Десять крупных строительств: ставка в 200 миллиардов при валютных резервах в 1 миллиард долларов

30-секундный обзор:
Десять крупных строительств — это серия крупномасштабных инфраструктурных проектов, которую Тайвань реализовал в 1970-х годах, охватывающая транспорт, тяжёлую промышленность и энергетику.
В то время Тайвань находился в тисках дипломатических неудач и нефтяного кризиса, правительство под лозунгом «Если не сделаем сегодня, завтра пожалеем» вложило средства, превышавшие валютные резервы страны примерно в восемь раз. Эта рискованная ставка заложила основу для модернизации промышленности Тайваня, однако из-за высокой степени государственно-капиталистического монополирования и игнорирования экологических затрат оставила за собой десятилетия споров и социальную цену.

«Если не сделаем сегодня, завтра пожалеем.»¹ В ноябре 1973 года, выступая в Юань, премьер-министр Цзян Цзинго произнёс эту ставшую афоризмом фразу, когда Тайвань находился в исторической точке замерзания.

В том же году разразился первый нефтяной кризис, мировая экономика впала в рецессию, инфляция в Тайване взлетела до 47,5 %². Ещё хуже: за два года до этого Тайвань был вынужден выйти из ООН, и тень дипломатической изоляции нависла над всем островом. На этом фоне правительство объявило о плане с бюджетом в тысячи миллиардов, итоговые расходы составили около 209,4 млрд новых тайваньских долларов³. При этом валютные резервы Тайваня тогда составляли всего около 1 млрд долларов США⁴ — это была ставка на будущее страны.

Происхождение: «Оборона внутреннего спроса», рождённая кризисом

Предложение десяти крупных строительств было скорее не плодом долгосрочного планирования при изобилии финансов, а реакцией на реальные кризисы. После прекращения американской помощи в 1965 году⁵ экономика Тайваня, хоть и взлетела, но инфраструктура постепенно приблизилась к пределу пропускной способности. Тогда Железная дорога север-юг всё ещё была однопутной, автотранспорт зависел от узких провинциальных дорог, заторы в портах и дефицит электроэнергии становились «узкими горлышками» развития⁶.

📝 Примечание куратора: суть десяти крупных строительств — через массивные государственные инвестиции создать внутренний спрос, чтобы противодействовать спадающему давлению, вызванному внешней экономической турбулентностью.

Эти десять проектов включали:

1. Транспорт (6 проектов): Автострада Чжуньшань (север-юг), электрификация железных дорог, Северная обратная железная дорога, аэропорт Чжунчжэн (ныне Таоюань), порт Тайчжун, порт Суао.
2. Тяжёлая промышленность (3 проекта): Китайская сталь (Крупный сталелитейный завод), Тайваньское судостроение (Крупная верфь), Нефтехимическая промышленность (Нефтехимические зоны).
3. Энергетика (1 проект): Первая атомная электростанция.

Споры: Самотворный чудо или сбор урожая японского наследия?

В официальном нарративе десять крупных строительств часто оформляются как проявление дальновидности Цзян Цзинго и «технократов» вроде Сюня Юнсюй, Ли Гуодин и других⁷. Однако исторические детали показывают, что черновики части проектов зародились ещё в японский период.

Наиболее яркий пример — железные дороги. Путь развития Тайваньских железных дорог от паровых и дизельных локомотивов к электрификации на самом деле продолжал планы 1930-х годов, которые Япония не смогла реализовать из-за войны; в 1960-х годах Тайваньская ЖД с помощью американской помощи обновляла подвижной состав и продвигала дизелизацию, фактически доводя до ума незавершённые дела того времени⁸. Иными словами, в этих проектах правительство Куоминдана не «изобретало с нуля», а в условиях Холодной войны перезапускало техническую базу, заложенную в японский период. Есть и мнение, что подвиг Сюня Юнсюй, восстановившего около 80 % электроснабжения за пять месяцев после войны, частично строился на технической базе, оставленной японскими инженерами, и усилиях местных инженеров Тайваня⁹.

«Чёрный ящик» за решением: Ли Гуодин «ничего не знал»

Несмотря на то, что позже его считали героем экономического строительства, министр финансов Ли Гуодин в момент объявления Цзян Цзинго о десяти крупных строительствах оказался совершенно не в курсе, как и многие финансово-экономические чиновники¹⁰. Это показывает, что десять крупных строительств были продуктом решения в условиях высокой централизации власти. Позже Ли Гуодин охарактеризовал такой масштаб государственного строительства как «стремление к величию и любви к пышности», а при сборе средств испытал огромное давление¹¹.

Для оплаты гигантских расходов Ли Гуодин постфактум изо всех сил способствовал сбору средств, в том числе заёмом у Саудовской Аравии¹². Тогда этот бюджет составлял примерно 2,5 от годового расхода центрального правительства¹³, и если бы последующий экономический рост не обеспечил перехват, эта авантюра могла бы обернуться финансовой катастрофой.

Сцена: От «Дороги в небо» до национальной автострады

До начала стройки автострады Чжуньшань первой скоростной дорогой Тайваня была «Дорога МакАртура», построенная при поддержке американской помощи¹⁴. Однако дорога МакАртура была узкой, без разделительной полосы, и встречное движение со скоростью 100 км/ч заставило народ прозвать её «Скоростной дорогой в небо»¹⁵.

Стройка автострады Чжуньшань началась в 1971 году — это было нужно не только для транспорта, но и по военным соображениям. Проект аэродромных полос на автостраде Чжуньшань предусматривал использование для взлёта истребителей в случае уничтожения аэродромов в военное время¹⁶; траншейное проектирование должно было служить задерживающим рубежом при высадке противника¹⁷. Такая ориентация на «большие автострады» также была неразрывно связана с поддержкой тогдашней отечественной автомобильной промышленности (например, Юйлун)¹⁸.

Влияние: Структурный поворот от лёгкой к тяжёлой промышленности

После завершения десяти крупных строительств экономическая структура Тайваня претерпела фундаментальные изменения. Сталь от Китайской стали, гигантские корабли с верфи Тайваньского судостроения и сырьё из нефтехимических зон позволили Тайваню из «подрядной сборки» превратиться в экономику с базой тяжёлой и химической промышленности¹⁹.

• Экономические данные: в период строительства экономический рост Тайваня в 1976 году снова поднялся до ~13,5 %, установив тогда исторический максимум²⁰.
• Социальные перемены: открытие автострады Чжуньшань сделало возможным «однодневной жизненный круг Тайваня», сократив разрыв между городом и деревней²¹.
• Железнодорожная реформа: после открытия Северной обратной железной дороги был пробьён транспортный тупик между востоком и западом, изначально прогнозировавшаяся убыточная линия неожиданно стала «золотой линией» Тайваньской ЖД²².

Вызовы: Тень за железобетонным чудом

Однако десять крупных строительств оставили и далёкие побочные эффекты. Критики указывают, что расширение тяжёлой химической промышленности несёло значительные экологические затраты и шло ценой жертв низших слоёв рабочих²³. Также звучит мнение, что Управление ветеранов (строительное управление «Жуньгун») и другие партийно-государственные предприятия монополизировали заказы на строительство единым способом переговоров, вытесняя частные строительные компании²⁴.

Экологическое загрязнение — одна из самых спорных сторон. Комментаторы критикуют, что экологический долг, принесённый нефтехимией и тяжёлой промышленностью, долгими годами перекладывался на всё общество²⁵. Экономист Ма Кай также рефлексировал, что мышление «управление через строительство» закрепило инерцию последующих правительств при экономическом спаде решать проблемы «расточительством» на инфраструктуре²⁶.

Заключение: Строительства оставили не только «железо»

Десять крупных строительств — не только скелет экономического чуда Тайваня, но и зеркало. Они отражают тревогу выживания тайваньцев перед лицом изоляции, а также мудрость технократов, ищущих развитие в щёлинах авторитаризма. Когда мы сегодня наслаждаемся удобством скоростных дорог и аэропортов, не стоит забывать, что это было в эпоху, когда валютные резервы составляли всего 1 миллиард долларов — ставка на всё или ничего.

Самое драгоценное наследие, которое эти строительства оставили Тайваню, возможно, не те несколько портов или заводов, а коллективная память о том, «как в самые бедные времена осмелились принять самые трудные решения».

Дополнительное чтение

• Автострады — Автострада Чжуньшань — лишь первая из десяти крупных строительств, эта статья глубоко копает её пятидесятилетнюю историю власти и цены вместе с дорогой МакАртура, тоннелем Сюэшань и национальной автострадой №7

Ссылки