Xincheng Mountain của Asia Cement: một quyết định thu hẹp giấy tờ, nhưng câu chuyện an toàn của người dân vẫn đang chờ đợi

Ảnh: CEphoto, Uwe Aranas/Wikimedia Commons; sử dụng theo điều khoản ghi công và giấy phép được ghi chép trên trang web ảnh, xem phần "Nguồn ảnh" ở cuối bài viết.

Tóm tắt 30 giây: Cuộc tranh cãi về mỏ Xincheng Mountain ở Hualien, tỉnh Hsinchu, bề ngoài chỉ là một giấy tờ hành chính gia hạn quyền khai thác, nhưng thực chất là sự giao thoa của ba hệ thống thời gian khác nhau: mỏ đã tồn tại từ năm 1957, hệ thống thỏa thuận với dân tộc bản địa chỉ được pháp lệ hóa vào năm 2005, và hệ thống đánh giá tác động môi trường từng loại trừ "gia hạn cũ" ra khỏi phạm vi. Bản quyết định của Tòa án Hành chính Tối cao vào năm 2021 thu hẹp gia hạn vì lý do chính phủ chưa để cộng đồng dân tộc Trắng Tây bị ảnh hưởng tham gia quyết định trước khi phê duyệt thêm 20 năm nữa. Tuy nhiên, theo quy định cũ của Luật Mỏ, quyền khai thác vẫn được coi là vẫn còn hiệu lực trong thời gian xem xét gia hạn. Vì vậy, bản quyết định chấm dứt một giấy phép nhưng không dừng lại hoạt động nổ khiến người dân ở dưới thung lũng vẫn không có nút dừng khẩn cấp. ^{1 2}

Tham khảo thêm: Quan sát từ không khí về khu mỏ Asia Cement Xincheng ở Hualien.

Ảnh không gian: Tệp ảnh của Trung tâm Thông tin Môi trường; nên giữ lại nguồn gốc và chú thích ảnh trước khi sử dụng, quyền lợi ảnh được xử lý theo trang web gốc và người nắm quyền.

Người dân ở dưới thung lũng trưu khi nhận thấy sự thay đổi của ngọn núi

Ngày 3 tháng 2 năm 2026, Asia Cement tổ chức buổi họp giải thích về đánh giá tác động môi trường trước khi gia hạn tại Trung tâm Hội nghị Đa chức năng Fushih ở Hualien, tỉnh Hsinchu. Nội dung thảo luận tập trung vào không khí, tiếng ồn, rung động, nước bề mặt và giám sát dốc, nhưng những người ngồi dưới ghế đã kéo câu hỏi về con đường về nhà hàng ngày của họ: vào tháng 6 năm 2025, có một vụ bùng nổ đá bay rơi vào khu dân cư, và rủi ro sụp đổ và rơi đá sau trận động đất 0403 năm 2024 vẫn chưa biến mất khỏi cuộc sống hàng ngày của cư dân. ³

Bà Chủ tịch Hội đồng Hsinchu, Trần Diệu Nhã, nói trong buổi họp: "Thật sự không mong muốn làng chúng tôi trở thành như làng Xiaolin." Câu nói này không phải là một con số trong báo cáo đánh giá tác động môi trường, nhưng nó giải thích tại sao cư dân không chỉ yêu cầu doanh nghiệp chứng minh "hiện tại đã đạt tiêu chuẩn", mà còn đòi hỏi chính phủ trả lời rõ ràng về trách nhiệm của ai khi có trận động đất mạnh, bão lớn hoặc cơn mưa lớn kế tiếp. ³

📝 Ghi chú biên tập viên: Một số ảnh hưởng khó đo nhất của một mỏ thường không phải là ngọn núi mất vài mét, mà là liệu người dân có thể tin tưởng rằng "an toàn" là một phần của cuộc sống hàng ngày, chứ không phải là một lời hứa chờ đợi sự công nhận của sự cố.

Bản đồ không gian rộng mở cho thấy quy mô tranh chấp: khu mỏ không phải là một vết cắt trắng cô đơn, mà là một phần cảnh quan lân cận với thung lũng, con đường, khu dân cư và cuộc sống cộng đồng. Đó cũng là lý do tại sao "quyền khai thác mỏ" không thể chỉ được nhìn nhận như một giấy phép kinh doanh. Nó đồng thời quyết định những hình ảnh nào sẽ thay đổi và những người nào phải chịu đựng rủi ro thay đổi trong dài hạn. ^{2 3}

Vụ án "Asia Cement" ở đây không chỉ là một sự kiện đơn lẽ. Nó xếp chồng lên nhau giữa quyền khai thác mỏ, đất đai của dân tộc bản địa, di sản văn hóa, an toàn địa chất, đánh giá tác động môi trường và việc làm địa phương, tất cả đều nằm trên một ngọn núi thuộc Hualien, tỉnh Hsinchu. Mọi quan điểm đều công nhận rằng mỏ Xincheng Mountain đã tồn tại trong nhiều năm, nhưng tranh cãi thực sự là: liệu những gì đã tồn tại có tự động trở thành cơ sở pháp lý cho 20 năm nữa không? ^{1 4}

Cuộc biểu tình mang những vấn đề ở dưới thung lũng lên trước cửa Bộ Nội các

Ngày 25 tháng 6 năm 2017, người dân dân tộc Trắng Tây và các tổ chức môi trường khởi động cuộc biểu tình "Bảo vệ Trắng Tây, Cứu Xincheng Mountain". Trung tâm Thông tin Môi trường đư tin, đoàn người do cư dân dân tộc Trắng Tây ở Fushih, Hualien dẫn dắt, đi từ Bộ Nội các về phía đại lộ Cà Đút, với hơn 8.000 người tham gia. Những yêu cầu nâng lên trong cuộc biểu tình bao gồm: thu hẹp quyền khai thác mỏ của Asia Cement Xincheng Mountain, sửa đổi Luật Mỏ, thực hiện Điều 21 của Luật Cơ bản Dân tộc Bản địa, xác định lại đất sử dụng mỏ, thiết lập cơ chế tham gia của cư dân, và công bố dữ liệu kiểm tra phát triển mỏ. ⁵

Tham khảo thêm: Đoàn biểu tình "Cải cách mỏ, Thu hẹp Asia Cement" đi trên phố.

_Ảnh biểu tình: Trang tin của Trung tâm Thông tin Môi trường, chú thích ghi rõ ngày 25 tháng 6 năm 2017, nhiếp ảnh gia Lài Phú Hoa. Trước khi công bố chính thức, nên xác minh quyền sử dụng theo trang web gốc và người nắm quyền. ⁵

Trong bức ảnh này, những biểu ngữ nén gọn những tranh cãi pháp lý thành những từ có thể hô vang trên đường phố: "Cải cách mỏ" "Thu hẹp Asia Cement". Nhưng cuộc biểu tình không chỉ là sự bộc phát cảm xúc. Những người tham gia đòi hỏi rằng việc gia hạn không chỉ nên được hoàn thành trong quy trình hành chính giữa cơ quan quản lý và doanh nghiệp, mà còn phải mang cộng đồng dân tộc bản địa, cư dân dưới khu mỏ và rủi ro môi trường trở lại chỗ quyết định. ⁵

Tham khảo thêm: Người dân dân tộc Trắng Tây và những người khác bị ảnh hưởng bởi khai thác mỏ cùng nhau phát biểu tại nơi biểu tình.

_Ảnh biểu tình: Trang tin của Trung tâm Thông tin Môi trường, tệp ảnh gốc được đánh dấu là 35134375940_8758d0a4e6_b.jpg, chú thích chỉ đến cư dân dân tộc Trắng Tây ở Xincheng Mountain và cư dân ở Hsinchu, tỉnh Hsinchu, lên sân khấu cùng nhau trong cuộc biểu tình; nhiếp ảnh gia Lài Phú Hoa. Trước khi công bố chính thức, nên xác minh quyền sử dụng theo trang web gốc và người nắm quyền. ⁵

Khoảnh khắc chung sân khấu này khiến vụ án Asia Cement không chỉ là một ví dụ địa phương ở Hualien. Cư dân ở Hsinchu, tỉnh Hsinchu cũng xuất hiện trong cuộc biểu tình, vì họ cũng đang đối mặt với xung đột giữa phát triển mỏ và cuộc sống địa phương. Những người dân ở các khu vực khác nhau mang những kinh nghiệm riêng của họ đến cùng một cuộc biểu tình, tạo thành một vấn đề lớn hơn: khi quyền khai thác mỏ, đánh giá tác động môi trường và quản trị địa phương được phân tán trong các hệ thống khác nhau, thì ai chịu trách nhiệm tích hợp tất cả những ảnh hưởng này? ⁵

Cuộc biểu tình cũng đưa ra một yêu cầu khác đối với "kiểm tra chuyên nghiệp". Những người dân không phản đối mọi dữ liệu, mà đòi hỏi dữ liệu không chỉ lưu chuyển giữa chính phủ và doanh nghiệp. Phạm vi mỏ, khu vực địa chất nhạy cảm, quyền sở hữu đất đai, kế hoạch khai thác và biện pháp an toàn, tất cả đều nên được những người bị ảnh hưởng có thể đọc hiểu, đặt câu hỏi và đề xuất thay đổi trước khi đưa ra quyết định. Điều này tạo thành một kết nối rõ rệt với yêu cầu thỏa thuận trước của Tòa án Hành chính Tối cao. ^{1 5}

Từ năm 1957, làm sao đến năm 2017

Theo thông cáo báo chí chính thức của Tòa án Hành chính Tối cao, Asia Cement đã nhận quyền khai thác đá cẩm thạch Xincheng Mountain từ Đông Thương Công nghiệp vào năm 1973. Thời hạn ban đầu của quyền khai thác mỏ bắt đầu từ ngày 23 tháng 11 năm 1957 đến ngày 22 tháng 11 năm 1977, sau đó được gia hạn 20 năm vào năm 1977 và năm 1997, với thời hạn của lần gia hạn thứ hai kết thúc vào ngày 22 tháng 11 năm 2017. ¹

Điểm quan trọng của dòng thời gian này là "mỏ cũ" không đồng nghĩa với việc không có bất kỳ hệ thống nào. Sau khi Luật Đánh giá tác động môi trường được ban hành vào năm 1994, việc các mỏ hiện có cần phải thực hiện đánh giá tác động môi trường trong các lần gia hạn tiếp theo đã được xử lý dựa trên quy định pháp lý và giải thích hành chính tại thời điểm đó. Sau khi Luật Cơ bản Dân tộc Bản địa được ban hành vào năm 2005, Điều 21 đã thiết lập yêu cầu tham gia thỏa thuận khi có sự can thiệp vào đất đai và nguồn tài nguyên tự nhiên của dân tộc bản địa. ^{4 6}

Ngày 14 tháng 3 năm 2017, Bộ Công nghiệp đã phê duyệt gia hạn quyền khai thác mỏ của Asia Cement Xincheng Mountain, có hiệu lực đến ngày 22 tháng 11 năm 2037. Các tổ chức môi trường và đại diện cộng đồng đặt câu hỏi, bởi vì đơn đề nghị này được nộp vào ngày 25 tháng 11 năm 2016 và được phê duyệt sau khoảng 3,5 tháng, đúng thời gian mà dự thảo sửa đổi Luật Mỏ đang được thảo luận sôi sảng. Asia Cement khẳng định rằng đơn đề nghị được nộp đúng thời hạn và đã cung cấp các dữ liệu liên quan về khai thác, bảo vệ nước và an toàn. ^{1 7 8}

Cuộc điều tra của Hội Điều tra Viện vào năm 2017 không đơn giản hóa tranh cãi thành "ủng hộ hay phản đối khai thác". Nó chỉ ra rằng Bộ Công nghiệp đã biết khu mỏ có 3 dòng sông nguyên lưu tiềm năng lở đất trong quá trình kiểm tra gia hạn, nhưng không yêu cầu điều tra đầy đủ về tác động của việc khai thác trong 20 năm đến lở đất, sụp đổ, bề mặt trống trải và an toàn công cộng. Cũng chưa hoàn thành những kiểm tra cần thiết đối với khu vực địa chất nhạy cảm. ²

Bản giải thích của Hội Điều tra Viện cũng chỉ ra rằng khu mỏ Xincheng Mountain bao gồm di tích địa chất Fushih được Hội đồng Hsinchu đăng ký, và Bộ Công nghiệp đã dựa vào cam kết của Asia Cement rằng sẽ không khai thác hướng về di tích trong tương lai. Tuy nhiên, Hội Điều tra Viện cho rằng cam kết này để lại tính không chắc chắn về bảo vệ lâu dài. Điều này khiến việc "ngọn núi có trượt không" và "di tích có bị tổn thương không" trở thành lý do mà việc gia hạn quyền khai thác mỏ không thể chỉ dựa vào việc giấy tờ đã đầy đủ. ²

Một dòng thời gian, ba lần chuyển đổi hệ thống

Dòng thời gian này không chỉ chia cắt sự kiện thành một vài ngày tháng. Nó cho thấy mỗi hệ thống đều xuất hiện vào những thời điểm khác nhau: quyền khai thác mỏ tồn tại trước, Luật Đánh giá tác động môi trường được thiết lập sau đó, và hệ thống thỏa thuận với dân tộc bản địa được pháp lệ hóa vào một thời điểm còn muộn hơn. Khi nhà nước hiểu rằng việc gia hạn là "kết nối các quyền lợi cũ", cộng đồng dân tộc bản địa và các tổ chức môi trường đặt câu hỏi: nếu trong 20 năm tới sẽ tạo ra những tác động địa chất, văn hóa và xã hội mới, tại sao chúng ta lại chỉ cần coi đó như một phần mở rộng của 20 năm trước? ^{1 2 4 6}

Tòa án hỏi lại: Ai được bảo vệ bởi pháp luật

Vào tháng 7 năm 2019, Tòa án Hành chính Tối cao tỉnh Bắc Khô đã thu hẹp quyết định của Bộ Công nghiệp phê duyệt gia hạn và quyết định giám định hành chính. Sau khi Asia Cement khởi kiện, Tòa án Hành chính Tối cao vào ngày 16 tháng 9 năm 2021, dưới số vụ án 108 năm 2021, số 894, đã bác kháng cáo, duy trì quyết định thu hẹp. ^{1 9}

Trọng tâm của bản quyết định của Tòa án Hành chính Tối cao không phải là Tòa án quyết định rằng mỏ phải ngay lập tức đóng cửa, mà là xác nhận rằng bản thân quy trình có ý nghĩa pháp lý. Tòa án cho rằng, quy định gia hạn của Luật Mỏ đồng thời bảo vệ lợi ích cá nhân của cư dân trong khu vực mỏ và lân cận. Điều 21 của Luật Cơ bản Dân tộc Bản địa cũng có tính chất bảo vệ quyền lợi cụ thể của từng cá nhân trong cộng đồng dân tộc bản địa và bộ lạc, vì vậy những cư dân nằm trong bán kính 500 mét từ khu mỏ, có liên quan trực tiếp đến danh tính và quyền sở hữu đất đai cũng như khu mỏ, đều có tư cách khởi kiện hành chính. ¹

Tòa án tiếp theo chỉ ra rằng, khai thác mỏ là một hành vi phát triển đất đai có thể ảnh hưởng đến cộng đồng dân tộc bản địa và văn hóa truyền thống. Trước khi nhà nước đưa ra quyết định gia hạn quyền khai thác mỏ, nên hoàn thành quy trình thỏa thuận trước. Chỉ sau khi gia hạn được phê duyệt mới có thể bù đắp bằng việc làm thêm về việc làm, hoàn trả hoặc kế hoạch bảo vệ nước đất, điều này không thể thay thế cho cơ hội để cộng đồng đưa ra ý kiến trước khi quyết định. ¹

Có một điểm dễ bị bỏ qua và phản trực quan ở đây: dù cộng đồng dân tộc Trắng Tây thắng lĩnh vực kiện thu hẹp gia hạn, nhưng điều đó không đồng nghĩa với việc khai thác mỏ ngay lập tức dừng lại. Theo thông cáo của Tòa án, thời gian khai thác mỏ là 20 năm, và trong khoảng thời gian xem xét gia hạn, quyền khai thác mỏ vẫn được coi là vẫn còn hiệu lực theo Luật Mỏ. Bản quyết định thay đổi là các quy trình mà nhà nước phải tuân thủ khi phê duyệt gia hạn tiếp theo, không phải xóa bỏ toàn bộ mối quan hệ pháp lý của mỏ hiện có. ¹

📝 Ghi chú biên tập viên: Bản án thực sự thu hẹp là hình ảnh "đã khai thác rất lâu rồi có thể tiếp tục khai thác" — phần còn lại mới là trách nhiệm của từng bước tiếp theo phải được giải thích lại.

Tham khảo thêm: Góc nhìn từ không gian của khu mỏ Asia Cement Xincheng ở Hualien (Hợp tác môi trường Đài Loan / Flickr)
_Ảnh không gian: TEIA/Flickr, trang web ghi rõ nguồn ảnh là Quỹ Công dân Trái đất, người cung cấp ban đầu là thành viên Munch; trang Flickr ghi nhận All rights reserved, trước khi xuất bản hoặc phân phối lại, nên xin phép từ người nắm quyền. ¹⁰

Hai câu chuyện về an toàn trên cùng một ngọn núi

Quan điểm của Hội Điều tra Viện tập trung vào việc kiểm tra xem chính phủ đã đủ chưa: các dòng sông nguyên lưu tiềm năng lở đất, khu vực địa chất nhạy cảm, di tích địa chất Fushih và an toàn của cộng đồng dân tộc bản địa lân cận, tất cả đều nên được đưa vào xem xét trước khi quyết định gia hạn. ² Câu trả lời công khai của Asia Cement khẳng định rằng dữ liệu các dòng sông nguyên lưu tiềm năng lở đất chủ yếu được sử dụng cho mục đích cảnh báo thiên tai, mỏ vận hành theo kế hoạch bảo vệ nước đất, và lắp đặt giám sát dốc, bờ đá và cơ sở thu hẹp lũ lụt. Công ty cũng cho biết khu vực trùng lặp với di tích địa chất Fushih không được đưa vào kế hoạch khai thác. ⁸

Hai câu chuyện không nhất thiếu phải tiêu diệt nhau. Doanh nghiệp có thể đư ra số liệu giám sát, và chính phủ cũng có thể yêu cầu điều tra đầy đủ hơn trước khi ra quyết định. Người dân vẫn có quyền hỏi rằng phạm vi dữ liệu có bao phủ khu vực nhà mình, cộng đồng và khí hậu cực đoan không? Tại buổi họp giải thích năm 2026, người dân đặt câu hỏi tại sao bản đồ trình bày không đánh dấu 10 khu phường của Fushih, đồng thời yêu cầu đưa khu vực địa chất mỏng yếu, vùng đứt gãy lỗ đứt và kịch bản sau trận động đất 0403 vào đánh giá. ³

Do đó, việc thực hiện đánh giá tác động môi trường không chỉ là bổ sung một thủ tục hình thức cho cuộc tranh cãi gia hạn năm 2017, mà là biến "cách chúng ta khai thác trong quá khứ" thành "dưới những điều kiện nào chúng ta có thể tiếp tục khai thác trong tương lai". Sau khi Luật Mỏ được sửa đổi vào năm 2023, các mỏ cũ đã được phê duyệt trước ngày 20 tháng 10 năm 1995, chưa từng thực hiện đánh giá tác động môi trường và có diện tích sử dụng đất mỏ lớn hơn 2 hecta, phải thực hiện đánh giá tác động môi trường theo Điều 76. Mỏ Xincheng Mountain vì vậy đã vào quy trình này. ^{3 11}

Đánh giá tác động môi trường cần trả lời không chỉ là "hiện tại có vượt quá chuẩn không"

Tại buổi họp giải thích năm 2026, phạm vi đánh giá do Asia Cement và các tư vấn đưa ra tập trung vào diện tích 35,2 hecta dự kiến khai thác trong thời gian hiện tại và tương lai, với chiềều cao tối đa khoảng 120 mét. Doanh nghiệp giải thích rằng các tiêu chí đã kiểm tra về chất lượng không khí, tiếng ồn, độ rung, chất lượng nước bề mặt và tình trạng giao thông đều đạt chuẩn pháp lệ hiện hành, đồng thời ghi nhận được các loài bảo vệ như: Heo đỏ, Dê ăn ghẹ, Gà đuôi xanh, Đại đức và Bướm cánh vàng bảo vệ. Doanh nghiệp cũng đưa ra các biện pháp phun nước để phòng bụi, giảm tiếng ồn, bảo vệ nước đất, giám sát dốc và phục hồi sau khai thác. ³

Đây là những dữ liệu cơ bản cần thiết trong đánh giá tác động môi trường, nhưng những câu hỏi của người dân lại gần gũi hơn với quản lý rủi ro: nếu sự cố đá bay rơi đã từng xảy ra, hệ thống cảnh báo như thế nào để chứng minh hiệu quả? Nếu sau trận động đất 0403 vẫn còn sụp đổ và rơi đá, phạm vi đánh giá có bao phủ khu vực cuộc sống bị ảnh hưởng không? Nếu bản đồ khu mỏ không đánh dấu khu vực 10 phường nơi người dân sinh sống, thì sự tham gia của công chúng có thực sự để tất cả những người bị ảnh hưởng nhìn thấy cùng một bản đồ không? ³

Vì vậy, việc thực hiện đánh giá tác động môi trường có ít nhất ba tầng. Tầng đầu tiên là tuân thủ pháp lệ, xác nhận số liệu giám sát và điều kiện phát triển có đạt chuẩn hiện hành không; tầng thứ hai là tích lũy rủi ro, đưa các hoạt động nổ, động đất, bão lốc, khu vực địa chất nhạy cảm và dấu vết khai thác hiện có vào cùng một kịch bản; tầng thứ ba là độ tin cậy của quy trình, cho phép cộng đồng dân tộc bản địa đư ra ý kiến khi dữ liệu được hình thành và thảo luận về các giải pháp thay thế, thay vì chỉ đồng ý hoặc phản đối sau khi báo cáo hoàn thiện. Hai tầng đầu tiên cần điều tra chuyên nghiệp, tầng thứ ba liên quan đến thỏa thuận trước và sự tham gia có hiệu quả mà Tòa án đã xác nhận. ^{1 2 3}

📝 Ghi chú biên tập viên: Đánh giá tác động môi trường không phải là dịch một ngọn núi thành một bảng số, mà là xác nhận rằng mỗi con số trên bảng có thực sự tương ứng với nơi có người đang sống dưới chân núi.

Việc bồi thường, việc làm và việc đóng cửa, không có yếu tố nào đơn lẽ trả lời hết

Vấn đề về đất đai của Xincheng Mountain cũng không thể kết thúc bằng một câu "thuê đất hợp pháp". Hội Điều tra Viện chỉ ra rằng các khu đất sử dụng mỏ liên quan bao gồm cả khu đất dành riêng cho dân tộc bản địa, và Hội đồng Hsinchu từng do sự thay đổi và trì hoãn trong chính sách mà không kịp thời xử lý các vấn đề như tiền thuê và trả đất. Hội Điều tra Viện cũng cho rằng, trong quá khứ, Bộ Nội các và Bộ Công nghiệp đã loại trừ việc xem xét gia hạn quyền khai thác mỏ ra khỏi phạm vi của Điều 21 của Luật Cơ bản Dân tộc Bản địa, thực tế suy giảm bảo vệ quyền lợi đất đai và tài nguyên tự nhiên của dân tộc bản địa. ²

Asia Cement trong buổi họp công khai cho biết rằng việc sử dụng đất ban đầu liên quan đến bồi thường, xóa quyền sử dụng nông đất và quy trình cho thuê của chính phủ, công ty phủ nhận việc lấy đất bằng gian lận hoặc giả mạo, và khẳng định rằng trong nhiều năm qua, công ty đã liên tục cung cấp hỗ trợ địa phương, việc làm và giao tiếp an toàn. ⁸ Những tuyên bố này phải được đặt cùng bàn với kinh nghiệm thực tế của cộng đồng dân tộc bản địa, chứ không thể để một bên duy nhất nói thay cho bên kia chỉ bằng tài liệu.

Theo báo cáo của Bộ Nội các vào năm 2022 về việc điều tra sự thật về đất đai dân tộc bản địa, đã đề xuất rằng sau khi hoàn thành sử dụng đất mỏ, cần phục hồi theo kế hoạch bảo vệ nước đất và phòng chống thiên tai, đồng thời đề xuất chính phủ, cộng đồng dân tộc bản địa và Asia Cement cùng suy nghĩ về chuyển đổi và tái sử dụng đất trong vòng 4 năm trước khi khu mỏ kết thúc khai thác. ¹² Tại buổi họp giải thích năm 2026, Quỷ quyền Công dân Trái đất ước tính tài nguyên hiện có và khối lượng khai thác hàng năm, đòi hỏi doanh nghiệp sớm đề xuất kế hoạch cho nhân viên, phục hồi đất đai và chuyển đổi cộng đồng dân tộc bản địa khi đóng cửa. Asia Cement cho biết kế hoạch đóng cửa đã là một phần của quản lý mỏ theo pháp luật, không đồng nghĩa với việc công ty sẽ rời đi ngay lập tức. ³

Đây cũng là thách thức thực sự hiện tại: nếu chỉ nói về việc dừng khai thác, có thể bỏ qua những gia đình dựa vào công việc và hỗ trợ địa phương. Nếu chỉ nói về ngành công nghiệp và việc làm, có thể đẩy quyền sở hữu đất đai, an toàn cộng đồng và sự kế thừa văn hóa sang một thời điểm khác. Câu trả lời thực sự khả thi phải đồng thời giải thích rõ ràng ai chịu trách nhiệm về rủi ro, ai có quyền quyết định, và cách cuộc sống của người và ngọn núi tiếp tục sau khi mỏ đóng cửa. ^{1 3 12}

Sự tham gia của cộng đồng không phải là một lần bỏ phiếu, mà là một mối quan hệ có thể truy xuất

Sau khi tranh cãi gia hạn năm 2017 bùng phát, chính phủ, cộng đồng dân tộc bản địa và Asia Cement từng tổ chức các cuộc họp ba bên; vào năm 2020, Asia Cement cho biết sẽ thúc đẩy thỏa thuận theo tinh thần của Điều 21 của Luật Cơ bản Dân tộc Bản địa; năm 2021, cộng đồng đưa ra điều kiện và Asia Cement đư ra phản hồi; năm 2022, bộ lạc Bố Thượng tổ chức cuộc bỏ phiếu thỏa thuận, báo cáo ghi nhận kết quả là 294 phiếu ủng hộ, 45 phiếu phản đối và 14 phiếu không có hiệu lực. ⁴

Quá trình này không thể chỉ được rút gọn thành "kết quả cuối cùng là đồng ý" hay "kết quả cuối cùng là phản đối". Trong cộng đồng dân tộc bản địa có thể tồn tại nhu cầu sống khác nhau: có người quan tâm đến việc trả lại đất và lãnh thổ truyền thống, có người phụ thuộc vào công việc mà mỏ cung cấp, và có người quan tâm nhất đến rủi ro của các vụ nổ, rơi đá và lũ lụt. Một cuộc thỏa thuận thực sự có ý nghĩa nên cho phép những quan điểm khác nhau nhận được cùng một bộ dữ liệu trước khi bỏ phiếu, đưa ra điều kiện, theo dõi cam kết và biết cách giải quyết khi những cam kết không được thực hiện. Đó là lý do Tòa án Hành chính Tối cao nhấn mạnh đến quy trình trước khi ra quyết định, vì những phản hồi và bù đắp sau khi sự cố xảy ra không thể thay thế cho cơ hội ảnh hưởng đến quyết định. ¹

Theo báo cáo của Bộ Nội các vào năm 2022, việc điều tra sự thật đã đưa việc phục hồi đất, phòng chống thiên tai và chuyển đổi mỏ vào cùng một khung thời gian dài, đề xuất rằng trước khi khu mỏ kết thúc khai thác trong vòng 4 năm, chính phủ, cộng đồng dân tộc bản địa và Asia Cement cùng suy nghĩ về tái sử dụng và chuyển đổi đất. Điểm then chốt của đề xuất này không phải là dựa trên bất kỳ quyết định nào trước khi ra quyết định, mà là đưa câu hỏi "sau khi đóng cửa, chúng ta sẽ làm gì" đến giai đoạn còn thời gian đàm phán. ¹²

Một tài liệu thu hẹp, nhưng chưa giải quyết hết vấn đề cho người dân ở dưới thung lũng

Từ việc phê duyệt gia hạn của Asia Cement Xincheng Mountain vào năm 2017, đến quyết định thu hẹp của Tòa án Hành chính Tối cao vào năm 2021, rồi đến buổi họp giải thích về đánh giá tác động môi trường vào năm 2026, thời gian kéo dài và vấn đề cũng chuyển từ "gia hạn có hợp pháp không" sang "cách chúng ta tin tưởng vào quyết định tiếp theo". Tòa án đã chỉ ra rằng thỏa thuận trước không thể được thay thế bằng phản hồi sau này; Hội Điều tra Viện để lại khoảng trống trong việc kiểm tra địa chất, di sản văn hóa và an toàn công cộng; người dân mang theo các vụ rơi đá, sụp đổ và những ngôi nhà không được đánh dấu trên bản đồ đến mỗi cuộc họp. ^{1 2 3}

Những dốc núi của Xincheng Mountain vẫn đứng nơi ấy, và dấu vết khai thác theo bậc thang vẫn có thể nhìn thấy. Điều thực sự chưa hoàn thành không phải là tìm một câu khẩu hiệu cho chính ngọn núi này — "có thể khai thác" hay "không thể khai thác" — mà là giao cho những người phải sống dưới chân núi quyết định chung về an toàn, đất đai, việc làm, văn hóa và thời gian đóng cửa. Lần sau khi chính phủ giơ lên tài liệu này, người dưới thung lũng nên đã có mặt trong tài liệu, chứ không phải chỉ được thông báo sau khi tài liệu đã được ký.

Tài liệu tham khảo

Nguồn ảnh

Ảnh: Xincheng Hualien Taiwan Asia Cement Corporation-01.jpg, CEphoto, Uwe Aranas. Trang web ảnh của Wikimedia Commons yêu cầu giữ lại tác giả và liên kết đến tệp gốc, bài viết sử dụng theo các điều khoản ghi chép trên trang web.