Mười Đại Công Trình: Cuộc Đánh Bạc Hai Trăm Tỷ Trên Mười Tỷ Đô La Ngoại Tệ

Tổng quan 30 giây:
Mười Đại Công Trình là một loạt cơ sở hạ tầng nặng được thúc đẩy bởi Đài Loan vào những năm 1970, bao gồm giao thông, công nghiệp nặng và năng lượng.
Vào thời đó, Đài Loan đang ở giữa một tình huống kép của thất bại ngoại giao và khủng hoảng dầu mỏ, chính phủ đã sử dụng khẩu hiệu "Hôm nay không làm, ngày mai sẽ hối tiếc" để
đầu tư một khoản tiền tương đương với khoảng tám lần dự trữ ngoại tệ khi đó. Cuộc đánh bạc này đã đặt nền tảng cho nâng cấp ngành công nghiệp của Đài Loan,
nhưng do độc quyền vốn nhà nước cao độ và bỏ qua chi phí môi trường, nó đã để lại những tranh cãi kéo dài hàng chục năm và những cái giá xã hội.

"Hôm nay không làm, ngày mai sẽ hối tiếc." ¹ Tháng 11 năm 1973, khi Tưởng Kinh Quốc, lúc đó là Viện trưởng Viện Hành pháp, phát biểu câu nói nổi tiếng này tại Viện Lập pháp, Đài Loan đang ở tại điểm lạnh nhất của lịch sử.

Năm đó, cuộc khủng hoảng dầu mỏ lần thứ nhất bùng nổ, nền kinh tế toàn cầu rơi vào suy thoái, tỷ lệ lạm phát của Đài Loan tăng vọt lên 47,5% ². Tệ hơn nữa, hai năm trước, Đài Loan vừa rút khỏi Liên Hợp Quốc, cái bóng của sự cô lập ngoại giao bao phủ toàn bộ đảo. Trên nền tảng này, chính phủ tuyên bố một dự án có tổng chi phí hàng trăm tỷ, cuối cùng chi phí khoảng 209,4 tỷ Tệ Đài Loan mới ³. Khi đó, dự trữ ngoại tệ của Đài Loan chỉ khoảng 10 tỷ đô la Mỹ ⁴, đây là một cuộc đánh bạc đặt trên cược của tương lai quốc gia.

Nguồn gốc: "Chiến thủ nhu cầu nội bộ" được gợi ý bởi khủng hoảng

Việc đề xuất Mười Đại Công Trình, với cách nói này, giống như một phản ứng tức thời đối với khủng hoảng thực tế hơn là một kế hoạch dài hạn từ sự dồi dào về tài chính. Sau khi Viện trợ Mỹ kết thúc vào năm 1965 ⁵, mặc dù nền kinh tế Đài Loan đã cất cánh, nhưng cơ sở hạ tầng dần tiếp cận giới hạn sức chứa. Khi đó, tuyến sắt chính vẫn còn là một đường duy nhất, vận tải đường bộ phụ thuộc vào những con đường tỉnh hẹp, cảng bị tắc và thiếu hụt điện trở thành nút thắt cổ chai phát triển ⁶.

📝 Ghi chú của người sắp xếp: Tư duy cốt lõi của Mười Đại Công Trình là thông qua đầu tư công cộng quy mô lớn để tạo ra nhu cầu nội bộ, nhằm chống lại sức ép suy thoái do biến động kinh tế bên ngoài mang lại.

Mười dự án này bao gồm:

1. Vận tải giao thông (6 dự án): Cao tốc Trung Sơn (Cao tốc Nam-Bắc), điện khí hoá đường sắt, đường sắt Bắc Hồi, Sân bay Quốc tế Chính Trung (ngày nay là Sân bay Đào Viên), cảng Đài Trung, cảng Tô Ao.
2. Công nghiệp nặng (3 dự án): Luyện thép Trung Quốc (Nhà máy thép lớn), Tàu Đài Loan (Nhà máy đóng tàu lớn), công nghiệp Hóa dầu (Khu công nghiệp Hóa dầu).
3. Năng lượng (1 dự án): Nhà máy điện hạt nhân lần thứ nhất.

Tranh cãi: Là tự tạo ra kỳ tích, hay là thu hoạch di sản thời kỳ Nhật trị?

Trong tường thuật chính thức, Mười Đại Công Trình thường được định hình là tiền kiến của Tưởng Kinh Quốc và các "chuyên viên kỹ thuật" như Tôn Vận Tuyên, Lý Quốc Điểu và những người khác ⁷. Tuy nhiên, các chi tiết lịch sử cho thấy, một phần các dự án công trình đã có bản thiết kế sơ bộ từ thời kỳ Nhật trị.

Ví dụ rõ ràng nhất là đường sắt. Đường sắt Đài Loan từ hơi nước, nhiên liệu cho đến con đường phát triển điện khí hoá, thực ra kéo dài một kế hoạch mà Nhật Bản vì chiến tranh không thể hoàn thành vào những năm 1930; vào những năm 1960, đường sắt Đài Loan còn từng sử dụng viện trợ Mỹ để cập nhật xe, thúc đẩy dầu diesel, tương đương với việc bổ sung lại công việc chưa hoàn thành khi đó ⁸. Nói cách khác, chính phủ Quốc Dân Đảng không "phát minh" từ không có gì trên những dự án này, thay vào đó, nó đầu tiên tái khởi động nền tảng kỹ thuật được xây dựng trong thời kỳ Nhật trị, dưới bối cảnh Chiến tranh Lạnh. Ngoài ra còn có những nhận xét cho rằng, thành tích khôi phục khoảng 80% cấp điện trong vòng năm tháng sau chiến tranh của Tôn Vận Tuyên, một phần được xây dựng dựa trên nền tảng kỹ thuật do các kỹ sư Nhật để lại và nỗ lực của các kỹ sư Đài Loan bản địa ⁹.

Hộp đen đằng sau quyết định: "Biết không gì" của Lý Quốc Điểu

Mặc dù sau này được xem là anh hùng kinh tế, nhưng bộ trưởng tài chính Lý Quốc Điểu khi đó, khi Tưởng Kinh Quốc tuyên bố Mười Đại Công Trình, thực tế là hoàn toàn không biết trước, nhiều quan chức tài chính cũng bị che phủ ¹⁰. Điều này cho thấy Mười Đại Công Trình vào thời điểm đó là sản phẩm quyết định dưới sự tập trung quyền lực cao độ. Lý Quốc Điểu sau đó đã từng mô tả những công trình công cộng quy mô này như "thích lớn, thích hoành tráng" "phô trương", và cảm thấy áp lực lớn khi huy động nguồn tài chính ¹¹.

Để thanh toán chi phí khổng lồ, Lý Quốc Điểu sau đó đã nỗ lực hợp tác quyên góp, bao gồm vay mượn từ Ả Rập Xê-út ¹². Vào thời điểm đó, ngân sách này quy mô khoảng 2,5 lần chi tiêu trung ương của chính phủ ¹³, nếu không phải sự tăng trưởng kinh tế sau đó có liên kết, cuộc đánh bạc này hoàn toàn có khả năng trở thành thảm họa tài chính.

Cảnh tượng: Sự phát triển từ "Đường quốc lộ lên thiên đường" sang đường cao tốc

Trước khi cao tốc Trung Sơn động thổ, con đường nhanh đầu tiên của Đài Loan là "Đường Macarthur" được hỗ trợ bởi Viện trợ Mỹ ¹⁴. Tuy nhiên, đường Macarthur có lòng đường hẹp và không có dải phân cách, việc gặp nhau ở tốc độ một trăm km/giờ khiến nó bị gọi đùa là "đường quốc lộ lên thiên đường" ¹⁵.

Năm 1971, cao tốc Trung Sơn chính thức động thổ, đây không chỉ là để giao thông, mà còn có tính toán quân sự. Thiết kế đường chạy sẵn sàng chiến đấu của cao tốc Trung Sơn, là để máy bay chiến đấu hạ cánh khi sân bay bị phá hủy trong thời chiến ¹⁶; thiết kế đào lòng đường là để hoạt động như một tuyến phòng tuyến khi kẻ thù đổ bộ ¹⁷. Sự chuyển hướng của "chủ nghĩa đường bộ lớn" này, cũng liên quan chặt chẽ đến việc hỗ trợ công nghiệp ô tô trong nước vào lúc đó (như Yulong) ¹⁸.

Tác động: Thay đổi cấu trúc từ công nghiệp nhẹ sang công nghiệp nặng

Sau khi Mười Đại Công Trình hoàn thành, cấu trúc kinh tế của Đài Loan đã trải qua một sự thay đổi cơ bản. Thép do Luyện thép Trung Quốc cung cấp, các tàu lớn được xây dựng bởi Tàu Đài Loan, và nguyên liệu được sản xuất bởi khu công nghiệp Hóa dầu, đã cho phép Đài Loan quay trở lại từ "lắp ráp gia công" thành một nền kinh tế có nền tảng công nghiệp nặng hoá học ¹⁹.

• Dữ liệu kinh tế: Trong giai đoạn xây dựng, tỷ lệ tăng trưởng kinh tế của Đài Loan đã quay lại khoảng 13,5% vào năm 1976, tạo lập mức cao lịch sử vào lúc đó ²⁰.
• Biến đổi xã hội: Sự thông xe của cao tốc Trung Sơn, đã làm cho "vòng đời một ngày trên toàn Đài Loan" trở thành khả năng, rút ngắn khoảng cách giữa thành thị và nông thôn ²¹.
• Cải tổ đường sắt: Sau khi đường sắt Bắc Hồi thông xe, đã mở ra giao thông Tây-Đông, tuyến đường được dự tính ban đầu sẽ thua lỗ đã bất ngờ trở thành tuyến vàng của đường sắt Đài Loan ²².

Thách thức: Bóng tối đằng sau kỳ tích phần cứng

Tuy nhiên, Mười Đại Công Trình cũng để lại các tác động phụ sâu sắc. Những người chỉ trích chỉ ra rằng, sự mở rộng của công nghiệp nặng đi kèm với chi phí môi trường đáng chú ý, và lấy công nhân tầng dưới làm giá đền bù ²³. Ngoài ra còn có nhận xét cho rằng, Công ty Công việc của Hội Thoái Vị Bổ trợ và những sự kiện này với phương pháp định giá duy nhất độc quyền phát hành dự án, đã loại bỏ không gian cạnh tranh của ngành xây dựng dân sự ²⁴.

Ô nhiễm môi trường là một phần tranh cãi nhất. Những luận bàn chỉ trích, công nghiệp Hóa dầu và công nghiệp nặng mang lại nợ nước, trong nhiều năm đã chuyển hướng do toàn bộ nhân dân chịu ²⁵. Nhà kinh tế học Mã Khải cũng từng suy ngẫm, tư duy "chính phủ công trình" này, được cố định hóa thành thói quen mà chính phủ gặp phải suy thoái kinh tế sau này chỉ "rải tiền lớn" xây dựng cơ sở hạ tầng ²⁶.

Kết luận: Những gì công trình xây dựng để lại, không chỉ là phần cứng

Mười Đại Công Trình không chỉ là bộ xương của kỳ tích kinh tế Đài Loan, mà còn là một chiếc gương. Nó phản ánh sự lo lắng sinh tồn của người Đài Loan khi đối mặt với sự cô lập, cũng như sự khôn ngoan của các chuyên viên kỹ thuật trong việc tìm kiếm phát triển trong khe hở của chế độ độc quyền. Khi chúng ta ngày hôm nay tận hưởng những tiện ích của cao tốc và sân bay, chúng ta không nên quên rằng đó là ở một thời đại khi dự trữ ngoại tệ chỉ có 10 tỷ đô la Mỹ, một cuộc phiêu lưu đánh cược tất cả.

Di sản quý giá nhất mà công trình xây dựng này để lại cho Đài Loan, có lẽ không phải là những cảng hoặc nhà máy này, mà là ký ức tập thể "ở thời kỳ nghèo nhất, dám làm quyết định khó nhất" đó.

Đọc thêm

• Đường cao tốc — Cao tốc Trung Sơn chỉ là hàng đầu của Mười Đại Công Trình, bài này đào sâu nó và đường Macarthur, đường hầm Tuyết Sơn, quốc lộ 7 kết nối thành lịch sử 50 năm quyền lực và cái giá

Tham khảo