Nhân quyền và Bình đẳng giới

Tóm tắt 30 giây: Đài Loan đã phát triển từ một quốc gia xâm phạm nhân quyền thời kỳ độc tài thành một quốc gia dẫn đầu trong việc bảo đảm nhân quyền châu Á. Thông qua công lý chuyển đổi để giải quyết di sản của chế độ cũ, thúc đẩy lập pháp bình đẳng giới và hiện thực hóa hôn nhân đồng giới hợp pháp, Đài Loan đã trở thành một chỉ số quan trọng về các giá trị dân chủ và nhân quyền ở châu Á.

Sự phát triển nhân quyền của Đài Loan trải qua ba giai đoạn: áp bức độc tài, chuyển đổi dân chủ và bảo đảm quyền lợi. Từ những ký ức đau thương của sự kiện Hai Hai Ba (228) và nỗi kinh hoàng trắng (White Terror), đến việc thiết lập các cơ chế bảo vệ nhân quyền sau khi dỡ bỏ lệnh giới nghiêm, và gần đây là những tiến bộ đột phá như thúc đẩy công lý chuyển đổi và hợp pháp hóa hôn nhân đồng giới. Năm 2009, Đài Loan đã chuyển hai công ước quốc tế—Công ước Quốc tế về các Quyền Dân sự và Chính trị (ICCPR) và Công ước Quốc tế về các Quyền Kinh tế, Xã hội và Văn hóa (ICESCR)—thành luật trong nước, thiết lập một khuôn khổ pháp lý dựa trên các tiêu chuẩn nhân quyền quốc tế. ¹

Sự xâm phạm nhân quyền thời kỳ độc tài

Sự kiện Hai Hai Ba năm 1947 đã khiến hàng vạn người chết và bị thương; sau đó, chế độ giới nghiêm kéo dài ba mươi tám năm (1949-1987) cấu thành vết thương sâu sắc nhất trong lịch sử nhân quyền hiện đại của Đài Loan. Trong thời kỳ Kinh hoàng Trắng, những người bất đồng chính kiến đã phải chịu sự xét xử phi pháp, tra tấn, hành quyết hoặc bị giam giữ lâu dài; các vụ án chính trị như Vụ án Lôi Chấn (Lei Zhen) và Sự kiện Mỹ Lệ Đảo (Beautiful Island - 1979) là những biểu tượng tiêu biểu của chế độ độc tài. ²

Dưới chế độ giới nghiêm, các tự do cơ bản như tụ tập, lập hội, ngôn luận, xuất bản và đi lại đều bị hạn chế. Xét xử quân sự đã mở rộng sang dân thường, làm tổn hại đến tính độc lập tư pháp; việc kiểm duyệt văn hóa được sử dụng để kiểm soát tư tưởng xã hội, tạo ra "hiệu ứng ớn lạnh".

Sau khi dỡ bỏ lệnh giới nghiêm (1987), công tác minh oan dần được tiến hành. Quy chế Bồi thường các Vụ án Nổi loạn Phi pháp và Gián điệp trong Thời kỳ Giới nghiêm đã cung cấp sự bồi thường cho nạn nhân; công tác ghi chép lịch sử truyền miệng và mở kho lưu trữ cũng diễn ra trong nhiều thập kỷ sau đó, những tài liệu này là cơ sở vật chất cho công lý chuyển đổi sau này.

Quá trình Công lý Chuyển đổi

Quy chế Thúc đẩy Công lý Chuyển đổi được thông qua vào năm 2017 đã thiết lập nền tảng pháp lý; Ủy ban Thúc đẩy Công lý Chuyển đổi (促轉會) chính thức hoạt động từ năm 2018, chịu trách nhiệm điều tra sự thật, sắp xếp tài liệu và thanh toán pháp lý; còn việc truy đòi tài sản đảng phái bị chiếm đoạt phi pháp trong thời kỳ độc tài do Ủy ban Xử lý Tài sản Đảng Phái Phi pháp thành lập năm 2016 phụ trách. Ủy ban Thúc đẩy Công lý Chuyển đổi đã giải thể vào ngày 30 tháng 5 năm 2022, và các nhiệm vụ đã được chuyển giao cho sáu cơ quan quản lý, được tổng hợp bởi Báo cáo Thúc đẩy Công lý Chuyển đổi của Viện Hành pháp. ²

Về việc thanh lọc biểu tượng độc tài, một số tượng đài của những người cai trị thời độc tài đã bị dỡ bỏ; các địa điểm từng là nơi cai trị độc tài đã được chuyển đổi thành không gian giáo dục nhân quyền, với Khu tưởng niệm Kinh Mỹ (Jingmei) và Khu văn hóa nhân quyền Đảo Lục (Green Island) là những ví dụ tiêu biểu.

Về mặt xây dựng thể chế, Ủy ban Quốc gia về Nhân quyền đã được thành lập để giám sát tình hình nhân quyền theo các tiêu chuẩn của một cơ quan độc lập tuân thủ "Nguyên tắc Paris". Con đường công lý chuyển đổi của Đài Loan đã cung cấp một trường hợp thực tiễn tham khảo cho các quốc gia dân chủ chuyển đổi khác ở châu Á. ²

Bình đẳng giới và Hôn nhân đồng giới

Về mặt pháp chế bình đẳng giới, Luật Bình đẳng Giới trong Lao động bảo đảm sự bình đẳng giới tại nơi làm việc; Luật Giáo dục Bình đẳng Giới thúc đẩy giáo dục bình đẳng giới trong trường học; Luật Phòng chống Quấy rối Tình dục thiết lập cơ chế phòng ngừa. Chế độ chỉ tiêu dành cho phụ nữ đã giúp tăng đáng kể sự tham gia chính trị của phụ nữ, và tỷ lệ nghị sĩ nữ Đài Loan từ lâu đã nằm trong top đầu châu Á.

Hợp pháp hóa hôn nhân đồng giới là tiến bộ nhân quyền được quốc tế chú ý nhất của Đài Loan trong những năm gần đây. Phán quyết số 748 của Tòa án Tối cao ngày 24 tháng 5 năm 2017 xác nhận rằng Luật Dân sự hiện hành không bảo vệ hôn nhân đồng giới, vi phạm quyền bình đẳng theo Hiến pháp, và yêu cầu hoàn thành lập pháp liên quan trong vòng hai năm. Kết quả trưng cầu dân ý số 10, 11, 12, 14, 15 ngày 24 tháng 11 năm 2018 cho thấy sự khác biệt rõ ràng trong ý kiến xã hội: Vụ án số 10 (hạn chế hôn nhân một nam một nữ) có 7,65 triệu phiếu đồng ý và 2,9 triệu phiếu không đồng ý; Vụ án số 14 (bảo đảm hôn nhân đồng giới theo Luật Dân sự) có 3,38 triệu phiếu đồng ý và 6,95 triệu phiếu không đồng ý. Kết quả này cho thấy phe phản đối xu hướng đồng tính rõ ràng chiếm đa số trong cuộc trưng cầu dân ý. Quốc hội cuối cùng đã đáp lại bằng cách ban hành luật riêng, vào ngày 17 tháng 5 năm 2019, thông qua Luật Thi hành Phán quyết số 748 của Tòa án Tối cao, và Đài Loan trở thành quốc gia châu Á đầu tiên hợp pháp hóa hôn nhân đồng giới. ³

Các nhóm bảo thủ như Hộ Gia Minh (Guojia Meng) và An Định Lực Lượng (An Ding Lianggong) đã huy động phụ huynh và cộng đồng tôn giáo trước và sau trưng cầu dân ý, phản ánh sự căng thẳng nội bộ của xã hội Đài Loan về các vấn đề giới chưa biến mất dù luật pháp đã hoàn thành. Vào ngày 16 tháng 5 năm 2023, Quốc hội đã thông qua sửa đổi Điều 20 của Luật Thi hành, cho phép vợ chồng đồng tính cùng nhận nuôi con cái không có quan hệ huyết thống, lấp đầy khoảng trống pháp lý ban đầu. ⁴

Phán quyết số 791 của Tòa án Tối cao ngày 29 tháng 5 năm 2020 tuyên bố điều khoản tội ngoại tình (通姦罪) trong Bộ luật Hình sự là vi hiến và mất hiệu lực ngay lập tức, loại bỏ sự kiểm soát mang tính giới tính đối với quyền tự chủ tình dục ở cấp độ hình sự (tỷ lệ tố cáo phụ nữ về tội ngoại tình cao hơn rõ rệt trong thực tiễn tư pháp), đánh dấu một nút thắt quan trọng trong quá trình phát triển pháp chế bình đẳng giới.

#MeToo năm 2023 và Sửa đổi Ba Luật Bình đẳng Giới

Trong tháng 5-6 năm 2023, Đài Loan bùng nổ làn sóng phong trào #MeToo, bắt đầu từ các cáo buộc quấy rối cấp cơ sở của công nhân Đảng Dân Tiến (Minjindang), nhanh chóng lan rộng sang giới chính trị, học thuật, truyền thông và nghệ thuật, được gọi là "Taiwan #MeToo". Sự kiện này đã thúc đẩy Tòa án lập pháp thông qua sửa đổi lớn đối với "Ba Luật Bình đẳng Giới" vào cuối tháng 7 năm 2023 (Giáo dục Bình đẳng Giới ngày 28/7, Lao động Bình đẳng Giới và Phòng chống Quấy rối Tình dục ngày 31/7), tăng cường trách nhiệm của người sử dụng lao động và nhà trường, nâng cao hình phạt, đồng thời đưa vào cơ chế điều tra độc lập bên thứ ba. ⁵

Việc sửa đổi Ba Luật Bình đẳng Giới cũng giải quyết vấn đề "cơ chế xử lý thiếu tính độc lập" vốn bị chỉ trích trong thời gian dài—trong quá khứ, các vụ quấy rối thường được tự kiểm tra và tự kết thúc bởi cơ quan của người phạm tội; luật mới bắt buộc thành lập ủy viên bên ngoài và kéo dài thời hạn khiếu nại, đây là một bước đột phá mang tính cấu trúc trong pháp chế bình đẳng giới Đài Loan.

Quyền lợi xuyên giới và Căng thẳng nội bộ

Tranh cãi về việc thay đổi giới tính mà không cần phẫu thuật chuyển đổi (Cross-gender) là một trong những lĩnh vực gây tranh cãi lớn nhất của các vấn đề bình đẳng giới ở Đài Loan trong những năm gần đây. Trong "Vụ án Tiểu E" vào tháng 9 năm 2021, Tòa hành chính cấp cao Đài Bắc phán quyết rằng văn bản giải thích năm 2008 của Bộ Nội vụ yêu cầu hoàn thành phẫu thuật cắt bỏ cơ quan sinh dục mới được thay đổi đăng ký giới tính đã vi phạm nguyên tắc bảo lưu pháp luật và tỷ lệ; Tiểu E trở thành công dân đầu tiên ở Đài Loan được thay đổi giới tính mà không cần phẫu thuật. Phán quyết này đã gây ra sự chia rẽ nội bộ trong nữ quyền: phong trào xuyên giới chủ trương tự quyết về bản dạng giới, trong khi một số nhà nữ quyền cấp tiến (được gọi là TERF - Trans-Exclusionary Radical Feminist) lo ngại ảnh hưởng đến không gian riêng của phụ nữ (nhà vệ sinh, phòng thay đồ, các cuộc thi thể thao, cơ sở nuôi dưỡng). Sự căng thẳng này vẫn chưa đạt được sự đồng thuận xã hội, và các cơ quan quản lý vẫn chưa ban hành tiêu chuẩn thay đổi giấy tờ áp dụng toàn diện. ⁶

"Vụ án Đông Xưởng" của Ủy ban Thúc đẩy Công lý Chuyển đổi năm 2018

Vào tháng 9 năm 2018, Phó ủy viên Ủy ban Thúc đẩy Công lý Chuyển đổi, Trương Thiên Khâm (Zhang Tianqin), đã đề cập đến việc "thành lập Đông Xưởng" trong bản ghi âm cuộc họp nội bộ, sử dụng chiến lược điều tra công lý chuyển đổi đối với một ứng cử viên cụ thể (Hầu Hữu Nghị - Hou Youyi), gây ra sự nghi ngờ của xã hội về tính trung lập chính trị của Ủy ban Thúc đẩy Công lý Chuyển đổi. Trương Thiên Khâm đã từ chức, và nội bộ Ủy ban Thúc đẩy Công lý Chuyển đổi đã tiến hành điều tra; nhưng vụ việc này đã làm tổn hại nghiêm trọng đến uy tín của Ủy ban, đồng thời trở thành một ví dụ tiêu cực trong quá trình thúc đẩy công lý chuyển đổi sau này. ⁷

Những vấn đề chưa hoàn thành

Về người bản địa, Luật Cơ bản về Người Bản địa thiết lập quyền tập thể, thúc đẩy việc xác định lãnh thổ truyền thống và phục hồi ngôn ngữ, nhưng tranh chấp lãnh thổ truyền thống và thực hành tự trị vẫn đang tiếp diễn. Mặc dù các điều kiện lao động cơ bản của lao động nhập cư nước ngoài đã được bảo đảm, không gian cải thiện về hệ thống phí môi giới và tự do thân thể của người lao động vẫn đang được quan tâm.

Về trẻ em, Luật Bảo vệ Quyền lợi Trẻ em và Thanh thiếu niên thiết lập cơ chế báo cáo, và việc sửa đổi Điều 1085 của Bộ luật Dân sự quy định không được bạo lực thể chất hoặc tinh thần đối với con cái cũng đã được thúc đẩy; về người khuyết tật, Công ước Quốc tế về Quyền của Người Khuyết tật (CRPD) đã hoàn thành việc nội luật hóa, và xây dựng môi trường không rào cản vẫn đang tiếp tục.

Trong sự tham gia quốc tế, do vị thế chủ quyền đặc biệt, Đài Loan không thể chính thức tham gia cơ chế nhân quyền của Liên Hợp Quốc, nhưng thông qua các con đường dân sự để tham gia thảo luận về nhân quyền quốc tế. Việc thực thi CEDAW (Công ước về Xóa bỏ mọi hình thức Phân biệt đối xử với phụ nữ) được các tổ chức nhân quyền quốc tế ghi nhận; Freedom House cũng đánh giá Đài Loan là một quốc gia "tự do".

Tài liệu tham khảo

Đọc thêm

• Bảo tàng Nhân quyền Quốc gia — Cơ quan quản lý hai khu tưởng niệm Kinh Mỹ và Đảo Lục trong thời kỳ kinh hoàng trắng
• Liên minh Giám sát Thực thi Công ước Nhân quyền — Giám sát tình hình thực hiện các công ước nhân quyền quốc tế tại Đài Loan