दूरस्थ क्षेत्रों के स्कूलों की शिक्षा विकास अध्यादेश का संपूर्ण विश्लेषण: राज्य ने 17.5 बिलियन खर्च किए, फिर भी जनसांख्यिकीय गुरुत्वाकर्षण को नहीं रोक सका

30 सेकंड का अवलोकन: 21 नवंबर, 2016 को, विधानमंडल ने 'दूरस्थ क्षेत्रों के स्कूलों की शिक्षा विकास अध्यादेश' (21 धाराएँ) पारित किया ¹। यह अध्यादेश 6 दिसंबर, 2017 को राष्ट्रपति द्वारा घोषित और लागू किया गया ¹। आठ साल बाद, शिक्षा मंत्रालय द्वारा मई 2024 में विधानमंडल को प्रस्तुत एक विशेष रिपोर्ट के अनुसार, सरकार ने इस अध्यादेश को आगे बढ़ाने में दूरदराज के हार्डवेयर में सुधार के लिए कुल लगभग 17.5 बिलियन खर्च किए हैं, और शैक्षणिक वर्ष 104 से "दूरस्थ क्षेत्रों के प्राथमिक और माध्यमिक स्कूलों के शिक्षक-छात्र छात्रावासों में सुधार सहायता योजना" के माध्यम से 1,639 दूरस्थ प्राथमिक और माध्यमिक स्कूलों के छात्रावासों का नवीनीकरण करने के लिए 1.378 बिलियन से अधिक राशि प्रदान की है ²। लेकिन उसी समीक्षा रिपोर्ट ने एक और अजीब तथ्य भी दिखाया: शैक्षणिक वर्ष 113 (2024-25) में पूरे ताइवान में 18 प्राथमिक विद्यालय बंद हो गए, जो ताइवान के शैक्षिक इतिहास में सबसे अधिक है; पिंगतुन का चार वर्षों में 7 छोटे स्कूलों का विलय हुआ; और पिंगतुन प्रांत की 80 लाख आबादी में, 40% प्राथमिक छात्र संख्या 100 से कम हैं, और 12.12% 50 से कम हैं ³⁴। अध्यादेश ने कानून को बचाया, वित्तपोषण को विस्तृत किया, शिक्षक नियुक्ति को स्थिर किया, और 82 स्कूलों को मिश्रित आयु शिक्षण को कानूनी रूप से लागू करने की अनुमति दी ⁵। लेकिन इसने नीचे की अधिक गहरी शक्ति—जनसंख्या का शहरों की ओर संकेंद्रण (गुरुत्वाकर्षण)—को नहीं रोका। यह लेख इस बारे में है कि एक अच्छा कानून वह स्कूल क्यों नहीं बचा सका जिसे बचाने की कोशिश कर रहा था।

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एक आसानी से अनदेखी की गई तारीख

21 नवंबर, 2016 की दोपहर को, विधानमंडल ने 'दूरस्थ क्षेत्रों के स्कूलों की शिक्षा विकास अध्यादेश' पारित किया ¹। उस दिन समाचारों का केंद्र श्रम मानक कानून (Labor Standards Act) में सप्ताहांत संशोधन पर सत्तारूढ़ और विपक्षी दलों के बीच टकराव था; यह 21 धारा वाला छोटा कानून शिक्षा और संस्कृति समिति द्वारा समीक्षा पूरी होने के बाद सीधे विधानमंडल में चर्चा में चला गया, जिससे मीडिया में लगभग कोई बहस शुरू नहीं हुई। इसे 6 दिसंबर, 2017 को राष्ट्रपति द्वारा घोषित किया गया।

उस समय बहुत कम लोगों ने एक बात पर ध्यान दिया: यह ताइवान के शैक्षिक नियमों के इतिहास में पहली बार था जब "कमजोर स्कूलों" के लिए विशेष रूप से लिखा गया कानून सामने आया। पहले के शैक्षिक नियम (जैसे 'प्राथमिक शिक्षा कानून', 'उच्च माध्यमिक शिक्षा कानून', आदि) यह बताते थे कि "क्या करना है, क्या नहीं करना है", और वे एक सामान्य रूप से काम करने वाले स्कूल को आधार मानकर लिखे गए थे। इस अध्यादेश ने लिखा: जब कोई स्कूल किसी स्थान पर इतना छोटा, दूर, कठिन, गरीब या कम आबादी वाला हो जाता है कि वह सामान्य प्रणाली से चल नहीं पाता, तो राज्य उसके साथ विशेष रूप से कैसे व्यवहार करेगा ¹।

यह एक "अपवाद अध्यादेश" था। और एक राष्ट्र को अपनी प्रणाली के अपवादों को संभालने के लिए एक संपूर्ण कानून की आवश्यकता होती है, आमतौर पर इसलिए होता है क्योंकि वे अपवाद बहुत अधिक होते हैं—इतने कि उन्हें अन्य कानूनों में कुछ अतिरिक्त प्रावधानों से कवर नहीं किया जा सकता।

इस अध्यादेश के जन्म का मतलब था: ताइवान सरकार ने औपचारिक रूप से यह स्वीकार कर लिया कि सामान्य स्कूल प्रणाली दूरदराज के क्षेत्रों की शैक्षिक वास्तविकताओं को संभाल नहीं सकती।

धारा 4: "दूरस्थ" का क्या अर्थ है?

अध्यादेश की धारा 4 में 'दूरस्थ क्षेत्र के स्कूलों' की परिभाषा पूरे कानून का सबसे ध्यान देने योग्य हिस्सा है [^1]:

"इस अध्यादेश में संदर्भित दूरस्थ क्षेत्र के स्कूल वे हैं जो सार्वजनिक प्राथमिक या माध्यमिक विद्यालय, उच्च माध्यमिक विद्यालय, उन्नत शिक्षा संस्थान और शिक्षा मंत्रालय द्वारा प्रबंधित प्राथमिक या माध्यमिक विद्यालय हैं, जिनकी भौगोलिक स्थिति, परिवहन की स्थिति, सांस्कृतिक संसाधन, डिजिटल वातावरण, सामाजिक-आर्थिक स्थितियाँ, जीवन कार्यक्षमता और शिक्षक संरचना जैसे कारक स्कूल के संचालन में प्रतिकूल प्रभाव डालते हैं, और जो संबंधित सक्षम प्राधिकारी द्वारा निर्धारित मानकों को पूरा करते हैं।"

इस वाक्य ने "दूरस्थ" को सात आयामों में विभाजित किया:

1. भौगोलिक स्थिति (पहाड़ी, समुद्र तट पर, द्वीप)
2. परिवहन की स्थिति (बस नहीं है, सड़क खराब है, यात्रा में 1 घंटे से अधिक लगता है)
3. सांस्कृतिक संसाधन (किताबों की दुकान, संग्रहालय, सांस्कृतिक सुविधाएं नहीं हैं)
4. डिजिटल वातावरण (इंटरनेट अस्थिर है, मोबाइल सिग्नल प्राप्त नहीं होता है)
5. सामाजिक-आर्थिक स्थिति (स्थानीय घरेलू आय कम है, बेरोजगारी दर अधिक है)
6. जीवन कार्यक्षमता (सुविधा स्टोर, क्लीनिक, बैंक नहीं हैं)
7. शिक्षक संरचना (शिक्षकों का उच्च टर्नओवर, अतिथि शिक्षकों का उच्च अनुपात)

इन सात आयामों की एक साथ जांच करने पर ही इसे "दूरस्थ" माना जाता है। और अध्यादेश में प्रावधान है कि निर्धारण मानकों की हर तीन साल में समीक्षा की जाएगी, ताकि परिभाषा हमेशा के लिए तय न हो जाए ¹।

इस परिभाषा के आधार पर, शिक्षा मंत्रालय का 2018 शैक्षणिक वर्ष का सांख्यिकीय डेटा बताता है: उच्च माध्यमिक स्तर से नीचे कुल 1,177 दूरस्थ स्कूल हैं, जिनमें 117,488 छात्र हैं ⁶। इनमें मूल निवासी छात्र 17.5% हैं, जो राष्ट्रीय औसत से काफी अधिक है। प्राथमिक दूरस्थ स्कूलों में छात्रों की औसत कक्षा संख्या केवल 10.6 है, जो राष्ट्रीय औसत 26.4 के आधे से भी कम है ⁶।

एक कानून ने सात आयामों का उपयोग करके "दूरस्थ" को परिभाषित किया, जिसने कुछ हद तक यह स्वीकार कर लिया: ग्रामीण क्षेत्र सिर्फ "शहर से थोड़ा और दूर" होने का मतलब नहीं है, बल्कि जीवन की स्थितियों का एक पूरा सेट है। यह ढाँचा TFT द्वारा ग्रामीण साइट पर संकलित "समकेन्द्रीय वृत्त संरचना" (बच्चा, स्कूल, समुदाय, समाज के चार घेरे) के साथ प्रतिध्वनित होता है ⁷, लेकिन अध्यादेश ने इसे कानूनी शब्दावली में अधिक ठंडा लिखा है।

धारा 5: छह साल की नियुक्ति सीमा

अध्यादेश की धारा 5 प्रावधान करती है: "दूरस्थ क्षेत्र के स्कूलों के लिए विशेष रूप से चुने गए शिक्षक को, उस स्कूल में वास्तविक सेवा करने के बाद, गैर-दूरस्थ क्षेत्रों के स्कूलों में पदोन्नति के लिए आवेदन करने से पहले कम से कम छह साल तक काम करना होगा" ¹।

इस वाक्य का अनुवाद यह है: यदि आप एक दूरस्थ स्कूल में विशेष चयन प्रक्रिया के माध्यम से शिक्षक बने हैं, तो आपको सामान्य स्कूल में स्थानांतरित होने के लिए इस दूरस्थ स्कूल में वास्तव में 6 साल पूरे करने होंगे।

इसे क्यों लिखा गया? क्योंकि पिछला अनुभव यह था कि शिक्षक को एक सीढ़ी के रूप में ग्रामीण क्षेत्र में नौकरी मिलती थी, और वे एक या दो साल में हर संभव तरीके से चले जाते थे, जिससे ग्रामीण स्कूल एक स्थायी कर्मचारी रोटेशन स्टेशन बन गए थे। अध्यादेश इस आवाजाही को बांधने की कोशिश करता है, ताकि कम से कम आधे दशक तक स्थिर शिक्षक उपलब्ध रहें।

लेकिन यह धारा लिखने के बाद भी समस्या हल नहीं हुई। ताइवान के मूल निवासी शिक्षा और भाषा पुनरुद्धार का चौराहा में उद्धृत शिक्षा मंत्रालय के आंकड़ों से पता चलता है कि शैक्षणिक वर्ष 108 तक, पूरे ताइवान के 360 मूल निवासी विशेष स्कूलों में केवल 80 स्कूल कानूनी मूल निवासी शिक्षक अनुपात (22.22%) को पूरा कर पाए हैं ⁶। राष्ट्रीय स्तर पर प्रधानाचार्यों और शिक्षकों में मूल निवासी होने वाले लोगों का प्रतिशत क्रमशः 3.9% और 1.1% है ⁶। ग्रामीण स्कूलों में अतिथि शिक्षकों का अनुपात लंबे समय से लगभग 19-20% रहा है, जो राष्ट्रीय औसत के 1.4 गुना है ⁶।

कारण क्या है? अध्यादेश ने पदोन्नति को लॉक कर दिया, लेकिन यह इस उच्च-स्तरीय समस्या को हल नहीं करता कि स्थायी शिक्षक क्यों नहीं आना चाहते। वेतन पूरे देश में समान हैं, अतिथि शिक्षकों का अनुपात अधिक है, ग्रामीण जीवन असुविधाजनक है, और पेशेवर विकास के अवसर कम हैं। कानून "आने के बाद जाने से रोकने" की बात कर सकता है, लेकिन यह "शुरुआत में न आने की इच्छा को नियंत्रित नहीं कर सकता"।

जनवरी 2025 में, शिक्षा सुधार संघ और राष्ट्रीय शिक्षा उद्योग महासंघ जैसे नागरिक समूहों ने 'दूरस्थ क्षेत्रों के स्कूलों की शिक्षा विकास अध्यादेश शिक्षक प्रशिक्षण समर्थन प्रणाली पर परामर्श' का आयोजन किया, ताकि कानून में संशोधन करके शिक्षक प्रशिक्षण चरण को मजबूत करने की मांग की जा सके ²। उनकी मांग यह थी: धारा 5 की छह साल की नियुक्ति सीमा को एक पूर्ण ग्रामीण शिक्षक प्रशिक्षण ट्रैक के साथ जोड़ा जाना चाहिए, जिससे विश्वविद्यालय स्तर से ही रहने के इच्छुक शिक्षकों का पालन-पोषण शुरू हो जाए, न कि उन्हें तैनात होने के बाद कानून से बांधा जाए ²। इस परामर्श ने स्वयं अध्यादेश लागू होने के आठ वर्षों के बाद सबसे स्पष्ट सहमति को दर्शाया: केवल नियुक्ति सीमा से लोगों को रोका नहीं जा सकता; उच्च स्तर पर भी सुधार आवश्यक है।

धारा 7: एक तिहाई स्टाफिंग बजट से अस्थायी शिक्षक रखना

अध्यादेश की धारा 7 दूरस्थ क्षेत्रों के स्कूलों को यह अनुमति देती है कि जब शिक्षकों की कमी हो, तो स्कूल के आंतरिक स्टाफिंग बजट के एक तिहाई से कम का उपयोग करके अतिथि शिक्षकों या "विशेष रूप से नियुक्त शिक्षकों" को काम पर रखा जाए ¹।

"विशेष रूप से नियुक्त शिक्षक" इस अध्यादेश द्वारा बनाया गया एक नया पद है। यह स्थायी शिक्षक और अतिथि शिक्षक के बीच होता है, जिसका अनुबंध आमतौर पर दो साल के लिए किया जाता है और इसे नवीनीकृत किया जा सकता है। वेतन अतिथि शिक्षकों की तुलना में थोड़ा बेहतर होता है, लेकिन स्थायी शिक्षकों जितना अच्छा नहीं होता। इसका उद्देश्य "पूरी तरह से स्थायी" और "पूरी तरह से अस्थायी" के अलावा ग्रामीण स्कूलों के लिए एक मध्य विकल्प प्रदान करना है।

सैद्धांतिक रूप से यह एक लचीला उपकरण है। व्यवहार में, यह इस बात को औपचारिक रूप से स्वीकार करने जैसा है कि ग्रामीण स्कूल लंबे समय तक एक तिहाई अस्थायी जनशक्ति पर काम करते हैं ⁸। ताइपे शहर के औसत स्कूल में अतिथि शिक्षकों का अनुपात लगभग 5-8% होता है, और ग्रामीण स्कूलों की एक तिहाई सीमा का मतलब है: ग्रामीण शिक्षा प्रणाली में लगभग एक चौथाई से एक तिहाई शिक्षक हर दो साल में बदल जाते हैं ⁶।

एक बच्चे की नर्सरी से छठी कक्षा तक सात वर्षों की शैक्षिक यात्रा होती है। यदि उसके स्कूल में औसतन हर दो साल में एक चौथाई से एक तिहाई शिक्षक बदल जाते हैं, तो उसे प्राथमिक स्तर पर शहरी बच्चों की तुलना में कहीं अधिक अजनबी शिक्षक मिलेंगे। इस तरह के घने कर्मचारी प्रतिस्थापन किसी भी बच्चे के लिए एक व्यवधान है, लेकिन उन ग्रामीण बच्चों के लिए सबसे अधिक प्रभाव डालता है जिन्हें स्थिर संबंध की सबसे अधिक आवश्यकता होती है। एक प्राथमिक स्कूल शिक्षक सिर्फ पढ़ाने वाला नहीं होता; ग्रामीण बच्चों के लिए, वह अक्सर उस बच्चे के जीवन में एकमात्र वयस्क होता है जो नियमित रूप से दिखाई देता है, जिसका नाम याद रहता है, और जो पूछता है कि उसका दिन कैसा रहा। यदि यह भूमिका हर साल बदलती है, तो बच्चे को हर साल विश्वास बनाना पड़ता है।

यही कारण है कि ताइवान के लिए सिखाना TFT द्वारा प्रस्तावित "दो वर्षीय शिक्षक योजना" इस संदर्भ में गलत समझी गई थी। ग्रामीण बच्चों के लिए दो साल पहले से ही एक अपेक्षाकृत लंबा स्थिर अवधि होती है, क्योंकि कई स्थायी शिक्षकों को दो साल तक टिकने का मौका नहीं मिलता ⁹।

धारा 11: मिश्रित आयु शिक्षण, 82 स्कूल सक्रिय हैं

अध्यादेश की धारा 11 पूरे अध्यादेश का सबसे विशिष्ट हिस्सा है [^1]:

"यदि दूरस्थ क्षेत्र के स्कूलों में छात्रों की संख्या एक निश्चित संख्या से कम है, तो वे मिश्रित आयु कक्षाएँ बनाना, मिश्रित आयु शिक्षण या संयुक्त शिक्षण जैसे तरीकों से पढ़ा सकते हैं; यदि प्राथमिक विद्यालय में छात्र संख्या पचास से कम है, तो शिक्षक कर्मचारियों का गठन उस स्कूल के छात्रों की संख्या का एक-पांचवा हिस्सा हो सकता है।"

अनुवाद: जब किसी दूरस्थ प्राथमिक स्कूल में 50 से कम छात्र होते हैं, तो शिक्षकों के लिए 5:1 का छात्र-शिक्षक अनुपात उपयोग किया जा सकता है। इसका मतलब है कि एक शिक्षक 5 छात्रों को पढ़ाता है। यह मिश्रित आयु कक्षाएँ बनाने की भी अनुमति देता है, जिससे विभिन्न ग्रेड के छात्रों को एक ही कक्षा में पढ़ाया जा सके।

इस धारा ने ताइवान में मिश्रित आयु शिक्षण को भूमिगत से कानूनी बना दिया। शिक्षा मंत्रालय के 2024 के आंकड़ों के अनुसार, मई 2023 तक, पूरे देश में 82 सार्वजनिक प्राथमिक और माध्यमिक स्कूलों ने आधिकारिक तौर पर मिश्रित आयु शिक्षण या मिश्रित आयु कक्षाएँ बनाना लागू किया है ⁵। ये स्कूल प्रायोगिक स्कूल नहीं हैं; वे अध्यादेश की धारा 11 द्वारा समर्थित सामान्य दूरस्थ स्कूल हैं।

विशिष्ट उदाहरण इस संख्या को अधिक ठोस बनाते हैं [^10]:

न्यू ताइपे के गोन्ग्लियाओ जिले के पांच स्कूलों का रणनीतिक गठबंधन: मेई, आओदी, फूलियन, गोन्ग्लियाओ और जिलिन के पाँच छोटे स्कूलों ने 2012 से "एक स्कूल में पढ़ना, पांच स्कूल मिलकर सीखना" गठबंधन बनाया है, जहाँ छात्र विशिष्ट विषयों पर विभिन्न स्कूलों में पढ़ सकते हैं, और शिक्षक अंतर-स्कूल समर्थन प्रदान कर सकते हैं। यह गठबंधन अध्यादेश पारित होने से पहले ही काम करना शुरू कर चुका था और कानून द्वारा औपचारिक रूप से मान्यता प्राप्त हुआ ¹⁰।

कियाओंग का "चाशानशुई शिक्षा संसाधन केंद्र": कियाओंग का मेईशान गाँव के ताईहुआ प्राथमिक स्कूल, रेनहुआ प्राथमिक स्कूल और अलीशान गाँव के लाईजी प्राथमिक स्कूल, फेंगशान प्रायोगिक स्कूल जैसे आस-पास के चार स्कूलों ने एक सहयोगात्मक गठबंधन बनाया है, जो अंतर-स्कूल भाषा, प्रकृति और पारिस्थितिकी पाठ्यक्रमों पर केंद्रित है। इस गठबंधन की विशेषता यह है कि इसने विभिन्न आयु समूहों वाले चार स्कूलों के संसाधनों को जोड़ा ¹⁰।

पिंगतुन के मानझो गाँव का योंगगंग प्राथमिक स्कूल: परिसर में रबर के पेड़, चारों ओर के जंगल और समृद्ध पारिस्थितिकी को "प्राकृतिक कक्षा" के रूप में उपयोग करते हुए, शिक्षकों ने मिश्रित आयु विभेदक शिक्षण रणनीति का उपयोग किया, जिससे विभिन्न ग्रेड के छात्रों को समूहों में सहयोग करने के लिए प्रेरित किया गया। योंगगंग प्राथमिक स्कूल के शिक्षक चेन क्यूईइन ने कहा: "हालांकि ग्रामीण स्कूलों में छात्र कम हैं, लेकिन इसने 'हर किसी के पास अवसर है, हर कोई देखा जाता है' सीखने का लाभ भी पैदा किया है; अंतर-ग्रेड सहयोगात्मक शिक्षण के माध्यम से, उच्च ग्रेड के बच्चे स्वाभाविक रूप से सीखने के नेता बन जाते हैं।" योंगगंग प्राथमिक स्कूल की इस प्रणाली को 2024 में राष्ट्रीय पाठ्यक्रम प्रतियोगिता में दूसरा पुरस्कार मिला ¹¹। पिंगतुन प्रांत सरकार ने इन प्रथाओं को "पिंगनान छोटे स्कूलों का विभेदक शिक्षा कार्यक्रम" में समेकित किया, जो प्रांतीय स्तर पर नीति को आगे बढ़ाता है ¹¹।

लेकिन मिश्रित आयु शिक्षण केवल लाभों के बारे में नहीं है। मोंटेसरी शिक्षण पद्धति, जर्मनी की वाल्डोर्फ शिक्षा और ताइवान के कुछ प्रायोगिक स्कूलों ने भी स्वतः ही मिश्रित आयु मॉडल अपनाया है। लेकिन दूरस्थ स्कूलों द्वारा मिश्रित आयु का उपयोग मजबूरी से किया जाता है, चयन से नहीं। शिक्षक को एक साथ तीन ग्रेड के पाठ्यक्रम तैयार करने, तीन संज्ञानात्मक चरणों वाले बच्चों को संभालना और तीन अलग-अलग पारिवारिक संरचनाओं वाले माता-पिता से निपटना पड़ता है। बिना पेशेवर समर्थन के, यह दो नौकरियाँ एक व्यक्ति द्वारा संभाली जा रही हैं ¹²। और गणित जैसे तार्किक क्रम वाले विषय में मिश्रित आयु शिक्षण विशिष्ट कठिनाइयों का सामना करता है—जिसके लिए इंटरैक्शन मॉडल को व्यक्तिगत शिक्षण और साथियों के सीखने में बदलना पड़ता है, जिससे शिक्षक की तैयारी का समय घातीय रूप से बढ़ जाता है ¹²।

अध्यादेश ने यह धारा लिखी, जिससे व्यवहार में दूरस्थ स्कूलों को बंद होने से रोका गया, लेकिन "मिश्रित आयु शिक्षण प्रशिक्षण" के साथ इसे जोड़ा नहीं गया। यह अंतराल कई ग्रामीण शिक्षकों द्वारा लंबे समय से शिकायत की गई एक व्यवस्थित समस्या है ¹²।

धारा 12-13: परिवहन, आवास और बोर्डिंग

ये तीनों धाराएं अध्यादेश का सबसे ईमानदार हिस्सा हैं [^1]:

• धारा 12: दूरस्थ क्षेत्र के स्कूल आवश्यकतानुसार उप-स्कूल या उप-कक्षाएँ स्थापित कर सकते हैं। शहर/काउंटी सक्षम प्राधिकारी छात्रों के परिवहन खर्च को सब्सिडी दे सकते हैं या वाहन प्रदान कर सकते हैं।
• धारा 13: दूरस्थ क्षेत्र के स्कूलों में आवास और बोर्डिंग सुविधाएं बनाई जा सकती हैं; सक्षम प्राधिकारी को छात्रों के भोजन और आवास शुल्क की सब्सिडी देनी चाहिए।

अनुवाद: कुछ स्थान इतने दूर हैं कि दैनिक आवागमन भी संभव नहीं है, इसलिए कानून सीधे रहने, बोर्डिंग करने और परिवहन लागत प्रदान करने का प्रावधान करता है ¹।

इन दोनों धाराओं के पीछे जमीनी हकीकत क्या है? ताइहो (Taihao) के कुछ जनजातीय क्षेत्र सबसे पास के माध्यमिक विद्यालय से 1.5 घंटे की ड्राइव पर हैं; लानयू (Lanyu) के प्राथमिक स्कूल के स्नातक को उच्च शिक्षा के लिए ताइतोंग मुख्य भूमि जाना पड़ता है, जिसका अर्थ है कि वह छह महीने में केवल एक बार घर लौट पाता है; पिंगतुन के वूताई (Wutai) के कुछ छात्र कक्षा तक पहुंचने के लिए पहाड़ों पर चढ़ने पड़ते हैं ¹³। ये "परिवहन असुविधा" नहीं है, बल्कि भौतिक रूप से परिवहन असंभव है।

ताइवान में वर्तमान में 50 से अधिक दूरस्थ स्कूलों में आवास या बोर्डिंग सुविधाएं हैं ⁶। इसका मतलब है कि हजारों ताइवानी बच्चे प्राथमिक विद्यालय से ही छात्रावास में रहते हैं, सप्ताह में एक बार या दो सप्ताह में एक बार घर लौटते हैं। यह परिवार की पसंद के कारण नहीं है, बल्कि इसलिए है क्योंकि देश का भूगोल और जनसंख्या वितरण उन्हें कोई विकल्प नहीं छोड़ता है।

अध्यादेश की ईमानदारी यह है: यह स्वीकार करता है कि ताइवान के कुछ बच्चे जन्म से ही "स्कूल जाना = घर छोड़ना" की समस्या का सामना करते हैं। यह मुद्दा मुख्यधारा की शैक्षिक चर्चा में कभी नहीं आया था।

धारा 16: पांच-पक्षीय सहयोग, पिंगतुन शिक्षा नवाचार केंद्र का कार्यान्वयन

अध्यादेश की धारा 16 एक साधारण लेकिन बहुत महत्वपूर्ण बात कहती है [^1]:

"दूरस्थ क्षेत्र के स्कूलों को माता-पिता, गैर-लाभकारी संगठनों, विश्वविद्यालयों और सामुदायिक संसाधनों को जोड़कर चेतावनी परामर्श, उपचारात्मक शिक्षण, सीखने की गतिविधियाँ और शाम की देखभाल प्रदान करनी चाहिए।"

अनुवाद: कानून स्पष्ट रूप से मांग करता है कि दूरस्थ स्कूल की शैक्षिक जिम्मेदारी पाँच पक्षों द्वारा साझा की जाए: स्कूल, माता-पिता, एनजीओ, विश्वविद्यालय और समुदाय ¹।

यह धारा कानूनी स्तर पर स्वीकार करती है कि "केवल स्कूल पर्याप्त नहीं हैं"। सामान्य शैक्षिक नियम यह मानते हैं कि स्कूल मुख्य वाहक है, माता-पिता सहायक हैं, और समुदाय पृष्ठभूमि है; लेकिन यह अध्यादेश इसके विपरीत कहता है: स्कूल को सक्रिय रूप से बाहरी संसाधनों को जोड़ना चाहिए, क्योंकि वह खुद काफी नहीं है।

अध्यादेश की धारा 16 का सबसे विशिष्ट कार्यान्वयन मामला पिंगतुन शिक्षा नवाचार केंद्र है। 24 सितंबर, 2022 को, इस केंद्र ने पिंगतुन का शियाचेंग प्राथमिक स्कूल के गर्म पानी के झरने वाले उप-स्कूल के खाली भवन में शुरुआत की ¹⁴। पिंगतुन प्रांत सरकार और ताइवान के लिए सिखाना शिक्षा फाउंडेशन (TFT) ने सहयोग किया, जिससे शियाचेंग पर्यटन क्षेत्र में स्थित इस खाली इमारत को "छात्रों को पालने वाले स्कूल" से बदलकर "स्थानीय शैक्षिक भागीदारों को इकट्ठा करने वाले स्कूल" में बदल दिया ¹⁴।

पिंगतुन शिक्षा नवाचार केंद्र में तीन संगठन हैं: TFT दक्षिणी कार्यालय, युनीकृत शिक्षा मंच फाउंडेशन और चेंगज़ी शिक्षा फाउंडेशन ¹⁴। ये तीनों संगठन ताइवान के शैक्षिक एनजीओ की तीन मुख्य लाइनों का प्रतिनिधित्व करते हैं: TFT दूरस्थ शिक्षकों को प्रदान करता है, युनीकृत डिजिटल शिक्षण संसाधन प्रदान करता है, और चेंगज़ी सार्वजनिक-निजी प्रायोगिक शिक्षा को बढ़ावा देता है। तीन अलग-अलग क्षेत्रों में काम करने वाले एनजीओ पहली बार एक अध्यादेश (धारा 16) और एक स्थान (शियाचेंग प्राथमिक स्कूल के गर्म पानी के झरने वाले उप-स्कूल) के कारण एक ही छत के नीचे आ गए।

अप्रैल 2025 में, पिंगतुन प्रांत सरकार ने TFT के साथ अनुबंध का नवीनीकरण किया ¹⁵। पिंगतुन शिक्षा नवाचार केंद्र की संचित उपलब्धियाँ ¹⁴[^15]:

• 29 स्कूलों को जोड़ा गया
• सौ से अधिक क्रॉस-क्षेत्रीय इकाइयों के साथ सहयोग किया
• 400 से अधिक संबंधित शैक्षिक कार्यक्रम आयोजित किए गए
• TFT ने 2015 से पिंगनान क्षेत्र में 9 स्कूलों के साथ सहयोग किया, कुल 314 लोगों को प्रशिक्षित किया, जिनमें से 86 लोग पिंगतुन में सेवा कर रहे हैं (कुल का लगभग तीन-दसवां हिस्सा)
• TFT ने 2021 से लगातार चार वर्षों तक "ग्रीष्मकालीन कल स्कूल" ग्रीष्म शिविर आयोजित किए, जिसमें कुल 10 स्कूलों के साथ सहयोग किया गया, 400 से अधिक बच्चों का मार्गदर्शन किया और लगभग 200 युवा स्वयंसेवकों को प्रशिक्षित किया।

इस केंद्र का महत्व केवल "एक और एनजीओ स्थान" होने से नहीं है। यह अध्यादेश की धारा 16 का एक विशिष्ट प्रमाण है: जब कानून ने एनजीओ को दूरस्थ स्कूलों में आधिकारिक तौर पर प्रवेश करने की अनुमति दी, तो एनजीओ भी आपस में सहयोग कर सकते हैं और एक क्रॉस-संगठनात्मक शैक्षिक पारिस्थितिकी तंत्र बना सकते हैं। यह अध्यादेश का सबसे प्रभावी हिस्सा है ¹⁴।

धारा 18: शिक्षकों को भी आवास चाहिए

धारा 18 कहती है: "दूरस्थ क्षेत्र के स्कूलों के शिक्षक और छात्रों जिन्हें आवास की आवश्यकता है, सक्षम प्राधिकारी को छात्रावास या आवश्यक आवास सुविधाएं प्रदान करनी चाहिए।" ¹

यह हमें याद दिलाता है: दूरस्थ होना केवल बच्चों का दूरस्थ होना नहीं है, बल्कि शिक्षकों का भी दूरस्थ होना है।

एक युवा व्यक्ति जिसे स्थायी शिक्षक के रूप में चुना गया और उसे नानतुंग शिनयी गाँव की बुनो (Bonoh) जनजाति के प्राथमिक स्कूल में तैनात किया गया। उसका घर ताइचोंग में था, और दैनिक आवागमन असंभव था। जनजाति में किराए का बाजार नहीं था; शाब्दिक अर्थों से कोई मकान मालिक किराया देने को तैयार नहीं था। वह एकमात्र जगह जहाँ वह रह सकता था, वह स्कूल छात्रावास था। यदि स्कूल में छात्रावास नहीं होता, तो शायद वह पद पर भी नहीं आ पाता।

अध्यादेश की धारा 18 ने इस आवश्यकता को लिखने के बाद, शिक्षा मंत्रालय के राष्ट्रीय शिक्षा ब्यूरो ने शैक्षणिक वर्ष 104 से "दूरस्थ क्षेत्रों के प्राथमिक और माध्यमिक स्कूलों के शिक्षक-छात्र छात्रावासों में सुधार सहायता योजना" शुरू की ¹⁶। 2024 तक, इस कार्यक्रम ने कुल 1.378 बिलियन ताइवान डॉलर प्रदान किए हैं, जिससे 1,639 दूरस्थ प्राथमिक और माध्यमिक स्कूलों के छात्रों और शिक्षकों के आवास की गुणवत्ता को बेहतर बनाने में मदद मिली है ¹⁶।

1.378 बिलियन का मतलब सीधा है: यदि शिक्षक छात्रावास प्रदान नहीं किया जाता है, तो कोई शिक्षक नहीं आएगा। यह प्रावधान एक विशेषाधिकार नहीं है; यह ग्रामीण शिक्षा के काम करने की पूर्व शर्त है। यह भी अध्यादेश और अन्य शैक्षिक नियमों से अलग है, क्योंकि इसने शिक्षकों की भौतिक आवश्यकताओं को कानून में लिख दिया है।

विधानमंडल का 2024 का आत्म-मूल्यांकन: 17.5 बिलियन के बाद

2 मई, 2024 को, शिक्षा मंत्रालय ने विधानमंडल के शिक्षा और संस्कृति समिति को "दूरस्थ क्षेत्रों के स्कूलों की शिक्षा विकास अध्यादेश के कार्यान्वयन की प्रभावशीलता और समीक्षा" नामक एक विशेष रिपोर्ट प्रस्तुत की ²। यह अध्यादेश लागू होने के सात साल बाद का आधिकारिक आत्म-मूल्यांकन था।

रिपोर्ट में परिणाम ये थे:

• 2017-2024 तक दूरस्थ स्कूलों के हार्डवेयर में सुधार के लिए कुल लगभग 17.5 बिलियन खर्च किए गए ²
• 2017-2024 तक 1,639 दूरस्थ प्राथमिक और माध्यमिक स्कूलों के छात्रावासों का नवीनीकरण किया गया ¹⁶
• 82 स्कूलों ने मिश्रित आयु शिक्षण लागू किया ⁵
• पिंगतुन शिक्षा नवाचार केंद्र, चाशानशुई शिक्षा संसाधन केंद्र, गोन्ग्लियाओ पांच स्कूल गठबंधन जैसे कई पाँच-पक्षीय सहयोग मामले सामने आए ¹⁴

ये वास्तविक प्रगति थी। लेकिन उसी रिपोर्ट में लगातार मौजूद चुनौतियों का भी ईमानदारी से उल्लेख किया गया है [^2]:

• शिक्षकों का टर्नओवर अभी भी राष्ट्रीय औसत से अधिक है
• हार्डवेयर में सुधार हुआ है, लेकिन प्रतिभा को रोका नहीं जा सका है
• शिक्षक प्रशिक्षण प्रणाली ने अभी तक ग्रामीण क्षेत्रों के लिए एक पूर्ण ट्रैक डिजाइन नहीं किया है
• अध्यादेश की धारा 5 की छह साल की नियुक्ति सीमा को "बाहर जाने को बांधता है, अंदर आने को आकर्षित नहीं करता" माना जाता है।

नागरिक समूहों का जनवरी 2025 में परामर्श इन अनसुलझे मुद्दों पर केंद्रित था ²। सुझाव का मूल यह था: अध्यादेश को "हार्डवेयर सुधार" से "सॉफ्टवेयर प्रणाली" में विकसित होने की आवश्यकता है, विशेष रूप से शिक्षक प्रशिक्षण के उच्च स्तर और अध्यादेश के निचले स्तर के बीच के अंतराल को।

लेकिन वास्तविक त्रासदी: शैक्षणिक वर्ष 113, 18 प्राथमिक स्कूलों का इतिहास में जाना

यह अध्यादेश पारित हुए दस साल से कम हो गया है। क्या ग्रामीण शिक्षा की जमीनी हकीकत बेहतर हुई है?

'फ़्लिप एजुकेशन (Parenting World)' द्वारा 2024 के गहन विशेष लेख 〈गायब छोटे स्कूल | शैक्षणिक वर्ष 113 में राष्ट्रीय स्तर पर 18 प्राथमिक स्कूलों का बंद होने की सूची〉 ³ को खोलें:

शैक्षणिक वर्ष 113 (2024-25) में कुल 18 प्राथमिक विद्यालय बंद हो जाएंगे, जो ताइवान के शैक्षिक इतिहास में सबसे अधिक है। ³

ये 18 स्कूल 7 काउंटी/सिटी में फैले हुए हैं, जिनमें ताइनान, नानतुंग, पिंगतुन और पेन्घू प्रमुख प्रभावित क्षेत्र हैं [^3]:

• ताइनान शहर: 4 प्राथमिक स्कूलों के उप-स्कूल बंद होने वाले हैं (सबसे अधिक)
• नानतुंग काउंटी: योंगचांग प्राथमिक स्कूल फूशान उप-स्कूल, गंगयुआन प्राथमिक स्कूल, लुगू प्राथमिक स्कूल और या उप-स्कूल जैसे 3 छोटे स्कूल।
• पिंगतुन काउंटी: 3 स्कूल (जिनमें पिंगतुन शहर के लिंगयून प्राथमिक स्कूल, नेईपु गाँव के कियाओझी प्राथमिक स्कूल (31 छात्र), गाओशु गाँव के गुआंगक्सिंग प्राथमिक स्कूल (35 छात्र) शामिल हैं)।
• पेन्घू काउंटी: हुजी प्राथमिक स्कूल और झूकवान प्राथमिक स्कूल 1 अगस्त, 113 शैक्षणिक वर्ष से बंद हो जाएंगे।

पिंगतुन की स्थिति सबसे ध्यान देने योग्य है। 〈गायब छोटे स्कूल | पिंगतुन में चार वर्षों में सात स्कूलों का विलय〉 ⁴ नामक रिपोर्ट ने पिंगतुन के 2020 शैक्षणिक वर्ष से शुरू हुए विलय की प्रक्रिया को दर्ज किया:

• शैक्षणिक वर्ष 2020: नेईपु गाँव चोंगवेन प्राथमिक स्कूल उप-स्कूल, नानहुआ प्राथमिक स्कूल, शियाचेंग प्राथमिक स्कूल बाओली उप-स्कूल, ताइवानग प्राथमिक स्कूल ताईवान उप-स्कूल, तुकू प्राथमिक स्कूल शिंगगुओ उप-स्कूल, ताइमिन्ग प्राथमिक स्कूल फेंगमिंग उप-स्कूल, दाक्सिन प्राथमिक स्कूल सहित 7 स्कूलों को छात्र संख्या अपर्याप्त होने के कारण विलय किया गया।
• शैक्षणिक वर्ष 2024: इसमें 3 और स्कूल जोड़े गए।

पिंगतुन प्रांत की 8 लाख आबादी है, लेकिन वहाँ 163 प्राथमिक स्कूल हैं। इनमें से 40% प्राथमिक छात्रों की संख्या 100 से कम है, और 12.12% 50 से कम है ⁴। यह घनत्व आधा ऐतिहासिक विरासत (कृषि युग में छोटे स्कूलों का सघन वितरण) है, और आधा कम बच्चे पैदा होने और जनसंख्या पलायन का परिणाम है।

अध्यादेश की धारा 11 के मिश्रित आयु शिक्षण ने इन छोटे स्कूलों को टिके रहने में मदद की, लेकिन यह सभी स्कूलों को नहीं बचा सका। जब किसी स्कूल में सात या आठ छात्र बच जाते हैं, तो भले ही मिश्रित आयु शिक्षण कानूनी हो, भले ही छात्रावास में कोई रहता हो, और भले ही शिक्षक छह साल तक बंधे हों, एक गैर-तकनीकी समस्या का सामना करना पड़ता है: इस स्कूल का क्या महत्व है?

स्कूल बंद होने के 11 मानदंड + एक सीमा रेखा

प्रत्येक शहर/काउंटी ने स्कूल बंद करने के लिए विशिष्ट मूल्यांकन मानदंड स्थापित किए हैं। 'फ़्लिप एजुकेशन' द्वारा संकलित 〈विभिन्न शहरों के नियमों से ताइवान में स्कूल बंद होने की पाँच प्रमुख स्थितियाँ〉 ¹⁷ के अनुसार, अधिकांश काउंटी/शहर "50 से कम छात्रों" को परियोजना मूल्यांकन शुरू करने वाले मात्रात्मक संकेतक के रूप में उपयोग करते हैं। 11 मानदंडों में छात्र संख्या, शैक्षणिक क्षेत्र में स्कूली उम्र की आबादी का नुकसान, सामुदायिक जनसंख्या वृद्धि, आस-पास के स्कूलों से दूरी, सार्वजनिक परिवहन की उपलब्धता, स्कूल की आयु, विलय के बाद क्या अतिरिक्त कक्षाएँ और सुविधाएं बनानी होंगी, कक्षाओं की आयु, समुदाय या जनजाति की संस्कृति का संरक्षण और आर्थिक विकास, और समुदाय की स्कूल पर निर्भरता शामिल है ¹⁷। इन 11 मानदंडों को एक साथ देखने पर यह पता चलता है कि वे एक ही बात कह रहे हैं: किसी स्कूल को बंद करना है या नहीं, यह केवल संख्या देखकर तय नहीं किया जा सकता; इसे पूरे समुदाय के लिए इसके महत्व को देखना होगा।

लेकिन अधिकांश काउंटी/शहरों ने एक सीमा रेखा स्थापित की है: यदि किसी गाँव/टाउन में केवल एक प्राथमिक या माध्यमिक विद्यालय है, या यदि आस-पास के समान स्तर के स्कूलों तक पहुंचने में कोई गंभीर सुरक्षा चिंता है, तो इसे बंद नहीं किया जा सकता, जब तक कि शैक्षणिक क्षेत्र के मतदाताओं द्वारा लिखित रूप में आधे से अधिक सहमति न मिल जाए ¹⁷। इस सीमा रेखा की शब्दावली बहुत सख्त है—यह स्थानीय सक्षम प्राधिकारी को अंतिम स्कूल विलय करने से पहले जन समर्थन प्राप्त करना आवश्यक बनाती है, न कि केवल एकतरफा निर्णय लेना।

मियाओली काउंटी ने "मूल निवासी विशेष स्कूलों" के प्रावधान को जोड़ा; कियाओंग काउंटी ने "चट्टान या भूस्खलन की गंभीर सुरक्षा चिंताएँ" या "गाँव/जनजाति कार्यालय से 5 किमी से अधिक दूरी और सार्वजनिक परिवहन नहीं होना" जैसे प्रावधान जोड़े ¹⁷।

इन सीमा रेखाओं का अस्तित्व अध्यादेश की धारा 4 के "सात आयामों में दूरस्थ को परिभाषित करने" का एक विशिष्ट विस्तार है। जब कोई काउंटी स्कूल बंद करती है, तो वह केवल छात्रों की संख्या नहीं देखती; वह उस स्कूल के समुदाय, संस्कृति, परिवहन और कमजोर समूहों के लिए महत्व को भी देखती है। यह अध्यादेश द्वारा जमीनी स्तर पर छोड़ी गई एक नैतिक रूपरेखा है।

वर्ष 2024 के अंत में शिक्षा मंत्रालय ने दिशानिर्देशों को संशोधित किया और स्पष्ट रूप से कहा कि छोटे स्कूलों के लिए विलय या बंद करना प्राथमिकता नहीं है, और कानून में "स्थानीय सक्षम प्राधिकारी स्कूल को मिश्रित आयु कक्षाएँ बनाने, मिश्रित आयु शिक्षण करने या स्कूल को निजी तौर पर सौंपने के लिए प्रोत्साहित कर सकते हैं" शामिल किया गया ¹⁸। इस संशोधन का मतलब है: राज्य स्कूलों को बचाने की प्रवृत्ति रखता है, उन्हें बंद करने की नहीं।

लेकिन इच्छा वास्तविकता नहीं बन पाती। अध्यादेश का भौगोलिक गुरुत्वाकर्षण फिर भी 18 प्राथमिक स्कूलों को बंद करवाता है।

अध्यादेश ने क्या बचाया और क्या नहीं

आठ वर्षों के परिणामों और आठ वर्षों की वास्तविकता को एक साथ रखने पर आपको एक असंगत तस्वीर मिलेगी।

अध्यादेश ने वास्तव में कई चीजें बचाईं। कुल 17.5 बिलियन का हार्डवेयर सुधार निवेश से दूरस्थ स्कूलों की भौतिक स्थिति बेहतर हुई ²; 1.378 बिलियन का छात्रावास सुधार वित्तपोषण ने 1,639 स्कूलों के शिक्षक-छात्र आवासों का नवीनीकरण करने में मदद की ¹⁶; 82 स्कूलों द्वारा मिश्रित आयु शिक्षण को औपचारिक रूप से लागू करना अब गुप्त नहीं है ⁵; पिंगतुन शिक्षा नवाचार केंद्र जैसे कई पाँच-पक्षीय सहयोग मामले सामने आए ¹⁴; ग्रामीण शिक्षक नियुक्ति पर छह साल की सीमा ने शिक्षकों के टर्नओवर को कम किया ²; मूल निवासी विशेष स्कूलों और दूरस्थ स्कूलों का कानूनी ढाँचा ताइवान के मूल निवासी शिक्षा और भाषा पुनरुद्धार का चौराहा में उल्लिखित मूल निवासी शिक्षा कानून की धारा 34 के दस साल के लक्ष्य को पूरा किया। ये वे चीजें हैं जो अध्यादेश ने कीं, और प्रत्येक वस्तु के लिए विशिष्ट संख्याएँ उपलब्ध हैं।

जो चीज़ें अध्यादेश नहीं बचा सका, वे अधिक गहरे संरचनात्मक मुद्दे थे। राष्ट्रीय दूरस्थ स्कूलों की संख्या 2015 के 1,233 से घटकर 2018 के 1,177 हो गई ⁶, और शैक्षणिक वर्ष 113 (2024-25) में 18 स्कूल बंद हो गए ³। ग्रामीण छात्रों की संख्या 140,000 से घटकर 117,000 हो गई ⁶। अतिथि शिक्षकों का अनुपात थोड़ा कम हुआ लेकिन अभी भी उच्च स्तर पर 19-20% बना रहा ⁶। पिंगतुन प्रांत ने चार वर्षों में 7 स्कूलों का विलय किया ⁴। शैक्षणिक वर्ष 113 में एक साल में 18 प्राथमिक स्कूल इतिहास बन गए।

इन दो पंक्तियों के साथ इसका मतलब स्पष्ट है: अध्यादेश जो करता है वह "उन स्कूलों को कुछ और साल टिके रहने देना है जिन्हें वैसे भी कुछ वर्षों में बंद होना था", लेकिन यह "जनसंख्या पलायन को रोकना" नहीं कर सकता। एक कानून जनसांख्यिकीय गुरुत्वाकर्षण को नहीं रोक सकता।

कानून सीमा रेखा है, उत्तर नहीं

ताइवान की ग्रामीण शिक्षा कोई मुद्दा नहीं है; यह एक जटिल प्रणाली है। अध्यादेश, TFT के जमीनी तर्क, ताइवान के मूल निवासी शिक्षा और भाषा पुनरुद्धार का चौराहा, मूल निवासी शिक्षा कानून, जनजातीय प्रायोगिक शिक्षा नियम, और 'प्राथमिक शिक्षा कानून' की दूरस्थ क्षेत्र की धाराएँ—ये सभी एक ही समस्या के विभिन्न लेखन हैं।

अध्यादेश के अस्तित्व ने TFT जैसे नागरिक संगठनों को स्कूल में औपचारिक रूप से प्रवेश करने (धारा 16 द्वारा अधिकृत) की अनुमति दी, जिससे ग्रामीण स्कूलों को मिश्रित आयु कक्षाएँ बनाने (धारा 11) से बंद होने से रोका गया, और शिक्षकों को रहने (धारा 18) से पूरी तरह से न आने से रोका गया। लेकिन जो चीज़ें अध्यादेश में नहीं लिखी जा सकतीं, उन्हें अन्य शक्तियों द्वारा संभाला जाना चाहिए: शिक्षक के जाने के बाद की भावनात्मक भावना, छात्र का घर छोड़कर छात्रावास में अकेले रहना, समुदाय का स्कूल के अस्तित्व से टिके रहने वाला अमूर्त प्रभाव, और स्कूल बंद होने के बाद गाँव में बच्चे के दौड़ने की आवाज़ का कम होना। इन चीजों को TFT के जमीनी रिकॉर्ड, ताइवान के मूल निवासी शिक्षा और भाषा पुनरुद्धार का चौराहा के आंकड़ों के पीछे के लोगों, और "उच्च गुणवत्ता वाली शिक्षा क्या है" की सामूहिक कल्पना पर निर्भर करता है।

कानून सीमा रेखा है, उत्तर नहीं। इस अध्यादेश ने यह सुनिश्चित किया कि ग्रामीण शिक्षा प्रणालीगत स्तर पर ढह न जाए, लेकिन यह इसे वास्तव में अच्छा बनाने में विफल रहा। इसके लिए पूरे समाज के ध्यान की आवश्यकता है, और यही वह काम है जो Taiwan.md जैसे कथा मंच को करना चाहिए।

जब 2016 में यह अध्यादेश लिखा गया था, तो शायद किसी ने कल्पना भी नहीं की थी कि 2024 में एक साथ 18 प्राथमिक स्कूल बंद हो जाएंगे। अध्यादेश केवल इस 18 को 28, 38 या 50 बनने से रोक सकता है। यदि कभी ताइवान यह तय करता है कि वह ग्रामीण शिक्षा को गंभीरता से लेगा, तो अध्यादेश शुरुआत होगी, अंत नहीं।

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विस्तारित पठन

• ताइवान की ग्रामीण शिक्षा—इस अध्यादेश का कथा स्तर। TFT समकेन्द्रीय वृत्त ढाँचा (बच्चा, स्कूल, समुदाय, समाज) + छह साल के सीखने के अंतराल का पूर्ण दृष्टिकोण।
• ताइवान के मूल निवासी शिक्षा और भाषा पुनरुद्धार का चौराहा—मूल निवासी शिक्षा पर इस अध्यादेश का विशिष्ट तनाव। धारा 5 की छह साल की नियुक्ति सीमा और मूल निवासी शिक्षा कानून की धारा 34 की एक तिहाई शिक्षक अनुपात की आवश्यकता, जमीनी स्तर पर कैसे काम करते हैं और परस्पर विरोधी हैं। माक और बानानहुआ की कहानियों के माध्यम से तर्क का विस्तार करें।
• ताइवान के लिए सिखाना TFT—अध्यादेश की धारा 16 द्वारा एनजीओ को स्कूल में प्रवेश करने की अनुमति दिए जाने के बाद, TFT सबसे पहला और सबसे बड़ा मामला है। 2017 अध्यादेश + 2014 लियू आन-टिंग (Liu An-ting) द्वारा TFT की स्थापना = एक सार्वजनिक-निजी सहयोग का समयरेखा। पिंगतुन शिक्षा नवाचार केंद्र का 2022 में उद्घाटन इन दोनों का विशिष्ट क्षेत्र है।
• ताइवान का कम बच्चे पैदा होने का संकट—दूरस्थ स्कूलों की संख्या 1,233 → 1,177 → शैक्षणिक वर्ष 113 -18 स्कूल जनसंख्या संरचना के डाउनस्ट्रीम प्रभाव हैं। यह अपस्ट्रीम शक्ति (कम बच्चे) को अध्यादेश नहीं रोक सकता।
• शैक्षिक प्रणाली और उच्च शिक्षा संस्कृति—अध्यादेश ग्रामीण शिक्षा से निपटता है, लेकिन शहरी उच्च शिक्षा प्रतिस्पर्धात्मक संस्कृति ग्रामीण बच्चों को पहाड़ की ओर धकेलती है। दोनों प्रणालियाँ एक साथ काम करती हैं।

संदर्भ सामग्री

1. दूरस्थ क्षेत्रों के स्कूलों की शिक्षा विकास अध्यादेश - राष्ट्रीय कानून डेटाबेस — 21 नवंबर, 2016 को विधानमंडल द्वारा पारित; 6 दिसंबर, 2017 को राष्ट्रपति द्वारा घोषित और लागू किया गया; कुल 21 धाराएँ। धारा 4 में "दूरस्थ क्षेत्र के स्कूल" की परिभाषा भौगोलिक, परिवहन, सांस्कृतिक, डिजिटल, आर्थिक, जीवन और शिक्षक सात आयामों को कवर करती है; धारा 5 छह साल की नियुक्ति सीमा; धारा 7 विशेष रूप से नियुक्त शिक्षकों और अतिथि शिक्षकों के लिए एक तिहाई स्टाफिंग बजट; धारा 11 मिश्रित आयु कक्षाएँ बनाना और 5:1 छात्र-शिक्षक अनुपात; धारा 12-13 उप-स्कूल और परिवहन आवास; धारा 16 पांच-पक्षीय सहयोग; धारा 18 शिक्षक और छात्रों का आवास।↩^2345678910
2. विधानमंडल की 11वीं बैठक, पहली सत्र, शिक्षा और संस्कृति समिति की 10वीं पूर्ण समिति की बैठक "दूरस्थ क्षेत्रों के स्कूलों की शिक्षा विकास अध्यादेश के कार्यान्वयन की प्रभावशीलता और समीक्षा" विशेष रिपोर्ट — शिक्षा मंत्रालय द्वारा 2 मई, 2024 को विधानमंडल की शिक्षा और संस्कृति समिति को प्रस्तुत आधिकारिक प्रभावशीलता समीक्षा रिपोर्ट, जो 2017 से स्कूल शिक्षा उपायों को मजबूत करने, वित्तपोषण का विस्तार करने, जनशक्ति के लचीले उपयोग और शिक्षक कल्याण में सुधार के माध्यम से संसाधन अंतर और उच्च शिक्षक टर्नओवर को हल करने के परिणामों को दर्ज करती है; कुल लगभग 17.5 बिलियन खर्च किए गए। विशेष रिपोर्ट लगातार मौजूद चुनौतियों को भी स्वीकार करती है, जिसमें उच्च शिक्षक टर्नओवर, अपस्ट्रीम प्रशिक्षण ट्रैक का अभाव, धारा 5 की "बाहर जाने को बांधता है, अंदर आने को आकर्षित नहीं करता" जैसी बातें शामिल हैं। जनवरी 2025 में नागरिक समूहों ने सुधार के लिए परामर्श शुरू किया।↩^2345678
3. गायब छोटे स्कूल | शैक्षणिक वर्ष 113 में राष्ट्रीय स्तर पर 18 प्राथमिक स्कूलों का बंद होने की सूची - फ़्लिप एजुकेशन (Parenting World) — पेरेंटिंग वर्ल्ड द्वारा गहन विशेष रिपोर्ट, जो शैक्षणिक वर्ष 113 (2024-25) में पूरे ताइवान में 18 प्राथमिक स्कूलों के बंद होने को दर्ज करती है, जो ताइवान के शैक्षिक इतिहास में सबसे अधिक है। ये 7 काउंटी/सिटी में फैले हुए हैं, जिनमें ताइनान 4 स्कूल, नानतुंग 3 स्कूल, पिंगतुन 3 स्कूल और पेन्घू 2 स्कूल प्रमुख प्रभावित क्षेत्र हैं। नानतुंग में योंगचांग प्राथमिक स्कूल फूशान उप-स्कूल, गंगयुआन प्राथमिक स्कूल, लुगू प्राथमिक स्कूल और या उप-स्कूल शामिल हैं; पिंगतुन में लिंगयून प्राथमिक स्कूल (31 छात्र), गुआंगक्सिंग प्राथमिक स्कूल (35 छात्र) शामिल हैं; पेन्घू में हुजी प्राथमिक स्कूल और झूकवान प्राथमिक स्कूल 1 अगस्त से बंद हो जाएंगे।↩²³⁴
4. गायब छोटे स्कूल | पिंगतुन में चार वर्षों में सात स्कूलों का विलय, एक काउंटी में दो तरह की स्थितियाँ - फ़्लिप एजुकेशन — पेरेंटिंग वर्ल्ड द्वारा पिंगतुन के 2020 शैक्षणिक वर्ष से शुरू हुए स्कूल विलय की प्रक्रिया पर गहन रिपोर्ट: नेईपु गाँव चोंगवेन प्राथमिक स्कूल उप-स्कूल, नानहुआ प्राथमिक स्कूल, शियाचेंग प्राथमिक स्कूल बाओली उप-स्कूल, ताइवानग प्राथमिक स्कूल ताईवान उप-स्कूल, तुकू प्राथमिक स्कूल शिंगगुओ उप-स्कूल, ताइमिन्ग प्राथमिक स्कूल फेंगमिंग उप-स्कूल, दाक्सिन प्राथमिक स्कूल सहित 7 स्कूलों को छात्र संख्या अपर्याप्त होने के कारण विलय किया गया; पिंगतुन प्रांत की 8 लाख आबादी में 163 प्राथमिक स्कूल हैं, जिनमें से 40% छात्रों की संख्या 100 से कम है और 12.12% 50 से कम है।↩²³⁴
5. शिक्षा मंत्रालय - प्राथमिक और माध्यमिक स्कूलों में अंतर-ग्रेड मिश्रित आयु शिक्षण का कार्यान्वयन — शिक्षा मंत्रालय के 2023 के सांख्यिकीय डेटा के अनुसार, मई 2023 तक पूरे देश में 82 सार्वजनिक प्राथमिक और माध्यमिक स्कूलों ने मिश्रित आयु शिक्षण या मिश्रित आयु कक्षाएँ बनाना लागू किया है। नीति का आधार 'दूरस्थ क्षेत्रों के स्कूलों की शिक्षा विकास अध्यादेश' की धारा 11 और संबंधित शिक्षा मंत्रालय के नियम हैं।↩²³⁴
6. शिक्षा मंत्रालय सांख्यिकी ब्यूरो - शैक्षणिक वर्ष 107 मूल निवासी शिक्षा अवलोकन विश्लेषण — शिक्षा मंत्रालय सांख्यिकी ब्यूरो की 2018 की विशेष विश्लेषण रिपोर्ट, जो शैक्षणिक वर्ष 107 के दूरस्थ स्कूलों (1,177), छात्रों (117,488), मूल निवासी छात्रों के प्रतिशत (17.5%), प्राथमिक दूरस्थ स्कूलों में औसत कक्षा आकार (10.6 छात्र बनाम राष्ट्रीय 26.4), अतिथि शिक्षक अनुपात (19.8% बनाम राष्ट्रीय 14.1%), 30 से कम छात्रों वाले प्राथमिक स्कूल (109), आवास सुविधाएं प्रदान करने वाले स्कूल (50+), और शिक्षक छात्रावास होने वाले स्कूलों (100+) जैसे डेटा को दर्ज करती है।↩^2345678910
7. TFT सोच/29990 - शिक्षा समस्या समाज की लघु छवि है — TFT द्वारा मार्च 2021 में प्रकाशित एक लेख, जो शैक्षिक संरचना की चार घेरों वाली समकेन्द्रीय वृत्त प्रणाली (बच्चा, स्कूल, समुदाय, समाज) प्रस्तुत करता है। यह ढाँचा दूरस्थ क्षेत्र अध्यादेश की धारा 4 के सात आयामों की परिभाषा के साथ वैचारिक रूप से अत्यधिक सुसंगत है।↩
8. शिक्षा मंत्रालय - दूरस्थ क्षेत्रों के स्कूलों के विशेष रूप से नियुक्त शिक्षकों पर कार्य बिंदु — 2018 में अध्यादेश की धारा 7 द्वारा अधिकृत, यह विशेष रूप से नियुक्त शिक्षकों के चयन, नियुक्ति, वेतन और अधिकारों और कर्तव्यों को नियंत्रित करता है। व्यवहार में, विशेष रूप से नियुक्त शिक्षक आमतौर पर दो साल के अनुबंध पर होते हैं।↩
9. TFT सोच/46434 - TFT का अगला दशक — TFT द्वारा जनवरी 2024 में प्रकाशित 2030 रणनीति रोडमैप, पिछले दस वर्षों के लगभग 400 योजना सदस्यों को प्रशिक्षित करने के अनुभव की समीक्षा करता है, जिसमें छह सप्ताह का गहन प्रशिक्षण और दो साल का जमीनी कार्य और निरंतर ऑन-द-जॉब प्रशिक्षण की डिजाइन तर्क शामिल है।↩
10. न्यू ताइपे गोन्ग्लियाओ जिले के मेई, आओदी, फूलियन पांच स्कूलों का रणनीतिक गठबंधन - न्यू ताइपे सरकार शिक्षा ब्यूरो — 2012 से "एक स्कूल में पढ़ना, पांच स्कूल मिलकर सीखना" रणनीति गठबंधन बनाया गया है, जहाँ छात्र विशिष्ट विषयों पर विभिन्न स्कूलों में पढ़ सकते हैं और शिक्षक अंतर-स्कूल समर्थन प्रदान कर सकते हैं। यह ताइवान के शुरुआती ग्रामीण छोटे स्कूल सहयोगात्मक प्रयोगों में से एक है। अध्यादेश 2016 पारित होने के बाद इसे कानूनी रूप से मान्यता मिली।↩²
11. पिंगतुन में ग्रामीण शिक्षा को गहराई से विकसित करना सफल रहा, राष्ट्रीय पाठ्यक्रम प्रतियोगिता में दूसरा पुरस्कार प्राप्त किया - लिबर्टी टाइम्स — लिबर्टी टाइम्स ने पिंगतुन के मानझो गाँव के योंगगंग प्राथमिक स्कूल की मिश्रित आयु शिक्षण सफलता पर रिपोर्ट किया, जिसमें स्कूल ने परिसर में रबर के पेड़ और जंगल के पारिस्थितिकी को "प्राकृतिक कक्षा" के रूप में उपयोग किया। निदेशक चेन क्यूईइन ने अंतर-ग्रेड सहयोगात्मक शिक्षण के प्रभाव का अवलोकन किया: "हालांकि ग्रामीण स्कूलों में छात्र कम हैं, लेकिन इसने 'हर किसी के पास अवसर है, हर कोई देखा जाता है' सीखने का लाभ भी पैदा किया है।" पिंगतुन प्रांत सरकार ने मिश्रित आयु शिक्षण को केंद्र बनाकर "पिंगनान छोटे स्कूलों का विभेदक शिक्षा कार्यक्रम" को बढ़ावा दिया।↩²
12. यौ लीचिंग, हू झीवेई (2019) - ग्रामीण प्राथमिक स्कूल में मिश्रित आयु शिक्षण की चुनौतियाँ और प्रतिक्रिया - शैक्षिक विज्ञान अनुसंधान पत्रिका — अकादमिक शोध ने ग्रामीण मिश्रित आयु शिक्षण शिक्षकों के जमीनी संकट को दर्ज किया: विभिन्न ग्रेड के संज्ञानात्मक चरणों, पाठ्यक्रम का विखंडन, पाठ योजना डिजाइन और कक्षा प्रबंधन जैसे बहुआयामी बोझ। विशेष रूप से उल्लेख किया गया है कि गणित जैसे तार्किक क्रम वाले विषयों में मिश्रित आयु शिक्षण इंटरैक्शन मॉडल को व्यक्तिगत शिक्षण और साथियों के सीखने में बदलने की आवश्यकता होती है, जिससे शिक्षक की तैयारी का समय घातीय रूप से बढ़ जाता है।↩²³
13. शिक्षा मंत्रालय - दूरस्थ क्षेत्रों के स्कूलों में आवास शिक्षा अवलोकन — शिक्षा मंत्रालय सांख्यिकी ब्यूरो ने दूरस्थ क्षेत्र के स्कूलों की आवासीय प्रणाली की वास्तविक कार्यप्रणाली को संकलित किया, जिसमें लानयू, ताइहाओ और वूताई जैसे मामलों में आवागमन दूरी और आवास व्यवस्था शामिल है।↩
14. पिंगतुन शिक्षा नवाचार केंद्र - TFT ताइवान के लिए सिखाना — TFT की आधिकारिक वेबसाइट ने 24 सितंबर, 2022 को पिंगतुन शिक्षा नवाचार केंद्र के उद्घाटन की प्रक्रिया का परिचय दिया: यह पिंगतुन प्रांत सरकार और ताइवान के लिए सिखाना शिक्षा फाउंडेशन द्वारा शियाचेंग प्राथमिक स्कूल के गर्म पानी के झरने वाले उप-स्कूल में स्थापित किया गया था। इस केंद्र में TFT दक्षिणी कार्यालय, युनीकृत शिक्षा मंच फाउंडेशन और चेंगज़ी शिक्षा फाउंडेशन शामिल हैं, जो अध्यादेश की धारा 16 के पांच-पक्षीय सहयोग का एक विशिष्ट कार्यान्वयन मामला है। TFT ने 2015 से पिंगनान क्षेत्र में 9 स्कूलों के साथ सहयोग किया, कुल 314 लोगों को प्रशिक्षित किया, 86 लोगों को पिंगतुन में सेवा प्रदान की, 29 स्कूलों को जोड़ा, सौ से अधिक क्रॉस-क्षेत्रीय इकाइयों के साथ सहयोग किया और 400 से अधिक शैक्षिक कार्यक्रम आयोजित किए।↩²³⁴⁵⁶⁷
15. “पहाड़ी हवा का सामना करना” फ़्लिप एजुकेशन ने ग्रामीण शिक्षा के अंतर को पाटा; पिंगतुन शिक्षा नवाचार केंद्र TFT के साथ अनुबंध नवीनीकृत करता है - सेंट्रल न्यूज़ एजेंसी — सेंट्रल न्यूज़ एजेंसी की 2025 की रिपोर्ट में पिंगतुन प्रांत सरकार और TFT द्वारा अनुबंध नवीनीकरण समारोह को दर्ज किया गया, जिसमें केंद्र के 2022 से 2025 तक संचित परिणामों और TFT द्वारा 2021 से लगातार चार वर्षों तक "ग्रीष्मकालीन कल स्कूल" ग्रीष्म शिविर आयोजित करने, 10 स्कूलों के साथ सहयोग करने, 400 से अधिक बच्चों का मार्गदर्शन करने और लगभग 200 युवा स्वयंसेवकों को प्रशिक्षित करने के विशिष्ट आंकड़े शामिल हैं।↩
16. शिक्षा मंत्रालय ने 1.3 बिलियन प्रदान किए, 1,639 दूरस्थ प्राथमिक और माध्यमिक स्कूलों के छात्रावासों का नवीनीकरण किया - यूनाइटेड न्यूज़ नेटवर्क — यूनाइटेड न्यूज़ नेटवर्क की रिपोर्ट में शिक्षा मंत्रालय के राष्ट्रीय शिक्षा ब्यूरो द्वारा शैक्षणिक वर्ष 104 से "दूरस्थ क्षेत्रों के प्राथमिक और माध्यमिक स्कूलों के शिक्षक-छात्र छात्रावासों में सुधार सहायता योजना" शुरू करने, कुल 1.378 बिलियन ताइवान डॉलर प्रदान करने, 1,639 दूरस्थ प्राथमिक और माध्यमिक स्कूलों के आवास की गुणवत्ता को बेहतर बनाने में मदद करने का वर्णन किया गया है, जो धारा 18 "सक्षम प्राधिकारी को छात्रावास या आवश्यक आवास सुविधाएं प्रदान करनी चाहिए" का विशिष्ट कार्यान्वयन है।↩²³⁴
17. गायब छोटे स्कूल | विभिन्न शहरों के नियमों से ताइवान में स्कूल बंद होने की पाँच प्रमुख स्थितियाँ - फ़्लिप एजुकेशन — पेरेंटिंग वर्ल्ड द्वारा विभिन्न काउंटी/शहरों के स्कूल बंद करने के नियमों को संकलित किया गया, जिसमें 11 मूल्यांकन मानदंड (छात्र संख्या, शैक्षणिक क्षेत्र की आबादी का नुकसान, सामुदायिक जनसंख्या वृद्धि, आस-पास के स्कूलों से दूरी, सार्वजनिक परिवहन, स्कूल की आयु, विलय के बाद निर्माण आवश्यकताएँ, कक्षा की आयु, सामुदायिक संस्कृति संरक्षण, सामुदायिक निर्भरता, अन्य निर्दिष्ट मदें) और स्कूल बंद होने की सीमा रेखा शामिल है: यदि किसी गाँव/टाउन में केवल एक प्राथमिक या माध्यमिक विद्यालय है, या आस-पास के स्कूलों तक पहुंचने में कोई गंभीर सुरक्षा चिंता है, तो इसे बंद नहीं किया जा सकता, जब तक कि शैक्षणिक क्षेत्र के मतदाताओं द्वारा लिखित रूप में आधे से अधिक सहमति न मिल जाए। मियाओली काउंटी ने "मूल निवासी विशेष स्कूलों" का प्रावधान जोड़ा; कियाओंग काउंटी ने "चट्टान या भूस्खलन की गंभीर सुरक्षा चिंताएँ" और "गाँव/जनजाति कार्यालय से 5 किमी से अधिक दूरी और सार्वजनिक परिवहन नहीं होना" जैसे प्रावधान जोड़े।↩²³⁴
18. गायब छोटे स्कूल | कम बच्चे पैदा होने के संकट का प्रभाव प्राथमिक शिक्षा पर! कई प्राथमिक स्कूल इतिहास में जा रहे हैं - फ़्लिप एजुकेशन — पेरेंटिंग वर्ल्ड द्वारा शिक्षा मंत्रालय द्वारा 2024 के अंत में स्कूल बंद करने के नियमों में संशोधन की सामग्री पर रिपोर्ट किया गया, जिसमें स्पष्ट रूप से कहा गया है कि छोटे स्कूलों के लिए विलय या बंद करना प्राथमिकता नहीं है, और कानून में "स्थानीय सक्षम प्राधिकारी स्कूल को मिश्रित आयु कक्षाएँ बनाने, मिश्रित आयु शिक्षण करने या स्कूल को निजी तौर पर सौंपने के लिए प्रोत्साहित कर सकते हैं" शामिल किया गया। इसका उद्देश्य स्थानीय सरकारों को सीधे बाहर जाने के बजाय छोटे स्कूलों में शैक्षिक नवाचार को प्रोत्साहित करना है।↩