Полный разбор Закона о развитии образования в школах удалённых районов: государство потратило 175 млрд, но не смогло остановить гравитацию населения

30-секундный обзор: 21 ноября 2016 года Законодательный юань на третьем чтении принял «Закон о развитии образования в школах удалённых районов» во всех 21 статьях¹. Закон вступил в силу 6 декабря 2017 года по указу президента¹. Через восемь лет, согласно специальному отчёту, представленному Министерством образования в Законодательный юань в мае 2024 года, правительство в рамках этого закона накопительно вложило около 175 млрд н. тайв. долларов на улучшение инфраструктуры удалённых районов, а с 104 учебного года через «План субсидирования улучшения общежитий учителей и учеников в начальных и средних школах удалённых районов» выделило свыше 13,78 млрд на ремонт общежитий в 1639 начальных и средних школах удалённых районов². Но тот же самый проверочный отчёт раскрывает и другой, неудобный факт: в 113 учебном году (2024–25) по всей стране 18 начальных школ прекратили работу — это больше всего за всю историю образования Тайваня; в округе Пиньдун за четыре года закрыли 7 мелких школ; в округе Пиньдун с населением 800 тысяч 40 % начальных школ имеют менее 100 учеников, 12,12 % — менее 50³⁴. Закон спас правовую базу, расширил финансирование, стабилизировал найм учителей, а также позволил 82 школам начать легально внедрять смешанное по возрасту обучение⁵. Но он не остановил ту более глубокую силу, что действует снизу: гравитацию концентрации населения в городах. Эта статья о том, почему хороший закон не смог спасти те школы, которые он хотел спасти.

---

Одна легко упускаемая дата

В послеобеденное время 21 ноября 2016 года Законодательный юань на третьем чтении принял «Закон о развитии образования в школах удалённых районов»¹. Главной темой новостей того дня был межпартийный противостой по поправке к «Закону о трудовых стандартам» (введение «одного дня отдыха в неделю»), а этот малый закон в 21 статье после рассмотрения в Комитете по образованию и культуре сразу попал на третье чтение пленума, почти не вызвав медийных дискуссий. 6 декабря 2017 года президент подписал закон о его вступлении в силу.

Тогда мало кто обратил внимание на одну вещь: в истории тайваньского образовательного законодательства впервые появился закон, специально написанный для «школ с дефицитом условий». Раньше образовательные законы («Закон о гражданском образовании», «Закон о среднем образовании», «Закон об учителях», «Закон о студенческом консультировании») предписывали «что нужно делать, а что нет», исходя из презумпции нормально функционирующей школы. Этот закон же пишет: когда школа в каком-то месте настолько мала, далека, труднодоступна, бедна, с настолько малым населением, что обычной системой удержать её нельзя — как государство к ней относится как к исключению¹.

Это «закон-исключение». А когда стране нужен целый закон для обработки собственных исключений, это обычно значит, что исключений слишком много — их уже нельзя закрыть парой дополнительных статей в других законах.

Рождение этого закона означало: тайваньское правительство официально признало, что системой обычных школ удержать образовательную реальность удалённых районов нельзя.

Статья 4: что такое «удалённые»

Статья 4 закона, дающая определение «школы удалённых районов», — самое достойное медленного чтения место во всем законе[^1]:

«Под школами удалённых районов, о которых речь в настоящем Законе, понимаются государственные средние школы, начальные школы, старшие средние школы, школы дополнительного образования, отделения дополнительного образования старших средних школ, а также средние и начальные школы, подведомственные Министерству образования, у которых географические условия, транспортная ситуация, культурные ресурсы, цифровая среда, социально-экономические условия, бытовые удобства и структура педагогических кадров создают неблагоприятные для ведения школы обстоятельства, соответствующие стандартам, устанавливаемым соответствующими компетентными органами».

Это предложение раскладывает «удалённость» на семь измерений:

1. Географические условия (в горах, у моря, на островах)
2. Транспортная ситуация (нет автобусов, плохие дороги, дорога до работы больше часа)
3. Культурные ресурсы (нет книжных магазинов, музеев, культурных объектов)
4. Цифровая среда (нестабильный интернет, нет мобильной связи)
5. Социально-экономические условия (низкие доходы домохозяйств, высокая безработица)
6. Бытовые удобства (нет магазинов удобств, поликлиник, банков)
7. Структура педагогических кадров (высокая текучесть учителей, высокий процент временных)

Только при одновременной проверке этих семи измерений школа признаётся «удалённой». К тому же закон предписывает пересматривать критерии признания каждые три года, чтобы избежать разовой фиксации навечно¹.

Согласно этой системе определения, статистика Министерства образования за 2018 учебный год: школ удалённых районов (старшие средние и ниже) — 1177, учеников — 117 488⁶. Среди них коренные народы составляют 17,5 %, что значительно выше среднего по стране. Средний размер класса в начальных школах удалённых районов — всего 10,6 человек, менее половины от среднегосударственного 26,4⁶.

Закон, использующий семь измерений для определения «удалённости», в известной степени признаёт: удалённые районы — это не «пригород ещё дальше», а целая комбинация условий жизни. Эта рамка резонансирует с «концентрической структурой» (четыре круга: дети, школа, сообщество, общество), выведенной организацией Для Тайваня — учить (TFT) на местах в удалённых районах⁷, но закон выражает это более холодным юридическим языком.

Статья 5: шестилетнее ограничение на перевод

Статья 5 закона предписывает: «Учителя, специально отобранные для школы удалённого района, со дня распределения должны фактически служить не менее шести лет, прежде чем смогут подать заявление на перевод в школу не удалённого района»¹.

Перевод этой фразы: если вы учитель, прошедший отбор в удалённую школу, вы обязаны реально проработать в этой удалённой школе шесть лет, и только потом можете просить перевода в обычную школу.

Зачем это написано? Потому что опыт был таким: учителя попадали в удалённые районы как на трамплин, через год-два изо всех сил пытались уйти, и удалённые школы становились вечной ротационной станцией для кадров. Закон пытается зафиксировать этот поток, чтобы в удалённых районах был хотя бы пол-десятилетия стабильный педагогический состав.

Но после написания этой статьи проблема не решилась. В Границе образования и возрождения языков коренных народов Тайваня приводятся статистические данные Министерства образования: к 108 учебному году из 360 ключевых школ коренных народов по всей стране только в 80 достигался законный процент учителей-коренных народов (22,22 %)⁶. По стране директора и учителя с коренным происхождением составляют всего 3,9 % и 1,1 % соответственно⁶. Доля временных и агентских учителей в удалённых школах долгое время держится на уровне 19–20 %, что в 1,4 раза выше среднегосударственного⁶.

В чём причина? Закон запер перевод, но не решил вверх по течению проблему: почему штатные учителя не хотят туда идти. Зарплата единая по стране, высокий процент временных, быт в удалённости неудобен, возможностей для профессионального развития мало. Закон может предписать «пришёл — не уйдёшь», но не может предписать «изначально не хотел идти».

В январе 2025 года Ассоциация образовательных реформ, Общенациональный профсоюз образовательной индустрии и другие общественные организации совместно инициировали «Общественные слушания по построению системы поддержки подготовки кадров по Закону о развитии образования в школах удалённых районов», надеясь продвинуть поправку, усиливающую связь с удалёнными районами на этапе подготовки учителей². Их требование: шестилетнее ограничение на перевод по статье 5 должно сочетаться с полноценным треком подготовки учителей для удалённых районов, вырабатывая готовых оставаться учителей уже с университета, а не связывая их законом после распределения². Сами по себе эти слушания отражают самый очевидный консенсус через восемь лет действия закона: только ограничением перевода людей не удержать, вверх по течению нужна синхронная реформа.

Статья 7: треть персональных расходов можно нанять временных учителей

Статья 7 закона позволяет школам удалённых районов при дефиците учителей нанимать временных или «специально нанятых учителей» за счёт не более одной трети школьного фонда оплаты труда¹.

«Специально нанятый учитель» — новая должность, созданная этим законом. Она находится между штатным учителем и временным/агентским, контракт на два года как правило, можно продлевать. Зарплата чуть выше у временных, но ниже у штатных. Цель — дать удалённым школам ещё один промежуточный вариант вне «полностью штатного» и «полностью временного».

Теоретически это гибкий инструмент. На практике это равносильно официальному признанию: удалённые школы долго работают на одной трети временных кадров⁸. В Тайбэе средний процент временных учителей в школе около 5–8 %, верхняя граница в одну треть в удалённых районах означает: на нормативной образовательной арене удалённых районов примерно четверть до трети учителей меняются каждые два года⁶.

У ребёнка от детского сада до шестого класса — 7 лет образовательной жизни. Если в его школе в среднем каждые два года уходит четверть до трети учителей, он встретит гораздо больше незнакомых учителей, чем городской ребёнок. Такая плотная ротация кадров — помеха для любого ребёнка, но для детей удалённых районов, нуждающихся в стабильных отношениях больше всего, влияние максимально. Учитель начальной школы в удалённом районе — не просто тот, кто учит; для ребёнка удалённости он часто один из немногих взрослых, кто регулярно появляется, помнит его имя, спрашивает, как прошёл день. Эта роль меняется каждый год — ребёнок каждый раз заново должен строить доверие.

Именно поэтому «Двухлетний план учителей», предлагаемый Для Тайваня — учить (TFT), в этом контексте нередко неправильно понимали. Два года для ребёнка удалённости — уже относительно длинный период стабильности, потому что при штатном распределении многие учителя и двух лет не держат⁹.

Статья 11: смешанное по возрасту обучение, 82 школы в деле

Статья 11 закона — самая особенная во всем законе[^1]:

«Если число учеников в школе удалённого района не достигает определённого количества, допускается обучение в смешанных по возрасту классах, смешанное по возрасту обучение или совместное обучение и иные способы проведения занятий; если число учеников в начальной школе удалённого района составляет пятьдесят человек и менее, её штат учителей может рассчитываться по одной пятой от числа учеников».

Перевод: когда в удалённой начальной школе учеников меньше 50, учителей можно считать по соотношению 5:1. То есть один учитель на пять учеников. Одновременно разрешается смешанное по возрасту 편성 классов — детей разных классов в одном классе.

Эта статья легализовала смешанное по возрасту обучение в Тайване. По статистике Министерства образования 2024 года, на май 2023 года по всей стране 82 государственные средние и начальные школы официально внедряли смешанное по возрасту обучение или 편성 классов⁵. Это не экспериментальные школы, это обычные удалённые школы, удерживаемые статьёй 11 закона.

Конкретные случаи наделяют эту цифру плотью и кровью[^10]:

Стратегический союз пяти школ в районе Гунляо города Синьбэйь: Хэмей, Аоди, Фулянь, Гунляо, Цзилинь — пять начальных школ с 2012 года образуют союз «одна школа для обучения, пять школ для совместного обучения», ученики могут посещать определённые предметы в других школах, учителя могут поддерживать друг друга перекрестно. Этот союз начинал работать до официального опубликования закона 2017 года, после принятия закона получил юридическое признание¹⁰.

«Образовательный ресурсный центр Чайшаньшуй» в округе Цзяи: Тайхэ и Жэньхэ в цзине Мэйшань, Лайцзи и Фэньшань в цзине Алишань — четыре соседних школы создали союз совместного обучения, фокусируясь на межшкольных курсах родного языка, природы, экологии. Особенность — объединение ресурсов четырёх школ разного возрастного профиля¹⁰.

Ёнган в цзине Маньчжоу округа Пиньдун: использует дождевое бобовое дерево на территории школы, окружающие горы и леса и богатую экологию как «природный класс», учителя стратегией дифференцированного смешанного обучения ведут детей разных классов к групповой работе. Учительница Чэнь Цюйинь говорит: «Хотя в удалённой школе мало учеников, создаётся преимущество обучения "у каждого есть шанс, каждого видят", через межклассовое совместное обучение старшеклассники естественно становятся лидерами обучения». Модель Ёнгана получила второе место в общенациональном конкурсе учебных планов 2024 года¹¹. Окружной правительством Пиньдун такие практики систематизированы в «План дифференцированного образования мелких школ юга Пиньдуна», как окружная политика¹¹.

Но смешанное по возрасту обучение в педагогике не только плюсы. Монтессори, немецкое вальдорфское образование, часть тайваньских экспериментальных школ добровольно используют смешанную модель. А удалённые школы внедряют её вынужденно, а не по выбору. Учитель должен одновременно готовить программы трёх классов, одновременно справляться с детьми трёх когнитивных стадий, одновременно отвечать родителям из трёх разных семейных структур. Без профессиональной поддержки это один человек, тянущий две работы¹². И в математике, имеющей логическую последовательность, смешанное обучение сталкивается с конкретными трудностями — нужно менять интерактивную модель на индивидуализированное обучение плюс обучение сверстников, что экспоненциально увеличивает время подготовки учителя¹².

Закон написал эту статью, на практике удалённые школы не закрываются, но не обеспечил одновременно "подготовку учителей для смешанного обучения". Этот пробел — системная боль, о которой долго жалуются многие учителя удалённых районов¹².

Статьи 12–13: транспорт, интернат, пансион

Эти три статьи — самый честный фрагмент закона[^1]:

• Статья 12: школы удалённых районов могут по реальной необходимости создавать филиалы, смешанные классы. Компетентные органы округов/городов могут субсидировать проезд учеников или предоставлять транспорт.
• Статья 13: школы удалённых районов могут создавать интернаты, пансионаты; компетентные органы должны предоставлять субсидии на питание и проживание учеников.

Перевод: есть места настолько удалённые, что ежедневная дорога невозможна, поэтому закон прямо предписывает: можно жить в интернате, в пансионате, можно выдавать проездные¹.

Какая реальность за этими статьями? Некоторые племена в цзине Хайдуань округа Тайдун находятся в 1,5 часа езды от ближайшей средней школы; выпускники начальной школы на Ланьсю для старшей средней школы должны ехать на Тайдун — то есть уезжать из дома на полгода, возвращаясь раз в полгода; ученики в Вутай округа Пиньдун некоторые должны переходить горы, чтобы добраться до школы¹³. Это не «дорога неудобна», это дорога физически неосуществима.

В Тайване сейчас более 50 школ удалённых районов имеют интернаты или пансионаты⁶. Это значит, что несколько тысяч тайваньских детей с начальной школы начинают жить в интернате, ездят домой раз в неделю или раз в две недели. Не потому что семья выбрала, а потому что география и распределение населения страны не оставили им выбора.

Честность закона в том: он признаёт, что у части тайваньских детей с рождения стоит вопрос "учеба = уход из дома". Этого никогда не было в основных образовательных темах.

Статья 16: пятистороннее сотрудничество, практика Инновационной образовательной базы Пиньдун

Статья 16 закона пишет фразу, кажущуюся 평淡, но очень ключевую[^1]:

«Школы удалённых районов должны объединять родителей, некоммерческие организации, высшие учебные заведения и ресурсы сообщества, предоставлять раннее предупреждение и консультирование, коррекционное обучение, учебную деятельность, послеурочный уход».

Перевод: ответственность за образование в удалённых школах законом прямо предписывает разделить между пятью сторонами: школа, родители, НКО, вузы, сообщество¹.

Эта норма на правовом уровне признаёт: «только школы недостаточно». Обычные образовательные законы предполагают школу главным носителем образования, родителей — помощниками, сообщество — фоном; этот закон говорит наоборот: школа должна активно привлекать внешние ресурсы, потому что сама по себе она не справляется.

Самый конкретный случай реализации статьи 16 — Инновационная образовательная база Пиньдун. 24 сентября 2022 года эта база запустилась в бездействующем здании филиала Вэньцюань школы Цзючэнь округа Пиньдун¹⁴. Окружной правительством Пиньдун совместно с Фондом "Для Тайваня — учить" (TFT) это здание, бывшее «школой, воспитывающей учеников», превратили в «школу, собирающую местных образовательных партнёров»¹⁴.

В Инновационной образовательной базе Пиньдун разместились три организации: южный офис TFT, Фонд платформы равного образования, Фонд Чэньчжи¹⁴. Эти три организации представляют три главные линии тайваньских образовательных НКО: TFT поставляет учителей в удалённые районы, Равное образование — цифровые учебные ресурсы, Чэньчжи — продвигает государственно-частные экспериментальные образования. Три организации, изначально работавшие в разных сферах, впервые благодаря одной статье закона (статье 16) и одному пространству (филиал Вэньцюань) оказались под одной крышей.

В апреле 2025 года окружной правительством Пиньдун и TFT продлен контракт сотрудничества¹⁵. Накопленные результаты Инновационной образовательной базы Пиньдун¹⁴[^15]:

• Накопленно связано 29 школ
• Сотрудничество с более чем сотней перекрёстных единиц
• Проведено более 400 мероприятий по образованию
• TFT с 2015 года в юге Пиньдуна сотрудничает с 9 школами, накопленно подготовлено 314 человек, из них служащих в Пиньдуне 86 человек (около трети от общего числа)
• TFT с 2021 года четыре года подряд проводит летние лагеря «Завтрашняя школа», накопленно сотрудничая с 10 школами, сопровождая более 400 детей, тренируя почти 200 юных волонтёров

Смысл этой базы не просто в «ещё одном пространстве НКО». Это конкретная верификация статьи 16 закона: когда закон авторизует НКО официально входить в удалённые школы, НКО между собой тоже могут сотрудничать, образуя переорганизационную образовательную экосистему. Это одна из самых эффективных частей закона¹⁴.

Статья 18: жильё нужно и учителям

Статья 18: «Учителям и ученикам школ удалённых районов, имеющим потребность в жильё, компетентные органы должны предоставлять общежития или необходимые жильёвые сооружения»¹.

Эта статья напоминает: удалённость — не только детей, это удалённость учителей.

Молодой человек, только что ставший штатным учителем, распределён в начальную школу племени Бунун в цзине Синьи округа Наньтоу. Дом у него в Тайчжун, ежедневная дорога невозможна. В племени нет рынка аренды, снять жильё невозможно в прямом смысле — ни один хозяин не сдаёт. Единственное место, где он может жить — школьное общежитие. Если в школе нет общежития, он может просто не иметь возможности приступить к работе.

После того как закон зафиксировал эту потребность в статье 18, Департамент национального образования Министерства образования с 104 учебного года запустил «План субсидирования улучшения общежитий учителей и учеников в начальных и средних школах удалённых районов»¹⁶. К 2024 году этот план накопительно вложил более 13,78 млрд н. тайв. долларов, помог 1639 начальным и средним школам удалённых районов улучшить качество жизни в общежитиях¹⁶.

Смысл цифры 13,78 млрд очень прям: если не дать учителям общежития, учителей не будет. Эта норма не социальное пособие, а необходимому условию для работы удалённого образования. Именно здесь закон отличается от других образовательных законов — он вписал материальные потребности учителей в закон.

Самооценка Законодательного юаня 2024 года: после 175 млрд

2 мая 2024 года Министерство образования представило в Комитет по образованию и культуре Законодательного юаня специальный отчёт «Результаты и проверка Закона о развитии образования в школах удалённых районов с момента вступления в силу»². Это официальная самооценка через семь лет действия закона.

В отчёте достижения:

• 2017–2024 накопительно вложено около 175 млрд н. тайв. долларов на улучшение инфраструктуры удалённых школ²
• 2017–2024 накопительно 1639 общежитий удалённых начальных и средних школ улучшено¹⁶
• 82 школы внедрили смешанное по возрасту обучение⁵
• Сформировались множество случаев пятистороннего сотрудничества: Инновационная образовательная база Пиньдун, Образовательный ресурсный центр Чайшаньшуй, Стратегический союз пяти школ Гунляо¹⁴

Это реальный прогресс. Но тот же отчёт честно указывает на сохраняющиеся вызовы[^2]:

• Текучесть учителей по-прежнему выше среднегосударственной
• Инфраструктура удалённых школ улучшилась, но таланты не удержать
• Система подготовки кадров до сих пор не спроектировала полноценный трек для удалённых районов
• Статья 5 с шестилетним ограничением на перевод считается «запертой оттоком, но не притягивающей приток»

Общественные слушания января 2025 года как раз адресованы этим нерешённым проблемам². Ядро предложений: закон должен эволюционировать от "ремонта инфраструктуры" к "системе программного обеспечения", особенно заполнить пробел между вверх по течению подготовкой учителей и вниз по течению законом.

Но настоящая трагедия: 113 учебный год, 18 начальных школ ушли в историю

Этот закон принят почти десять лет назад. На месте удалённого образования стало лучше?

Откройте «Родительский мир» — «Перевёрнутое образование» 2024 года, глубокую специальную тему «Исчезающие мелкие школы | Список 18 начальных школ, прекративших набор в 113 учебном году»[^3]:

В 113 учебном году (2024–25) прекратят набор 18 начальных школ — это больше всего за всю историю образования Тайваня³.

18 школ распределены по 7 округам/городам, среди них Тайнань, Наньтоу, Пиньдун, Пэньху — самые пострадавшие[^3]:

• Город Тайнань: прекратят набор 4 филиала начальных школ (больше всего)
• Округ Наньтоу: филиал Фушань Ёнчан, Ганьюань, филиал Хэя Лыгу — 3 мелкие школы
• Округ Пиньдун: 3 школы (включая Линьюнь в городе Пиньдун, Цяочжи в цзине Нэйпу — 31 ученик, Гуансинь в цзине Гаошу — 35 учеников)
• Округ Пэньху: Хуцзин, Чжувань с 1 августа 113 учебного года прекращают набор

Ситуация в округе Пиньдун заслуживает самого внимательного взгляда. Репортаж «Исчезающие мелкие школы | За четыре года Пиньдун закрыл семь школ, в одном округе закрытие школ — две разные картины» зафиксировал волну закрытий в Пиньдуне с 2020 учебного года[^4]:

• 2020 учебный год: Цзюнвэнь в цзине Нэйпу превращён в филиал, Наньхуа, филиал Баоли Цзючэнь, филиал Тайюань Дунхай, филиал Синьгуо Тукю, филиал Фэньмин Дамин, Дасин — всего 7 школ закрыты из-за недостатка учеников
• 2024 учебный год: ещё 3 школы

Во всем округе Пиньдун 800 тысяч населения, а 163 начальные школы. При этом 40 % начальных школ имеют менее 100 учеников, 12,12 % — менее 50⁴. Эта плотность наполовину — историческое наследие (эпоха земледелия дала плотное распределение мелких школ), наполовину — результат малодетий и оттока населения.

Статья 11 закона со смешанным обучением позволяет этим мелким школам держаться, но она не удерживает все школы. Когда в школе остаётся семь-восемь учеников, даже если смешанное обучение легально, даже если в общежитии живут люди, даже если учителей держат шесть лет, встаёт нетехническая проблема: в чём смысл существования этой школы?

11 критериев закрытия + одна красная черта

Разные округа/города имеют конкретные критерии оценки для закрытия школ. Согласно систематизации «Перевёрнутым образованием» в «Пяти реальностях закрытия школ Тайваня по местным законам»¹⁷, большинство округов используют «число учеников менее 50» как количественный порог запуска проектной оценки. 11 критериев оценки охватывают число учеников, отток школьного населения в зоне обучения, рост населения сообщества, расстояние до соседней государственной школы того же уровня, наличие общественного транспорта между соседними школами, возраст школы, необходимость достроить классы и оснастить оборудование после слияния, возраст зданий классов, передачу культуры сообщества/племена и экономическое развитие, зависимость сообщества от школы, а также иные пункты, определяемые местными компетентными органами¹⁷. Эти 11 критериев вместе говорят об одном: судить, должна ли школа закрыться, нельзя только по числу, нужно смотреть на её значение для всего сообщества.

Но у большинства округов есть красная черта: если в одном цзине/чжэне/цю только одна начальная или средняя школа, или дорога до соседней школы того же уровня несет серьезные опасения по безопасности, такую школу закрывать нельзя, если только не получено письменное согласие более половины избирателей зоны обучения¹⁷. Формулировка этой красной черты строга — она требует, чтобы местные компетентные органы перед закрытием последней школы имели мандат гражданского волеизъявления, а не решали односторонне.

Округ Миаоли добавил пункт «ключевая школа коренных народов», округ Цзяи — «если до соседней школы нужно проходить через опасности обвалов или селей» или «школа находится в более чем 5 км от администрации села/племена и нет общественного транспорта»¹⁷.

Существование этих красных черт — конкретное продолжение статьи 4 закона "семи измерений определения удалённости". При закрытии школы округ не может смотреть только на число учеников, должен смотреть на значение школы для сообщества, для культуры, для транспорта, для слабых групп. Это этический каркас, который закон оставил на месте.

В конце 2024 года Министерство образования дополнительно изменило критерии, прямо зафиксировав: для школ меньшего масштаба слияние или закрытие не являются приоритетным выбором, в закон включено «местные компетентные органы могут поощрять школы проводить смешанное по возрасту 편성 классов, смешанное обучение или передавать школу частным лицам на управление»¹⁸. Смысл этой поправки: государство склонно спасать школы, а не закрывать их.

Но желание не равно реальности. Гравитация реализации закона всё равно закрыла 18 начальных школ.

Что закон спас, а что не спас

Поставив вместе восемь лет достижений и восемь лет реальности, получается карта с двумя несовпадающими сторонами.

Закон действительно спас многое. Накопительные 175 млрд инвестиций в инфраструктуру улучшили материальные условия удалённых школ²; 13,78 млрд на общежития помогли 1639 школам отремонтировать жильё учителей и учеников¹⁶; 82 школы официально внедрили смешанное обучение, больше не нужно делать это тайком⁵; Инновационная образовательная база Пиньдун и другие конкретные случаи пятистороннего сотрудничества оформились¹⁴; шестилетнее ограничение на перевод снизило текучесть учителей²; правовая рамка связала ключевые школы коренных народов и школы удалённых районов с десятилетней целью статьи 34 Закона об образовании коренных народов, о чём говорится в Границе образования и возрождения языков коренных народов Тайваня. Это сделанное законом, у каждого пункта есть конкретные проверяемые цифры.

Не спасшееся законом — более глубокие структурные проблемы. Число школ удалённых районов по стране снизилось с 1233 в 2015 учебном году до 1177 в 2018⁶, а в 113 учебном году (2024–25) ещё 18 школ прекратили набор³. Число учеников удалённых районов упало с 140 тысяч до 117 тысяч⁶. Доля временных учителей немного снизилась, но остаётся на высоком уровне 19–20 %⁶. Округ Пиньдун за 4 года закрыл 7 школ⁴. 113 учебный год — за один год 18 начальных школ ушли в историю, рекорд всей истории образования Тайваня.

Два ряда цифр рядом говорят понятно: закон делает так, что "школы, которые бы закрылись через пару лет, держатся ещё пару лет", но он не делает "остановку оттока населения". Один закон не удержит гравитацию демографии и географии.

Закон — это дно, а не ответ

Удалённое образование Тайваня — не одна тема, а переплетённая система. Закон, нарратив TFT на местах, Граница образования и возрождения языков коренных народов Тайваня, Закон об образовании коренных народов, Положение об экспериментальном образовании этносов, статьи о удалённых районах в «Законе о гражданском образовании» — это разные записи одной и той же проблемы.

Закон позволил TFT и подобным общественным организациям официально входить в школы (авторизация статьи 16), позволил удалённым школам смешивать классы (статья 11) не закрываясь, позволил учителям жить в общежитиях (статья 18) чтобы вообще кто-то пришёл. Но то, что закон не может вписать в себя, должно быть принято другими силами: чувства учителя после ухода, одиночество ученика, живущего в интернате, невидимый эффект, когда школа удерживает сообщество, звук бегающих детей, исчезнувший из деревни после закрытия школы. Этим должны заниматься полевые записи TFT, люди за цифрами в Границе образования и возрождения языков коренных народов Тайваня, общественное воображение о том, «что такое качественное образование».

Закон — это дно, а не ответ. Этот закон делает так, чтобы удалённое образование не рухнуло с системной точки зрения, но он не делает так, чтобы удалённое образование стало по-настоящему хорошим. Для второго нужно внимание всего общества, и именно этим должна заниматься narrativa-платформа вроде Taiwan.md.

Когда закон писали в 2016 году, едва ли кто предвидел, что в 2024 году 18 начальных школ закроются за один раз. Закон может только сделать так, чтобы эти 18 не стали 28, 38, 50. Если когда-нибудь Тайвань решит серьезно и честно посмотреть на удалённое образование, закон будет отправной точкой, а не финишем.

---

Дополнительное чтение

• Образование в удалённых районах Тайваня — нарративный слой этого закона. Концентрическая рамка TFT (дети, школа, сообщество, общество) + полный взгляд на шестилетний разрыв в обучении.
• Граница образования и возрождения языков коренных народов Тайваня — конкретное напряжение этого закона в образовании коренных народов. Статья 5 закона с шестилетним ограничением на перевод и статья 34 Закона об образовании коренных народов с требованием 1/3 учителей-коренных народов на месте одновременно действуют и конфликтуют. История Чамака и Банахуа продолжает аргументацию этой статьи.
• Для Тайваня — учить (TFT) — после авторизации НКО войти в школы статьёй 16, TFT — самый ранний и крупный случай. 2017 закон + 2014 Лю Аньтин основала TFT = временная линия государственно-частного сотрудничества. Инновационная образовательная база Пиньдун 2022 года — конкретное поле слияния обоих.
• Кризис малодетий в Тайване — количество школ удалённых районов 1233 → 1177 → 113 учебный год -18 — downstream-эффект демографической структуры. Сила upstream малодетий закон не удерживает.
• Образовательная система и культура поступления — закон занимается удалённым образованием, но городская конкурентная культура поступления наоборот отправляет детей удалённости с гор вниз. Две системы работают одновременно.

Ссылки

1. Закон о развитии образования в школах удалённых районов — Национальная база данных законов — 21 ноября 2016 года Законодательный юань принял на третьем чтении, 6 декабря 2017 года президент подписал о вступлении в силу, полный текст 21 статья. Статья 4 определяет «школы удалённых районов» через семь измерений: географическое, транспортное, культурное, цифровое, экономическое, бытовое, кадровое; статья 5 — шестилетнее ограничение на перевод; статья 7 — специально нанятые учителя и временные учителя в пределах одной трети фонда оплаты труда; статья 11 — смешанное 편성 классов и соотношение 5:1; статьи 12–13 — филиалы, транспорт, интернаты; статья 16 — пятистороннее сотрудничество; статья 18 — жильё для учителей и учеников.↩^2345678910
2. Законодательный юань 11 созыв 1 сессия Комитет по образованию и культуре 10-е заседание «Результаты и проверка Закона о развитии образования в школах удалённых районов с момента вступления в силу» специальный отчёт — Министерство образования 2 мая 2024 года представило в Комитет по образованию и культуре Законодательного юаня официальный проверочный отчёт, фиксирующий результаты с 2017 года: через усиление школьных мер, расширение финансирования, гибкое использование кадров и повышение благополучия учителей решались разрыв ресурсов и высокая текучесть; накопительно вложено около 175 млрд на улучшение инфраструктуры. Отчёт одновременно признаёт сохраняющиеся вызовы: текучесть учителей по-прежнему высока, трек подготовки вверх по течению не связан, статья 5 «заперта отток, но не притягивает приток» и др. В январе 2025 года общественные организации инициировали слушания с призывом поправить закон, усилив систему поддержки подготовки кадров.↩^2345678
3. Исчезающие мелкие школы | Список 18 начальных школ, прекративших набор в 113 учебном году — Перевёрнутое образование (Родительский мир) — Глубокая специальная тема «Перевёрнутого образования» «Родительского мира» 2024 года, зафиксировавшая 18 начальных школ, прекративших набор в 113 учебном году (2024–25) — больше всего за историю образования Тайваня. Распределены по 7 округам/городам, Тайнань 4, Наньтоу 3, Пиньдун 3, Пэньху 2 — самые пострадавшие. Наньту: филиал Фушань Ёнчан, Ганьюань, филиал Хэя Лыгу; Пиньдун: Линьюнь в городе Пиньдун, Цяочжи в цзине Нэйпу (31 ученик), Гуансинь в цзине Гаошу (35 учеников); Пэньху: Хуцзин, Чжувань с 1 августа прекращают набор.↩²³
4. Исчезающие мелкие школы | За четыре года Пиньдун закрыл семь школ, в одном округе закрытие школ — две разные картины — Перевёрнутое образование — Глубокий репортаж «Перевёрнутого образования» о истории закрытий в округе Пиньдун с 2020 учебного года: Цзюнвэнь в цзине Нэйпу превращён в филиал, Наньхуа, филиал Баоли Цзючэнь, филиал Тайюань Дунхай, филиал Синьгуо Тукю, филиал Фэньмин Дамин, Дасин — 7 школ закрыты из-за недостатка учеников; во всем округе Пиньдун 800 тысяч населения, 163 начальные школы, 40 % школ имеют менее 100 учеников, 12,12 % — менее 50.↩²³
5. Министерство образования — Ситуация внедрения смешанного по возрасту обучения в средних и начальных школах — Статистика Министерства образования 2023 года, на май 2023 года по всей стране 82 государственные средние и начальные школы внедряли смешанное по возрасту обучение или 편성 классов. Правовая основа — статья 11 Закона о развитии образования в школах удалённых районов и соответствующие критерии Министерства.↩²³⁴
6. Статистическое управление Министерства образования — Анализ обзора образования коренных народов 107 учебного года — Специализированный анализ Статистического управления Министерства образования за 2018 год: 1177 школ удалённых районов, 117 488 учеников, коренные народы 17,5 %, средний класс начальной школы удалённых районов 10,6 человек (по стране 26,4), доля временных учителей 19,8 % (по стране 14,1 %), 109 школ с числом учеников ≤ 30, 50+ школ с жильём, 100+ школ с общежитиями учителей и др. данные.↩^2345678910
7. TFT thinkings/29990 — Образовательная проблема — отражение социальной проблемы — Аргументативная статья TFT от марта 2021 года, предлагающая четырёхкруговую концентрическую рамку структурных образовательных проблем: дети, школа, сообщество, общество. Эта рамка в духе высоко согласуется с семиизмерным определением удалённости статьёй 4 закона.↩
8. Министерство образования — Операционные пункты по специально нанятым учителям школ удалённых районов — 2018 год, принято по авторизации статьи 7 закона, регламентирует отбор, назначение, зарплату, права и обязанности специально нанятых учителей. На практике специально нанятые учителя в основном по принципу двухлетнего контракта.↩
9. TFT thinkings/46434 — Следующие десять лет TFT — Стратегический чертеж TFT на 2030 год, опубликованный в начале 2024 года, ретроспектива опыта подготовки почти 400 участников программы за десять лет, объяснение логики дизайна: шесть недель интенсивной подготовки плюс два года на месте плюс непрерывное вслужбистое обучение.↩
10. Стратегический союз пяти школ Хэмей, Аоди, Фулянь района Гунляо города Синьбэйь — Управление образования города Синьбэйь — С 2012 года образуют стратегический союз «одна школа для обучения, пять школ для совместного обучения», ученики могут посещать определённые предметы в других школах, учителя могут перекрестно поддерживать, один из раннейших экспериментов совместного обучения мелких школ удалённых районов Тайваня. После принятия закона 2016 года получил официальное юридическое признание.↩²
11. Пиньдун глубоко пашет удалённое смешанное образование, получил второе место в общенациональном конкурсе учебных планов — Свободные времена — «Свободные времена» о результатах смешанного обучения в Ёнгане цзиня Маньчжоу округа Пиньдун, запись использования дождевого бобового дерева, горных лесов и экологии как «природного класса», наблюдение главной учительницы Чэнь Цюйинь о эффекте межклассового совместного обучения: «Хотя в удалённой школе мало учеников, создаётся преимущество "у каждого есть шанс, каждого видят"». Окружной правительством Пиньдун продвигается «План дифференцированного образования мелких школ юга Пиньдуна», с смешанным обучением как ядром интеграции учебных и административных ресурсов.↩²
12. Юй Лицин, Ху Чживэй (2019) — Вызовы и 대응 смешанного по возрасту обучения в начальных школах удалённых районов — Журнал исследований в области образовательных наук — Академическое исследование, фиксирующее полевые трудности учителей смешанного обучения в удалённых районах: одновременная обработка когнитивных стадий разных классов, деконструкция программ, проектирование планов уроков, управление классом — множественная нагрузка. Особенно отмечается: в математике и иных науках с логической последовательностью смешанное обучение требует смены интерактивной модели на индивидуализированное обучение плюс обучение сверстников, что экспоненциально увеличивает время подготовки учителя.↩²³
13. Министерство образования — Обзор интернатного образования в школах удалённых районов — Статистическое управление Министерства образования систематизировало реальную работу интернатной системы школ удалённых районов, включая случаи Ланьсю, Хайдуань, Вутай с расстояниями дорог и размещением в интернате.↩
14. Инновационная образовательная база Пиньдун — TFT Для Тайваня — учить — Официальная страница TFT, представляющая историю запуска Инновационной образовательной базы Пиньдун 24 сентября 2022 года: окружной правительством Пиньдун совместно с Фондом «Для Тайваня — учить», в бездействующем здании филиала Вэньцюань школы Цзючэнь, после двух лет планирования и ремонта. В базе размещены южный офис TFT, Фонд платформы равного образования, Фонд Чэньчжи — три организации, конкретный случай реализации статьи 16 закона о пятистороннем сотрудничестве. TFT с 2015 года в юге Пиньдуна с 9 школами, накопленно подготовлено 314 человек, служащих в Пиньдуне 86 человек, накопленно связано 29 школ, с более чем сотней перекрёстных единиц, проведено более 400 образовательных мероприятий.↩²³⁴⁵⁶⁷
15. «Удерживая ветер с гор» переворачивает разрыв удалённого образования, Инновационная образовательная база Пиньдун продолжает контракт с TFT — Цэньянься — Цэньянься 2025 года о церемонии продления контракта окружного правительством Пиньдун с TFT, фиксирующей накопленные результаты базы с 2022 по 2025 год, а также TFT с 2021 года четыре года подряд проводит летние лагеря «Завтрашняя школа», накопленно сотрудничая с 10 школами, сопровождая более 400 детей, тренируя почти 200 юных волонтёров — конкретные цифры.↩
16. Министерство образования вложило 13 млрд, помогло 1639 удалённым начальным и средним школам отремонтировать общежития — Объединённая новостная сеть — Объединённая новостная сеть о том, что Департамент национального образования Министерства образования с 104 учебного года продвигает «План субсидирования улучшения общежитий учителей и учеников в начальных и средних школах удалённых районов», накопительно вложив более 13,78 млрд н. тайв. долларов, помог 1639 удалённым начальным и средним школам улучшить качество жизни в общежитиях — конкретное исполнение статьи 18 закона «компетентные органы должны предоставлять общежития или необходимые жильёвые сооружения».↩²³⁴
17. Исчезающие мелкие школы | Пять реальностей закрытия школ Тайваня по местным законам — Перевёрнутое образование — Специальная тема «Перевёрнутого образования», систематизирующая законы закрытия школ по округам, фиксирующая 11 критериев оценки (число учеников, отток школьного населения, рост населения сообщества, расстояние до соседней школы, общественный транспорт, возраст школы, необходимость достройки после слияния, возраст зданий классов, передача культуры сообщества/племена, зависимость сообщества от школы, иные пункты местных компетентных органов), а также красную черту: если в цзине/чжэне/цю только одна начальная/средняя школа или дорога до соседней несет серьезные опасения по безопасности — закрывать нельзя, если только не получено письменное согласие более половины избирателей зоны обучения. Округ Миаоли добавил «ключевая школа коренных народов», округ Цзяи — «опасности обвалов/селей» и «более 5 км до администрации села/племена без общественного транспорта».↩²³⁴
18. Исчезающие мелкие школы | Удар малодетий по гражданскому образованию! Множество начальных школ ушли в историю — Перевёрнутое образование — «Перевёрнутое образование» о поправке Министерства образования в конце 2024 года к критериям закрытия: прямо зафиксировано, что для школ меньшего масштаба слияние или закрытие не являются приоритетным выбором, в закон включено «местные компетентные органы могут поощрять школы проводить смешанное 편성 классов, смешанное обучение или передавать школу частным лицам на управление». Надеется направить местные правительства к поощрению инноваций в мелких школах вместо прямого выхода.↩