Система референдумов Тайваня: написана в конституции в 1947 году, закон пришлось ждать 56 лет

Обзор за 30 секунд: 28 ноября 2026 года на Тайване избирают 11 051 должностное лицо местного уровня и одновременно голосуют по одному референдумному вопросу. После проверки Центральной избирательной комиссией трёх предложений, направленных парламентом, одобрена только инициатива «об отмене политики безъядерной энергетики» (вопрос № 22); председатель ЦИК Ю Ин-лун оценивает, что при объединении с выборами подсчёт голосов продлится до 2 часов ночи следующего дня. Эта система восходит к конституции 1947 года с положениями об инициативе и референдуме, закону о гражданских референдумах 2003 года, десяти вопросам, привязанным к выборам в 2018 году, разделению в 2019 году и новому объединению в 2025 году.

Ключевые слова: референдум, закон о гражданских референдумах, Центральная избирательная комиссия, десять вопросов 2018 года, референдум, привязанный к выборам

Один бюллетень 28 ноября

Центральная избирательная комиссия 20 августа 2026 года опубликовала объявление о выборах должностных лиц местного уровня, назначив день голосования на 28 ноября. Предстоит избрать 11 051 должностное лицо местного уровня в 8 906 избирательных округах с 18 244 избирательными участками; число избирателей составляет примерно 19,65 млн человек, из них впервые голосующих — около 600 тысяч.¹

Восемь дней спустя на заседании комиссии ЦИК рассмотрели три референдумных вопроса, направленные парламентом. Председатель Ю Ин-лун объявил на пресс-конференции результат: референдум «об отмене политики безъядерной энергетики» одобрен к проведению, а два других вопроса — «о введении наказания в виде плетей» и «о специальном использовании штрафов за нарушения правил дорожного движения для улучшения безопасности» — отклонены как не соответствующие требованию закона о гражданских референдумах о «создании или пересмотре крупной государственной политики».² К середине октября это оставалось единственным одобренным общенациональным референдумом в этом цикле, ему присвоен номер 22.³

На более ранней пресс-конференции того же дня Ю Ин-лун ответил на вопрос о том, что произойдёт, если все три вопроса будут объединены с выборами 28 ноября: по его оценке, подсчёт голосов продлится до 2 часов ночи следующего дня.⁴ Эта оценка имеет наглядное сравнение: 24 ноября 2018 года десять референдумных вопросов голосовались одновременно с местными выборами, на многих избирательных участках после окончания времени голосования люди всё ещё стояли в очереди, подсчёт голосов тянулся до глубокой ночи.⁵

Дилемма, перед которой стоят разработчики системы, сконцентрирована в разнице между этими двумя картинами: если вопросов мало, говорят о недостаточной легитимности референдума; если много — избирательная система не справляется. Тайвань прошёл через оба полюса.

Два иероглифа, написанные в конституции в 1947 году

Конституция Китайской Республики вступила в силу в 1947 году. Статья 17 устанавливает, что народ имеет права выборов, отзыва, инициативы и референдума. Иными словами, прямые права граждан на конституционном уровне — это не то, что было добавлено позже; они были там с самого начала.⁶

Но «написано в конституции» и «есть закон, по которому можно действовать» — это две разные вещи. Как подавать предложения об инициативе и референдуме, сколько подписей требуется, каков порог одобрения, кто проверяет — всё это требует закона, который свяжет эти положения воедино. Этот закон — закон о гражданских референдумах, принятый парламентом в декабре 2003 года.⁶ От вступления конституции в силу до введения закона о референдумах прошло 56 лет.

Один закон и его первое применение на практике (2003)

Первый раз закон о референдумах был применён 20 марта 2004 года, когда два вопроса голосовались одновременно с президентскими выборами: вопрос № 1 «об укреплении национальной обороны» и вопрос № 2 «о равноправных переговорах», оба предложены действующим президентом в соответствии с положением закона о защитных референдумах.⁶ По обоим вопросам голоса в поддержку превысили 90%, но явка составила 45%, что не достигло требуемого тогда порога в половину избирательного корпуса, и оба вопроса не прошли.⁶

В 2008 году состоялся новый раунд с четырьмя вопросами: 12 января одновременно с выборами в парламент — «о расследовании партийной собственности» и «о борьбе с коррупцией»; 22 марта одновременно с президентскими выборами — «о вступлении Тайваня в Организацию Объединённых Наций» и «о практичном возвращении в ООН».⁶ По всем четырём вопросам голоса в поддержку составили от 58% до 94%, явка — от 26% до 36%, все четыре не прошли.⁶

Проблема того десятилетия заключалась в форме порога: требовалось одновременно явка более половины избирателей и более половины действительных голосов в поддержку — это означало, что один вопрос должен был мобилизовать как сторонников, так и противников на выборы. Последующие изменения закона в основном были направлены на решение этой двойной преграды.

Семь изменений при снижении порога (2017)

В декабре 2017 года парламент принял изменения закона о референдумах, полностью переработав эту преграду.⁶ Основные изменения включали семь пунктов:

• Порог инициативы снижен с одной пятитысячной от числа избирателей на президентских выборах до одной десятитысячной
• Порог сбора подписей снижен с 5% до 1,5%
• Порог одобрения снижен с половины избирательного корпуса до четверти и отменено требование об общей явке; новое условие: «действительные голоса в поддержку составляют не менее четверти от общего числа избирателей и превышают голоса против»
• Возраст голосования снижен с 20 до 18 лет
• Упразднена комиссия по проверке референдумов, обладавшая правом отклонения и определения; проверку теперь проводит ЦИК в форме формальной экспертизы
• Добавлено полномочие на электронную аутентификацию подписей
• Разрешено проведение общенациональных референдумов с голосованием вне места регистрации, но способ реализации должен быть определён отдельным законом⁶

Два из этих пунктов содержат важное уточнение: голосование вне места регистрации хотя и включено в закон, но закон о способе реализации так и не был принят, поэтому на практике избиратели должны голосовать по месту регистрации.⁶ Электронный сбор подписей также не был внедрён, подписи собираются на бумаге.⁶ Эти два вопроса периодически поднимаются вновь, потому что они определяют одно: сколько времени должен потратить сторонник, чтобы его мнение попало на тот бюллетень.

Ночь с десятью вопросами, привязанными к выборам (2018)

Первое серьёзное испытание после смягчения порогов произошло в 2018 году. Это был рекордный год по числу общенациональных референдумных вопросов на Тайване — всего десять (вопросы № 7–16), голосовавшихся одновременно с выборами девяти уровней власти.⁶ Семь из них прошли; темы охватывали загрязнение воздуха, сжигание угля для производства электроэнергии, импорт продуктов из районов, поражённых ядерной катастрофой в Японии, а также три вопроса, связанные с браком и образованием в отношении ЛГБТ; вопросы «о переименовании Тайваня на Олимпиаде 2020 в Токио» и «о защите однополых браков гражданским кодексом» не прошли.⁶⁵

Картина подсчёта голосов той ночи вошла в коллективную память года: после окончания времени голосования на многих участках люди всё ещё стояли в очереди, подсчёт голосов тянулся до глубокой ночи.⁵ Одновременное голосование по референдумным и избирательным бюллетеням при большом числе вопросов довело пропускную способность избирательной системы и организацию потоков голосующих до предела в один день.

Год разделения референдума и выборов (2019)

В июне 2019 года парламент вновь изменил закон о референдумах, чётко установив, что гражданские референдумы больше не проводятся одновременно с общенациональными выборами, и определив, что с 2021 года они проводятся в четвёртую субботу августа каждые два года.⁶ Сторонники этого подхода утверждали, что при таком разделении избирательные участки не будут перегружены двумя типами бюллетеней, а обсуждение вопросов референдума не будет заслонено атмосферой избирательного противостояния.

Первый референдум после разделения состоялся 18 декабря 2021 года с четырьмя вопросами: о перезапуске четвёртого ядерного реактора, против импорта свинины с лептоспирозом, о привязке референдума к выборам, о переносе третьей сжижающей станции. Это был второй референдум после снижения порогов в 2017 году и первый после введения отдельного дня референдума в 2019 году, поэтому он не совпадал ни с какими выборами.⁵ Примечательно, что один из вопросов сам по себе касался темы «привязки референдума к выборам» — избирателей просили высказать мнение о том, должна ли эта система быть объединена или нет.

Затем последовал конституционный референдум 2022 года по пересмотру конституции, касавшийся снижения возраста гражданских прав до 18 лет. Этот тип референдума следует процедуре конституционной поправки, а не закона о референдумах; требования к подписям и возрастные пороги определены самой поправкой и отличаются от обычного референдума.⁶

Третий реактор, 29,53% и маятник (2025)

23 августа 2025 года состоялся референдум по вопросу № 21 «о перезапуске третьего ядерного реактора». Явка составила 29,53% — третья по величине низкая явка в истории референдумов, голоса в поддержку составили 74,17%, но действительные голоса в поддержку не достигли четверти избирательного корпуса, поэтому вопрос не прошёл.⁷ Этот случай ясно показал форму порога, установленного в 2017 году: при низкой явке даже очень высокий процент поддержки может не пройти.

Маятник качнулся обратно в ноябре 2025 года: парламент принял изменения закона о референдумах, установив, что день голосования по референдуму должен быть назначен в течение трёх-шести месяцев после официального утверждения вопроса и должен совпадать с общенациональными выборами, если они проводятся в этот период.⁸⁹ Это фактически вернуло конструкцию разделения 2019 года, но с условием «совпадение по времени означает объединение». После опубликования этого изменения президентом дата последнего изменения закона о гражданских референдумах в базе данных нормативных актов зафиксирована как 3 декабря 2025 года.¹⁰

Таким образом, в 2026 году сложилась следующая ситуация: 28 ноября в день местных выборов избиратели одновременно голосуют по вопросу № 22. Когда председатель ЦИК озвучил оценку времени подсчёта голосов, в этом числе уже содержалась память о той ночи 2018 года.⁴

Почему эту линию стоит помнить

Если разобрать каждый раунд дискуссий, система референдумов Тайваня в действительности постоянно взвешивает только три вещи.

На одной чаше весов — порог: проблема шести вопросов 2004 и 2008 годов заключалась в том, что порог был слишком высок, голоса были собраны, но вопросы не прошли; после перехода на четвертьную систему в 2017 году проблема переместилась на другую сторону — низкая явка плюс высокий процент поддержки всё равно могут привести к непрохождению, и вопрос № 21 2025 года — это именно такая комбинация. На другой чаше — пропускная способность избирательной системы: год с десятью одновременными вопросами довёл возможности участков до предела, отсюда разделение 2019 года, но после разделения обсуждение референдумов потеряло в интенсивности, отсюда объединение 2025 года. На третьей чаше — «чьё мнение попадёт на тот бюллетень», что зависит от того, требуется ли бумажный сбор подписей и можно ли голосовать вне места регистрации, а оба эти вопроса всё ещё ждут законов о способе реализации.⁶

Ни один из этих трёх вопросов не является чисто техническим; каждый раз они пересчитываются на политической арене. Следы, оставленные системой, легко узнаваемы: в каком году был принят закон, какая статья была изменена, какова была явка, четверть или половина — это порог. Если выстроить эти цифры по годам, получится история того, как этот остров учился пользоваться прямыми правами граждан и одновременно приспосабливал свой сосуд.

Дополнительное чтение:

• Система ЦИК — ведомство, которое проводит вопрос от подачи предложения и сбора подписей до голосования
• История порогов избирательных прав — линия, определяющая, кто имеет право войти на избирательный участок, также была пересмотрена
• [Выборы девяти уровней 2026 года](/politics/2026 九合一選舉) — вторая половина того бюллетеня 28 ноября

Источники