30秒概覧： 立法院の全113議席のうち、34議席は比例代表議員であり、政党票によって決定される。政党が議席を得るには、政党得票率が5%を超えなければならない1。34議席の割合で計算すると、約2.94%の得票で1議席に相当するが、2.94%から5%の間に位置する政党の票はすべて除外される。残りの議席は、阻止条項を突破した政党の得票数に基づいて再計算される。2020年には13.69%の政党票が議席に換算されず、2024年には7.18%となった23。大法官は2014年に解釈番号第721号によりこの阻止条項を合憲と判断したが、同一の解釈における意見書では、これがどれほどの人数を排除したのかについて見解が分かれている4。
2024年1月13日夜、中央選挙委員会は第11届立法院議員選挙の結果を発表した。全国の比例代表34議席の内訳は、国民党が13議席、民進党が13議席、台湾民衆党が8議席であり、名簿はここで終了した5。時代力量（時代力量）はその日、353,412票の政党票を獲得し、得票率は2.57%であったが、議席を一つも獲得できなかった2。しかし4年前の2020年には、同政党が1,098,100票を獲得し、3議席の比例代表議員を得ていた3。
得票数が3分の1に減少したことで、議席はゼロとなった。この結果を決定づけたのは、憲法増修条文第4条にある「5%」という数字である。
立法院議場の正門。113人の議員が、扉の向こう側の議場で院会や法案の三読を行う。（宙龍／Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0）
憲法は113議席を3つに分割しており、34議席のみが政党比例で分配される
立法院議員は第7届から113名となっており、2008年の選挙で初めて導入された。前届は225議席であった6。憲法増修条文はこの113議席を3つの区分に分けている。直轄市および県市から選出される73名（各県市から少なくとも1名）、平地原住民と山地原住民から各3名、そして全国比例代表および在外同胞による計34名である1。
73議席の選挙区議員は小選挙区制を採用しており、一つの選挙区から当選者は1名のみで、最多得票者がその選挙区の議席を独占する。このルール下では小政党が選挙区での議席を獲得するのは非常に困難であるため、34議席の比例代表は小政党が国会に進出するための主要なルートとなっている。各有権者は2枚の投票用紙を持ち、1枚は選挙区候補者へ、もう1枚は政党へと投じる。これが「小選挙区二票制」である。両者の議席は別々に計算され、学術的には「並立制」と呼ばれる4。
比例代表の分配ルールは同条第2項に記されている。「得票率が5%以上の政党が、その得票比率に応じて選出されるものとする。各政党の当選者名簿において、女性の割合は2分の1を下回ってはならない」1。この一文には二つの設計が含まれている。前半部分は阻止条項（ハードル）であり、後半部分はジェンダー比率に関する規定である。113議席の中で、憲法レベルでのジェンダー保障を受けているのは、この34議席のみである。
2012年 第8届全国比例代表および在外同胞立法院議員選挙公報。各党は番号順に政見と名簿の順位を掲載している。有権者は政党票において政党のみに印をつける。当選順位は名簿によって決定される。（中央選挙委員会／Wikimedia Commons, 公有領域）
5%の阻止条項は、1議席に必要な得票率の約2倍高い
34議席を比例配分する場合、1議席は全政党票の2.94%に相当する。もし阻止条項がなければ、ある政党が3%程度の得票を得るだけで1議席を獲得できる可能性がある。しかし5%の阻止条項によってこのラインは約2パーセントポイント押し上げられ、2.94%から5%の間に位置する政党の票は、すべて分配の対象から除外されることになる。
これらの票が消滅するわけではなく、その効果は阻止条項を突破した政党へと転嫁される。2024年には民進党、国民党、民衆党の3党が合計で92.82%の政党票を獲得し、残りの7.18%は阻止条項に届かなかった13の政党に分散していた2。34議席はこの3党の間だけで分配されるため、民進党の得票率36.16%は再計算後に38.96%となり、国民党は34.58%から37.26%へと上昇した2。
2024年に選出された第11届立法院の議席構成図。緑色は民進党、濃い青は国民党、水色は台湾民衆党を示す。民衆党の8議席はすべて比例代表によるものである。（Ericliu1912／Wikimedia Commons, 公有領域）
2020年は除外された割合がさらに高かった。民進党、国民党、民衆党、時代力量の4党が阻止条項を突破したが、残りの13.69%の政党票は議席に換算されなかった3。台湾基進（台湾基進）はその年、447,286票（3.16%）を獲得した。阻止条項がなければ1議席を獲得できる可能性があったが、実際には唯一の議席は選挙区選挙によるものであった3。
📝 キュレーター・ノート：5%の阻止条項の効果は、その時の得票分布に左右される。小政党が分散し、それぞれが3%から5%の間に留まった年は、除外される票が多くなる。逆に、小政党が統合されて一、二の大きな第三勢力となった場合は、阻止条項の影響は小さくなる。同じ憲法規定であっても、2020年には1割を超える票が排除され、2024年には1割に満たなかった。
時代力量：3議席から0議席へ、その間にあるのは一度の選挙のみ
時代力量は2016年に初めて立法院議員選挙に参戦し、5議席（選挙区3議席、比例代表2議席）を獲得した。その際の政党票は6.10%であった7。2020年には選挙区での議席をすべて失ったが、政党票は1,098,100票に増え、比例代表によって3議席を維持した3。
2024年の選挙前、研究者のジョナサン・リャン（Jonathan Leung）氏は英語の評論サイト「Taiwan Insight」において、創設者である黄国昌（ホァン・グオチャン）氏が離脱した後、時代力量が5%の政党票を維持することは極めて困難であり、阻止条項を越えられなければ政党として国会から消滅する可能性があると分析していた8。開票結果は2.57%であった2。得票数は4年前の32%にまで落ち込み、議席は3から0へと変わった。
政党票が7.75%から2.57%へ減少した際、もし阻止条項がなく単純な比例計算であれば、2.57%は約0.87議席に相当する。しかし阻止条項によってこの0.87議席は直接ゼロとなり、議席の変化は得票数の変化よりも遥かに劇的なものとなった。
2014年、大法官は阻止条項を合憲と判断したが、意見書では数字を巡り論争が起きている
制憲聯盟（制憲聯盟）と緑党（緑党）は、この選挙制度に対して違憲審査を申し立てた。司法院は2014年6月6日に解釈番号第721号を発表し、その解釈文には次のように記されている。「憲法増修条文第四条第一項および第二項における小選挙区二票制の並立制、政党比例代表議席および政党阻止条項に関する規定は、現行憲法が依拠する自由民主的な憲政秩序に違反しない」4。
台北市の博愛特区に位置する司法院大厦。大法官はここで違憲審査の申し立てを審理している。解釈番号第721号は2014年6月6日に公布された。（Yu tptw／Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0）
解釈文の結論は一つだが、意見書の理由はそれぞれ異なっている。蘇永欽（スー・ヨンチン）大法官の協同意見書では、2008年の第7届選挙の票を遡って計算している。当時17政党が参戦したが、比例代表議席を得たのは国民党と民進党のみであり、他の政党で3%を超えたのは新党と台湾団結聯盟（台湾団結聯盟）だけだった。「したがって、5%の阻止条項は実際には二つの政党からそれぞれ1議席ずつを奪ったに過ぎない」4。当時、新党は4.0%、台聯は3.5%を獲得しており、いずれも2.94%から5%の間に位置していた6。蘇永欽氏は続けて、その4年後の第8届では、台聯が3議席、親民党（親民党）も2議席の比例代表を獲得したことを指摘し、これが「阻止条項は必ず小政党を阻む」という説に対する反証であると論じた4。
李震山（リー・ジェンシャン）大法官は、同じ制度から逆の疑義を呈している。彼は協同意見書の中で第8届の有効票を用いて計算し、3%を超えるには39万4,800票以上が必要であり、5%を超えるには65万8,100票以上が必要であると述べた。たとえ阻止条項を廃止したとしても、その時点では依然として4つの政党しか議席を分配できなかった。彼は、解釈文が「小政党の乱立」を阻止条項の理由としている点について、経験的事実による裏付けが欠けており、「検討の余地がある」とした4。
陳新民（チェン・シンミン）大法官は、台湾を国際比較の枠組みに置いた。彼は阻止条項を設けている47カ国を統計し、22カ国が5%を設定しており、4カ国はそれより高く、21カ国はそれより低いことを示した。彼は5%という数字は中間的な位置にあり、「過度に苛酷であったり比例原則に違反したりするものとは言えない」と論じた4。
二人の大法官は同じ第8届の選挙データを用いながら、一人は阻止条項がそれほど多くの人を排除していないと結論づけ、もう一人は阻止条項の理由付けが不十分であると結論づけた。彼らが議論しているのはすべて2014年以前の選挙であり、当時は排除された政党も比例配分ではせいぜい1、2議席しか得られない状況であった。2020年のあの13.69%という政党票は、彼らが意見書を書いた時点ではまだ存在していなかった数字である。
阻止条項の引き下げと連立制への変更、各党で計算が異なる
阻止条項は憲法に記されているため、いかなる調整も改憲手続きを経なければならない。2021年10月、台湾民衆党の蔡壁如（ツァイ・ビールー）氏と張其祿（チャン・チールー）氏は記者会見を開き、立法院議員の選挙制度を「並立制」から「連立制」に変更すること、および政党補助金の受給要件となる阻止条項を3.5%から2%に引き下げることを主張した9。連立制とは、政党票によって各党の総議席数を決定し、選挙区当選者がまず自党の割り当て枠を占有する仕組みである。民衆党は当時、もし連立制で計算していれば少なくとも13議席あったはずであり、現行制度下では5議席しかないことから、「この制度は民衆党の8議席を没収しており、極めて不公平である」と試算した9。
阻止条項の維持を支持する側は、解釈番号第721号の解釈理由書にその根拠を記している。それは、小政党の乱立による政党体系の断片化を防ぎ、国会の議事効率および行政と立法の円滑な相互作用を維持するためである4。李震山氏は、この予測に対して疑義を呈したが、蘇永欽氏と陳新民氏は阻止条項は極めて合理的であると考えている。両者とも、この阻止条項によって一部の票が議席に換算されない事実は認めている。
次回の開票でも、阻止条項は5%のまま
2008年の初導入から2024年まで、比例代表選挙はすでに5回行われてきた。2008年には新党と台聯が3%から4%の間で足踏みし、2012年には台聯と親民党が阻止条項を突破した。2020年には4つの政党が34議席を分け合い、2024年には再び3党に戻った6432。
時代力量の2024年の353,142票は、比例配分では約0.87議席に相当する。これらの票は投票箱に入れられた時点では有効であり、開票時にもカウントされるが、議席を分配する段階で除外されてしまうのである。次回の立法院議員選挙においても、誰かが改憲を完了させない限り、政党票の阻止条項は5%のままとなるだろう。
関連記事：議員制度 · 台湾選挙と政党政治 · 中選会制度 · 選挙過程 · 台湾公投制度
画像出典
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- 中華民国立法院議場正門.jpg — 宙龍, 2015-06-09, CC BY-SA 4.0 via Wikimedia Commons
- 20111223 第8屆全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉選舉公報.pdf — 中華民国中央選挙委員会, 2011-12-23, 第1ページ, 公有領域 via Wikimedia Commons
- 11th Legislative Yuan.svg — Ericliu1912, 2024-01-13, 公有領域 via Wikimedia Commons
- Judicial Yuan Building central 20230503.jpg — Yu tptw, 2023-05-03, CC BY-SA 4.0 via Wikimedia Commons
参考文献
- 全国法規資料庫：中華民国憲法増修条文 — 法務部が維持する法規原文。第4条において、第7届以降の立法院議員113名の構成、5%の政党阻止条項、および比例代表当選者名簿における女性比率が2分の1を下回ってはならない旨を規定している。↩23
- Wikipedia：2024年中華民国立法委員選挙 — 第11届立法院議員選挙における各政党の政党票得票数、得票率、および分配後の得票率を整理したもの。表中のデータソースは中央選挙委員会。三党合計比率および未分配比率は表中の得票率に基づき計算。↩23456
- Wikipedia：2020年中華民国立法委員選挙 — 第10届立法院議員選挙の政党票結果を整理したもの。時代力量の1,098,100票、台湾民衆党の1,588,806票、台湾基進の447,286票などのデータを含む。インフォボックスと表における時代力量の得票率はそれぞれ7.76%と7.75%であり、四捨五入による差異がある。未分配比率は阻止条項を突破した4政党の得票率に基づき計算。↩23456
- 総統府公報第7161号：司法院解釈番号第七二一号 — 2014年10月8日発行の総統府公報に転載された全文。2014年6月6日に公布された解釈文、解釈理由書、および蘇永欽、李震山、陳新民ら大法官による協同意見書および反対意見書を収録。ファイル形式はWord。↩23456789
- 新頭殼：中選会公布 2024 立委選挙席次 — 2024年1月13日夜、中央選挙委員会が発表した開票結果の報道。全国比例代表34議席を国民党、民進党、民衆党がそれぞれ13、13、8議席獲得したことを記載。↩
- Wikipedia：2008年中華民国立法委員選挙 — 第7届立法院議員選挙の項目。議員数が225名から113名に削減されたこと、任期が4年に変更されたこと、および新党の4.0%、台聯の3.5%という政党票得票率を記載。↩23
- Wikipedia：2016年中華民国立法委員選挙 — 第9届立法院議員選挙の項目。時代力量が初めて参戦し5議席（選挙区3議席、比例代表2議席）を獲得したこと、政党票が744,315票（6.10%）であったことを記載。↩
- Taiwan Insight: A Battle for Survival — The Crossroads of the New Power Party without Huang Kuo-chang — 2024年1月4日にJonathan Leung氏が発表した英語の評論。黄国昌氏の離脱後、時代力量が直面する5%の政党票阻止条項を巡る生存状況を分析。↩
- 中央社：民衆党、憲法改正による連立制への変更と政党補助金阻止条項の引き下げを主張 — 2021年10月27日の報道。台湾民衆党の蔡壁如氏、張其祿氏が連立制への変更を主張したこと、および「少なくとも13議席はあるべき」という試算と現行制度での「5議席しか得られない」状況について記録。↩2