Minière de Xincheng de Asia Cement : L'annulation de la prolongation du permis ne résout pas l'attente de sécurité des communautés en contrebas

Image : CEphoto, Uwe Aranas / Wikimedia Commons ; utilisé selon les conditions d'utilisation et les attributions listées sur la page de l'image, voir « Source de l'image » en fin d'article.

En 30 secondes : Le conflit autour de la mine de Xincheng dans le canton de Xiulin, à Hualien, semble être un simple document administratif de prolongation de droits miniers, mais il repose en réalité sur trois systèmes temporels décalés : la mine s'est poursuivie depuis 1957, le système de consultation et de consentement des peuples autochtones n'a été intégré à la loi qu'en 2005, et le système d'EIE avait initialement exclu les « anciennes mines en prolongation ». En 2021, la Cour administrative suprême a annulé la prolongation, estimant que l'État n'avait pas permis aux communautés Taroko affectées de participer à la décision avant d'autoriser les vingt prochaines années. Cependant, selon la Loi sur les mines en vigueur à l'époque, le droit minier restait valide pendant la période d'examen de la prolongation. Ainsi, le jugement a mis fin à une autorisation administrative, mais n'a pas pressé le bouton d'arrêt pour les habitants en contrebas. ^{1 2}

Voir aussi : Vue aérienne de la mine de Xincheng de Asia Cement à Hualien.

Image aérienne : Archives d'images du Centre d'information environnemental ; la source originale et la légende doivent être conservées avant utilisation, les droits de l'image sont régis par la page originale et les normes du titulaire des droits. ³

Les habitants en contrebas voient d'abord les changements de la montagne

Le 3 février 2026, Asia Cement a tenu une réunion d'information avant l'EIE de rattrapage pour la mine de Xincheng, au Centre de rassemblement multifonctionnel de Fushi, dans le canton de Xiulin, Hualien. La discussion portait sur l'air, le bruit, les vibrations, les eaux de surface et la surveillance des pentes, mais les personnes assises dans l'assistance ont ramené les questions à leur route quotidienne : en juin 2025, des rochers projetés par les explosions avaient atteint des maisons ; les risques d'effondrement et de chutes de pierres après le séisme de 0403 à Hualien en 2024 n'avaient pas encore disparu de la vie des résidents. ⁴

Le chef du canton de Xiulin, Wang Rosei, a déclaré lors de la réunion : « Nous ne voulons vraiment pas que notre village de Fushi devienne le village de Xiaolin. » Cette phrase n'est pas une simple valeur dans un rapport d'EIE, mais elle explique pourquoi les résidents ne se contentent pas d'exiger que l'entreprise prouve que « les normes actuelles sont respectées », mais demandent au gouvernement de répondre de qui est responsable de la clarification des risques lors de la prochaine forte secousse, typhon ou pluie diluvienne. ⁴

📝 Note du curateur : L'impact le plus difficile à mesurer d'une mine n'est souvent pas la perte de quelques mètres de paroi rocheuse, mais la capacité des résidents à considérer la « sécurité » comme un quotidien, et non comme une promesse en attente de validation par un accident.

Les images aériennes éloignent l'échelle du conflit : la zone minière n'est pas une incision blanche isolée, mais un paysage adjacent aux vallées, aux routes, aux établissements et à la vie des communautés. C'est pourquoi les « droits miniers » ne peuvent pas être réduits à un simple permis industriel. Ils déterminent simultanément quels paysages seront modifiés et quelles personnes devront assumer à long terme les risques de ces modifications. ^{2 4}

L'« affaire Asia Cement » ici n'est pas un événement isolé. Elle superpose les droits miniers, les terres des peuples autochtones, le patrimoine culturel, la sécurité géologique, l'évaluation d'impact environnemental et l'emploi local sur une seule montagne située dans le canton de Xiulin, Hualien. Toutes les parties reconnaissent que la mine de Xincheng existe depuis longtemps ; le véritable désaccord porte sur la question de savoir si les faits d'exploitation existants peuvent devenir automatiquement la légitimité pour les vingt prochaines années. ^{1 5}

Les manifestations portent les problèmes des habitants en contrebas devant le Yuan Exécutif

Le 25 juin 2017, les membres des peuples Taroko et les groupes environnementaux ont lancé la marche « Voir Asia Cement, Sauver les Taroko ». Selon le Centre d'information environnemental, la délégation était menée par les membres des peuples Taroko du village de Fushi à Xincheng, Hualien, allant du Yuan Exécutif à l'avenue Ketaglan, avec plus de 8 000 participants sur place. Les revendications de la marche comprenaient l'annulation de la prolongation des droits miniers de la mine de Xincheng d'Asia Cement, la révision de la Loi sur les mines, la mise en œuvre de l'article 21 de la Loi fondamentale sur les peuples autochtones, la refonte de la détermination des zones d'utilisation minière, la création d'un mécanisme de participation des résidents et la publication des données d'examen du développement minier. ⁶

Voir aussi : La délégation de la marche « Réforme minière, Annulation d'Asia Cement » dans la rue.

Image de protestation : Page de rapport du Centre d'information environnemental, légende indiquant la marche du 25 juin 2017, photographie par Lai Pin-yu ; le droit d'utilisation doit être confirmé avant publication officielle selon les normes de la page originale et du titulaire des droits. ⁶

Sur cette photo, les slogans compriment les enjeux juridiques en quelques mots criables : « Réforme minière », « Annulation d'Asia Cement ». Mais la marche n'était pas une simple décharge émotionnelle. Les participants exigeaient que la prolongation ne soit plus seulement finalisée par l'autorité de tutelle et l'entreprise dans la procédure administrative, mais qu'elle ramène les résidents des communautés, les habitants sous la zone minière et les risques environnementaux sur le terrain de la décision. ⁶

Voir aussi : Les membres des peuples Taroko et d'autres résidents affectés par le développement minier s'exprimant conjointement sur le lieu de la protestation.

Image de protestation : Page de rapport du Centre d'information environnemental, fichier original identifié comme 35134375940_8758d0a4e6_b.jpg, légende pointant vers les résidents de Xincheng, Hualien et Guansi, Hsinchu partageant la tribune lors de la marche ; photographie par Lai Pin-yu. Le droit d'utilisation doit être confirmé avant publication officielle selon les normes de la page originale et du titulaire des droits. ⁶

Cette image de partage de la tribune fait de l'affaire Asia Cement plus qu'un cas hualien. Les résidents de Guansi, Hsinchu étaient également présents lors de la marche, car ils font face aux mêmes conflits entre le développement minier et la vie locale. Les résidents de différentes régions ont apporté leurs expériences respectives à une même protestation, formant une question plus large : lorsque les droits miniers, l'EIE et la gouvernance locale sont dispersés dans différents systèmes, qui est responsable de l'intégration de ces impacts ? ⁶

La protestation a également formulé une autre exigence envers l'« examen professionnel ». Les résidents ne rejettent pas toutes les données, mais exigent que les données ne circulent pas uniquement entre le gouvernement et l'entreprise. L'étendue de la mine, les zones sensibles à la géologie, les droits fonciers, les plans d'extraction et les mesures de sécurité devraient être compréhensibles et interrogeables par les personnes affectées, qui doivent pouvoir proposer des modifications avant la décision. Cela forme un lien institutionnel clair avec la consultation et le consentement préalable soulignés plus tard par la Cour administrative suprême. ^{1 6}

De 1957 à 2017 : Comment les droits miniers ont évolué

Selon le communiqué officiel de la Cour administrative suprême, Asia Cement a obtenu les droits miniers pour l'extraction de marbre de Xincheng auprès de Huadong Industrial en 1973. La durée originale des droits miniers courait du 23 novembre 1957 au 22 novembre 1977, puis a été prolongée de 20 ans en 1977 et à nouveau en 1997, la deuxième prolongation prenant fin le 22 novembre 2017. ¹

L'importance de cette chronologie réside dans le fait que les « anciennes mines » ne sont pas dépourvues de système. Après la promulgation de la Loi sur l'évaluation d'impact environnemental en 1994, la nécessité d'une EIE pour les mines existantes lors des prolongations suivantes a été traitée longuement selon les règlements et interprétations administratives de l'époque. Après la promulgation de la Loi fondamentale sur les peuples autochtones en 2005, l'article 21 a établi l'exigence de participation par consultation et consentement pour les développements impliquant les terres et les ressources naturelles des peuples autochtones. ^{5 7}

Le 14 mars 2017, le Ministère de l'Économie a approuvé la prolongation des droits miniers de la mine de Xincheng d'Asia Cement, valable jusqu'au 22 novembre 2037. Les groupes environnementaux et les représentants des communautés ont contesté le fait que cette demande, présentée le 25 novembre 2016 et approuvée environ trois mois et demi plus tard, coïncidait avec l'intensification des discussions sur la révision de la Loi sur les mines. Asia Cement a fait valoir que la demande a été présentée conformément à la loi et que les données pertinentes d'extraction, de protection des eaux et de sécurité avaient été fournies. ^{1 8 9}

L'enquête de l'Yuan d'Examen (Contrôle) de 2017 n'a pas simplifié le conflit en un « soutien ou opposition à l'extraction ». Elle a indiqué que le Ministère de l'Économie, lors de l'examen de la prolongation, savait que trois ruisseaux de potentiel de coulée de boue traversaient la zone minière, mais n'a pas exigé une enquête suffisante sur les impacts potentiels des coulées de boue, des glissements de terrain, des surfaces nues et de la sécurité publique sur 20 ans d'extraction. Les zones sensibles à la géologie n'ont pas non plus fait l'objet de vérifications que l'Yuan d'Examen considérait comme nécessaires. ²

La même déclaration de l'Yuan d'Examen indique que la zone minière de Xincheng comprend le site historique de Fushi, classé par le comté de Hualien. Le Ministère de l'Économie a utilisé l'engagement écrit d'Asia Cement à ne pas extraire dans la direction du site comme base de traitement, mais l'Yuan d'Examen a estimé que cet engagement laisse une incertitude de protection à long terme. Cela rend les questions de « la stabilité de la montagne » et de « l'atteinte au site historique » des raisons pour lesquelles la prolongation des droits miniers ne peut pas se fier uniquement à la conformité des documents. ²

Une chronologie, trois tournants institutionnels

Cette chronologie ne divise pas simplement les événements en plusieurs dates. Elle montre que chaque système est intervenu à des moments différents : les droits miniers existaient d'abord, la loi sur l'EIE a été créée ensuite, et la consultation et le consentement des peuples autochtones ont été codifiés encore plus tard. Lorsque l'État comprend la prolongation comme une « prolongation de vieux droits », les communautés et les groupes environnementaux demandent : si les vingt prochaines années génèrent de nouveaux impacts géologiques, culturels et de vie, pourquoi faut-il simplement le considérer comme la ligne de prolongation des vingt dernières années ? ^{1 2 5 7}

La cour pose la question : qui est protégé par la loi

En juillet 2019, le Tribunal administratif de Taipei a annulé la décision du Ministère de l'Économie approuvant la prolongation et la décision de recours du Yuan Exécutif. Après l'appel d'Asia Cement, la Cour administrative suprême a rejeté l'appel par un jugement n° 894 de 2021, le 16 septembre 2021, maintenant le résultat de l'annulation. ^{1 10}

L'essentiel du jugement de la Cour administrative suprême n'est pas que la cour a décidé que la mine devait fermer immédiatement pour les communautés, mais qu'elle a confirmé que la procédure elle-même a une signification de droit. La cour estime que les dispositions de prolongation de la Loi sur les mines protègent également les intérêts personnels des habitants de la zone minière et de ses environs. L'article 21 de la Loi fondamentale sur les peuples autochtones a également la nature de garantir les droits individuels des peuples autochtones et des communautés spécifiques ; par conséquent, les résidents situés à moins de 500 mètres de la zone minière, dont l'identité et les droits fonciers sont directement liés à la zone minière, ont la qualité pour intenter un recours administratif. ¹

La cour a ensuite indiqué que l'extraction minière est un comportement de développement territorial qui affecte les groupes de peuples autochtones et la culture traditionnelle. L'État doit achever la procédure de participation par consultation et consentement avant de prendre la décision de prolongation des droits miniers. Attendre l'approbation de la prolongation pour compenser par l'emploi, les retours ou les plans de protection des eaux ne peut pas remplacer l'opportunité de permettre aux communautés d'influencer la décision à l'avance. ¹

Il existe ici une contre-intuition souvent ignorée : le fait que les communautés Taroko aient gagné le procès d'annulation de la prolongation ne signifie pas que l'extraction s'arrête le jour même. Le communiqué de la cour explique que le droit minier est valable pour une période de 20 ans ; avant que l'autorité de tutelle n'accepte ou ne rejette la demande de prolongation, le droit minier est considéré comme valide selon la Loi sur les mines. Le jugement modifie la procédure que l'État doit respecter lorsqu'il autorise la prochaine phase d'extraction, il n'efface pas toutes les relations juridiques de la mine existante. ¹

📝 Note du curateur : Ce procès a véritablement annulé l'imagination automatique selon laquelle « puisque l'on a creusé longtemps, on peut continuer à creuser » ; ce qui reste, c'est la responsabilité que chaque prochaine étape doit être expliquée à nouveau.

Voir aussi : Un autre angle de vue aérienne de la mine de Xincheng de Asia Cement à Hualien (Association taïwanaise pour l'information environnementale / Flickr)
Image aérienne : TEIA / Flickr, la page indique que la source de l'image est la Fondation du Citoyen Terrestre, le fournisseur original est l'utilisateur Munch ; la page Flickr indique All rights reserved, la permission du titulaire des droits doit être obtenue avant toute publication ou redistribution officielle. ¹¹

Une même montagne, deux récits de sécurité

Le point de vue de l'Yuan d'Examen se concentre sur l'adéquation de l'examen gouvernemental : les ruisseaux de potentiel de coulée de boue, les zones sensibles à la géologie, le site historique de Fushi et la sécurité des communautés voisines doivent être pris en compte dans la décision de prolongation. ² Le Q&A public d'Asia Cement soutient que les données des ruisseaux de potentiel de coulée de boue sont principalement utilisées pour les alertes de catastrophe, que la mine extrait et restaure selon le plan de protection des eaux, et qu'elle met en place une surveillance des pentes, des barrières anti-rochers et des installations de rétention de sable. L'entreprise indique également que la zone de chevauchement avec le site historique de Fushi n'est pas incluse dans le plan d'extraction. ⁹

Ces deux récits ne s'annulent pas nécessairement. L'entreprise peut présenter des données de surveillance, le gouvernement peut exiger des enquêtes préalables plus complètes. Les résidents ont toujours le droit de questionner la portée des données, de savoir si elles incluent leurs maisons, les communautés et les climats extrêmes. Lors de la réunion d'information de 2026, les résidents ont contesté que la carte de présentation ne marquait pas la dixième voisinage de Fushi, et ont exigé que les zones de faiblesse géologique, les zones de fracture de faille et la situation post-sismique de 0403 soient incluses dans l'évaluation. ⁴

Par conséquent, l'EIE de rattrapage n'est pas simplement un cachet formel pour combler le conflit de prolongation de 2017, mais transforme la question de « comment nous avons creusé dans le passé » en « dans quelles conditions pouvons-nous encore creuser à l'avenir ». Après la révision de la Loi sur les mines en 2023, les anciennes mines approuvées avant le 20 octobre 1995, n'ayant jamais subi d'EIE et dont la superficie des terres minières dépasse 2 hectares, doivent soumettre une EIE de rattrapage selon l'article 76. La mine de Xincheng entre donc dans cette procédure. ^{4 12}

L'EIE doit répondre à plus que « les normes sont-elles dépassées maintenant »

Lors de la réunion d'information de 2026, la portée d'évaluation proposée par Asia Cement et son consultant en EIE se concentrait sur les 35,2 hectares actuellement et futurs prévus pour l'extraction, avec une hauteur maximale d'extraction d'environ 120 mètres. L'entreprise a expliqué que les enquêtes actuelles sur la qualité de l'air, le bruit et les vibrations, la qualité des eaux de surface et la situation du trafic sont conformes aux règlements actuels, et a enregistré la présence de Martes flavigula, de Mangouste à museau noir, de Syrmaticus mikado, d'Aigle royal et de Papillon jaune protégé (Phalanta phalantha). L'entreprise a également présenté des mesures de pulvérisation pour la poussière, de réduction du bruit, de protection des eaux, de surveillance des pentes et de restauration post-extraction. ⁴

Ce sont des données de base nécessaires dans une EIE, mais les questions posées par les résidents sont plus proches de la gouvernance des risques : si des incidents de rochers projetés se sont déjà produits, comment le système d'alerte prouve-t-il son efficacité ? Si des effondrements et des chutes de pierres persistent après le séisme de 0403, la limite d'évaluation couvre-t-elle les espaces de vie affectés ? Si la carte de présentation de la zone minière ne marque pas le dixième voisinage où vivent les résidents, la participation du public permet-elle vraiment à tous les affectés de voir la même carte ? ⁴

Par conséquent, l'EIE de rattrapage comporte au moins trois niveaux. Le premier est la conformité réglementaire, confirmant si les données de surveillance et les conditions de développement correspondent aux normes actuelles ; le deuxième est le risque cumulatif, plaçant les explosions, les séismes, les typhons, les zones sensibles à la géologie et les traces d'extraction existantes dans un même scénario ; le troisième est la crédibilité procédurale, permettant aux communautés de présenter des opinions lorsque les données se forment et lors de la discussion des solutions alternatives, plutôt que d'attendre la fin du rapport pour simplement approuver ou rejeter la conclusion. Les deux premiers niveaux nécessitent des enquêtes professionnelles, le troisième implique la consultation et le consentement confirmés par la cour ainsi qu'une participation effective. ^{1 2 4}

📝 Note du curateur : L'EIE ne consiste pas à traduire la montagne en un tableau, mais à confirmer si chaque chiffre sur le tableau correspond réellement à un endroit où des personnes vivent au pied de la montagne.

Restitution des terres, travail et fermeture : aucune réponse ne peut être isolée

La question des terres de Xincheng ne se termine pas par une simple déclaration de « location légale ». L'Yuan d'Examen indique que les terres minières concernées incluent des terres réservées aux peuples autochtones ; le gouvernement du comté de Hualien, en raison de l'instabilité et des retards politiques, n'a pas traité en temps opportun les questions de loyer et de restitution des terres. L'Yuan d'Examen estime également que le Yuan Exécutif et le Ministère de l'Économie ont exclu la prolongation des droits miniers de l'article 21 de la Loi fondamentale sur les peuples autochtones, affaiblissant substantiellement la garantie des droits fonciers et des ressources naturelles des peuples autochtones. ²

Asia Cement a déclaré dans une explication publique que les utilisations précoces des terres impliquaient une compensation, la radiation des droits de culture et des procédures de location gouvernementale ; l'entreprise nie avoir obtenu les terres par tromperie ou falsification, et soutient avoir continué à fournir des retours locaux, de l'emploi et une communication de sécurité au fil des ans. ⁹ Ces affirmations doivent être placées sur la même table que l'expérience foncière des membres des peuples, et ne peuvent pas être portées uniquement par les documents de l'une ou l'autre partie au nom de l'autre.

Le rapport de 2022 sur la situation de l'enquête de vérité concernant les terres des peuples autochtones, approuvé par le Yuan Exécutif, propose que les terres minières soient restaurées et gérées contre les catastrophes selon le plan de protection des eaux après utilisation, et recommande au gouvernement, aux communautés et à Asia Cement de réfléchir conjointement à la transformation de la mine et à la réutilisation des terres quatre ans avant la fin de l'extraction. ¹³ Lors de la réunion d'information sur l'EIE de 2026, la Fondation du Citoyen Terrestre, sur la base de rapports, a estimé les réserves existantes et le volume d'extraction annuel, exigeant que l'entreprise propose tôt un plan de fermeture concernant le sort des employés, la restauration des terres et la transformation des communautés. Asia Cement a déclaré que le plan de fermeture fait déjà partie de la gestion de la mine selon la loi, et ne signifie pas que l'entreprise se retire bientôt. ⁴

Voici le problème le plus réaliste de l'événement : si l'on ne parle que de l'arrêt de l'extraction, on ne voit pas les familles dépendant du travail et des retours locaux. Si l'on ne parle que de l'industrie et de l'emploi, on repousse les droits fonciers, la sécurité des communautés et la continuité culturelle. La réponse véritablement viable doit expliquer simultanément qui assume les risques, qui détient le pouvoir de décision, et comment la vie des montagnes et des habitants se poursuit après la fermeture de la mine. ^{1 4 13}

La participation des communautés n'est pas un vote unique, mais une relation traçable

Après l'éclatement du conflit de prolongation en 2017, le gouvernement, les communautés et Asia Cement ont tenu des entretiens tripartites ; en 2020, Asia Cement a indiqué qu'elle推动rait la consultation selon l'esprit de l'article 21 de la Loi fondamentale sur les peuples autochtones ; en 2021, les communautés ont présenté des conditions, Asia Cement a présenté des réponses ; en 2022, la communauté de Bosian a tenu un vote de consultation et de consentement, les rapports indiquant un résultat de 294 voix pour, 45 contre et 14 bulletins blancs. ⁵

Ce processus ne peut pas être simplement condensé en un « consentement final » ou un « opposition finale ». Au sein des communautés, il peut exister différents besoins de vie : certains se soucient de la restitution des terres et des territoires traditionnels, d'autres dépendent du travail fourni par la mine, d'autres sont principalement préoccupés par les risques d'explosions, de chutes de pierres et d'inondations. Une consultation véritablement significative devrait permettre aux différentes opinions d'obtenir les mêmes données avant le vote, de présenter des conditions, de suivre les engagements et de savoir comment obtenir des recours lorsque les engagements ne sont pas tenus. La Cour administrative suprême a souligné la procédure préalable précisément parce que les retours et les compensations postérieurs ne peuvent pas remplacer complètement l'opportunité d'influencer la décision. ¹

Le rapport de 2022 sur la situation de l'enquête de vérité du Yuan Exécutif a placé la restauration des terres, la prévention des catastrophes et la transformation de la mine dans un cadre à long terme commun, recommandant que quatre ans avant la fin de l'extraction dans la zone minière, le gouvernement, les communautés et Asia Cement réfléchissent conjointement à la réutilisation des terres et à la transformation. La clé de cette recommandation n'est pas de décider à l'avance la réponse pour aucune des parties, mais d'avancer la question de « que faire après la fermeture » à une phase où il reste encore du temps pour la négociation. ¹³

Un document d'annulation n'a pas encore clôturé le sort des habitants en contrebas

L'affaire de la mine de Xincheng d'Asia Cement est passée de l'approbation de la prolongation en 2017, à l'annulation par la Cour administrative suprême en 2021, jusqu'à la réunion d'information sur l'EIE de rattrapage en 2026 ; le temps s'est allongé, et la question est passée de « la prolongation est-elle légale » à « comment le prochain décision doit-elle être crue ». La cour a déjà expliqué que la consultation et le consentement préalables ne peuvent pas être remplacés par des retours postérieurs ; l'Yuan d'Examen a laissé des lacunes dans l'examen gouvernemental de la géologie, du patrimoine culturel et de la sécurité publique ; les résidents ont ramené les rochers projetés, les chutes de pierres et les foyers non marqués sur la carte à chaque réunion. ^{1 2 4}

La paroi de Xincheng est toujours là, et les lignes horizontales laissées par l'exploitation en terrasses sont toujours visibles. Ce qui est véritablement inachevé, ce n'est pas de trouver un slogan pour cette montagne disant « on peut creuser » ou « on ne peut pas creuser », mais de rendre aux personnes qui doivent vivre au pied de la montagne le pouvoir de décider conjointement de la sécurité, des terres, du travail, de la culture et du calendrier de fermeture. La prochaine fois que le gouvernement prendra ce document en main, les habitants en contrebas devraient déjà être dedans, et non pas seulement notifiés après que le document soit tombé.

Références

Source de l'image

Image : Xincheng Hualien Taiwan Asia Cement Corporation-01.jpg, CEphoto, Uwe Aranas. La page de l'image Wikimedia Commons exige de conserver l'attribution de l'auteur et le lien vers la page de fichier original ; cet article traite selon les conditions d'utilisation listées sur cette page.