История порога избирательных прав: от 20 лет к 18, двадцать лет незавершённой конституционной реформы

Тот день в четыре часа пополудни

26 ноября 2022 года в четыре часа пополудни по всему Тайваню одновременно закрылись 17 773 избирательных участка¹. В этот день Тайвань голосовал по девяти видам должностей для местных выборов (мэры прямых подчинений центра, главы уездов и городов, члены собраний, мэры городов и посёлков, деревенские старосты, главы коренных районов, представители коренных районов). Кроме девяти бюллетеней на голосование легла десятая карточка с надписью: «Поправка к Конституции Китайской Республики (Тайвань)».

Это была первая конституционная поправка, которая прошла полный процесс со времён седьмой конституционной реформы 2005 года, когда Тайвань отменил Постоянное национальное собрание и перешёл на систему «внесение в Законодательный юань + народный референдум для утверждения»². Поправка касалась всего одного пункта: изменить статью 130 Конституции с «граждане в возрасте двадцати лет и старше» на «граждане в возрасте восемнадцати лет и старше».

В четыре часа пополудни урны закрылись, в половине шестого вечера начали появляться первые итоги. Центральная избирательная комиссия оголосила: голосов согласия 5 647 102, голосов несогласия 5 016 427, процент согласия около 53%, явка 59,10%³. Согласие превышало несогласие на 600 тысяч голосов — результат, поддержанный двадцатью двумя уездами и городами Тайваня. Однако порог референдума установлен в конституционном положении как «более половины от общего числа избирателей Китайской Республики свободной территории» (на то время 9 619 697 голосов), и этому поправке не хватило 3,97 млн голосов согласия для преодоления⁴.

Очередные выборы из девяти видов должностей прошли бы в ноябре 2026 года по той же системе, структура избирателей не изменилась, и этот восьмидесятилетний порог избирательного возраста в 20 лет тоже не изменился: просто ответить на вопрос, который ставит эта статья: почему избирательный возраст Тайваня не менялся семьдесят девять лет?

1947: начало с двадцати лет

Конституция Китайской Республики была принята на Учредительном национальном собрании 25 декабря 1946 года, опубликована 1 января 1947 года и введена в действие 25 декабря 1947 года⁵. Статья 130 гласила:

«Граждане Китайской Республики в возрасте двадцати лет и старше имеют право голоса в соответствии с законом, за исключением случаев, оговоренных в данной Конституции и законах; граждане в возрасте двадцати трёх лет и старше имеют право быть избранными в соответствии с законом»⁶.

Двадцать лет для голосования, двадцать три года для избрания в должность: этот текст с момента принятия конституции и по наши дни 2026 года остаётся без изменений — семьдесят девять лет неизменного текста. Сравнивая с другими статьями, стабильность статьи 130 примечательна: девять дополнительных конституционных поправок изменили двадцать несколько положений, флаг (статья 6) подвергался пересмотру, положения об Экзаменационном юане (статьи 83–89) изменялись, структура пяти юаней прошла значительные переделки, но избирательный возраст остаётся на месте, безмолвно и неподвижно.

Как именно была установлена цифра двадцать лет в момент принятия конституции, исторические архивы не оставили подробной записи дебатов: историческая обстановка того времени — тридцать пятый год по республиканскому летосчислению (1946 григорианского календаря), вторая мировая война только что закончилась, гражданская война между гоминьданом и коммунистами вот-вот начнётся, демократическая политика ещё не функционировала. Двадцать лет рассматривалось как разумный возраст «совершеннолетия»; в сравнении со стандартами других стран того же периода (США, Великобритания, Япония тогда имели 21 год) эта цифра даже несколько ниже⁷.

Примечательно, что от момента принятия конституции и до послевоенной избирательной практики на Тайване избирательный возраст всегда составлял двадцать лет, никогда не менялся. В народном дискурсе иногда встречается утверждение «раньше было 21, потом поменяли на 20»: это утверждение не соответствует конституционному тексту. Возможно, это смешение исторического события в США — двадцать шестой поправки 1971 года (21 → 18) — с тайванской историей [NEEDS-VERIFY источник народного предания о смене 21→20].

2005: барьер, сделавший конституцию почти неизменяемой

Чтобы понять, почему 564 млн голосов согласия в 2022 году не преодолели порог, необходимо вернуться к 7 июня 2005 года — в день, когда Постоянное национальное собрание приняло двенадцатую дополнительную конституционную поправку и совершило два ключевых действия: отменило Постоянное национальное собрание и перешло на систему народного референдума для утверждения конституционных поправок⁸.

Изменённое дополнительное положение 12 гласит:

«Поправки к Конституции должны быть предложены одной четвёртью членов Законодательного юаня, одобрены тремя четвертями присутствующих членов, и утверждены тремя четвертями проголосовавших членов, внесены в качестве поправки к Конституции, и по прошествии полугода подлежат голосованию избирателей Китайской Республики свободной территории, при условии, что число голосов согласия превышает половину от общего числа избирателей, поправка считается принятой»⁹.

Это положение установило один из самых высоких конституционных порогов в мире:

1. Треть Законодательного юаня для внесения (113 мест в парламенте ÷ 4 = 29 мест)
2. Три четверти для кворума (113 мест ÷ 4 × 3 = 85 мест должны присутствовать)
3. Три четверти присутствующих для одобрения (если 85 присутствуют, то 85 × 3/4 = 64 места согласия; при полной явке требуется 85 мест согласия)
4. Полугодичный период между опубликованием и референдумом
5. Более половины от общего числа избирателей (в 2022 году — 9 619 697 голосов)

Пятый пункт — подлинный непреодолимый барьер. «Более половины от общего числа избирателей» означает не «более половины от проголосовавших», а «половина от всех граждан, имеющих право голоса» — другими словами, не голосовавшие люди считаются голосовавшими «против». Даже если явка достигнет 100%, более половины всех избирателей должны проголосовать «согласие» для утверждения поправки.

Насколько высок этот порог? Для сравнения возьмём президентские выборы: в 2020 году Цай Инвэнь переизбрана с 8 млн 170 тысячами голосов — рекордное количество голосов для президента за всю историю Тайваня¹⁰; в 2024 году Лай Циндэ победил с 5 млн 580 тысячами голосов, показав результат 40,05%¹¹. Ни один президент в истории Тайваня не получил столько голосов, сколько требуется для утверждения конституционной поправки — 9 619 697 голосов согласия.

Когда Постоянное национальное собрание в 2005 году устанавливало этот порог, первоначальный замысел был таков: «конституционная поправка должна быть сверхсложным процессом, не допускающим лёгкого использования доминирующей партией» — это намерение можно понять. Но двадцать лет спустя, когда система была запущена, результат оказался таков: с 2005 года, когда перешли на народный референдум, конституция Тайваня остаётся в замороженном состоянии. Референдум 2022 года об 18-летнем праве голоса стал первой попыткой провести полный цикл, и по сей день остаётся единственной.

Двадцать лет призывов: от 2005 к 2022

Снижение избирательного возраста до 18 лет на Тайване не явилось идеей, возникшей в 2022 году. Если развернуть временную шкалу, видно накопление по крайней мере двадцати лет движения:

• 2005 год — второй год действия Закона о народном голосовании, общественные организации «Голубая платформа» и «Альянс молодёжного труда девяносто пятых» начали дискуссию о понижении порога политического участия молодёжи¹²
• 2014 год — после Движения Подсолнуха молодое поколение испытало пробуждение политического сознания, снижение до 18 лет стало общим требованием общественных организаций молодёжи, поддерживаемым несколькими партиями¹³
• 2017 год — Комиссия национального развития при Исполнительном юане провела «Форум видения молодёжи по государственным вопросам» (форум видения о молодёжном видении), одним из выводов форума была рекомендация «содействовать снижению избирательного возраста до 18 лет»¹⁴
• 2018 год — возраст совершеннолетия по Гражданскому закону снизился до 18 лет (пересмотр статьи 12 Гражданского закона), но одновременно статья 7 Закона о народном голосовании снизила возраст голосования по референдумам с 20 до 18 лет, что привело к несоответствию: «18-летние могут голосовать на референдумах, но не на президентских выборах»¹⁵
• 2020 год — создан комитет по конституционным поправкам Законодательного юаня, начаты дебаты по изменению статьи 130 Конституции
• 25 марта 2022 года — 109 членов комитета по конституционным поправкам Законодательного юаня одобрили предложение о праве 18-летних голосовать, проголосовав единогласно 109:0 — редчайший прецедент кросс-партийного консенсуса в истории поправок Тайваня¹⁶
• 26 ноября 2022 года — народное голосование по поправке: согласие 5 640 тысяч, несогласие 5 020 тысяч, порог не преодолён

Стоит особо отметить голосование в Законодательном юане 25 марта 2022 года. В тот день представители Гоминьдана, Демократической прогрессивной партии, Тайваньской народной партии, партии «Новая сила» и независимые депутаты присутствовали полным составом, все проголосовали за — в политическом ландшафте парламента Тайваня практически невозможно найти второй такой прецедент. Кросс-партийный консенсус был в наличии, недоставало политического движения избирателей на стадии голосования.

Один лозунг: «Плачу налоги, служу в армии, но не могу голосовать»

Ядро движения за предоставление 18-летним права голоса — простой контрастный лозунг:

«Я плачу налоги, служу в армии, но не могу голосовать на президентских выборах».

Гражданский закон Китайской Республики с 2023 года снизил возраст совершеннолетия с 20 до 18 лет¹⁷ — 18-летние могут вступать в брак, подписывать контракты, нести гражданскую ответственность самостоятельно, служить в армии, нести уголовную ответственность, платить подоходный налог, голосовать на референдумах (в соответствии со статьей 7 Закона о народном голосовании), но исключительно не могут голосовать на президентских, парламентских и местных выборах.

Это несоответствие в системе в 2022 году стало главной нарративной линией движения. Аргумент сторонников заключается в следующем: если все прочие гражданские обязанности начинаются с 18 лет, то избирательное право не имеет оснований оставаться на отметке 20 лет. Аргумент противников разделяется примерно на три категории: (1) психологическая и умственная зрелость 18-летних вызывает вопросы (2) привязка референдума о поправке к общим выборам имеет процедурные проблемы (3) если снизить до 18, давление может нарастать на дальнейшее снижение до 16 лет.

Точка зрения движения выходит за рамки оценочной позиции данной статьи — целью здесь является фиксация системного факта: Гражданский закон изменился на 18 лет, право голоса на референдумах снизилось до 18 лет, а избирательное право остаётся на 20 лет. Сама эта асимметрия является наследством невошедшей в жизнь конституционной поправки 2022 года.

Международное сравнение: позиция двадцатилетнего возраста Тайваня в глобальной системе координат

Если расширить кругозор до международного уровня, то возраст голосования 20 лет в Тайване является относительным меньшинством среди демократических государств.

США: поправка №26 1971 года, движимая бременем войны во Вьетнаме

Двадцать шестая поправка к Конституции США была предложена Конгрессом 23 марта 1971 года и в течение трёх с половиной месяцев получила одобрение трёх четвёртей штатов, вступив в силу 1 июля¹⁸ — это был самый быстрый процесс принятия конституционной поправки за всю историю США. Текст поправки прост:

«Право голоса граждан Соединённых Штатов в возрасте восемнадцати лет и старше не подлежит ограничению Соединёнными Штатами и штатами по причине возраста».

Движущей силой стала война во Вьетнаме. В 1960-х годах военный призыв в США начинался в 18 лет, но право голоса оставалось на уровне 21 года. Лозунг движения был: «Достаточно взрослый, чтобы воевать, достаточно взрослый, чтобы голосовать» («Old enough to fight, old enough to vote»). К 1971 году, когда поправка была принята, война во Вьетнаме входила в завершающую стадию; погибло 58 000 военнослужащих США, большинство из них были призывники в возрасте 18–20 лет¹⁹.

Великобритания: Акт о представительстве народа 1969 года

Великобритания опередила США на два года. В 1969 году Парламент принял Акт о представительстве народа (Representation of the People Act 1969), снизив избирательный возраст с 21 до 18 лет²⁰. Закон был принят без конституционных изменений (в Великобритании нет письменной конституции) — это законодательное большинство парламента, что демонстрирует гибкость парламентского суверенитета.

Япония: поправка 2015 года, первое снижение за 70 лет послевоенной истории

15 июня 2015 года в Хэйсэй 27 году Парламент Японии принял «Закон о частичной поправке к Закону об общих выборах и др.» (法律第43号), снизив избирательный возраст с 20 до 18 лет²¹. Закон вступил в силу 19 июня 2016 года; выборы в Палату советников 10 июля 2016 года стали первым применением новой нормы, с появлением примерно 2 млн 400 тысяч новых избирателей в возрасте 18–19 лет.

Снижение возраста в Японии стало первым изменением избирательного возраста за 70 лет послевоенной истории — с 1945 года, когда возраст был установлен в 20 лет, до 2015 года. Исторический контекст реформы включает, с одной стороны, ответ на критику «серебряной демократии» (политика чрезмерно ориентирована на интересы пожилых избирателей), с другой — приведение в соответствие с поправкой 2014 года к Закону о голосовании по вопросам конституции (возраст голосования на конституционных референдумах также снизился до 18 лет).

Республика Корея: поправка к Закону об общих выборах 2020 года

В декабре 2019 года Корея приняла поправку к Закону об общих выборах, снизив избирательный возраст с 19 до 18 лет, которая вступила в силу в январе 2020 года²². Снижение возраста было приурочено к выборам в Национальное собрание в апреле 2020 года, добавив примерно 530 000 новых 18-летних избирателей.

Примечательно, что в Корее исходный возраст был всего 19 лет (не 20, как в Тайване и Японии) — это редкое в Восточной Азии явление «голосовать с 19 лет», восходящее к началам Республики Корея в 1948 году, когда был установлен такой возраст в избирательном законе.

Глобальный тренд: 18 лет — главная норма демократических государств

Если подвести итог возрастам голосования в 38 странах ОЭСР:

• 18 лет — 36 стран (США, Великобритания, Франция, Германия, Канада, Австралия, Новая Зеландия, Япония, Корея, Польша, Чехия, подавляющее большинство стран ЕС)
• 19 лет — 0 стран (Корея уже снизилась в 2020)
• 20 лет — 1 страна (Тайвань — приводится как ориентир, хотя Тайвань не является членом ОЭСР)
• 16 лет — Австрия (общенационально с 2007), некоторые земли Германии (местные выборы), Шотландия (местные выборы), Бразилия (добровольное голосование для 16–17 лет)²³

Проще говоря, возраст 20 лет в Тайване — это беспрецедентный случай в демократических государствах ОЭСР. Если расширить обзор до других азиатских демократий (Япония, Корея, Индонезия, Филиппины, Малайзия с 2019 — все снизили до 18), 18 лет — универсальный стандарт.

Полемика о привязке референдума к общим выборам: ещё одна структурная переменная

26 ноября 2022 года референдум о конституции имел ещё один обычно упускаемый из виду исторический контекст: это были последние в истории Тайваня одновременные конституционные референдумы и общие выборы.

18 декабря 2021 года после голосования по четырём общероссийским вопросам Законодательный юань одобрил поправку к Закону о народном голосовании, отделившую референдумы от выборов — обычные вопросы на референдумах должны были проводиться отдельно, в самостоятельный день²⁴. Однако конституционная поправка, одобренная в марте 2022 года, содержала специальный пункт: конституционный референдум привязан к выборам в местные органы власти 26 ноября 2022 года, что было компромиссным решением Законодательного юаня, направленным на экономию расходов и повышение явки избирателей.

Такое решение привело к двум противоречиям:

1. Повышение явки: опираясь на ноябрьские выборы, общая явка 26 ноября составила 59,86%, значительно превысив явку в одиночном референдуме декабря 2021 года (41%)
2. Размывание центра референдума: избиратели, приходя на избирательные участки, в первую очередь сосредотачиваются на выборе девяти должностей, десятый бюллетень по конституции часто рассматривается как «дополнительный элемент», часть избирателей даже не знали о его существовании

Заключительные данные демонстрируют интересное напряжение: явка не низкая (59%), процент согласия не низкий (53%), кросс-партийный консенсус в парламенте полный (109:0) — но порог слишком высок (9,62 млн голосов). Эти три «не низких» показателя вместе взятые всё равно означали нехватку 3,97 млн голосов согласия.

После неудачной поправки: молчание системы

27 ноября 2022 года, на следующий день после неудачи референдума, представители правящей и оппозиционной партий высказались в отношении результата практически единогласно. Гоминьданский блок и Демократическая прогрессивная партия опубликовали заявления, признав значение «кросс-партийного консенсуса», но что касается следующих шагов — конкретного графика не было²⁵.

От ноября 2022 до мая 2026 года Законодательный юань не инициировал ни одного нового конституционного изменения. Хотя депутаты от различных партий в разных случаях упоминали о необходимости «переинициировать конституционную поправку о праве 18-летних на голосование», в действительности:

• Никаких новых предложений о поправках не поступило в комитет по конституционным поправкам
• Не проводилось повторного голосования в полном составе Законодательного юаня с требуемым явкой 3/4 и одобрением 3/4
• Нет второго голосования на референдуме

В 2026 году, сегодня, избирательный возраст Тайваня остаётся 20 лет. Конституционное положение 130 о «граждане, достигшие двадцати лет» осталось без изменений. Прошло семьдесят девять лет с момента принятия конституции.

Частота конституционных поправок в демократических государствах обычно не высока (затруднённость поправок — аксиома конституционной теории), однако «замораживание конституции вследствие чрезмерно высокого порога» — это иное явление. Двадцать один год без единой успешной конституционной поправки с 2005 года — сам по себе этот факт отражает результат конструкции системы.

Почему эта цифра имеет значение

Если расширить кругозор, то в нарративе о демократизации и политических преобразованиях Тайваня порог избирательного возраста часто рассматривается как «вопрос формы» — он не столь заметен, как справедливость выборов, смена партий у власти, свобода печати. Но этот возрастной порог определяет фундаментальное определение «кто считается политическим гражданином»:

• Порог в 20 лет означает, что общество по умолчанию расценивает 18–19-летних как «ещё не полноценных политических граждан»
• Одновременно эта группа уже является полноценным субъектом гражданской ответственности, уголовной ответственности, налогоплательщиком, лицом, обязанным военной службой
• Этот разрыв не влияет на повседневную жизнь, но каждый год выборов (президентские выборы каждые четыре года, местные выборы каждые четыре года) вновь и вновь проявляет его наглядно

В ноябре 2026 года пройдут следующие местные выборы. Если Законодательный юань не переинициирует конституционную реформу до того дня, 18–19-летние молодые люди (рождённые в 2007–2008 годах) смогут голосовать только в 2028 году (президентские выборы) или 2030 году (следующие местные выборы). Среди них немало тех, кто во время Движения Подсолнуха 2014 года ещё учился в начальной школе; когда они смогут голосовать, эта студенческая демонстрация будет уже историей четырнадцатилетней давности.

Масштаб времени в демократических системах превышает длительность одного поколения. Цифра 20 лет, установленная при составлении конституции в 1947 году, в настоящий момент оказывает влияние на поколение, родившееся в 2007 году. Неизвестно, с какого года эту линию начнёт нижний пересчёт.

Дополнительное чтение

• Что такое девятивидовые местные выборы：Происхождение системы девяти видов выборов местных должностных лиц, которые будут проводиться в ноябре 2026 года
• [Выборы местных органов власти 2026 года](/politics/2026 九合一選舉)：График, номинация, отслеживание вопросов выборов в 2026 году
• Движение Подсолнуха：Знаковое событие пробуждения политического сознания молодого поколения в 2014 году
• Демократизация：Долгосрочные структуры демократизации послевоенного Тайваня
• Политические преобразования Тайваня：Система трансформации от авторитаризма к демократии
• Политика：Обзорный центр политических систем Тайваня

Сноски

Данная статья принадлежит серии статей о выборах 2026 года, уровень Tier 1.1 вечнозелёного контента; соблюдает принцип симметрии (не содержит партийных предпочтений, только записывает эволюцию системы) + уровень конституционной системы в приоритете (не описывает кандидатов) + тройная фильтрация self-apply (MANIFESTO §граница суверенитета / REFLEXES #16 кросс-источниковая верификация / пятиразовая классификация). Дата последней верификации 2026-05-27.