台北信義区を車で出発し、南へ、東へと進み、最後に台東市街地に着くとします。ナビゲーションには300キロ余りと表示され、1日もかからず走れます。しかし、別の目盛り、つまり窓の外の1平方キロメートル当たりに何人が暮らしているかに目を向けると、その道のりは二つの国を横断するように感じられます。信義区がある台北市には、1平方キロメートル当たり8,975人が密集しています。台東市がある台東県には、1平方キロメートル当たり59人しかいません。同じ島、同じ中華民国の旅券でありながら、密度は実に151倍違います。
この数字は極端値を使った見せかけではありません。台湾内部に実在する落差です。私たちは「台湾」を一つの全体として語りがちです。経済、選挙、少子化を語るときもそうです。しかし、内政部戸政司がまとめた2025年末の県市別データ一式を広げると、均質な台湾などそもそも存在しないことがわかります。コンクリートの森で信号待ちの列に並ぶ人もいれば、車で10分走っても次の車を見かけない人もいます。なお成長している県市もあれば、多くの県市は縮小しています。最も若い地域と最も高齢の地域の間には、ほぼ一世代の差があります。
この記事で行いたいことは一つです。公式データを用いて、島全体について目盛りがあり、検証できる肖像を描くことです。描き終えると、著しく分化し、しかも急速に老いている顔が見えてきます。1
30秒概観： 2025年末の台湾の総人口は23,299,132人（約2,330万人）で、すでに23か月連続で減少し、新生児数は初めて11万人を下回りました。同じ年、台湾は正式に「超高齢社会」に入り、5人に1人が65歳を超えています。しかし全国平均は内部の巨大な落差を覆い隠しています。人口密度が最も高い県市と最も低い県市の差は151倍、人口規模の差は297倍、高齢化の程度はほぼ一世代分違います。人は六大直轄市へ集中し、高齢化の最前線は都市ではなく東部、離島、農業県にあります。最も若い地域は新竹サイエンスパークに支えられた新竹県市です。これは分化しながら、ともに老いていく台湾です。2
7割の人、3割の土地
まず、見落とされやすい事実を見てみます。台湾の人々は、実は非常に集中して暮らしています。
2025年末、六つの直轄市（台北、新北、桃園、台中、台南、高雄）には合計16,278,931人が暮らし、台湾全体の人口の69.87%を占めていました。言い換えれば、台湾人10人のうちほぼ7人が六大直轄市に住んでいます。しかし、この六大直轄市の土地面積を合計しても、台湾全体の30.12%にすぎません。7割の人が3割の土地に詰め込まれ、残り3割の人が別の7割の土地に散らばっています。これが台湾の人口分布における第一の構造です。
この7対3の構図は自然に形成されたものではありません。明確な制度上の起点があります。2010年12月25日、台湾は行政地図を一気に書き換えました。台北県が新北市へ昇格し、台中県市、台南県市、高雄県市がそれぞれ合併し、もともとの台北市を加えて、五つの直轄市が同時に誕生しました。4年後の2014年12月25日には、桃園が第六の直轄市へ昇格しました。わずか4年で、台湾は従来の二つの直轄市から六つへ変わり、資源、予算、建設の天秤もそれに伴って傾きました。3
昇格は単なる名称変更ではありません。直轄市が受け取る統籌分配税款、人事編制、自主財源は、一般の県市を大きく上回ります。建設が向かう場所に雇用機会が生まれ、若者はそこへ移り住みます。制度が先に一本の線を引き、人口はその線に沿って流れました。今日私たちが目にする六大直轄市への集中は、ある意味で2010年のあの制度改編から十数年後に結実したものです。
下の図は「台湾人がどこに住んでいるのか」をさらに明確に分解したものです。新北市という一つの都市だけで全国人口の17.4%を抱え、台中が12.3%、高雄が11.7%、台北が10.5%、桃園が10.1%、台南が7.9%です。六大直轄市を合わせると7割近くになります。一方、台湾各地に散らばる残り16県市は、北部から離島まで数えても、すべて合わせて30.1%にすぎません。
この方眼図をしばらく見つめると、一つの問いが浮かびます。7割の土地に散らばるその30%の人々は、どのような生活をしているのでしょうか。その答えは密度の中に隠れています。
台北市のスカイライン。台湾で最も混み合う県市であり、1平方キロメートル当たり8,975人が詰め込まれています。Photo: Heeheemalu, CC BY-SA 4.0 via Wikimedia Commons.
最も密な地域から最も疎な地域まで、151倍の差
人口集中が語るのは「何人いるか」です。密度が語るのは「どれほど混み合っているか」です。後者のほうが、二つの台湾の距離をより実感させます。
台北市は1平方キロメートル当たり8,975人で、台湾で最も混み合う場所です。台北の混雑は日常です。地下鉄はラッシュ時に人でいっぱいになり、信号待ちは2回待たなければならず、住宅は高く細く建てられます。次に続く新竹市は1平方キロメートル当たり4,376人で、台北の半分にも達しません。その次は基隆市の2,710人です。最も混み合うこの三つの都市の間だけでも、密度はすでに崖のように下がっています。
この棒グラフのもう一方の端へ目を移すと、落差は本当の姿を現します。彰化県は1平方キロメートル当たり1,126人で、農業県の中では比較的密なほうです。花蓮県まで行くと、数字は68人に落ちます。最下位の台東県では、1平方キロメートル当たり59人しかいません。台北の1平方キロメートルに収まる人数は、台東なら151平方キロメートルでようやく収まる人数に相当します。これが151倍の落差の実像です。信義区から台東へ車で向かえば、窓の外で人口が薄くなっていくのを自分の目で見ることになります。
その背後には、もう一つの地理的事実があります。台湾で面積が最も大きい県市は花蓮県で、4,628平方キロメートルあります。中央山脈の東側をほぼ丸ごと抱える広さです。広大で、人が少なく、山が多い。花蓮と台東の密度が台湾で最も低い水準に薄まるのは自然です。一方、面積が最も小さい連江県はわずか28.8平方キロメートルです。密度という問題は、半分は人の選択であり、半分は地形によって先天的に決められています。
一般的な言い方では、「人口密度が高い」ことをそのまま進歩と見なし、「密度が低い」ことを遅れと見なしがちです。しかし、この対応関係は実は因果を取り違えています。台東の密度が低いのは発展できないからではなく、背後に大きな山を負い、太平洋に向き合う、もともと土地が広く人が少ない地理条件を持つからです。花蓮の「空き」には太魯閣があり、海岸山脈があり、台湾で最も完全な後山の景観があります。密度の数字が教えてくれるのは、人が混み合っているかどうかだけです。その土地の価値までは教えてくれません。台湾全22県市を、密な側から疎な側へ一本のスペクトルとして並べると、見えてくるのは、一つの島が異なる地形の上で育ててきた異なる暮らし方です。
_台東池上の伯朗大道。同じ島で最も疎な県は1平方キロメートル当たり59人で、台北の151分の1です。Photo: Sinchen.Lin, CC BY 2.0 via Wikimedia Commons._
巨人と微塵
密度が比べるのが「混み合っているかどうか」だとすれば、人口規模が比べるのは「大きいかどうか」です。この次元の落差は、密度以上に極端です。
台湾で人口が最も多いのは新北市で、4,044,831人です。一つの都市だけで、多くの国に匹敵します。人口が最も少ないのは連江県、すなわち馬祖で、13,621人しかいません。新北市一市の人口は、連江県の297倍です。連江県全体の人を新北市に移しても、端数すら埋まりません。同じ中華民国の旅券を持っていても、一つの県の「全体」は、別の県の目には一粒の微塵にすぎません。
この規模の落差は、直接的に統治上の難題になります。新北市が処理しなければならないのは、400万人の交通、住宅、長期ケア、ごみです。連江県が考えなければならないのは、1万3千人の離島でどう人口流出を止めるか、どう一つの病院を維持するか、どう最終便の船を走らせ続けるかです。同じ法律、同じ中央政府の政策でも、297倍の人口差に当てはめると、現場での姿はまったく異なります。私たちが「地方政府」を語るとき、頭の中ではしばしば都市の尺度を前提にしています。しかし台湾には、微塵の規模で一式の政府機構を運営している県市が少なからずあります。
ただし、ここでは直感の罠に注意が必要です。規模が小さいことは、人が若いことを意味しません。離島や小さな県では若者が流出し、高齢者が残るため、小さくて高齢化しているはずだと思うかもしれません。また、大都市は資源が多く機会も多いため、大きくて若いはずだと思うかもしれません。実際のデータは、この二つの仮定をどちらも覆します。連江県は人口が最も少ないものの、高齢化率は17.14%で、むしろいくつもの大きな県より低くなっています。一方、人口が4番目に多く、非常に繁栄している台北市の高齢化率は、台湾で最も高い24.18%です。規模と高齢化の間には、きれいな対応線などありません。台湾がどのように老いているかを理解するには、別の地図が必要です。
高齢化の最前線は都市にない
2025年、台湾は一つの閾値を越えました。全国の65歳以上人口の割合が20.06%に達し、世界保健機関の定義する「超高齢社会」へ正式に入りました。換算すると、台湾全体で467万人が65歳を超えており、台湾人5人に1人が高齢者です。しかも台湾全22県市のうち、すでに14県市で高齢化率が20%を超えています。老いは、すでに島全体に共通する基調になっています。
しかし全国平均の20.06%は、内部の激しい差異を丸ごとならしてしまいます。下の表は、22県市の高齢化率と老化指数を一覧にしたものです。この記事で最も立ち止まって細かく見るべき表です。まず「老化指数」の読み方を説明します。これは65歳以上人口を0歳から14歳人口で割り、100を掛けた値です。100なら高齢者と子どもが同じ数であることを意味し、数字が高いほど、その地域は「上が重く下が軽い」状態、つまり上の高齢者が増え、下の子どもが減っていることを示します。
| 県市 | 高齢化率65+（%） | 老化指数 |
|---|---|---|
| 台北市 | 24.18 | 202.06 |
| 新北市 | 19.95 | 185.54 |
| 桃園市 | 16.72 | 127.33 |
| 台中市 | 17.40 | 136.45 |
| 台南市 | 20.48 | 184.96 |
| 高雄市 | 20.79 | 192.10 |
| 基隆市 | 22.28 | 240.21 |
| 新竹市 | 16.16 | 106.59 |
| 嘉義市 | 19.90 | 164.47 |
| 新竹県 | 15.08 | 101.88 |
| 苗栗県 | 20.23 | 179.56 |
| 彰化県 | 20.37 | 178.35 |
| 南投県 | 22.66 | 224.64 |
| 雲林県 | 21.76 | 206.78 |
| 嘉義県 | 24.11 | 291.69 |
| 屏東県 | 21.84 | 218.72 |
| 宜蘭県 | 20.77 | 189.67 |
| 花蓮県 | 21.52 | 200.53 |
| 台東県 | 20.93 | 194.71 |
| 澎湖県 | 21.03 | 223.65 |
| 金門県 | 19.69 | 255.57 |
| 連江県 | 17.14 | 180.23 |
| 出典：内政部戸政司、2025年末 |
この表を読むときは、特に老化指数の列を見てください。台湾で最も高いのは嘉義県の291.69です。これは嘉義県では、子ども1人に対して高齢者がほぼ3人いることを意味します。次に金門県の255.57、基隆市の240.21が続きます。この三つの場所には共通点があります。いずれも農業県、離島、産業が外へ移った古い港町であり、台湾で最も繁華な都市のリストには入りません。高齢化が最も深く進む最前線は、若者の流出に長く直面してきたこれらの地域にあります。若者が仕事や進学のために去り、残った人が徐々に老い、新生児が補えなくなると、老化指数は一気に上昇します。
では、台湾で最も若い地域はどこにあるのでしょうか。答えは多くの人にとって意外かもしれません。どこかの桃源郷ではなく、科学技術工場のそばです。新竹県の高齢化率はわずか15.08%で、台湾で最も低くなっています。老化指数は101.88で、高齢者と子どもがほぼ1対1で均衡した状態です。台湾全体が高齢化する中で、とりわけ目立ちます。新竹市の16.16%、桃園市の16.72%がそれに続きます。この三つの地域の若さには、ほぼ同じ理由が刻まれています。新竹サイエンスパークです。半導体とテクノロジー産業が、生育年齢にある多数のエンジニアや技術者を引き寄せ、彼らがここで家庭を築き、子どもを持つことで、これらの県市の人口構造を若い側へ押し戻しています。新竹サイエンスパークが支えているのは、台湾の輸出額だけではありません。台湾で最も若い人口地図の一角も支えています。
最も若い端と最も高齢の端を並べると、落差はさらに鮮明になります。
新竹県の15.08%と嘉義県の24.11%を比べると、高齢化率には9ポイントの差があります。老化指数101.88と291.69を比べると、ほぼ3倍の差です。一方はなお成長し、人口が流入しています。もう一方は流出が続き、人口が外へ出ています。同じ島の上にあるこの二つの県は、高齢化の程度がほぼ一世代分違います。新竹の公園ではベビーカーを押す若い親を見かけるかもしれません。嘉義の農村では、通り全体にゆっくり歩く高齢者の姿があるかもしれません。この二つの台湾は、どちらも戸政司の数字から算出されたものです。
ここで、よくある誤解を解いておく必要があります。多くの人は、高齢化は農村や離島だけのものだと考えています。大都市は若者が多く、機会も多いので、高齢化に対して免疫があるはずだ、と。しかしデータは、そのようなことはないと示しています。台北市の高齢化率は24.18%で、台湾で最も高くなっています。老化指数も202.06で、六大直轄市の中で最高です。台湾で最も繁華で、資源が最も集中するこの都市は、同時に六大直轄市の中で最も高齢でもあります。理由は難しくありません。台北の住宅価格は高く、若い世帯は新北や桃園へ押し出されて家庭を築き、子どもを持ちます。市街地に残るのは、早い時期に定住し、今では徐々に老いている世代です。都市の繁栄は高齢化を止められません。ただ別の形で老いていくだけです。高齢化は一部の県市の病ではありません。島全体に共通する状況であり、違いは先か後か、速いか遅いかだけです。
一つの島が、ともに老いていく
視点を県市から全国へ引くと、台湾の高齢化の物語には、さらに警戒すべき次元があります。速度です。
台湾は今になって老い始めたわけではありません。1993年、全国の65歳以上人口の割合が7%を超え、国際的な定義で「高齢化社会」に入りました。2018年、この数字は14.05%に達し、「高齢社会」に入りました。2025年にはさらに20%を突破し、「超高齢社会」となりました。三つの節目は単なる三つの年に見えますが、その中には加速しながら進む下り坂が隠れています。
この時間軸上の二つの間隔を見てください。7%から14%へ進むのに、台湾は25年かかりました。しかし14%から20%へ進むのには、わずか7年しかかかっていません。後半の道のりは、前半の3分の1未満の時間で進みました。台湾は老いており、しかも速度を増しています。これは世界各国の中でも急激な部類です。他の国々には、長期ケア、年金、医療制度を何十年もかけてゆっくり調整する時間がありました。台湾はわずか7年に圧縮され、非常に短い猶予の中で高齢者を支える制度全体を築かなければなりません。
| 年 | 65+割合 |
|---|---|
| 2000 | 8.6 |
| 2010 | 10.7 |
| 2020 | 16.1 |
| 2025 | 20.06 |
| 出典：内政部、国家発展委員会 |
この上昇する折れ線は、加速をよりはっきり示しています。2000年の全国65歳以上割合は8.6%、2010年は10.7%で、10年かけても2ポイント余りしか上がっていませんでした。しかし2010年から2020年の10年間で、数字は10.7%から16.1%へ跳ね上がり、さらに2025年には20.06%に達しました。線の末端は明らかに先端より急です。台湾の高齢化曲線は、上へ反り上がっています。
高齢化のもう一つの面は、出生側の崩壊です。2025年、台湾の新生児数は初めて11万人を下回り、107,812人にとどまりました。少子化と高齢化は、同じコインの両面です。上の高齢者が増え、下から補充される子どもが減れば、人口構造全体は上が重く下が軽い方向へ進みます。前に見た県市の老化指数がそれほど高いのも、このためです。上の高齢者が増え、下の子どもが少なすぎるのです。
📝 キュレーター・ノート
私たちは「人口減少」を、「若者が農村から都市へ移るため、農村は減り、都市は増える」と理解しがちです。まるで島内の引っ越しにすぎないかのようです。しかし2025年のデータは、より根本的な事実を明らかにしています。全国すべての県市で「自然増加」がマイナスになっています。つまり台湾のあらゆる県市で、都市か農村か、規模の大小を問わず、死亡数が出生数を上回っています。これはもはや人がどこへ流れるかという問題ではなく、島全体で生まれる数が死ぬ数に及ばないということです。転入と転出は、もともと縮小している人口を再配分しているだけで、新しい人を生み出してはいません。
この事実は、立ち止まって明確に考える価値があります。2025年、台湾でなお成長していた県市は四つだけでした。桃園、新竹県、台中、新竹市です。しかもその成長はすべて「社会増加」、すなわち外部からの人口流入によるものです。他の県市から人を引き寄せることに依存しており、自らの出生によるものではありません。この四つを除く18県市は、すべて人口が減少しました。減少幅が大きかったのは金門県、連江県、台北市などです。注目すべきは、最も繁華な台北市さえ、この流出リストに入っていることです。全国のどの地域でも出生が死亡を補えなくなっているとき、なお成長している四つの県市も、実際には一時的に他地域の流出の上に立っているにすぎません。
だからこそ、総人口は23か月連続で減少し、23,299,132人まで落ち込んだのです。これは島全体で同時に起きている収縮であり、すべての県市が縮んでいます。違いは、ある地域は転入によって一時的に持ちこたえ、ある地域にはその緩衝さえない、という点だけです。
データが描き出す肖像
冒頭の道のりに戻ります。台北信義区から台東まで、1平方キロメートル当たりの人の数は8,975人から59人へ落ち、二つの国を横切るように見えます。今では、それが単なる密度の落差ではないことがわかります。その道中では、人口規模が巨人から微塵へ変わり、高齢化は新竹サイエンスパークに支えられた若さから農業県の高齢化最前線へ滑っていきます。ただ一つ変わらないのは、どの県市で立ち止まっても、その地域の死亡数がすでに出生数を上回っていることです。
これが2025年の台湾の肖像です。高度に分化し、しかもともに老いている顔です。その内部の落差は驚くほど大きく、密度は151倍、規模は297倍、高齢化はほぼ一世代分違います。しかし直面する根本状況は不思議なほど一致しています。島全体で出生数が死亡数を下回り、総人口は23か月連続で縮小し、7年以内に高齢社会から超高齢社会へ突入しました。国家発展委員会の推計によれば、中位推計では、2070年の台湾総人口は1,497万人に減り、65歳以上の割合は46.5%に達します。2028年には人口ボーナスも終わります。この肖像が自然に良くなることはありません。4
台湾内部がこれほど均質ではないことを認めるのは、この島の本当の難題を見極めるためです。内部差異がこれほど大きい場所では、一つの政策によって、盆地に密集する400万人と離島を守る1万3千人を同時に支え、最も若い新竹と最も高齢の嘉義に同時に向き合わなければなりません。台湾は分化していますが、一つの全体として行動しなければなりません。老いていますが、ともに方策を考えなければなりません。データは私たちにこの顔を描いて見せました。次にこの顔へどう応答するのかは、この島がともに答えるべき問いです。
関連記事
- 台北市 — 台湾で最も混み合い（1平方キロメートル当たり8,975人）、六大直轄市の中で最も高齢でもある（老化指数202）都市です。本記事における密度と高齢化の両端で同じ主役です。
- 台東県 — 台湾で最も疎な側（1平方キロメートル当たり59人）にあり、二つの離島が一つの島全体の代価を背負っています。
- 嘉義県 — 老化指数291.69で台湾最高です。子ども1人に対して高齢者がほぼ3人おり、農業県における高齢化最前線の代表です。
- 新竹県 — 高齢化率15.08%で台湾で最も若く、新竹サイエンスパークが人口構造を若い側へ引き寄せている地域です。
- 台湾の少子化危機 — この肖像の出生側です。新生児が11万人を下回り、島全体で出生数が死亡数を下回るもう一つの面を扱います。
画像出典
本文では3枚の画像を使用しています。ヒーロー画像はNASAのパブリックドメイン衛星画像（public/article-images/にキャッシュ）で、2枚のインライン画像はクリエイティブ・コモンズ・ライセンス（Wikimedia Commons）です。いずれも出典を明記しています。
- 台湾本島衛星画像（NASA 2020 mosaic）（hero）— NASA，Public domain。
- 台北市スカイライン（最も密な地域の節）— Photo: Heeheemalu, 2026, CC BY-SA 4.0。
- 台東池上伯朗大道（最も疎な地域の節）— Photo: Sinchen.Lin, 2016, CC BY 2.0。
参考資料
- 内政部戸政司、人口統計資料（114年末／2025-12-31、各県市の人口数、土地面積、人口密度、65歳以上人口比率、老化指数）。22県市人口の合計23,299,132は公式総計欄と完全に一致します。https://www.ris.gov.tw/app/portal/346↩
- 中央社／内政部、「台湾、正式に超高齢社会へ」、2026-01-09。報道では、2025年末の総人口23,299,132人、65歳以上割合20.06%（467万人）、台北市が24.18%で最高、新竹県が15.08%で最低、2025年の新生児数107,812人とされています。https://www.cna.com.tw/news/ahel/202601090098.aspx↩
- 内政部、2010年五都改制（台北県の新北市への昇格、台中、台南、高雄の県市合併、2010-12-25施行）。中央社、「桃園県、直轄市へ改制 12月25日に発足」、2014-12-15。https://www.cna.com.tw/news/firstnews/201412150027.aspx↩
- 国家発展委員会、「中華民国人口推計（2024–2070年）」、2024-10-17発表。中位推計では、台湾は2025年に超高齢社会へ入り、2028年に人口ボーナスが終了し（生産年齢人口が総人口の3分の2を下回る）、2070年には総人口が1,497万人へ減少し、65歳以上割合が46.5%に達します。https://www.ndc.gov.tw/nc_27_38548↩