台湾の公投制度：1947年に憲法に記載、56年待って初めて法律が成立

30秒概覧： 2026年11月28日、台湾は1万1,051名の地方公職者を選出すると同時に、公投票を投じます。中選会が立法院から送付された3つの公投提案を審議した結果、「非核家園廃止」案のみが成案となり、第22案として編号付けられました。主委の游盈隆（ゆう・えいりゅう）は、大選と併せて投票する場合、開票は翌日午前2時まで続くと見積もっています。この制度は1947年憲法の「創制・複決」に遡り、2003年に《公民投票法》が成立、2018年に十案が大選と同日投票、2019年に分離、2025年に再び統合されました。

キーワード：公投、公民投票法、中選会、2018十案、公投綁大選

11月28日のその票

中選会は2026年8月20日に地方公職人員選挙公告を発表し、投票日を11月28日と定めました。1万1,051名の地方公職者を選出し、8,906の選挙区、18,244の投票所が関わり、選挙人数は約1,965万人、そのうち初投票者は約60万人余りです。¹

8日後、中選会委員会議は立法院から送付された3つの公投案を審議しました。主委の游盈隆は記者会見で結果を発表しました。「非核家園廃止公投」は確定成案となり、一方「鞭刑立法」と「交通罰金専用道路安全改善」の2案は、《公民投票法》で定める「重大政策の創制または複決」の規定に合致しないとして否決されました。² 10月中旬までに、これが今期唯一成案となった全国性公投であり、第22案として編号付けられています。³

同じ日の少し前の記者会見で、游盈隆は3案すべてが11月28日の選挙に含まれた場合どうなるかと聞かれ、開票は翌日午前2時まで続くと見積もりました。⁴ この発言には現成の対照があります。2018年11月24日、10の公投案が地方選挙と同時に投票され、多くの投票所では投票時間終了後も行列ができ、開票は深夜まで続きました。⁵

制度設計者が直面する難題は、この二つの画面の落差に凝縮されています。票が少なければ、公投は正当性が不足していると言われ、票が多ければ、選務が圧倒されます。台湾はこの線の両端を経験してきました。

1947年に憲法に記載された二つの字

《中華民国憲法》は1947年に施行され、第17条に人民は選挙、罷免、創制、複決の権を有すると記載されています。つまり、直接民権は憲法レベルで後から追加されたものではなく、最初からそこにありました。⁶

しかし「憲法に記載されている」ことと「従うべき道がある」ことは別です。創制と複決をどのように提案し、何人の連署が必要で、通過の閾値はいくらで、誰が審査するのかは、すべて一つの法律で結びつける必要があります。この法律が《公民投票法》であり、2003年12月に立法院で成立しました。⁶ 憲法施行から公投法施行まで、56年の隔たりがありました。

一つの法律とその最初の実戦（2003）

公投法施行後、初めて使用されたのは2004年3月20日で、2案が総統選挙と同日に実施されました。第1案「国防強化」、第2案「対等交渉」は、いずれも当時の総統が公投法の防御的公投条項に基づいて提出したものです。⁶ 両案とも同意票が90%を超えましたが、投票率は45%で、当時の「投票権者総数の二分の一」の閾値に達せず、両案とも不通過となりました。⁶

2008年には再び4案が実施されました。1月12日に立法委員選挙と同日の「党産没収」「反腐敗」、3月22日に総統選挙と同日の「台湾の国連加盟」「現実的な国連復帰」です。⁶ 4案とも同意票は58%から94%の間でしたが、投票率は26%から36%で、すべて不通過となりました。⁶

その10年間の問題は閾値の形にありました。投票者数の過半と有効票の過半同意の両方が必要で、つまり1案は支持者と反対者の両方を投票に動員する必要がありました。その後の修法は主にこの二重の閾値に対処することでした。

閾値引き下げの七項目（2017）

2017年12月、立法院は公投法修正を可決し、この閾値を完全に再構成しました。⁶ 主な変更は七項目です。

• 提案の閾値を総統副総統選挙人総数の千分の五から万分の一に引き下げ
• 連署の閾値を5%から1.5%に引き下げ
• 通過の閾値を選挙人総数の二分之一から四分之一に引き下げ、元々の総投票率の閾値を廃止し、「有効同意票が投票権者総数の四分之一以上で、かつ不同意票より多い」ことで通過とする
• 公投投票年齢を20歳から18歳に引き下げ
• 否決権と認定権を持つ公投審議委員会を廃止し、中選会が形式審査を行うように変更
• 電子連署認証コードの授権を新設
• 全国性公投の不在籍投票を認可し、ただし施行方法は別途法律で定める

このうち二項目の重点は但し書きに記載されています。不在籍投票は法律に記載されていますが、施行方法の法律がまだ成立していないため、実務上は戸籍地に戻って投票する必要があります。⁶ 電子連署もまだ確立されておらず、連署は紙ベースのままです。⁶ これら二つのことは後々定期的に再び提起されます。なぜなら、それらは一つのことのコストを決定するからです。支持者が自分の意見をその票に含めるために必要な時間です。

十案同日投票の夜（2018）

閾値が緩和された後の最初の大きなテストは2018年でした。この年は台湾史上全国性公投案数が最も多い年で、合計10案（第7案から第16案）が、九合一地方選挙と同日投票されました。⁶ このうち7案が通過し、議題は大気汚染、石炭火力発電、日本の原発事故地域の食品輸入、および婚姻と同性教育に関する3案を含みました。「2020東京五輪台湾正名」と「民法による同性婚保障」の2案は不通過となりました。⁶⁵

開票当夜の光景はこの年の集団的記憶となりました。投票時間終了後、多くの投票所の外にはまだ投票を待つ人々の行列があり、開票は深夜まで続きました。⁵ 公投票と選挙票が同時に進行し、公投案数も多かったため、選務能力と投票動線は同じ日に極限まで押し上げられました。

公投と大選が分離した年（2019）

2019年6月、立法院は再び公投法を修正し、公民投票は全国性選挙と同時に実施しないことを明定し、2021年以降、2年ごとの8月第4土曜日に実施することに変更しました。⁶ 支持者の説法は、このようにすれば投票所が二種類の票で詰まることがなく、公投の議題討論も選挙の対決雰囲気に飲み込まれないということです。

分離後の最初の投票は、2021年12月18日の4案公投でした。核四再開、反ラード豚肉、公投綁大選、三接遷移です。これは2017年の修法で閾値を引き下げた後の2番目の公投であり、2019年の新しい公投日以降の最初の公投でもあったため、いかなる選挙とも同時に実施されませんでした。⁵ 注目すべきは、このうち1案のテーマそのものが「公投綁大選」であり、つまり選民は、この制度を一緒に投票するかどうかについて一度表態するよう求められたということです。

次は2022年の憲法修正案国民複決で、テーマは市民権年齢を18歳に引き下げることでした。このタイプの複決は公投法ではなく憲法増修条文の手続きに従い、連署と年齢の閾値は増修条文で規定され、一般的な公投とは異なります。⁶

核三、29.53%と振り子（2025）

2025年8月23日、第21案「核三再開」公投が実施されました。投票率は29.53%で、公投投票史上3番目に低く、同意票の割合は74.17%でしたが、有効同意票が投票権者総数の四分之一の閾値に達しなかったため、不通過となりました。⁷ この案は2017年の修法後の閾値の形をはっきりと示しています。低投票率の場合、同意の割合が非常に高くても、通過しない可能性があります。

振り子は2025年11月に戻りました。立法院は公投法修正を可決し、公投の投票日を「公投案公告成立後3ヶ月から6ヶ月以内」に変更し、その期間の全国性選挙と合併して実施することにしました。⁸⁹ これは2019年の分離設計を再び接続することに等しく、ただし条件は「期間が近ければ合併」と記載されています。この修正が総統によって公布された後、法規資料庫の《公民投票法》修正日は2025年12月3日で停止しています。¹⁰

こうして2026年の局面が生まれました。11月28日の地方選挙当日、第22案を一緒に投じることになります。中選会主委が開票時間の見積もりを口にした時、2018年のあの夜の光景は実はその数字の由来なのです。⁴

なぜこの線を覚えておく価値があるのか

毎回の議論を展開して見ると、台湾の公投制度が本当に繰り返し検討しているのは、わずか三つのことです。

天秤の第一端に置かれるのは閾値です。2004年と2008年のその6案の問題は閾値が厳しすぎたこと、票は集まったのに通過しませんでした。2017年に四分之一制に変更した後、問題は反対側に移りました。低投票率と高い同意率の組み合わせでも通過しない可能性があり、2025年の第21案がこの組み合わせでした。第二端は選務容量で、十案同日の年は投票所の受け入れ能力を極限まで押し上げ、そこで2019年の分離が生まれ、分離後は公投の討論熱度が疑問視され、そこで2025年の再統合が生まれました。第三端は「誰の意見がその票に入るか」で、これは連署が紙ベースかどうか、不在籍投票ができるかどうかで決まり、この二つのことはまだ施行方法の法律を待っています。⁶

これら三つのことのどれも純粋な技術的問題ではなく、毎回政治の場で再び計算されます。制度が残した痕跡は非常に識別しやすいです。どの年に修法したか、第何条を修正したか、投票率はいくらか、閾値は四分之一か二分之一か。これらの数字を年ごとに並べると、この島がどのように直接民権の使用を学びながら、自分たちの容器を調整してきたかのプロセスが見えてきます。

延伸閱讀：

• 中選會制度 — 公投案を提案、連署から投票まで完成させる機関
• 投票権閾値の歴史 — 誰が投票所に入る資格があるかという線も、ずっと修正されてきました
• [2026九合一選挙](/politics/2026 九合一選挙) — 11月28日のその票のもう半分

参考資料