprises reçues en échange était également faible à l'époque ; de nombreux petits et moyens propriétaires, ne faisant pas confiance à ces « morceaux de papier », les ont simplement vendus à bas prix. Liu Rui-hua, professeur au département d'économie de l'Université Tsing Hua, a critiqué nommément cette politique, affirmant que la réduction du loyer à 375 était « une politique déraisonnable » ayant infligé des pertes injustifiées aux propriétaires pendant des décennies. ³ Des recherches de l'Academia Sinica ont également calculé que le taux d'expropriation des terres louées en copropriété s'élevait à 81,8 %, contre seulement 28,2 % pour les terres détenues individuellement. En d'autres termes, les petits propriétaires en copropriété, qui avaient le moins de capacité de résistance, ont été les plus durement touchés. ⁴ Quelques propriétaires ont toutefois emprunté une autre voie : Ku Jen-fu, de la famille Ku de Lukang, était alors le troisième plus grand propriétaire foncier ; en coopérant à la réforme agraire et en échangeant ses terres contre des actions, il a pris le contrôle de Taiwan Cement, ce qui a permis au groupe de se développer pour devenir le groupe Hsin Shin. ⁵ Certains sont tombés à cause de la terre, tandis que d'autres ont utilisé cet échange d'actions pour s'élever. Dès lors, cette réforme agraire a-t-elle « stimulé le miracle économique de Taïwan » ? C'est l'explication la plus répandue, mais elle ne résiste pas à l'analyse.

📝 Note du commissaire d'exposition
Le récit courant est que « la réforme agraire a créé 80 % d'agriculteurs propriétaires et a stimulé le décollage économique ultérieur ». Cette phrase est facile à retenir, mais les deux chiffres sont fragiles. On ne trouve aucune source primaire pour les « 80 % d'agriculteurs propriétaires ». Par ailleurs, une étude causale menée en 2024 par l'économiste de Berkeley Oliver Kim et ses collaborateurs a révélé que la distribution des terres publiques n'explique qu'un sixième de la croissance de la production rizicole des années 1950, et que le programme « cultiver la terre pour en être propriétaire » n'a même pas augmenté la productivité agricole, mais a plutôt poussé la main-d'œuvre féminine rurale vers l'industrie manufacturière. ⁶ Une formulation plus honnête serait de dire que la réforme agraire fut une réussite en termes de justice distributive, permettant à près de 200 000 ménages d'accéder à la propriété et de réduire de moitié les loyers fonciers. Quant à savoir si le miracle industriel des années 1960 peut lui être directement attribué, le débat académique reste ouvert. Il faut distinguer « l'équité » de la « croissance » pour évaluer précisément cette réforme.

La deuxième mesure concerne l'éducation. En décembre 1967, Chiang Kai-shek a décidé, via le Conseil de sécurité nationale, de prolonger l'enseignement obligatoire de six à neuf ans. La mise en œuvre officielle a eu lieu en septembre 1968. ⁷ L'effet sur les chiffres est direct : le taux de poursuite des études au collège pour les diplômés de l'école primaire est passé de 59,04 % en 1966 à 80,85 % en 1971. Au cours de ces années, 254 nouveaux collèges ont été créés, soit une augmentation de 80 %. ⁸ Pour une famille incapable de payer les frais de cours de soutien pour l'examen d'entrée au collège, la porte de l'éducation supérieure ne nécessitait plus, pour la première fois, un paiement pour être franchie.

Le coût de cette mesure fut financier. Le budget total sur trois ans s'élevait à environ NT$3,6 milliards, et le gouvernement a augmenté les impôts pour équilibrer le budget afin de financer ce montant. ⁷ L'idée souvent retenue selon laquelle « l'éducation obligatoire de neuf ans a jeté les bases humaines du décollage économique » est en réalité une interprétation rétrospective qui ne repose sur aucune étude causale directe. Une approche plus prudente consiste à dire que « les chercheurs considèrent qu'elle y a contribué », plutôt que de prétendre qu'elle « a créé le miracle ». La pression scolaire n'a pas disparu pour autant ; elle s'est simplement déplacée du passage de l'école primaire au collège vers le passage du collège au lycée. Ce seuil de l'examen national ne s'est réellement assoupli qu'avec la mise en œuvre complète de l'éducation obligatoire de douze ans en 2014. ⁹

De la parcelle de terre à la salle de classe, les actions de cette main autoritaire sont restées relativement modérées. La troisième mesure est bien plus controversée. Le 16 décembre 1973, le président du Conseil exécutif, Chiang Ching-kuo, a annoncé le lancement des Dix Grands Projets de Construction, sans que le ministre des Finances de l'époque, Li Kwoh-ting, n'en soit informé au préalable. ¹⁰ L'aéroport de Taoyuan, le port de Kaohsiung, l'électrification des chemins de fer, la ligne ferroviaire de la côte nord, le port de Suao, les chantiers navals, la sidérurgie, la pétrochimie, le nucléaire, ainsi que l'autoroute Zhongshan qui reliait le nord et le sud de Taïwan. Rien que l'autoroute Zhongshan a coûté environ NT$42,9 milliards (incluant NT$8,1 milliards de prêts internationaux), et l'électrification ferroviaire environ NT$23,08 milliards. ¹¹ Une grande partie de cet argent était empruntée.

Où réside la controverse ? L'autoroute a été critiquée à l'époque comme une « construction pour les riches » : à cette époque, la grande majorité des gens n'avaient pas de voiture ; pourquoi dépenser l'argent de tous pour une route destinée à une minorité ? ¹² Li Kwoh-ting lui-même, dans ses mémoires enregistrées en 1993, a utilisé des termes tels que « recherche de la gloire », « ostentation » ou « réussite par accident » pour décrire cette période. ¹³ De plus, le moment du lancement des Dix Grands Projets était particulièrement inopportun : lors de la première crise pétrolière en 1974, le PIB de Taïwan n'a progressé que de 1,16 %, la production industrielle a reculé de 4,5 % et l'inflation a grimpé à 47,5 %. ¹⁴ Emprunter massivement pour construire dans un tel contexte ressemblait à une accélération brutale vers le précipice.

En 1976, les chiffres se sont inversés : le PIB a progressé de 13,86 %, l'industrie de 24,4 % et l'inflation est redescendue à 2,48 %. ¹⁴ Il est tentant d'attribuer cette magnifique reprise aux Dix Grands Projets, mais cela ne tient pas la route chronologiquement : la plupart des projets n'ont été achevés qu'entre 1977 et 1979 ; en 1976, ils n'avaient pas encore produit d'effet. Une explication plus proche de la réalité serait que, durant les jours difficiles de la crise pétrolière, ces investissements publics ont été maintenus malgré l'adversité, évitant ainsi une récession plus profonde. La forte reprise de 1976 est le résultat conjoint de la capacité d'exportation de Taïwan et du redressement de la demande mondiale. Le véritable mérite des Dix Grands Projets fut de préparer les infrastructures de transport, d'énergie et l'industrie lourde nécessaires à l'industrialisation ultérieure.

Ces trois mesures portent toutes la marque de l'ère autoritaire : expropriation, impôts et décisions unilatérales. Pourtant, soixante-dix ans plus tard, si l'on mesure avec l'étalon du bien-être, les agriculteurs possèdent des terres, les enfants des familles pauvres peuvent poursuivre leurs études et l'île entière dispose d'une ossature modernisée. Une politique peut-elle survivre à son propre régime politique ? Ces trois mesures apportent une réponse : oui, mais il faut être honnête et distinguer la main qui a agi de ses fruits.

Les étapes du transfert de la question « qui peut gouverner »

Si le premier groupe consistait en un régime autoritaire agissant pour le peuple, le second groupe correspond au moment où l'autorité commence à rendre le pouvoir au peuple. Plus précisément, il s'agit du processus par lequel le droit de décider de « qui peut gouverner Taïwan » a été transféré, étape par étape, des mains des armes vers celles des bulletins de vote. Ce groupe se mesure à l'aune de la démocratie et des droits civiques.

Chiang Ching-kuo, celui qui a tranché pour la levée de la loi martiale. Savoir s'il a lâché prise de sa propre initiative ou s'il a été poussé par la situation intérieure et extérieure est l'une des questions les plus débattues de l'histoire de Taïwan. (Secrétariat de l'Assemblée nationale / Wikimedia Commons, données ouvertes du gouvernement)

La première étape est la levée de la loi martiale. La loi martiale de la province de Taïwan a duré du 20 mai 1949 au 15 juillet 1987, soit 38 ans et 56 jours, l'une des périodes de loi martiale les plus longues au monde. ¹⁵ Le 15 juillet 1987, Chiang Ching-kuo l'a levée. Avant cela, durant la période de la Terreur blanche, 29 407 cas de civils non militaires ont fait l'objet de procès militaires, et la Cour suprême estime que le nombre de victimes dépasse les deux cent mille personnes. ¹⁶ Lever la loi martiale équivalait à desserrer la corde qui étranglait la société entière depuis près de quarante ans.

Mais cette étape relève-t-elle d'une décision volontaire de Chiang Ching-kuo ou a-t-il été contraint par les circonstances ? C'est l'un des débats les plus persistants de l'histoire de Taïwan ; cet article ne prend pas parti et présente côte à côte deux interprétations de poids.

Source : Documents historiques liés à la loi martiale et à sa levée, ainsi que les recherches de Lin Hsiao-ting reconstruites à partir des journaux de Chiang Ching-kuo et d'archives déclassifiées (voir note de bas de page ci-dessous) ¹⁵

Lin Hsiao-ting, en reconstruisant cette période à l'aide des journaux de Chiang Ching-kuo et d'archives internationales déclassifiées, estime que Chiang a suivi le mouvement des réformes sous une double pression structurelle : d'un côté la pression des États-Unis (résolutions du Sénat en 1985, résolution de la Chambre des représentants en 1986, visite du sénateur Lugar à Taïwan) et de l'autre la compétition avec Deng Xiaoping qui proposait également des réformes politiques en Chine en 1986. ¹⁷ L'avis de Wu Nai-te est inverse et représente le courant académique dominant : sans l'incident de Formose (Meilidao) en 1979, la démocratie actuelle n'existerait pas, et Chiang Ching-kuo a adopté une répression radicale après cet incident, ce qui rend difficile de le qualifier de moteur de la démocratie. ¹⁸ Un autre détail souvent cité est que l'annonce de la levée de la loi martiale par Chiang Ching-kuo aurait d'abord été diffusée à l'étranger via le Washington Post. ¹⁷ Quant à la célèbre phrase « L'époque change, l'environnement change, et la tendance change aussi », aucune source textuelle originale n'a pu être trouvée ; elle ne peut être considérée que comme une citation rapportée par divers médias, et cet article ne la traite pas comme une citation vérifiée.

Il convient également de dissiper un malentendu courant : la levée de la loi martiale n'équivaut pas à la levée simultanée de l'interdiction des partis et de la censure de la presse. Si la loi martiale a été levée en juillet 1987, la censure de la presse n'a pris fin qu'en janvier 1988, et l'interdiction des partis n'a été officiellement levée qu'en 1989. Le Parti démocratique progressiste (DPP) a même été annoncé dès le 28 septembre 1986 à l'hôtel Grand Hotel, avant la levée de la loi martiale. ¹⁹

En 2025, le nombre de jours vécus sous la démocratie à Taïwan a officiellement dépassé les trente-huit ans de loi martiale. Ce moment signifie que l'île a enfin passé plus de temps à vivre dans la liberté que sous la loi martiale. (JT PTS Taïwanais)

Une fois la corde desserrée, la question suivante était : qui doit élire le président ? En 1994, lors de la troisième révision constitutionnelle par l'Assemblée nationale, il a été décidé que le président serait élu au suffrage universel direct. ²⁰ Le 23 mars 1996, Taïwan a élu son président pour la première fois au suffrage universel (une personne, une voix). Ce vote fut d'une intensité dramatique : deux semaines avant l'élection, à partir du 8 mars 1996, le PCC a commencé à effectuer des tirs de missiles dans les eaux au large de Keelung (20 milles nautiques) et de Kaohsiung (29 milles nautiques). Les États-Unis ont déployé deux groupes aéronavals, l'Independence et le Nimitz, ce dernier ayant traversé le détroit de Taïwan. ²¹ Sous la menace des missiles, le taux de participation a grimpé à 76,04 %, pour 14,31 millions d'électeurs inscrits. ²² Lee Teng-hui et Lien Chan ont été élus avec 54,00 % des voix (plus de 5,81 millions de voix). ²²

Source : Rapports sur la révision constitutionnelle de l'Assemblée nationale, la première élection présidentielle directe de 1996 et données de la Commission électorale ²⁰

Il faut toutefois faire preuve de retenue sur un point : il est facile d'affirmer que « les missiles ont stimulé la volonté de voter des Taïwanais ». Ce lien de causalité n'est pas prouvé ; cet article se contente de rapporter le fait concomitant que « sous la menace des missiles, 76 % des gens sont allés voter », sans tracer de flèche causale entre les deux. Il est notable de rappeler le débat de l'époque sur le choix entre une élection par mandataires ou une élection directe par les citoyens : certains ont longtemps soutenu que le président devait être élu par les délégués de l'Assemblée nationale. Ce n'est qu'après le mouvement étudiant des lys sauvages (Yèbǎihé) en 1990 et le départ du Nouveau Parti en 1993 que la voie de l'élection directe a été confirmée. Selon les propos rapportés par Su Chih-cheng à Wang Dao à Hong Kong en 1992, Lee Teng-hui devait promouvoir l'élection directe, sinon « l'élection directe deviendrait le seul atout du DPP ». ²³ Le transfert du pouvoir de choisir le président au peuple était donc porté tant par des idéaux que par des calculs politiques.

Répartition des voix par comté et ville lors de la première élection présidentielle directe de 1996. Sous l'ombre des missiles du PCC, Taïwan a élu son chef d'État pour la première fois au suffrage universel. (Qinshuiwan / Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0)

Le peuple pouvait désormais élire le président, mais une dernière étape restait à franchir : la personne élue serait-elle prête à céder sa place en cas de défaite ?

Le 18 mars 2000, la réponse est tombée. Chen Shui-bian et Lu Hsiu-lien ont été élus avec 39,30 % (plus de 4,97 millions de voix), suivis de près par James Soong avec 36,84 %, tandis que Lien Chan et Hsiao Wan-long obtenaient 23,10 %. ²⁴ Le taux de participation s'est élevé à 82,69 %, le plus haut de l'histoire électorale de Taïwan, un record non battu à ce jour. ²⁴ Ce vote a mis fin à 55 ans de gouvernance du KMT à Taïwan, et Lee Teng-hui a transmis le pouvoir pacifiquement. Lu Hsiu-lien est devenue la première femme vice-présidente de Taïwan. ²⁴ Cette période n'a pas été exempte de tensions : le chef d'état-major, Tang Yao-ming, avait enregistré une vidéo affirmant que « l'armée est nationalisée et fidèle à la Constitution » pour rassurer les militaires. Finalement, aucun coup d'État n'a eu lieu, et le pouvoir a changé de mains dans le calme. ²⁵

📝 Note du commissaire
On entend souvent dans les taxis : « Les gens ont changé, mais la vie ne s'est pas améliorée, en quoi est-ce une bonne politique ? » — En 2001, le PIB de Taïwan a effectivement connu sa première croissance négative depuis 1949, mais cela était principalement dû à l'impact de l'éclatement de la bulle internet mondiale, et non à l'alternance politique elle-même. ²⁶ Il y a ici une distinction cruciale : le succès de l'alternance politique ne se mesure pas à la performance d'un président en particulier, mais au succès de l'instrument même qu'est la « démocratie » : un immense parti ayant gouverné pendant 55 ans, après avoir perdu une élection, a remis l'intégralité du pays sans recourir à l'armée ni au sang. Quant aux querelles actuelles entre le gouvernement et l'opposition (« gouvernement faible, opposition forte »), c'est la démocratie qui fonctionne normalement, et non un échec de celle-ci. C'est en séparant « les résultats d'un mandat » de « la capacité à assurer une passation de pouvoir pacifique » que l'on saisit le poids de ce vote.

Si l'autoritarisme agissant pour le peuple est une faveur, rendre le droit de décider de « qui peut gouverner » au peuple est un retrait. De la levée de la loi martiale par Chiang Ching-kuo à la première élection directe sous la menace des missiles par Lee Teng-hui, jusqu'à la passation pacifique du pouvoir par le KMT en 2000 — ces trois étapes, mesurées à l'aune de la démocratie et des droits civiques, constituent la période la plus précieuse de Taïwan. Sa valeur ne réside pas dans la perfection de son exécution, mais dans le fait que ce pouvoir qui détenait autrefois tout entre ses mains a appris à lâcher prise.

Une carte, une excuse

Le troisième groupe ne traite que de deux choses, mais elles comblent deux types de dettes différents. L'une cherche à réparer « la manière dont les vivants peuvent vivre avec dignité », l'autre « la manière dont les morts sont commémorés ». La première est une carte, la seconde est une excuse.

Parlons d'abord de cette carte. Le 1er mars 1995, l'assurance maladie nationale (National Health Insurance) a été lancée. La carte de santé que les Taïwanais utilisent aujourd'hui comme une évidence a failli ne jamais voir le jour. Yeh Chin-chuan, responsable de sa mise en place, s'est souvenu lors d'un entretien que le président de l'Exécutif, Lien Chan, avait ordonné le lancement pour le 1er mars dès le 25 février, alors qu'à ce moment-là, « le temps de préparation n'était en réalité que de trois jours », « les cartes de santé n'avaient même pas encore été imprimées » et « le système informatique n'était pas encore stabilisé ».²⁷ Au début, les citoyens se rendaient à l'hôpital avec leur carte d'identité ou leur registre de population ; les cartes en papier ne furent imprimées qu'un mois plus tard. La décision de Lien Chan était sous pression politique : certains députés du Kuomintang s'inquiétaient des élections législatives de fin d'année et avaient suggéré un report. Pourquoi alors avoir précipité le lancement le 1er mars ? Il faut être prudent ici : on ne peut pas affirmer directement que « c'était uniquement pour les élections », car aucun document officiel ne permet de confirmer la véritable motivation décisionnelle de Lien Chan. Seules deux choses sont certaines : le temps de préparation n'était effectivement que de trois jours (comme l'a confirmé Yeh Chin-chuan), et certains députés s'inquiétaient réellement des élections de fin d'année. Sur la question des motivations, laisser un vide est plus honnête que d'inventer une explication.

Cette carte que les Taïwanais ont aujourd'hui dans leur portefeuille a failli ne pas exister en 1995 — seulement trois jours de préparation, et les cartes n'étaient même pas imprimées. Ce qui fut bâti en trois jours est devenu l'un des systèmes les plus précieux de Taïwan. (Solomon203／Wikimedia Commons, Domaine public)

Ce système bâti en trois jours est devenu l'un des plus précieux de Taïwan. Avant son lancement, environ 60 % de la population était assurée ; aujourd'hui, le taux de couverture dépasse 98 %. En 2023, le taux de satisfaction était de 91,2 %.²⁸ Des recherches académiques ont également révélé qu'entre 1996 et 1999, le taux de mortalité évitable a chuté de 5,83 %, les bénéficiaires étant principalement les groupes les plus vulnérables de la société : l'assurance maladie a réduit les inégalités de santé entre les différents groupes sociaux.²⁹

Source : Études académiques PMC, Ministère de la Santé et du Bien-être

Bien sûr, elle comporte ses propres difficultés : le corps médical s'y est opposé par le passé (l'Association des médecins de Nantou a notamment boycotté le système), le mode de paiement au forfait plonge les établissements médicaux dans un dilemme du prisonnier visant à « augmenter le volume », et l'écart sur le prix des médicaments avoisine les 70 milliards de NT$.³⁰ En 2025, le budget total de l'assurance maladie dépassera les 900 milliards de NT$. L'objectif de la valeur du point est fixé à 0,95, mais il n'est souvent pas atteint en pratique, ce qui signifie que pour chaque NT$1 de service rendu, un établissement médical pourrait ne récupérer que 0,9 NT$ ou même moins.³¹ Taïwan entrera dans une société super-âgée en 2025 ; la pression fiscale induite par le vieillissement est la préoccupation la plus profonde pour cette carte après ses 30 ans. Un complément honnête : l'assurance obligatoire couvre également les travailleurs migrants, mais il existe des périodes de vide lors du changement d'employeur et des différences dans les prestations couvertes. L'échelle du « bien-être social » interroge sur « ceux qui résident ici », mais en pratique, elle est souvent centrée sur le citoyen, laissant la position des travailleurs migrants en marge.

✦ « Le temps de préparation n'était en réalité que de trois jours... à l'époque, les cartes de santé n'avaient même pas encore été imprimées. » — Souvenir de Yeh Chin-chuan sur le lancement de l'assurance maladie en 1995.

Clarifions également une exagération courante : vous avez peut-être entendu dire que « l'assurance maladie taïwanaise est la première au monde ». Cette source est Numbeo, un site où les internautes remplissent eux-mêmes des questionnaires, et non un classement de l'OMS ou d'institutions académiques. Une formulation plus exacte serait : « Numbeo classe l'expérience utilisateur en première position depuis plusieurs années », tout en précisant qu'il s'agit d'un classement basé sur les réponses du public, et non que Taïwan possède « le meilleur système de santé mondial ». Le fait qu'un système conçu en trois jours soit arrivé là où il est aujourd'hui est déjà assez dramatique ; il n'est pas nécessaire de l'enjoliver.

Si l'assurance maladie répare la dette envers les vivants, la justice transitionnelle tente de réparer la dette envers les morts. Et cette tâche est plus difficile que celle de l'assurance maladie, car elle s'étend sur trois présidences de partis différents, et à chaque pas en avant, certains se sentent offensés.

Source : Documents historiques et reportages cités dans cet article concernant l'assurance maladie et la justice transitionnelle (voir notes de bas de page) ²⁸³⁰

La chronologie commence en 1992 avec la publication du 《Rapport d'étude sur l'incident du 28 février》 par l'Exécutif. Le 28 février 1995, le monument pour la paix du 228 est inauguré ; Lee Teng-hui, en tant que chef de l'État, représente le gouvernement, assume les fautes commises par l'État et présente ses excuses les plus sincères aux familles des victimes et à l'ensemble des citoyens. La même année, en mars, la 《Loi sur le traitement et l'indemnisation de l'incident du 28 février》 est adoptée, prévoyant une indemnisation maximale de 6 millions de NT$.³² En 1997, le 28 février est déclaré jour férié national, premier jour légal dédié aux victimes de l'ère autoritaire à Taïwan.³³ Le rapport de 2006 sur l'attribution des responsabilités indique clairement que Chiang Kai-shek porte la responsabilité principale. Le 31 mai 2018, la Commission de la justice transitionnelle est créée. Elle est dissoute le 30 mai 2022, laissant derrière elle un rapport de synthèse de 1,7 million de mots.³⁴ Jusqu'en 2015, 2 288 personnes ont reçu environ 7,2 milliards de NT$ d'indemnités. La Commission a également traité 13 401 affaires pénales.³⁴

Ce chemin traverse les présidences de Lee Teng-hui, Chen Shui-bian et Tsai Ing-wen ; les camps bleu et vert y ont tous deux participé, mais cela ne signifie pas qu'ils sont tous d'accord. L'universitaire Wu Chun-ying a souligné que si Lee Teng-hui a été proactif dans le traitement du 228, il l'a été relativement de manière passive concernant la Terreur blanche.³⁵ Même les termes ont fait l'objet de débats : sous la direction du Kuomintang en 1995, on utilisait le terme « compensation » (bǔcháng), alors que ce n'est qu'en 2007, sous le gouvernement Chen, que le terme est revenu à « réparation » (péicháng). Cette nuance d'un seul mot reflète la divergence de position : « le gouvernement fait-il un acte de bienfaisance ou rembourse-t-il une dette ? ».

Le parc commémoratif de la paix du 28 février à Taipei abrite au centre le monument inauguré en 1995. Cette année-là, pour la première fois, le chef de l'État présentait des excuses au nom du gouvernement pour cette douleur. (Allen Timothy Chang／Wikimedia Commons, CC BY-SA 3.0)

Ce qui maintient ce sujet brûlant aujourd'hui est ce qui s'est passé après 2018. Après sa création, la Commission de la justice transitionnelle a ciblé des partis comme le Kuomintang et a nationalisé les archives politiques, ce qui a été perçu par certains (notamment une partie de la population issue du continent) comme un règlement de comptes politique plutôt que comme une réconciliation historique. En 2019, Ma Ying-jeou a critiqué cela comme étant « une restauration de l'autoritarisme », citant le terme « Dongchang » (l'agence secrète) utilisé par le vice-président de la Commission, Chang Tien-chin (fuite de 2018), pour critiquer la Commission des biens des partis comme « outrepassant la séparation des pouvoirs ».³⁶ Ces voix d'opposition et les voix des familles de victimes réclamant la vérité sont toutes deux réelles ; cet article consigne les deux côtés.

Lors d'une cérémonie commémorative du 28 février, des figures politiques du camp bleu étaient présentes, provoquant la colère immédiate des familles de victimes. Cette image est le visage le plus authentique de la justice transitionnelle : les excuses ont été présentées, les institutions créées, mais le chemin vers la « réconciliation » n'est pas encore achevé à ce jour. (CNA Video News)

📝 Note du commissaire
Une phrase circule souvent sur Internet prétendant que Tsai Ing-wen aurait dit : « La justice transitionnelle ne vise aucun parti politique spécifique ». Après vérification, il s'avère que Tsai Ing-wen n'a jamais prononcé ces mots ; c'est une déclaration de Huang Huang-hsiung, président de la Commission de la justice transitionnelle, et elle ne doit pas être attribuée à Tsai Ing-wen. Ce que Tsai Ing-wen a réellement dit, avec une source vérifiable, lors de la cérémonie de création de la Commission en 2018, est : « C'est le moment pour nous de rompre avec l'ère autoritaire. Ce n'est qu'en faisant ce pas que la démocratie de Taïwan sera véritablement consolidée. »³⁷ Pourquoi apporter cette précision dans une note du commissaire ? Parce que le préjudice le plus facile à causer dans la justice transitionnelle est d'utiliser une phrase qui semble réconciliatrice mais qui n'a jamais été dite, pour lisser une blessure qui est déjà béante. Reconnaître honnêtement que « personne n'a dit cela » est plus proche de l'esprit même de la justice transitionnelle que de citer un mensonge chaleureux : chercher la vérité, même si le résultat est inconfortable.

Une carte protège les corps des vivants, une excuse tente de protéger les noms des morts. L'assurance maladie est mesurée à l'aune du bien-être social et obtient presque unanimement de bons scores. La justice transitionnelle est mesurée par les droits civiques et la démocratie ; la direction est la bonne, mais elle avance avec difficulté, car elle doit simultanément faire face à deux tâches incompatibles : « rendre justice aux morts » et « ne pas donner l'impression aux vivants qu'ils sont persécutés ». Vivre sa propre politique, pour ces deux enjeux, signifie ceci : l'un est devenu aussi naturel que l'air que l'on respire, tandis que l'autre fait encore l'objet de débats acharnés pour savoir s'il s'agit de réconciliation ou de lutte.

Ceux qui sont encore en train d'être mesurés par les quatre règles

Pour les trois premiers groupes, le temps a déjà apporté une réponse, ou du moins une réponse partielle. Ce dernier groupe est différent : il est encore en cours de mesure, le couvercle n'a pas encore été refermé. Les exemples de jiè jí yòng rěn (prudence et retenue face à la Chine) et du projet d'infrastructures « Forward-looking » cités par lov3ngine se trouvent précisément ici. S'ils sont inclus, c'est parce qu'aucune conclusion définitive n'a été tirée et qu'ils illustrent une chose : parfois, les quatre règles entrent en conflit entre elles.

Le premier cas est le jiè jí yòng rěn. Le 14 septembre 1996, Lee Teng-hui a proposé lors de la Conférence nationale des entrepreneurs que les investissements en Chine doivent faire preuve de « prudence et de retenue » (jiè jí yòng rěn), limitant trois catégories : les hautes technologies, les investissements supérieurs à 50 millions de dollars US, et les infrastructures. ³⁸ Cette politique a ensuite été modifiée deux fois par Chen Shui-bien : en 2000, elle est devenue « ouverture active, gestion efficace », puis en 2006, « gestion active, ouverture efficace ». ³⁸ Son exemple le plus célèbre est le « Projet Haicang » de Formosa Plastics (un investissement en Chine dépassant les 7 milliards de dollars US), qui a dû être abandonné sous la menace de trois ultimatums du gouvernement : « arrêt des transactions boursières, gel des fonds et restriction de sortie des cadres dirigeants ». ³⁹

Lee Teng-hui, l'initiateur du « jiè jí yòng rěn ». On ne sait toujours pas si cette politique a protégé Taïwan ou si elle l'a ralentie — c'est la copie la plus difficile à noter lorsque la « souveraineté » et l'« économie » entrent en collision parmi les quatre règles. (Fondation Lee Teng-hui / Wikimedia Commons, CC BY 4.0)

Le conflit entre ces règles se situe précisément ici.

Source : Rapports et sondages relatifs à la politique jiè jí yòng rěn³⁸⁴⁰

Les partisans affirment que c'est précisément le jiè jí yòng rěn qui a contraint l'industrie de haute technologie à « rester ancrée localement », permettant à TSMC de devenir la montagne protectrice d'aujourd'hui et limitant l'impact de la guerre commerciale sino-américaine sur Taïwan. ⁴⁰ Les opposants sont tout aussi virulents : en 2001, le fondateur de TSMC, Morris Chang, critiquait déjà l'interférence gouvernementale nuisible au développement économique ; le fondateur de Formosa Plastics, Wang Yung-ching, qualifiait cette politique de « dénuée de logique » ; et Zhao Shao-kang affirmait qu'elle maintenait l'économie taïwanaise sur place, en déclin. ⁴¹ De plus, dans la réalité, cette politique a souffert de nombreuses fuites : de nombreux entrepreneurs taïwanais ont contourné les règles en passant par des tiers comme les îles Caïmans ou les îles Vierges britanniques ; la politique avait une forme de contrôle, mais son exécution était truffée de failles. ⁴²

Alors, le jiè jí yòng rěn a-t-il protégé Taïwan ou lui a-t-il porté préjudice ? La réponse de cet article est : les évaluations restent polarisées à ce jour, il est difficile de trancher. On dit cela parce que deux règles s'affrontent ici : la règle de la « souveraineté », qui exige de ne pas rendre l'économie excessivement dépendante d'un régime hostile, et la règle de l'« économie/vie sociale », qui exige de ne pas manquer les opportunités de croissance immédiates. Les deux règles sont valables, mais elles pointent dans des directions opposées. Le jiè jí yòng rěn est un cas d'école vivant qui nous enseigne que lorsque la souveraineté et l'économie s'affrontent, aucune réponse ne permet aux deux règles d'obtenir la note maximale simultanément.

Le deuxième cas est le mariage homosexuel. Il illustre un autre conflit de règles : la démocratie face aux droits civiques.

Le 24 mai 2017, les juges de la Cour constitutionnelle ont rendu l'interprétation n° 748, déclarant inconstitutionnel le fait que le Code civil ne protège pas l'union homosexuelle, et exigeant une modification de la loi dans les deux ans. ⁴³ Cependant, lors du référendum de 2018, la majorité a voté contre : le projet n° 10 (le mariage doit être limité à un homme et une femme) a été adopté avec 72,48 %, et le projet n° 12 (protéger l'union homosexuelle sous une forme autre que le Code civil) a été adopté avec 61,12 %. ⁴⁴ Alors que l'opinion publique s'opposait clairement à la mesure, la Constitution exigeait sa protection : c'est le choc frontal entre démocratie et droits civiques. La solution finale fut la suivante : le 17 mai 2019, le Yuan législatif a adopté en troisième lecture la « Loi sur l'exécution de l'interprétation n° 748 de la Cour constitutionnelle » (66 voix pour, 27 contre), laquelle est entrée en vigueur le 24 mai, faisant de Taïwan le premier endroit en Asie à légaliser le mariage homosexuel. ⁴⁵ Ce jour-là, environ 30 000 personnes étaient rassemblées devant le Yuan législatif. ⁴⁶

Salle de séance du Yuan législatif. Le 17 mai 2019, la loi spéciale sur le mariage homosexuel a été adoptée en troisième lecture avec 66 voix contre 27 — l'interprétation constitutionnelle des juges, combinée à une loi spéciale, a contourné l'opposition de la majorité lors du référendum. (pichu / Yuan législatif ・ Wikimedia Commons, données gouvernementales ouvertes)

Il convient de dissiper un malentendu courant : le mariage homosexuel est-il « transpartisan » ? La réponse est nuancée. Ce n'est pas un consensus transpartisan traditionnel où « tout le monde acquiesce » ; il s'est appuyé sur l'interprétation constitutionnelle et une loi spéciale pour contourner l'opposition de la majorité lors du référendum. Sept députés du camp bleu (Xu Yu-jen, Lin Yi-hua, Ke Chih-en, Chen Yi-min, Hsu Shu-hua, Chiang Wan-an, Li Yen-hsiu) ont changé d'avis pour voter en faveur, mais c'était une exception ; la position du groupe parlementaire du KMT était l'opposition, et c'est le camp anti-homosexuel qui a mené le « référendum pour la famille » en 2018. Parallèlement, des membres du camp vert (Lin Dai-hua) ont voté contre. Dire que le mariage homosexuel a reçu le soutien des deux partis est inexact ; ce qu'il démontre réellement est tout autre.

Source : Rapports relatifs à l'interprétation n° 748 et aux résultats du référendum de 2018⁴³

Les partisans de l'interprétation constitutionnelle affirment que le système de contrôle de constitutionnalité est conçu pour empêcher la majorité d'utiliser le vote pour porter atteinte aux droits des minorités, l'effet de l'interprétation prévalant sur le référendum. ⁴⁷ Les défenseurs de la démocratie majoritaire soutiennent, citant l'opinion dissidente du juge Wu Chen-chuan, que cette question devrait être modifiée par voie législative ou par référendum ; Yu Hsin-yi a même qualifié le jour de l'adoption de « moment le plus sombre de la démocratie taïwanaise ». ⁴⁸ Le rôle du DPP dans cette affaire est également ambivalent : on peut dire qu'il a été proactif, car Tsai Ing-wen a effectivement nommé sept juges ayant une tendance favorable ; on peut aussi dire qu'il a tardé, car malgré sa majorité au Parlement, il n'a pas pris l'initiative de modifier le Code civil, ce qui lui a valu les critiques de l'Association des femmes taïwanaises. Ces deux versions contiennent une part de vérité.

Mais la courbe la plus émouvante du mariage homosexuel se cache dans l'évolution d'un chiffre sur sept ans.

Source : Focus Taiwan (sondages d'opinion)

Lors du référendum de 2018, la majorité s'opposait au mariage homosexuel ; lors de sa légalisation en 2019, le soutien social était d'environ 42,3 %. Sept ans plus tard, en mai 2026, le taux de soutien est monté à 54,3 %, soit une hausse de 12 points de pourcentage. ⁴⁹ Cette courbe, passant d'une opposition majoritaire à un soutien majoritaire, est l'aspect le plus puissant de ce cas. Elle ne dit pas que « tout le monde était d'accord dès le départ », mais elle illustre quelque chose de plus profond : lorsque la démocratie (la volonté de la majorité) et les droits civiques (les droits de la minorité) s'affrontent, Taïwan a choisi d'utiliser d'abord la Constitution pour soutenir les droits de la minorité, puis de laisser le temps convaincre la majorité. La Constitution n'a pas attendu que la majorité soit prête, mais la majorité a fini par rattraper son retard. La démocratie est arrivée tardivement, mais elle a rejoint les droits civiques.

Le 24 mai 2019, premier jour de l'application du mariage homosexuel, un couple s'est rendu au bureau de l'état civil pour enregistrer son mariage, en présence de Chi Chia-wei pour témoigner. Il a parcouru plus de trente ans pour ce jour. (CTS News)

Le troisième cas est le projet d'infrastructures « Forward-looking », un autre exemple cité par lov3ngine, et l'un des plus incertains de ce groupe.

En 2017, le gouvernement de Tsai Ing-wen a lancé le plan d'infrastructures « Forward-looking », prévoyant initialement un budget spécial sur 8 ans de 882,49 milliards de NT$ (424,1 milliards pour les transports, 250,7 milliards pour l'environnement aquatique, 137,2 milliards pour le développement urbain et rural, 46 milliards pour le numérique et 24,3 milliards pour l'énergie verte). Ce plan a ensuite été ajusté pour être mis en œuvre par étapes, financé à 100 % par l'endettement (en s'affranchissant des restrictions de la loi sur la dette publique et du budget de l'État). ⁵⁰ Son processus de naissance fut chaotique : le jour de sa troisième lecture, le 5 juillet 2017, des affrontements physiques ont éclaté au Yuan législatif ; le chef de file du KMT, Liao Kuo-tung, a renversé une table et jeté de l'eau, tandis qu'Chiu Yi-ying annonçait la validation en première lecture dans le chaos. ⁵¹

La controverse persiste encore aujourd'hui. Les critiques sur la discipline budgétaire sont les plus acerbes : l'éditeur Hao Ming-yi a lancé une pétition contestant que la « normalisation du budget spécial » ne détruirait pas la discipline budgétaire. ⁵² Les infrastructures de transport représentent près de la moitié du budget, soulevant des questions sur le besoin réel de tant de voies ferrées ; l'octroi massif de subventions pour 124 parkings a suscité des soupçons de clientélisme politique. ⁵³ Un sondage de TVBS montre que 46 % sont contre, 28 % sont pour, et 75 % estiment qu'une réévaluation est nécessaire. ⁵⁴ Les partisans soutiennent que l'ancien président de l'Exécutif, Lin Chuan, considérait que « le budget spécial permet la réalisation anticipée de projets retardés », et que Tsai Ing-wen voulait « inverser le déséquilibre entre le nord et le sud » ; un sondage du think tank Taiwan Generation Intelligence montre une approbation de 61,5 %. ⁵⁵

Concernant le projet « Forward-looking », trois points doivent être honnêtement précisés sans favoriser aucun camp.

Premièrement, l'accusation de « clientélisme » est un jugement politique fondé sur des indices mais non définitif ; ironiquement, Chu Li-luan, qui critiquait le plus durement ce projet, a lui-même sollicité 450 milliards de NT$ de subventions du même plan. Les opposants se disputent également ces fonds. ⁵³ Deuxièmement, concernant la constitutionnalité, 38 députés ont déposé trois demandes d'interprétation constitutionnelle, mais les résultats ont été des « non-recevabilités pour vice de procédure » ; cela ne signifie pas que la Cour a confirmé sa constitutionnalité. La clause excluant la loi sur la dette publique n'a en réalité jamais fait l'objet d'un examen au fond par les juges. ⁵⁶ Troisièmement, l'efficacité de l'exécution reste incertaine : un parking financé par le projet à Pingzhen, Taoyuan, s'est effondré lors de travaux en 2020 (1 mort, 2 blessés, la capacité de charge n'étant que de 14,7 % de la norme) ; mais certains projets sont achevés, comme la ligne verte du métro de Taichung qui a transporté 17,22 millions de passagers en 2025. L'ouverture de la ligne verte de Taoyuan en 2026 reste incertaine, et les travaux préliminaires du métro de Keelung débuteront en décembre 2025. ⁵⁷ Certaines voies sont encore en chantier et les sondages se contredisent (il faut préciser l'organisme et la date) ; ce projet n'est pas encore arrivé au stade où l'on peut clore le débat.

Ligne verte du métro de Taichung, l'un des projets ferroviaires du plan d'infrastructures Forward-looking. Certaines voies sont ouvertes et transportent des passagers, d'autres sont encore en chantier — l'efficacité de cette politique est toujours mesurée par les quatre règles. (Foxy1219 / Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0)

📝 Note du commissaire
Placer le jiè jí yòng rěn, le mariage homosexuel et le projet « Forward-looking » dans le dernier groupe est la réponse la plus honnête de cet article à l'idée de lov3ngine selon laquelle « on regarde en arrière une fois que les choses sont passées ». Car pour ces trois sujets, les événements ne sont pas terminés et le contexte n'est pas encore stabilisé. Ils nous rappellent un fait facile à oublier : si nous pouvons aujourd'hui dire sereinement que « bien que la réforme agraire ait été brutale, elle a laissé une justice distributive » ou que « bien que la levée de la loi martiale soit discutable dans ses motivations, elle a libéré les esprits », c'est parce que nous parlons soixante ou quarante ans après. Or, le jiè jí yòng rěn, le mariage homosexuel et le projet « Forward-looking » sont aujourd'hui la réforme agraire ou la levée de la loi martiale de l'époque : les débats sont acharnés et on ne sait pas ce qu'il en restera. Les quatre règles ne peuvent pas encore les mesurer avec précision ; le problème n'est pas la règle, c'est que le temps n'est pas encore venu.

Pour les trois premiers groupes, le temps a largement aidé à refermer le couvercle : l'autoritarisme agissant pour le peuple, la restitution du pouvoir au peuple, et la réparation des torts envers les vivants et les morts. Pour le quatrième groupe, le couvercle est encore ouvert. Leur plus grande valeur est de nous montrer que les quatre règles entrent parfois en conflit, et que les politiques qui marquent l'histoire d'une nation sont souvent celles qui ont été le plus violemment déchirées par ces conflits à leur naissance.

Vous remettre les clés de la mesure

Revenons à cette table où le bleu et le vert s'insultent mutuellement.

Ce que lov3ngine a toujours voulu transmettre, ce n'est pas une simple liste de politiques. Ainsi, ce que cet article doit lui remettre, ainsi qu'à tous ceux qui sont lassés des querelles incessantes entre le KMT (le bleu) et le DPP (le vert), ce ne sont pas onze réponses, mais quatre critères de mesure : le bien-être social, la démocratie, les droits civiques et la souveraineté. La prochaine fois que vous entendrez quelqu'un frapper sur la table à la télévision, lors d'un dîner ou au milieu d'une controverse politique acharnée en disant : « C'est une politique désastreuse orchestrée par tel ou tel parti », ne vous précipitez pas pour choisir un camp. Essayez de poser la règle du bleu et du vert, et remplacez-la par ces quatre critères pour vous poser quatre questions : Cela a-t-il amélioré la vie des habitants de cette île ? Cela a-t-il permis de rendre plus fermement le pouvoir de décider « qui gouverne » entre les mains du peuple ? Cela a-t-il soutenu ceux dont le nombre est insuffisant ou la voix trop faible ? Cela a-t-il permis à Taïwan de faire face au monde avec plus de dignité ?

Après avoir posé ces quatre questions, vous découvrirez une réalité un peu dérangeante : presque aucune des politiques qui se sont avérées bénéfiques pour Taïwan n'a été unanimement saluée dès sa naissance. La réforme agraire par la saisie forcée de terres agricoles, les Dix Grands Projets de Construction financés par l'endettement, la levée de la loi martiale et la justice transitionnelle — critiquées comme étant soit une trahison envers Taïwan, soit un combat idéologique —, ou encore le mariage pour tous qui a contourné la majorité du référendum : à l'époque, tout cela subissait les foudres des critiques. Une politique qui survit à sa propre histoire politique est souvent celle qui a suscité les débats les plus violents le jour de sa naissance. Car une politique qui fait l'unanimité dès son lancement ne touche généralement le « beurre » (les intérêts) de personne ; tandis que les politiques qui perdurent et transforment une île sont presque toutes celles qui, au moment de leur création, ont violemment heurté les intérêts de certains.

Alors, revenons à ce que lov3ngine veut réellement demander : existe-t-il actuellement des politiques en cours qui seront validées par ces quatre critères dans vingt ans ?

Pour être honnête, personne ne le sait. C'est là toute la cruauté et l'équité du critère de la perspective historique : il ne devient précis qu'une fois les événements passés. On ne peut juger avec certitude si la fin de la loi martiale était une nécessité ou un sacrifice, la courbe de l'acceptation du mariage pour tous est encore en pleine ascension, et les rails du projet Forward-looking Infrastructure sont encore en train d'être creusés. La politique la plus violemment critiquée aujourd'hui sera peut-être, dans vingt ans, cette carte, cette route ou ce vote que les petits-enfants utiliseront comme une évidence, ayant totalement oublié l'ampleur de la polémique initiale. Ou alors, il se peut qu'elle soit simplement une erreur. Pour l'instant, ces quatre critères restent silencieux.

Mais une chose est certaine : si nous n'utilisons que la règle du bleu et du vert, nous ne nous souviendrons jamais que de qui a gagné la guerre des mots, sans jamais nous rappeler ce que cette île a réellement conservé. Le temps, lui, n'utilise jamais la règle du bleu ou du vert. Puisse votre prochain débat vous rappeler que vous tenez, entre vos mains, quatre autres mesures.

Lectures complémentaires

• La transition démocratique à Taïwan — Du 28 février au mouvement des tournesols : comment l'autoritarisme a lui-même engendré la force qui l'a enterré
• La justice transitionnelle à Taïwan — L'écart entre l'annulation de près de six mille condamnations et l'absence quasi totale de poursuites contre les coupables
• Crise du détroit et évolution des relations inter-détroit — Le contexte complet de la crise des missiles de 1996

Sources des images

• Koika / Wikimedia Commons — CC BY-SA 3.0 (image principale, autoroute Sun Yat-sen)
• Teng Nan-kuang / Imagery of Taiwan · Wikimedia Commons — Domaine public (milieu rural)
• Qinshuiwan / Wikimedia Commons — CC BY-SA 4.0 (carte électorale de 1996)
• Allen Timothy Chang / Wikimedia Commons — CC BY-SA 3.0 (parc commémoratif de la paix du 22 février)
• Foxy1219 / Wikimedia Commons — CC BY-SA 4.0 (ligne verte du métro de Taichung)
• Secrétariat de l'Assemblée nationale / Wikimedia Commons — Déclaration d'ouverture des données des sites gouvernementaux (portrait de Chiang Ching-kuo)
• Solomon203 / Wikimedia Commons — Domaine public (carte d'assurance maladie nationale)
• pichu / Yuan législatif · Wikimedia Commons — Déclaration d'ouverture des données des sites gouvernementaux (salle de séance du Yuan législatif)
• Fondation Lee Teng-hui / Wikimedia Commons — CC BY 4.0 (portrait de Lee Teng-hui)

Sources vidéo

• PTS Taigi Channel News — Commémorer la levée de la loi martiale à Taïwan : le nombre de jours de démocratie dépasse celui de la loi martiale (section sur la levée de la loi martiale)
• CNA Vidéo — Ma Ying-jeou et Chiang Wan-an assistent aux activités commémoratives du 22 février, les familles des victimes expriment leur colère (section sur la justice transitionnelle)
• CTS News — Un couple de même sexe enregistre son mariage, invite Chi Chia à célébrer l'union (24-05-2019) (section sur le mariage homosexuel)

Références