Paraguay und Taiwan: Südamerikas einziger diplomatischer Partner, 69 Jahre reale Partnerschaft

30-Sekunden-Überblick: Paraguay und die Republik China nahmen 1957 diplomatische Beziehungen auf; 2026 ist das 69. Jahr. Es ist Taiwans einziger diplomatischer Partner in Südamerika und der flächenmäßig größte unter den aktuellen Partnerstaaten; bevölkerungsmäßig liegt es unter einigen mittelamerikanischen Partnern. Vom 7. bis 10. Mai 2026 reist Paraguays Präsident Peña (Santiago Peña) mit einer Delegation zu seinem ersten Staatsbesuch nach Taiwan; das Außenministerium kündigte an, dass Präsident Lai Ching-te ihn am 8. Mai mit militärischen Ehren, einem Staatsbankett und dem Orden des Ausgewählten Jades empfangen wird. Dass diese diplomatische Beziehung chinesischem Werben standhält, verdankt sie der diplomatischen Anerkennung, Agrarmärkten, der Taiwan-Paraguay-Technologischen Universität, dem Intelligenten Technologiepark und langjähriger technischer Zusammenarbeit.¹²

1989: Die Entscheidung eines Botschafters

Die Beziehungen zwischen Paraguay und Taiwan hatten ursprünglich einen starken Kalten-Krieg-Hintergrund. In den 1950er Jahren standen die Regierung Chiang Kai-sheks und das Regime von Alfredo Stroessner in Paraguay beide im anti-kommunistischen Lager; die Aufnahme diplomatischer Beziehungen hatte damals einen klaren politischen Hintergrund. Die eigentliche Bewährungsprobe kam 1989.

Im Februar 1989 putschte Andrés Rodríguez und stürzte Stroessner, der fast 35 Jahre regiert hatte. Peking versuchte umgehend, die neue Regierung für eine Aufnahme diplomatischer Beziehungen zur Volksrepublik China zu gewinnen. Damals eilte Taiwans Botschafter in Paraguay, Wang Sheng, nach Asunción und überzeugte die Regierung Rodríguez, die Beziehungen zu Taiwan aufrechtzuerhalten; sein Argument beruhte auf den konkreten Vorteilen Taiwans langjähriger Entwicklungszusammenarbeit, technischer Hilfe und Marktverbindungen.³

Dieser Abschnitt ist wichtig, weil er die taiwanesisch-paraguayischen Beziehungen von der „Trägheit des anti-kommunistischen Lagers“ in eine neue Phase führte: Damit die Beziehung fortbestehen konnte, musste sie Paraguays eigene Entwicklungsbedürfnisse beantworten. Seither musste die Freundschaft bei jeder Zusammenarbeit konkrete Ergebnisse hinterlassen.

Vom Notenwechsel zum Abkommen

Der 12. Juli 1957 ist der Jahrestag der Aufnahme diplomatischer Beziehungen zwischen Taiwan und Paraguay. Zum 60. Jubiläum 2017 verkündete das Außenministerium am 12. Juli die gegenseitige Visafreiheit für normale Pässe und machte diesen Tag explizit zum Jubiläumstag.⁴

Nach der Aufnahme diplomatischer Beziehungen unterzeichneten beide Seiten nacheinander Abkommen über Kultur, Technik, Investitionen und Tourismus. Im Juli 2017 waren Präsidentin Tsai Ing-wen und Paraguays damaliger Präsident Horacio Cartes gemeinsam Zeugen der Unterzeichnung des „Wirtschaftlichen Kooperationsabkommens“ (ECA); das Abkommen trat am 28. Februar 2018 in Kraft und wurde zur wichtigen institutionellen Grundlage für den späteren Markteintritt von Schweine- und Rindfleisch sowie anderen Agrarprodukten in Taiwan.⁵

Hier liegt ein häufiger Fehler: Paraguay hat eine Fläche von rund 407.000 Quadratkilometern und ist damit der flächenmäßig größte Staat unter Taiwans aktuellen diplomatischen Partnern; die Bevölkerung liegt bei rund 7 Millionen und damit unter der einiger mittelamerikanischer Partnerstaaten. „Flächenmäßig größte“ als „flächlich und bevölkerungsmäßig größte“ zu schreiben, macht aus einem starken Fakt einen falschen Fakt.⁶

Schweinefleisch, Rindfleisch, Agrartechnologie

Taiwan ist heute der wichtigste Exportmarkt für paraguayisches Schweinefleisch. Laut einem Bericht der staatlichen Agencia IP vom März 2025 exportierte Paraguay 2024 9.124 Tonnen Schweinefleisch im Wert von rund 28 Millionen US-Dollar nach Taiwan, was etwa 86 % der paraguayischen Schweinefleischexporte ausmachte; ein weiterer Bericht vom August 2025 weist ebenfalls darauf hin, dass Taiwan über 80 % der Schweinefleischexporte Paraguays aufnimmt und ab dem 5. Juli 2025 Zollfreiheit gilt.⁷⁸

Rindfleisch ist ebenso ein Kernbereich. Agencia IP berichtete im August 2025, dass Taiwan bereits der zweitwichtigste Markt für paraguayisches Rindfleisch sei; im ersten Halbjahr 2025 beliefen sich die Exporte nach Taiwan auf über 25 Millionen Kilogramm bei rund 151 Millionen US-Dollar. Hinter diesen Zahlen steht, dass Paraguays Viehwirtschaft in Taiwan einen stabilen Abnehmer gefunden hat.⁸

Die Agrarzusammenarbeit des TaiwanICDF in Paraguay geht weit über das, was sich mit „Entwicklungshilfe“ zusammenfassen ließe. Futtermittelfabriken, Zucht von Tilapia-Brut, kommerzielle Produktion von Surubí, Blumenanbau, landwirtschaftliche KI – diese Projekte bringen Technologie, Ausrüstung und Ausbildung direkt in Paraguays lokale Wertschöpfungsketten. Die tatsächliche Wirkung von Diplomatie verbirgt sich oft in genau solchen Technologietransfers, die selten Schlagzeilen machen.⁹

UPTP und Intelligenter Technologiepark

2018 verabschiedete Paraguays Kongress das Gesetz Nr. 6096 und gründete die Universidad Politécnica Taiwan-Paraguay (UPTP), die Taiwan-Paraguay-Technologische Universität. Diese Hochschule wird von Taiwan und Paraguay gemeinsam vorangetrieben; die Nationale Technologische Universität Taiwans (Taiwan Tech) wirkt bei Curriculum, Dozenten und Laborplanung mit, Ziel ist die Ausbildung paraguayischer Ingenieure und Techniktalente.¹⁰

Präsidentin Tsai Ing-wens „Reise der gemeinsamen Feier“ 2018 nach Paraguay hatte den Schwerpunkt, an der Amtseinführung von Präsident Mario Abdo Benítez teilzunehmen und die Eröffnung der Vorbereitungskurse der UPTP zu besuchen. Das Präsidentenamt hielt damals fest: Am 15. August 2018 wurde Abdo Benítez vereidigt; diese Reise hatte nichts mit Peñas Amtseinführung oder Paraguays 200-Jahr-Feier zu tun.¹¹¹²

2025 ging die taiwanesisch-paraguayische Zusammenarbeit einen Schritt weiter in Richtung Industrie. Der Taiwan-Paraguay-Intelligente Technologiepark in Minga Guazú, Departamento Alto Paraná, nahm seinen Betrieb auf; Gesamtinvestition rund 6,3 Millionen US-Dollar, Fläche 40 Hektar, geplant 93 Industrieparzellen und 22.050 Quadratmeter Ingenieureinrichtungen. Dieser Park übersetzt Taiwans Erfahrung mit Wissenschaftsparks in für Paraguay realisierbare industrielle und technologische Infrastruktur.¹³

Zeitachse der Staatsbesuche

Präsidentin Tsai Ing-wens erste Auslandsreise als Präsidentin 2016 führte nach Paraguay. In Asunción eröffnete sie das neue Gebäude der Botschaft der Republik China und erhielt den Schlüssel der Stadt Asunción.¹⁴

2017 stattete Tsai Ing-wen Paraguay einen Staatsbesuch ab und war gemeinsam mit Cartes Zeugin der ECA-Unterzeichnung. 2018 reiste sie im Rahmen der „Reise der gemeinsamen Feier“ zur Amtseinführung Abdo Benítez und zur Eröffnung der UPTP-Vorbereitungskurse. Diese drei Reisen entsprachen drei diplomatischen Szenen: Botschaftsgebäude, Abkommen, Bildung.⁵¹¹

Auch Peñas Zeitachse muss präzise wiedergegeben werden. Im August 2023 reiste Lai Ching-te als Sondergesandter des Präsidenten zu Peñas Amtseinführung. Im Mai 2024 kam Peña nach Taiwan, um an der Amtseinführung von Lai Ching-te und Hsiao Bi-khim teilzunehmen; das war Lai Ching-tes erste Amtseinführung als Präsident. Das Präsidentenamt vermerkte am 21. Mai 2024 eindeutig, dass Peña zur Teilnahme an der Lai-Hsiao-Amtseinführung nach Taiwan kam.¹⁵

Vom 7. bis 10. Mai 2026 besucht Peña Taiwan zum zweiten Mal, erstmals in Form eines Staatsbesuchs. Das Außenministerium kündigte am 30. April in einer Pressemitteilung an, dass Lai Ching-te ihn am 8. Mai mit feierlichen militärischen Ehren, einem Staatsbankett und der Verleihung des Ordens des Ausgewählten Jades empfangen werde; die Delegation wird auch die Unterzeichnung von Kooperationsdokumenten bezeugen, den Südlichen Wissenschaftspark besuchen und an der Nationalen Technologischen Universität Taiwans die Ehrendoktorwürde erhalten.²

Chinas Marktverlockung und ihre Kosten

Chinas Werben um Paraguay hat nie aufgehört. Für paraguayische Landwirte ist der chinesische Markt riesig, besonders bei Soja und Rindfleisch sind die Interessen offensichtlich; aber das Problem lässt sich nicht auf „mehr Geld also Wechsel“ reduzieren.

Das Wirtschaftsforschungszentrum des Paraguayischen Industrieverbands (UIP) analysierte 2025, dass eine Öffnung der Handelsbeziehungen zum chinesischen Festland und der Abschluss eines Freihandelsabkommens zwar Vorteile bei Sojaexportpreisen, Importkosten und Infrastrukturfinanzierung bringen könnten; würden jedoch der Verlust des taiwanesischen Marktes, das Ende der bilateralen Zusammenarbeit, sinkende Zolleinnahmen und Schocks für sensible Sektoren eingerechnet, könnte der jährliche Nettoeffekt negativ ausfallen, geschätzt auf rund 592 Millionen US-Dollar pro Jahr.¹⁶

Daher sollte der chinesische Marktdruck nicht als einzelne riesige Verlockungszahl dargestellt werden. Eine vorsichtigere Formulierung ist: Der chinesische Markt ist tatsächlich Druck und Verlockung, aber es gibt auch in Paraguay interne Einschätzungen, wonach ein Wechsel nach Peking nicht zwingend gesamtwirtschaftlichen Nutzen bringt, sondern die Gewinne auf wenige Großexportsektoren konzentrieren könnte, während Kosten von Industrie und öffentlicher Finanz getragen werden.

Die direkten Handelszahlen von 2024 werden ebenfalls oft falsch wiedergegeben. Paraguays Importe aus China beliefen sich auf rund 5,1 Milliarden US-Dollar, Exporte nach China auf rund 239,2 Millionen US-Dollar; würde man 51 Milliarden und 2,392 Milliarden schreiben, würde die gesamte Argumentation verzerrt.

Worauf diese Beziehung wirklich ruht

Die taiwanesisch-paraguayischen Beziehungen lassen sich leicht als „Taiwan kauft mit Hilfe diplomatische Anerkennung“ darstellen. Dieser Satz enthält einen Teil Wahrheit, ist aber zu platt. Näher an der Realität: Paraguay unterstützt Taiwan mit diplomatischer Anerkennung, Taiwan dagegen nutzt Marktzugang, Bildung, Agrartechnologie, öffentliche Gesundheit und Industriekooperation, damit diese Anerkennung für Paraguay spürbaren Entwicklungswert hat.

Deshalb konnte diese Beziehung 1989 überstehen, mehrere Wahlen überstehen, chinesischem Marktdruck standhalten. Sie stand immer unter Druck; Taiwan wandelte den Druck in Dinge um, die die paraguayische Gesellschaft sehen kann: Schweinefleischexporte, Rindfleischmarkt, Ingenieurtalente, Technologieparks, Technikerteams, Stipendien.

Die Kernfrage ist nicht „Wird Paraguay für immer auf Taiwans Seite bleiben?“ Diplomatie kennt kein „für immer“. Wichtiger ist, ob Taiwan diese Beziehung fortlaufend gleichzeitig im Präsidentenpalast bei militärischen Ehren, in gemeinsamen Erklärungen, auf paraguayischen Farmen, in Klassenzimmern, in Fabriken und auf Märkten existieren lassen kann.

Neunundsechzig Jahre diplomatische Beziehungen stehen nicht in Floskeln: Sie stehen in konkreter Zusammenarbeit.

Weiterführende Links:

• Taiwans diplomatische Partner und internationale Diplomatie — Panorama der 12 diplomatischen Partner, Auslandsvertretungen und visafreien Netze
• Taiwan und Eswatini — Afrikas einziger diplomatischer Partner, ein weiterer Fall von „langfristiger Zusammenarbeit und fragiler Politik“
• Kognitive Kriegsführung — Chinas Informations-, Sprach- und Druckoperationsrahmen gegen Taiwans Diplomatie
• Zheng-Xi-Treffen 2026 und zehn Jahre KMT-KPCh-Wiedervereinigung — Zeitgleiche politische Dynamik beider Seiten der Taiwanstraße, Verständnis des größeren Kontexts von Chinas Druck auf Taiwan

Bildquellen

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• taiwan-paraguay-embassy-inauguration-2016.jpg (hero) — 28. Juni 2016, Präsidentin Tsai Ing-wen besucht Paraguay erstmals, eröffnet das neue Gebäude der Botschaft in Paraguay. Foto: Präsidentenamt der Republik China.
• taiwan-paraguay-asuncion-key-2016.jpg — 28. Juni 2016, Präsidentin Tsai Ing-wen empfängt den Schlüssel der Stadt Asunción von Bürgermeister Mario Ferreiro, Zeuge der Freundschaft beider Länder. Foto: Präsidentenamt der Republik China.

Quellen