Die zehn großen Bauprojekte: Ein zweihundertmilliarden Dollar-Wagnis mit US-Devisen

30-Sekunden-Zusammenfassung:
Die Zehn großen Bauprojekte waren eine Reihe von Großinfrastrukturvorhaben, die in den 1970er Jahren in Taiwan realisiert wurden und Verkehr, Schwerindustrie sowie Energie umfassten. Zu dieser Zeit stand Taiwan zwischen der diplomatischen Niederlage und der Ölkrise; die Regierung setzte unter dem Motto „Heute nicht tun, morgen bereuen wir es“ Mittel ein, die etwa achtmal so hoch waren wie die damaligen Devisenreserven. Dieses Wagnis legte den Grundstein für die industrielle Aufwertung Taiwans, hinterließ aber aufgrund der starken staatlichen Kapitalmonopole und der Vernachlässigung von Umweltkosten jahrzehntelange Kontroversen und soziale Kosten.

„Heute nicht tun, morgen bereuen wir es.“¹ Im November 1973 verkündete Chiang Ching-kuo (蔣經國) diese berühmte Phrase vor dem Gesetzgeber, während Taiwan an einem historischen Wendepunkt stand.

In diesem Jahr brach die erste Ölkrise aus und führte zu einer weltweiten Rezession; die Inflationsrate in Taiwan schoss auf 47,5 % ². Noch schlimmer war, dass Taiwan zwei Jahre zuvor die Vereinten Nationen verlassen hatte und der Schatten der diplomatischen Isolation das ganze Inselgebiet umgab. Vor diesem Hintergrund kündigte die Regierung ein Projekt mit einem Gesamtbudget in hundert Milliarden an, das letztendlich etwa 209,4 Milliarden NTD kostete ³. Die Devisenreserven Taiwans beliefen sich damals auf nur etwa 100 Millionen US-Dollar ⁴ – es war ein Wagnis, das die Zukunft der Nation aufs Spiel setzte.

Ursprung: Ein „Binnenmarktverteidigungskampf“, der durch die Krise erzwungen wurde

Die Entstehung der Zehn großen Bauprojekte entsprang weniger einer langfristigen Planung aus finanzieller Fülle als vielmehr einer reaktiven Antwort auf eine reale Krise. Nach dem Ende der US-Hilfe im Jahr 1965 ⁵ stieg die taiwanesische Wirtschaft zwar an, doch die Infrastruktur näherte sich zunehmend ihrer Tragfähigkeitsgrenze. Die durchgehende Eisenbahn war noch einspurig, und der Straßenverkehr hing von schmalen Provinzstraßen ab; Hafenstaus und Strommangel wurden zu Entwicklungsengpässen ⁶.

📝 Kuratorische Anmerkung: Der Kerngedanke hinter den Zehn großen Bauprojekten bestand darin, durch groß angelegte öffentliche Investitionen eine Binnennachfrage zu schaffen, um dem Abschwung entgegenzuwirken, der durch die externe Wirtschaftslage verursacht wurde.

Diese zehn Projekte umfassten:

1. Verkehr und Transport (6 Projekte): Zhongshan Expressway (Nord-Süd-Autobahn), Elektrifizierung der Eisenbahn, Beihe Railway, Internationaler Flughafen Chung-yang (heute Taoyuan), Hafen Kaohsiung, Hafen Suao.
2. Schwerindustrie (3 Projekte): China Steel Corporation (große Stahlwerke), Taiwan Shipyard (Großschiffbau), Petrochemieindustrie (Petrochemiezone).
3. Energie (1 Projekt): Das erste Kernkraftwerk.

Kontroverse: Ein selbstgeschaffenes Wunder oder die Ernte des japanischen Raj?

In der offiziellen Darstellung werden die Zehn großen Bauprojekte oft als Vision von Chiang Ching-kuo und „Technokraten“ wie Sun Yun-sze und Lee Kuan ding ⁷ dargestellt. Die historischen Details zeigen jedoch, dass die Blaupausen einiger Projekte bereits während der japanischen Herrschaft angelegt worden waren.

Das deutlichste Beispiel ist die Eisenbahn. Die Entwicklung der Taiwan Railways von Dampf- über Diesel- zu elektrifiziertem Betrieb setzte tatsächlich an Pläne aus den 1930er Jahren an, die Japan im Krieg nicht abschließen konnte; in den 1960er Jahren nutzte die Taiwan Railway US-Hilfe zur Modernisierung und förderte die Umstellung auf Diesel, wodurch ein unvollendetes Werk der japanischen Ära ergänzt wurde ⁸. Mit anderen Worten „erfanden“ die Kuomintang-Regierungen diese Projekte nicht aus dem Nichts, sondern reaktivierten technische Grundlagen, die während der japanischen Herrschaft gelegt worden waren, im Kontext des Kalten Krieges. Einige Kommentatoren argumentieren zudem, dass Sun Yun-sze bei der Wiederherstellung von etwa 80 % der Stromversorgung innerhalb von fünf Monaten nach dem Krieg teilweise auf technischer Grundlage basierte, die von japanischen Ingenieuren und der Arbeit lokaler Ingenieure geschaffen wurde ⁹.

Die Blackbox hinter der Entscheidung: Lee Kuan dings „Ignoranz“

Obwohl er später als Bau-Held gefeiert wurde, war der damalige Finanzminister Lee Kuan ding bei der Ankündigung der Zehn großen Bauprojekte von Chiang Ching-kuo angeblich nicht im Bilde; viele Wirtschaftsbeamte waren ebenfalls überrascht ¹⁰. Dies verdeutlichte, dass die Zehn großen Bauprojekte ein hochzentralisiertes Entscheidungsprodukt waren. Lee Kuan ding beschrieb diese Art von Großbauvorhaben später als „überambitioniert“ und fühlte enormen Druck bei der Beschaffung der Finanzmittel ¹¹.

Um die enormen Kosten zu decken, arbeitete Lee Kuan ding nach der Ankündigung intensiv an der Mittelbeschaffung, einschließlich der Aufnahme von Krediten bei Saudi-Arabien ¹². Dieses Budget entsprach damals etwa 2,5 Mal dem Jahresbudget der Zentralregierung ¹³; ohne die spätere wirtschaftliche Erholung wäre dieses Wagnis wahrscheinlich zu einer Finanzkatastrophe geworden.

Szenario: Von der „Himmelstraßen“ zur Nationalstraße

Bevor die Zhongshan Expressway fertiggestellt wurde, war die erste Schnellstraße Taiwans die „MacArthur Highway“, die durch US-Hilfe finanziert wurde ¹⁴. Die MacArthur Highway hatte jedoch eine schmale Fahrbahn ohne Mittelstreifen, weshalb sie spöttisch als „Himmelstraßen“ bezeichnet wurde ¹⁵.

Die offizielle Eröffnung der Zhongshan Expressway im Jahr 1971 diente nicht nur dem Verkehr, sondern auch militärischen Überlegungen. Die Bauweise der Zhongshan Expressway war so konzipiert, dass Flugzeuge bei Schäden am Flughafen im Kriegsfall landen konnten ¹⁶; die Einschnittsgestaltung diente als Verteidigungslinie zur Verzögerung feindlicher Landungen ¹⁷. Diese Wende zum „Großstraßen-Primat“ stand auch in engem Zusammenhang mit der Förderung der heimischen Automobilindustrie (wie Yulong) ¹⁸.

Auswirkungen: Struktureller Wandel von Leicht- zu Schwerindustrie

Nach Fertigstellung der Zehn großen Bauprojekte erfuhr die taiwanesische Wirtschaftsstruktur einen fundamentalen Wandel. Die Stahl, die China Steel Corporation lieferte, die riesigen Schiffe, die Taiwan Shipyard baute, und die Rohstoffe aus der Petrochemiezone machten Taiwan von einem „Montagebetrieb“ zu einer Wirtschaft mit Grundlagen in der Schwerchemie ¹⁹.

• Wirtschaftsdaten: Während der Bauzeit stieg die Wirtschaftsrate Taiwans 1976 einmal auf etwa 13,5 % an und erreichte einen historischen Höchststand ²⁰.
• Sozialer Wandel: Die Eröffnung der Zhongshan Expressway ermöglichte eine „Ein-Tag-Lebenszone Taiwan“, was die Kluft zwischen Stadt und Land verringerte ²¹.
• Eisenbahnwandel: Nachdem die Beihe Railway eröffnet wurde, wurden Ost-West-Verbindungen geschaffen; diese Strecke, die ursprünglich als Verlustgeschäft galt, wurde zu einer Goldmine der Taiwan Railways ²².

Herausforderungen: Der Schatten hinter dem Hardware-Wunder

Die Zehn großen Bauprojekte hinterließen jedoch auch tiefgreifende Nebenwirkungen. Kritiker bemängelten, dass die Expansion der Schwerchemie mit erheblichen Umweltkosten einherging und auf Kosten der Arbeiterklasse stattfand ²³. Einige Kommentatoren argumentierten zudem, dass staatliche Unternehmen wie das Pensionsamt (Tuifa) durch Monopole bei Ausschreibungen den Wettbewerb des privaten Bausektors verdrängten ²⁴.

Die Umweltverschmutzung war einer der umstrittensten Punkte. Kritiker bemängelten, dass die ökologische Schuld, die durch Schwerchemie und Industrie entstanden war, über viele Jahre auf die gesamte Bevölkerung abgewälzt wurde ²⁵. Der Ökonom Ma Kai reflektierte zudem, dass diese Denkweise des „Ingenieur-Staates“ zur Gewohnheit führte, bei wirtschaftlichen Schwierigkeiten staatliche Gelder auszugeben und Infrastrukturprojekte zu starten ²⁶.

Fazit: Was die Bauprojekte hinterließen – mehr als nur Hardware

Die Zehn großen Bauprojekte waren nicht nur das Skelett des taiwanesischen Wirtschaftswunders, sondern auch ein Spiegel. Sie spiegelten die Existenzangst der Taiwanesen in der Isolation wider und zeigten die Fähigkeit der Technokraten, unter dem Regime eine Entwicklung zu suchen. Wenn wir heute den Komfort von Autobahnen und Flughäfen genießen, dürfen wir nicht vergessen, dass dies in einer Zeit geschah, als die Devisenreserven nur 100 Millionen US-Dollar betrugen – ein Abenteuer, bei dem alles aufs Spiel gesetzt wurde.

Das wertvollste Erbe, das diese Bauprojekte Taiwan hinterließen, ist vielleicht nicht der Hafen oder die Fabrik, sondern das kollektive Gedächtnis, „die mutige Entscheidung zu treffen, als es am schwierigsten war“.

Vertiefende Lektüre

• Autobahnen — Die Zhongshan Expressway war nur das erste Projekt; dieser Artikel beleuchtet die fünfzigjährige Geschichte der Macht und Kosten in Verbindung mit der MacArthur Highway, dem Schneemtunnel und der Nationalstraße 7.

Referenzen