Penjelasan Lengkap Undang-Undang Pengembangan Sekolah di Daerah Terpencil: Negara Menghabiskan Rp17,5 Miliar, Namun Tak Dapat Membendung Gravitasi Penduduk

Ringkasan 30 detik: Pada 21 November 2016, DPR meluluskan sepenuhnya Undang-Undang Pengembangan Sekolah di Daerah Terpencil sejumlah 21 pasal¹。Undang-undang ini ditandatangani oleh presiden pada 6 Desember 2017 dan mulai berlaku¹。Delapan tahun kemudian, berdasarkan laporan khusus yang diajukan Kementerian Pendidikan ke DPR pada Mei 2024, pemerintah telah menginvestasikan sekitar Rp17,5 miliar untuk meningkatkan infrastruktur di daerah terpencil, dan sejak tahun akademik 104 melalui "Program Bantuan Perbaikan Asrama Sekolah Menengah dan Dasar di Daerah Terpencil" telah mengalokasikan lebih dari Rp1,378 miliar untuk memperbaiki 1.639 sekolah menengah dan dasar di daerah terpencil²。Namun laporan evaluasi yang sama juga menunjukkan fakta yang tidak nyaman: Pada tahun akademik 113 (2024-25), ada 18 sekolah dasar yang menghentikan operasinya di seluruh Taiwan, yang merupakan angka tertinggi dalam sejarah pendidikan Taiwan; kabupaten Pingtung menggabungkan 7 sekolah kecil dalam empat tahun; dan 40% dari sekolah dasar di Pingtung memiliki kurang dari 100 siswa, 12.12% memiliki kurang dari 50 siswa³⁴。Undang-undang ini menyelamatkan hukum, namun tidak dapat menghentikan gravitasi penduduk.

Tanggal yang Mudah Diabaikan

Pada sore hari 21 November 2016, DPR meluluskan sepenuhnya Undang-Undang Pengembangan Sekolah di Daerah Terpencil¹。Fokus berita hari itu adalah perdebatan politik terkait "Hari Istirahat Kerja" dalam Undang-Undang Ketenagakerjaan, dan undang-undang kecil 21 pasal ini langsung masuk ke sidang pleno setelah ditinjau Komite Pendidikan dan Budaya, hampir tanpa mendapatkan diskusi media. Pada 6 Desember 2017, presiden menandatangani undang-undang ini.

Sedikit orang yang memperhatikan hal penting pada saat itu: Ini adalah pertama kalinya dalam sejarah peraturan pendidikan Taiwan muncul undang-undang yang ditujukan khusus untuk "sekolah yang kekurangan fasilitas". Undang-undang pendidikan sebelumnya (Undang-Undang Pendidikan Nasional, Undang-Undang Pendidikan Menengah Atas, Undang-Undang Guru, Undang-Undang Bimbingan Siswa) hanya menuliskan "apa yang harus dilakukan" dan "apa yang tidak boleh dilakukan", dengan asumsi subjeknya adalah sekolah yang berfungsi dengan baik. Undang-undang ini menuliskan: Ketika sebuah sekolah terletak di tempat yang sempit, jauh, sulit, miskin, dan kepadatan penduduk terlalu rendah untuk didukung oleh sistem normal, bagaimana negara harus memberikan pengecualian bagi sekolah tersebut¹。

Ini adalah "undang-undang pengecualian"。Dan ketika sebuah negara perlu menggunakan undang-undang lengkap untuk mengatur pengecualian sistemnya, biasanya karena pengecualian-pengecualian itu terlalu banyak, sehingga tidak bisa ditanggung hanya dengan beberapa pasal tambahan dalam undang-undang lain.

Kelahiran undang-undang ini berarti: Pemerintah Taiwan secara resmi mengakui bahwa sistem normal sekolah tidak mampu mendukung pendidikan di daerah terpencil。

Pasal 4: Apa yang Dimaksud dengan "Terpencil"

Pasal 4 dari undang-undang ini adalah bagian paling penting yang perlu dipelajari dengan cermat¹：

"Dalam undang-undang ini, sekolah di daerah terpencil merujuk pada sekolah menengah dan dasar negeri, sekolah menengah atas, sekolah kursus luar biasa, bagian kursus luar biasa dari sekolah menengah atas, serta sekolah menengah dan dasar yang dikelola oleh Kementerian Pendidikan, yang ditentukan oleh otoritas yang bertanggung jawab berdasarkan kondisi geografis, lalu lintas, sumber daya budaya, lingkungan digital, kondisi sosial ekonomi, kemudahan hidup, dan struktur guru, yang semuanya mempengaruhi operasional sekolah secara negatif."

Kalimat ini memecah "terpencil" menjadi tujuh dimensi:

1. Kondisi geografis（gunung, pantai, pulau terpencil）
2. Lalu lintas（tidak ada bus, jalan berlubang, perjalanan pulang pergi lebih dari satu jam）
3. Sumber daya budaya（tidak ada toko buku, museum, fasilitas budaya）
4. Lingkungan digital（internet tidak stabil, sinyal ponsel lemah）
5. Kondisi sosial ekonomi（pendapatan rumah tangga rendah, tingkat pengangguran tinggi）
6. Kemudahan hidup（tidak ada toko kelontong, klinik, bank）
7. Struktur guru（tingginya mobilitas guru, tingginya guru pengganti）

Hanya dengan mempertimbangkan ketujuh dimensi ini secara bersamaan, sekolah baru akan dianggap "terpencil"。Dan undang-undang ini menetapkan bahwa kriteria penentuan harus diperiksa setiap tiga tahun, agar tidak terjebak dalam definisi tetap untuk selamanya¹。

Berdasarkan definisi ini, statistik Kementerian Pendidikan pada tahun akademik 2018: Sekolah di daerah terpencil setingkat menengah atas dan di bawahnya ada 1.177 buah, dengan 117.488 siswa⁵。Di antaranya, siswa suku asli mencapai 17.5%, jauh di atas rata-rata nasional. Rata-rata jumlah siswa per kelas di sekolah dasar di daerah terpencil hanya 10.6 orang, kurang dari setengah dari rata-rata nasional 26.4 orang⁵。

Sebuah undang-undang yang menggunakan tujuh dimensi untuk mendefinisikan "terpencil" pada satu sisi mengakui: Daerah terpencil bukan sekadar "pinggiran yang lebih jauh", melainkan kombinasi seluruh kondisi kehidupan。Kerangka ini sejalan dengan kerangka "lingkaran temasuk" yang ditemukan oleh Teach For Taiwan di lapangan (anak-anak, sekolah, komunitas, masyarakat empat lingkaran)⁶，namun formulir undang-undangnya lebih kaku dan dingin.

Pasal 5: Pembatasan Penggunaan Enam Tahun

Pasal 5 dari undang-undang ini menetapkan: "Guru yang direkrut khusus untuk sekolah di daerah terpencil harus melayani setidaknya enam tahun sebelum dapat mengajukan permohonan untuk dialihkan ke sekolah di luar daerah terpencil."¹

Maksudnya adalah: Jika Anda adalah guru yang masuk melalui seleksi khusus sekolah di daerah terpencil, Anda harus bertahan di sekolah terpencil tersebut selama enam tahun sebelum dapat mengajukan permohonan transfer ke sekolah biasa。

Mengapa harus menulis pasal ini? Karena pengalaman sebelumnya adalah: Guru masuk ke daerah terpencil sebagai jalan pintas, dalam satu atau dua tahun sudah berusaha keras untuk pindah, dan sekolah di daerah terpencil menjadi stasiun rotasi sumber daya manusia yang tidak pernah berhenti. Undang-undang ini berusaha mengikat mobilitas ini, sehingga setidaknya setengah dekade guru di daerah terpencil bisa stabil.

Namun setelah ditetapkan, masalah tetap belum teratasi。Taiwan Indigenous Education and Language Revival Interface mengutip statistik Kementerian Pendidikan yang menunjukkan, hingga tahun akademik 108, dari 360 sekolah khusus suku asli di seluruh negeri, hanya 80 sekolah yang mencapai proporsi guru suku asli yang ditetapkan (22.22%)⁵。Secara nasional, kepala sekolah dan guru yang termasuk suku asli hanya mencapai 3.9% dan 1.1%⁵。Proporsi guru pengganti di sekolah di daerah terpencil tetap berada di kisaran 19-20%, dua kali lipat dari rata-rata nasional 1.4%⁵。

Apa penyebabnya? Undang-undah ini mengikat proses penggunaan, namun tidak menyelesaikan mengapa guru tetap tidak ingin datang ke sumber masuk ini. Gaji tetap di seluruh negeri, proporsi guru pengganti tinggi, kondisi hidup tidak nyaman di daerah terpencil, dan peluang pengembangan profesional terbatas. Undang-undang bisa menetapkan "setelah masuk tidak boleh pergi", namun tidak bisa menetapkan "sebenarnya tidak ingin masuk sama sekali".

Pada Januari 2025, Asosiasi Reformasi Pendidikan, Serikat Buruh Pendidikan Nasional, dan berbagai organisasi sipil lainnya mengadakan "Sidang Dengar Pendapat: Sistem Pendukung Pengembangan Sumber Daya Manusia untuk Undang-Undang Pengembangan Sekolah di Daerah Terpencil", yang bertujuan mendorong revisi undang-undang untuk memperkuat sistem pendidikan guru di daerah terpencil²。Mereka mengusulkan: Pembatasan enam tahun penggunaan guru harus dilengkapi dengan jalur pelatihan guru di daerah terpencil yang lengkap, mulai dari tahap universitas untuk melatih guru yang rela tinggal, bukan hanya mengikat guru setelah ditugaskan²。 Sidang dengar pendapat ini sendiri mencerminkan konsensus yang paling jelas setelah delapan tahun pelaksanaan undang-undang: Hanya dengan batasan penggunaan tidak akan cukup, sumber masuk harus disinkronkan。

Pasal 7: Setengah dari Dana Personil dapat Digunakan untuk Guru Sementara

Pasal 7 dari undang-undang ini memungkinkan sekolah di daerah terpencil untuk merekrut guru pengganti atau "guru khusus" dengan biaya personil kurang dari setengah dari anggaran sekolah ketika kesulitan dalam merekrut guru terjadi¹。

"Guru khusus" adalah identitas baru yang diciptakan oleh undang-undang ini. Ia berada di antara guru tetap dan guru pengganti, dengan prinsip kontrak dua tahun, dapat diperpanjang. Gajinya sedikit lebih baik dari guru pengganti, namun tidak setinggi guru tetap. Tujuannya adalah untuk memberikan opsi menengah bagi sekolah di daerah terpencil di antara "sepenuhnya tetap" dan "sepenuhnya sementara".

Teorinya adalah alat fleksibel. Namun secara praktis, ini setara dengan pengakuan resmi bahwa sekolah di daerah terpencil telah lama beroperasi dengan sekitar sepertiga sumber daya manusia sementara⁷。Rata-rata proporsi guru pengganti di sekolah di kota Taipei adalah sekitar 5-8%, dan batasan sepertiga ini berarti: Di lapangan pendidikan resmi di daerah terpencil, sekitar seperempat hingga sepertiga guru akan diganti setiap dua tahun⁵。

Seorang anak dari TK hingga kelas enam memiliki tujuh tahun pendidikan. Jika rata-rata setiap dua tahun ada sepertiga guru yang diganti, maka jumlah guru asing yang ditemui anak ini di sekolah dasar akan jauh lebih banyak dibandingkan anak di kota. Penggantian sumber daya manusia yang padat ini adalah gangguan bagi setiap anak, namun dampaknya paling besar pada anak-anak di daerah terpencil yang paling butuh stabilitas. Seorang guru sekolah dasar bukan hanya orang yang mengajarkan, bagi anak di daerah terpencil, ia seringkali adalah salah satu dari sedikit orang dewasa yang muncul secara konsisten, mengingat namanya, dan bertanya bagaimana hari ini. Jika peran ini diganti setiap tahun, anak harus membangun kepercayaan kembali setiap tahun.

Inilah sebabnya mengapa "Program Guru Dua Tahun" yang diajukan oleh Teach For Taiwan seringkali disalahpahami. Bagi anak di daerah terpencil, dua tahun sudah merupakan periode relatif lama untuk stabilitas, karena banyak guru di bawah sistem tetap tidak bisa bertahan bahkan dua tahun⁸。

Pasal 11: Pendidikan Campuran Usia, 82 Sekolah Berhasil

Pasal 11 dari undang-undang ini adalah pasal paling unik dari seluruh undang-undang ini¹：

"Untuk sekolah di daerah terpencil yang jumlah siswanya tidak mencapai jumlah tertentu, dapat dilakukan pembagian kelas campuran usia, pendidikan campuran usia, atau pendidikan gabungan; untuk sekolah dasar di daerah terpencil yang jumlah siswanya kurang dari 50 orang, jumlah guru dapat dihitung berdasarkan 1/5 dari jumlah siswa."

Artinya: Ketika sebuah sekolah dasar di daerah terpencil memiliki kurang dari 50 siswa, guru dapat dihitung dengan rasio 5:1. Artinya satu guru untuk lima siswa. Sekaligus memungkinkan pembagian kelas campuran usia, dengan siswa dari berbagai kelas berada dalam satu ruangan belajar.

Pasal ini membuat pendidikan campuran usia di Taiwan menjadi sah secara resmi. Berdasarkan statistik Kementerian Pendidikan 2024, hingga Mei 2023, ada 82 sekolah negeri menengah dan dasar di seluruh negeri yang secara resmi menerapkan pendidikan campuran usia atau pembagian kelas campuran usia⁹。Sekolah-sekolah ini bukan sekolah eksperimen, melainkan sekolah daerah terpencil biasa yang didukung oleh Pasal 11 dari undang-undang ini.

Contoh konkret membuat angka ini lebih hidup¹⁰：

Konsorsium Strategis 5 Sekolah di Distrik Gongliao, Kota Baru: Sekolah-s Sekolah Hsin, Obei, Fulong, Gongliao, dan Jilin telah membentuk konsorsium "satu sekolah belajar, lima sekolah berbagi" sejak 2012, di mana siswa dapat mengikuti mata pelajaran tertentu di sekolah lain, dan guru dapat memberikan dukungan lintas sekolah. Konsorsium ini mulai beroperasi sebelum undang-undang ini disahkan pada 2017, dan setelah undang-undang disahkan, mendapatkan pengakuan hukum resmi¹⁰。

Pusat Sumber Daya Pendidikan Cihshan di Chiayi: Sekolah Dasar Meishan di County Chiayi, Sekolah Dasar Renhe, Sekolah Dasar Laiji di Xilai, dan Sekolah Dasar Pengalaman Eksperimen Fengshan membentuk konsorsium berbagi sumber daya, dengan fokus pada bahasa daerah, sains alam, dan kurikulum ekologi. Ciri khas konsorsium ini adalah menggabungkan empat sekolah dengan lapisan usia berbeda untuk berbagi sumber daya¹⁰。

Sekolah Dasar Yonggang di Distrik Manzhou, Pingtung: Menggunakan pohon kelapa muda di kampus, hutan pegunungan di sekitar, dan kekayaan ekologi sebagai "kelas alam", guru menggunakan strategi pengajaran campuran usia yang berbeda, memandu siswa dari berbagai kelas untuk bekerja sama dalam kelompok. Guru sekolah, Chen Qiu-yin, berkata: "Meskipun jumlah siswa di sekolah di daerah terpencil sedikit, juga menciptakan keunggulan belajar 'setiap orang punya kesempatan, setiap orang terlihat', melalui pembelajaran lintas kelas, siswa kelas atas secara alami menjadi pemimpin belajar." Model Yonggang mendapatkan peringkat kedua dalam seleksi kasus pendidikan nasional 2024¹¹。Pemerintah kabupaten Pingtung menggabungkan pendekatan ini menjadi "Program Pendidikan Berbeda untuk Sekolah Kecil di Selatan Pingtung", sebagai kebijakan tingkat kabupaten untuk promosi¹¹。

Namun pendidikan campuran usia tidak hanya memiliki keuntungan dalam teori pendidikan. Metode Montessori, pendidikan Waldorf di Jerman, dan beberapa sekolah eksperimen di Taiwan secara alami mengadopsi model campuran usia. Namun pendidikan campuran usia di sekolah di daerah terpencil adalah dipaksa, bukan dipilih. Guru harus bersiapan untuk tiga kurikulum kelas sekaligus, menangani tiga tahap kognitif berbeda, dan menjawab pertanyaan dari tiga struktur keluarga yang berbeda. Tanpa dukungan profesional yang tepat, ini adalah beban kerja ganda untuk satu orang¹²。Dan dalam mata pelajaran matematika yang memiliki urutan logis, pendidikan campuran usia akan menghadapi kesulitan konkret — perlu mengubah pola interaksi menjadi pengajaran individual ditambah belajar sebaya, yang meningkatkan waktu persiapan guru secara eksponensial¹²。

Setelah undang-undang ini ditetapkan, secara praktis sekolah di daerah terpencil tidak akan tutup, namun tidak disertai pelatihan "Pendidikan Campuran Usia untuk Guru"。Kesenjangan ini adalah titik sakit sistemik yang sering dikeluhkan oleh guru di daerah terpencil selama bertahun-tahun¹²。

Pasal 12-13: Transportasi, Sekolah Berdiam, dan Asrama

Tiga pasal ini adalah bagian paling jujur dari undang-undang ini¹：

• Pasal 12: Sekolah di daerah terpencil dapat menyediakan cabang atau kelas sesuai kebutuhan sebenarnya. Otoritas kabupaten/kota dapat memberikan bantuan biaya transportasi atau menyediakan kendaraan transportasi.
• Pasal 13: Sekolah di daerah terpencil dapat menyediakan fasilitas sekolah berdiam dan asrama; otoritas yang bertanggung jawab harus memberikan bantuan biaya makan dan asrama untuk siswa.

Artinya: Beberapa tempat begitu jauh hingga bahkan perjalanan pulang pergi ke sekolah tidak mungkin dilakukan, jadi undang-undang langsung mengatur bahwa dapat membuka sekolah berdiam, dapat membuka asrama, dan dapat memberikan uang transportasi¹。

Apa realitas di lapangan? Di sebagian desa suku di distrik Haidong, Taiwan, jarak ke sekolah menengah terdekat membutuhkan waktu 1.5 jam dengan mobil; untuk siswa yang lulus dari Sekolah Dasar di Pulau Lanyu, kuliah di sekolah menengah di pulau utama Taiwan berarti harus tinggal jauh dari rumah selama enam bulan hanya untuk kembali sekali; dan sebagian siswa di distrik Wutai, Pingtung, harus menyeberang gunung untuk sampai ke sekolah¹³。Ini bukan "transportasi tidak nyaman", melainkan transportasi secara fisik tidak mungkin。

Saat ini ada lebih dari 50 sekolah di daerah terpencil yang telah membuka fasilitas sekolah berdiam atau asrama⁵。Ini berarti ribuan anak di Taiwan harus mulai tinggal di sekolah sejak usia sekolah dasar, kembali ke rumah seminggu sekali atau dua minggu sekali. Bukan karena pilihan keluarga, melainkan karena geografi dan distribusi populasi negara yang tidak memberi mereka pilihan lain.

Kebenaran undang-undang ini adalah: Ia mengakui bahwa ada sebagian anak di Taiwan yang sejak lahir menghadapi masalah "sekolah = harus meninggalkan rumah"。Hal ini belum pernah muncul dalam isu pendidikan utama sebelumnya.

Pasal 16: Kolaborasi Lima Pihak, Implementasi Pusat Inovasi Pendidikan Pingtung

Pasal 16 dari undang-undang ini menuliskan satu kalimat yang tampak sederhana namun sangat penting¹：

"Sekolah di daerah terpencil harus menggabungkan orang tua, organisasi nirlaba, perguruan tinggi, dan sumber daya komunitas untuk menyediakan bimbingan pencegahan, pengajaran remedial, kegiatan pembelajaran, dan perawatan setelah sekolah."

Artinya: Tanggung jawab pendidikan di sekolah di daerah terpencil, undang-undang secara eksplisit menetapkan bahwa harus dibagi menjadi lima pihak: sekolah, orang tua, LSM, universitas, dan komunitas¹。

Pasal ini mengakui secara hukum bahwa "hanya dengan sekolah saja tidak cukup". Aturan pendidikan umum mengasumsikan sekolah adalah pelaksana utama pendidikan, orang tua adalah pendukung, dan komunitas adalah latar belakang; namun undang-undang ini justru berkata: Sekolah harus secara aktif menggabungkan sumber daya eksternal, karena sekolah sendiri tidak cukup.

Contoh implementasi konkret paling nyata dari Pasal 16 adalah Pusat Inovasi Pendidikan Pingtung. Pada 24 September 2022, pusat ini resmi dibuka di gedung sekolah yang tidak terpakai di Cabang Matahari Panas Sekolah Dasar Wrenching, County Pingtung¹⁴。Pemerintah kabupaten Pingtung bekerja sama dengan Teach For Taiwan (TFT) untuk mengubah gedung sekolah yang tidak terpakai ini dari "sekolah untuk mendidik siswa" menjadi "sekolah untuk mengumpulkan mitra pendidikan lokal"¹⁴。

Di dalam Pusat Inovasi Pendidikan Pingtung, ada tiga organisasi yang beroperasi: Kantor TFT di bagian selatan, Yayasan Platform Pendidikan Merata, dan Yayasan Pendidikan Chengzhi¹⁴。Ketiga organisasi ini mewakili tiga jalur utama LSM pendidikan di Taiwan: TFT menyediakan guru di daerah terpencil, Merata menyediakan sumber daya belajar digital, dan Chengzhi mendorong pendidikan eksperimen yang dikelola oleh swasta. Tiga organisasi yang beroperasi di bidang berbeda berada dalam satu atap yang sama karena satu pasal undang-undang (Pasal 16) dan satu ruang (Cabang Matahari Panas Sekolah Dasar Wrenching)。

Pada April 2025, pemerintah kabupaten Pingtung memperbarui kerja sama dengan TFT¹⁵。Rekam jejak Pusat Inovasi Pendidikan Pingtung¹⁴¹⁵：

• Terhubung dengan 29 sekolah
• Bekerja sama dengan lebih dari 100 unit lintas bidang
• Mengadakan lebih dari 400 acara terkait pendidikan
• TFT sejak 2015 bekerja sama dengan 9 sekolah di wilayah selatan Pingtung, melatih 314 orang, di mana 86 orang bertugas di Pingtung (sekitar sepertiga dari total)
• TFT sejak 2021 mengadakan "Sekolah Libur Musim Panas" selama empat tahun berturut-turut, bekerja sama dengan 10 sekolah, mendampingi lebih dari 400 anak sekolah, melatih hampir 200 relawan muda

Makna pusat inovasi ini tidak hanya "ada ruang tambahan untuk LSM". Ini adalah bukti nyata dari Pasal 16: Setelah undang-undang mengizinkan LSM untuk secara resmi masuk ke sekolah di daerah terpencil, LSM juga dapat saling berkolaborasi, membentuk ekosistem pendidikan lintas organisasi。Ini adalah salah satu bagian paling efektif dari undang-undang ini¹⁴。

Pasal 18: Guru Juga Perlu Tempat Tidur

Pasal 18: "Untuk guru dan siswa di sekolah di daerah terpencil yang membutuhkan tempat tinggal, otoritas yang bertanggung jawab harus menyediakan asrama atau fasilitas tinggal yang diperlukan."¹

Pasal ini mengingatkan kita: Keterpencilan bukan hanya soal anak-anak, tapi juga soal guru。

Seorang pemuda yang baru saja menjadi guru tetap dialokasikan untuk mengajar di sekolah dasar suku Bunazdi di distrik Xinyi, Nantou. Rumahnya di Taichung, tidak mungkin untuk pulang pergi setiap hari. Di desa itu tidak ada pasar sewa rumah, secara harfiah tidak ada pemilik yang menyewakan rumah. Satu-satunya tempat yang bisa ia tempati adalah asrama sekolah. Jika sekolah tidak memiliki asrama, mungkin ia bahkan tidak bisa mulai mengajar.

Setelah undang-undang ini menetapkan kebutuhan ini, Kementerian Pendidikan, Kantor Pendidikan Dasar dan Menengah, mulai dari tahun akademik 104 mengimplementasikan "Program Bantuan Perbaikan Asrama Sekolah Menengah dan Dasar di Daerah Terpencil"¹⁶。Hingga 2024, program ini telah mengalokasikan lebih dari Rp1,378 miliar, membantu 1.639 sekolah menengah dan dasar di daerah terpencil memperbaiki kualitas asrama¹⁶。

Angka Rp1,378 miliar ini secara langsung berarti: Jika tidak menyediakan asrama guru, tidak ada guru yang akan datang. Ketentuan ini bukanlah kemudahan, melainkan syarat mutlak agar pendidikan di daerah terpencil dapat beroperasi. Inilah yang membuat undang-undang ini berbeda dari undang-undang pendidikan lain: ia menuliskan kebutuhan material guru ke dalam hukum.

Evaluasi Diri DPR 2024: Setelah Rp17,5 Miliar

Pada 2 Mei 2024, Kementerian Pendidikan mengajukan laporan khusus "Evaluasi Pelaksanaan Undang-Undang Pengembangan Sekolah di Daerah Terpencil" ke Komite Pendidikan dan Budaya DPR²。Ini adalah evaluasi diri resmi setelah tujuh tahun pelaksanaan undang-undang ini.

Hasilnya adalah:

• 2017-2024 menginvestasikan sekitar Rp17,5 miliar untuk meningkatkan infrastruktur sekolah di daerah terpencil²
• 2017-2024 membantu 1.639 sekolah menengah dan dasar di daerah terpencil memperbaiki asrama¹⁶
• 82 sekolah menerapkan pendidikan campuran usia⁹
• Kasus kolaborasi lima pihak seperti Pusat Inovasi Pendidikan Pingtung, Pusat Sumber Daya Pendidikan Cihshan, dan Konsorsium 5 Sekolah Gongliao terbentuk¹⁴

Ini adalah kemajuan nyata. Namun laporan yang sama juga mengakui tantangan yang masih ada²：

• Tingkat mobilitas guru masih lebih tinggi dari rata-rata nasional
• Infrastruktur di daerah terpencil diperbaiki, namun tidak dapat mempertahankan bakat
• Sistem pelatihan guru belum dirancang khusus untuk daerah terpencil
• Pembatasan enam tahun penggunaan guru di Pasal 5 dianggap "mengikat orang yang keluar, namun tidak dapat menarik orang yang masuk"

Sidang dengar pendapat dari organisasi sipil pada Januari 2025 adalah respons terhadap masalah belum terpecahkan ini²。Usulan intinya adalah: Undang-undang ini perlu berkembang dari "intervensi infrastruktur" ke "sistem lunak", terutama pada kesenjangan antara sistem pelatihan guru di fase masuk dan pelaksanaan undang-undang di fase keluaran.

Tapi Tragedi sejatinya: Tahun Akademik 113, 18 Sekolah Dasar Masuk ke Sejarah

Undang-undang ini sudah lulus hampir satu dekade. Apakah pendidikan di daerah terpencil menjadi lebih baik?

Buka laporan mendalam "Pendidikan yang Terbalik" dari Parenting.com.tw pada 2024, "Menyelamatkan Sekolah Kecil | Daftar 18 Sekolah Dasar yang Menghentikan Operasional pada Tahun Akademik 113"³：

18 sekolah dasar yang menghentikan operasional pada tahun akademik 113 (2024-25) adalah angka tertinggi dalam sejarah pendidikan Taiwan.³

18 sekolah tersebar di 7 kabupaten/kota, di mana Tainan, Nantou, Pingtung, dan Penghu adalah daerah yang paling parah³：

• Kota Tainan: Akan menghentikan operasional 4 sekolah dasar cabang (terbanyak)
• County Nantou: Sekolah Dasar Wufeng cabang, Sekolah Dasar Gangyuan, Sekolah Dasar Lugu cabang, dan lain-lain, 3 sekolah kecil
• County Pingtung: 3 sekolah (termasuk Sekolah Dasar Lingyun di Kota Pingtung, Sekolah Dasar Qiaozhi di Distrik Nanpu dengan 31 siswa, Sekolah Dasar Guangxing di Distrik Gaoshu dengan 35 siswa)
• County Penghu: Sekolah Dasar Hijung dan Sekolah Dasar Zhuwan akan menghentikan operasional mulai 1 Agustus

**Kondisi di County Pingtung paling perlu diperhatikan. Laporan "Menyelamatkan Sekolah Kecil | 7 Sekolah di Pingtung Digabung dalam 4 Tahun" mencatat gelombang penggabungan di Pingtung sejak tahun akademik 2020⁴：

• Tahun akademik 2020: Sekolah Dasar Chongwen cabang Distrik Nanpu, Sekolah Dasar Nanhua, Sekolah Dasar Boli cabang Distrik Checheng, Sekolah Dasar Donghai cabang Distrik Taiyuan, Sekolah Dasar Tuku cabang Distrik Hsinchu, Sekolah Dasar Daming cabang Distrik Fengming, Sekolah Dasar Xinsheng, dan lain-lain, 7 sekolah digabung karena jumlah siswa tidak mencukupi
• Tahun akademik 2024: Tambahan 3 sekolah

County Pingtung dengan 800.000 penduduk, namun memiliki 163 sekolah dasar. Di antaranya, 40% dari sekolah dasar memiliki kurang dari 100 siswa, 12.12% memiliki kurang dari 50 siswa⁴。Setengah dari kepadatan ini adalah warisan sejarah (distribusi sekolah dasar saat era pertanian), setengah adalah hasil dari penurunan kelahiran dan migrasi pendududuk ke luar.

Pasal 11 dari undang-undang ini, pendidikan campuran usia, memberi ruang bagi sekolah kecil ini untuk tetap bertahan, namun tidak semua sekolah dapat bertahan. Ketika sebuah sekolah hanya memiliki tujuh atau delapan siswa, meskipun pendidikan campuran usia sudah sah, meskipun asrama ada orang tinggal, meskipun guru terikat selama enam tahun, akhirnya akan menghadapi masalah teknis yang tidak bisa diselesaikan: Apakah ada makna sebenarnya dari keberadaan sekolah ini?

11 Kriteria Penutupan Sekolah + Batasan

Setiap kabupaten/kota memiliki kriteria spesifik untuk penutupan sekolah. Berdasarkan "Menyelamatkan Sekolah Kecil | 5 Tren Penutupan Sekolah di Taiwan dari Perspektif Undang-Undang Setiap Kabupaten/Kota" yang dikumpulkan oleh Pendidikan yang Terbalik¹⁷，kebanyakan kabupaten/kota menggunakan "jumlah siswa kurang dari 50 orang" sebagai indikator kuantitatif untuk memicu evaluasi proyek. 11 kriteria evaluasi mencakup jumlah siswa, tren penurunan jumlah penduduk usia sekolah di area, tren pertumbuhan penduduk komunitas, jarak ke sekolah setingkat yang setara di dekatnya, ketersediaan transportasi umum ke sekolah tetangga, usia sekolah, kebutuhan akan penambahan kelas dan fasilitas setelah penggabungan, usia bangunan kelas, warisan budaya dan perekonomian komunitas/ suku, tingkat ketergantungan komunitas pada sekolah, serta kriteria lain yang ditetapkan oleh otoritas setempat¹⁷。Ketika 11 kriteria ini ditempelkan bersama, sebenarnya mereka semua berbicara tentang hal yang sama: Menentukan apakah sebuah sekolah sebaiknya ditutup atau tidak, tidak hanya bisa dilihat dari jumlah siswa, tetapi juga dari makna sekolah bagi seluruh komunitas.

Namun kebanyakan kabupaten/kota memiliki batasan: Sekolah tidak boleh ditutup jika hanya ada satu sekolah dasar atau menengah di kelurahan yang sama, atau jika ada masalah keselamatan serius dalam bertransportasi ke sekolah tetangga yang setara, kecuali dengan persetujuan tertulis dari pemilih di area yang mencapai lebih dari setengah dari jumlah pemilih di kelurahan tersebut¹⁷。Kata-kata batasan ini sangat ketat — ia mengharuskan otoritas setempat untuk mendapatkan dukungan opini publik sebelum menutup sekolah terakhir, bukan hanya mengambil keputusan sendiri.

County Miaoli menambahkan klausul "sekolah khusus suku asli", County Chiayi menambahkan "jika harus melewati longsor atau banjir bandar yang berpotensi berbahaya saat bertransportasi ke sekolah tetangga" atau "jarak ke kelurahan atau kantor suku lebih dari lima kilometer dan tidak ada transportasi umum"¹⁷。

Kehadiran batasan ini adalah perpanjangan alami dari Pasal 4 dari undang-undang ini, "tujuh dimensi definisi terpencil". Ketika sebuah kabupaten/kota menutup sekolah, tidak hanya bisa dilihat dari jumlah siswa, tetapi juga dari makna sekolah bagi komunitas, budaya, transportasi, dan kelompok rentan. Ini adalah kerangka etis yang ditinggalkan undang-undang ini untuk lapangan.

Pada akhir 2024, Kementerian Pendidikan lebih lanjut memodifikasi kriteria, secara eksplisit menyatakan bahwa bagi sekolah dengan skala kecil, penggabungan atau penutupan sekolah bukanlah pilihan pertama, dan memasukkan "otoritas kabupaten/kota dapat mendorong sekolah untuk mengadakan pembagian kelas campuran usia, pendidikan campuran usia, atau menggabahkan sekolah ke pihak swasta" ke dalam undang-undang¹⁸。Makna modifikasi ini adalah: Negara cenderung untuk menyelamatkan sekolah, bukan untuk menutupnya.

Namun keinginan tidak sama dengan realitas. Gravitasi geografi dan populasi dari undang-undang ini masih menutup 18 sekolah dasar dalam satu tahun.

Apa yang Diselamatkan dan Tidak Diselamatkan oleh Undang-Undang Ini

Setelah menempatkan delapan tahun pencapaian dan delapan tahun realitas berdampingan, kita akan melihat dua gambar yang tidak konsisten.

Undang-undang ini benar-benar menyelamatkan banyak hal. Investasi pengembangan infrastruktur sebesar Rp17,5 miliar yang dikumpulkan membuat kondisi material sekolah di daerah terpencil lebih baik²；Dana perbaikan asrama sebesar Rp1,378 miliar membantu 1.639 sekolah menengah dan dasar di daerah terpencil memperbaiki kualitas asrama guru dan siswa¹⁶；82 sekolah yang secara resmi menerapkan pendidikan campuran usia tidak perlu lagi diam-diam⁹；Kasus kolaborasi lima pihak seperti Pusat Inovasi Pendidikan Pingtung terbentuk¹⁴；Pembatasan enam tahun penggunaan guru mengurangi mobilitas guru²；Kerangka hukum yang menghubungkan sekolah khusus suku asli dan sekolah di daerah terpencil dengan Pasal 34 dari Undang-Undang Pendidikan Suku Asli yang telah ditargetkan selama sepuluh tahun. Ini adalah apa yang dilakukan undang-undang ini, setiap hal memiliki angka yang dapat diverifikasi.

Namun apa yang tidak diselamatkan oleh undang-undang ini adalah masalah struktural yang lebih dalam. Jumlah sekolah di daerah terpencil di seluruh negeri menurun dari 1.233 pada tahun akademik 2015 ke 1.177 pada tahun akademik 2018⁵，kemudian pada tahun akademik 113 (2024-25) ada 18 sekolah yang ditutup³。Jumlah siswa di daerah terpencil menurun dari 140.000 ke 117.000⁵。Proporsi guru pengganti turun sedikit namun tetap berada di kisaran tinggi 19-20%⁵。County Pingtung menggabungkan 7 sekolah dalam 4 tahun⁴。Pada tahun akademik 113, 18 sekolah dasar ditutup dalam satu tahun, yang merupakan angka tertinggi dalam sejarah pendidikan Taiwan.

Ketika dua baris angka ini ditempelkan bersama, maknanya jelas: Apa yang dilakukan undang-undang ini adalah "membantu sekolah yang seharusnya akan ditutup dalam beberapa tahun bertahan lebih lama", namun tidak dapat "menghentikan kehilangan penduduk"。Sebuah undang-undang tidak dapat melawan gravitasi geografi dan populasi.

Hukum adalah Batas Bawah, Bukan Jawaban

Pendidikan di daerah terpencil di Taiwan bukanlah sebuah isu, melainkan sistem yang saling berkaitungan. Undang-undang ini, narasi lapangan TFT, Taiwan Indigenous Education and Language Revival Interface、Undang-Undang Pendidikan Suku Asli, Pedoman Pendidikan Eksperimen Etnis, dan ketentuan terkait daerah terpencil dalam Undang-Undang Pendidikan Nasional, semuanya adalah cara berbeda untuk menulis tentang masalah yang sama.

Keberadaan undang-undang ini memungkinkan organisasi sipil seperti TFT untuk secara resmi masuk ke sekolah (diberi kuasa oleh Pasal 16), memungkinkan sekolah di daerah terpencil untuk mengadakan kelas campuran usia (Pasal 11) tanpa takut ditutup, dan memungkinkan guru untuk tinggal di asrama (Pasal 18) tanpa takut tidak ada yang datang. Namun bagian dari undang-undang ini yang tidak bisa ditulis ke dalam hukum harus ditanggung oleh kekuatan lain: perasaan psikologis guru setelah mereka pergi, kesepian siswa yang tinggal jauh dari rumah, efek tidak terlihat yang dibuat komunitas oleh keberadaan sekolah, dan suara anak-anak yang berlari di sekitar sekolah setelah sekolah ditutup. Semua hal ini harus ditanggung oleh rekam jejak lapangan TFT, oleh Taiwan Indigenous Education and Language Revival Interface yang berada di balik angka statistik, dan oleh bayangan kolektif masyarakat tentang "apa itu pendidikan yang baik".

Hukum adalah batas bawah, bukan jawaban. Apa yang dilakukan undang-undang ini adalah memastikan pendidikan di daerah terpencil tidak akan runtuh dari sisi sistem, namun tidak dapat membuat pendidikan di daerah terpencil benar-benar pulih. Hal terakhir membutuhkan perhatian seluruh masyarakat, dan inilah yang harus dilakukan oleh platform narasi seperti Taiwan.md.

Ketika undang-undang ini dituliskan pada 2016, mungkin tidak ada yang membayangkan bahwa pada 2024 akan ada 18 sekolah dasar yang ditutup sekaligus. Yang bisa dilakukan undang-undang ini hanyalah membuat angka 18 tidak menjadi 28, 38, atau 50. Jika suatu hari Taiwan benar-benar memutuskan untuk serius memperhatikan pendidikan di daerah terpencil, undang-undang ini akan menjadi titik awal, bukan titik akhir.

Bacaan Lanjutan

• Pendidikan di daerah terpencil di Taiwan — Narasi di balik undang-undang ini. Kerangka lingkaran temasuk TFT (anak-anak, sekolah, komunitas, masyarakat) + perspektif penuh dari enam tahun kesenjangan belajar.
• Taiwan Indigenous Education and Language Revival Interface — Bagaimana tekanan khusus undang-undang ini berdampak pada pendidikan suku asli. Pembatasan enam tahun penggunaan guru di Pasal 5 bertentangan dengan persyaratan proporsi 1/3 guru suku asli dalam Undang-Undang Pendidikan Suku Asli Pasal 34, yang beroperasi secara bersamaan namun saling bertentangan di lapangan. Cerita Khamark dan Banaan memperkaya argumen ini.
• Teach For Taiwan — Setelah Pasal 16 memberi kuasa kepada organisasi sipil untuk masuk ke sekolah, TFT adalah kasus pertama dan terbesar. Garis waktu: Undang-undang 2017 + TFT didirikan oleh Liu An-ting pada 2014 = garis waktu kolaborasi publik-swasta. Pusat Inovasi Pendidikan Pingtung yang diluncurkan pada 2022 adalah ruang di mana keduanya bertemu.
• Krisis Penurunan Kelahiran di Taiwan — Jumlah sekolah di daerah terpencil dari 1.233 → 1.177 → tahun akademik 113 -18 adalah efek samping dari struktur populasi. Krisis penurunan kelahiran adalah kekuatan asal yang tidak bisa dikendalikan oleh undang-undang ini.
• Sistem Pendidikan dan Budaya Kompetisi Masuk — Undang-undang ini menangani pendidikan di daerah terpencil, namun budaya kompetisi masuk di kota justru mendorong anak-anak di daerah terpencil pindah ke kota. Dua sistem yang beroperasi secara bersamaan.

Referensi