Taiwanische Verwaltungseinheiten: Das Machtpuzzle von den „Lokalen Versammlungen“ bis zu den „Fünf Städten“

30-Sekunden-Überblick: Die heutige Struktur von „Sechs Städten und Sechzehn Kreisen“ in Taiwan ist das Ergebnis mehrerer politischer Operationen über vierhundert Jahre. Im 17. Jahrhundert überwachten die Niederländer die Stämme durch „Lokale Versammlungen“; die Zheng-Dynastie und die Qing-Herrschaft führten das chinesische Kreis-System ein; während der japanischen Kolonialzeit legte man mit den „Fünf Provinzen und Drei Bezirken“ und der Eindeutschung von Ortsnamen das Gerüst der modernen Verwaltung. Nach dem Krieg gab es fast realisierte, nach Personen benannte "Superstädte", die 2010 durch die Umstrukturierung zu den Fünf Städten zur Aufnahme von sechzig Prozent der Bevölkerung führten und eine aktuelle Herausforderung des Ressourcenungleichgewichts hinterließen.

Der Ausgangspunkt der taiwanesischen Verwaltungseinheiten ist nicht das chinesische Kreis-System, sondern die „Lokale Versammlung“ (Landdag) der Niederländischen Ostindien-Kompanie (VOC). Im Jahr 1635 hielten die Niederländer nach der gewaltsamen Eroberung von Stämmen wie Maodou die erste lokale Versammlung in Fort Zeelandia ab.¹ Die damalige Verwaltung war nicht durch klar definierte Grenzen gekennzeichnet, sondern teilte Taiwan in vier „Lokale Versammlungsgebiete“: Nordroute, Südroute, Binnan und Tamsui. Die niederländischen Kommandanten verliehen den Stammesführern einen „Silberstab“ als Symbol der Macht und forderten sie auf, jährlich zusammenzukommen und Loyalität zu schwören.²

📝 Kuratorische Anmerkung: Der ursprüngliche Zweck der Verwaltung war oft nicht der Dienst an den Menschen, sondern es erlaubte dem Herrscher, die Beherrschten „zu sehen“ und „zu benennen“.

Die Landung des chinesischen Kreissystems und die Passivität der Qing-Herrschaft

Im Jahr 1661 vertrieb Zheng Chenggong die Niederländer und errichtete das erste chinesische Verwaltungszentrum in Taiwan: Chengteanfu, unter der Verwaltung der beiden Kreise Tianxing und Wannan.³ Unter Zheng Jing und mit Unterstützung von Chen Yonghua wurden diese zwei Kreise zu Provinzen aufgewertet und eine Anfushi hinzugefügt, was das administrative Gerüst für die Entwicklung Taiwans „von Süden nach Norden“ legte.

Nachdem die Qing-Dynastie Taiwan 1684 in ihre Gebiete integriert hatte, wurde zunächst eine „passive Verwaltung“ betrieben. Obwohl Shi Lang sich für die Beibehaltung Taiwans einsetzte, errichtete der Qing-Hof nur „eine Präfektur und drei Kreise“ (Taiwanfu, unter der Verwaltung von Taiwan, Fengshan und Zhulu), die zur Provinz Fujian gehörte.⁴ Dieses „Kleinstaat“-Modell musste sich aufgrund des Zustroms chinesischer Einwanderer und häufiger Aufstände ausdehnen. Im Schock des Sino-Französischen Krieges im Jahr 1885 erkannte der Qing-Hof endlich die strategische Bedeutung Taiwans an und errichtete offiziell eine Provinz. Der erste Gouverneur Liu Mingchuan verlagerte das Verwaltungszentrum von Tainan nach Taipei, was den Schwerpunkt der Entwicklung Taiwans in den folgenden Jahrhunderten grundlegend veränderte.⁵

Die japanische Kolonialzeit: Wissenschaftliche Herrschaft und Eindeutschung von Ortsnamen

Nachdem Japan 1895 Taiwan übernommen hatte, erlebte die Verwaltung eine dramatische Veränderung. Zunächst wurde zur Niederschlagung des Widerstands ein militärisch-administratives System der „Drei Kreise und einer Präfektur“ angewandt, doch unter der Führung des zivilen Gouverneurs Goto Shinpei begann sich die Verwaltung hin zu einer „wissenschaftlichen Herrschaft“ zu entwickeln.⁶

Im Jahr 1920 (Taisho 9) führte der erste zivile Gouverneur Da Kenjirō eine tiefgreifende administrative Reform in Taiwan durch: die Reform des lokalen Systems. Diese Reform etablierte das Gerüst von „Fünf Provinzen und zwei Präfekturen“ (später auf drei erweitert) und führte ein Dreistufen-System aus „Provinz – Kreis – Stadt/Dorf“ ein.⁷ Diese Reform war nicht nur eine Neuziehung der Linien, sondern auch eine massive „Eindeutschungsbewegung von Ortsnamen“:

• Takau wurde zu Kaohsiung, da die japanische Aussprache ähnlich klang und „groß und majestätisch“ bedeutete.
• Xikou wurde zu Songshan, Shuifanjiao zu Xizhi und Agongdian zu Gaoyuan.⁸

Hinter diesen Namensänderungen stand ein starker „Kontinental-Ausdehnungsgedanke“, der versuchte, Taiwan durch die Japanisierung von Schrift und Aussprache in das kulturelle Territorium des japanischen Reiches einzubinden.

1945: Die fast realisierte „Superstadt“ und die „Drei Kreise der Provinz“

Wäre das Zahnrad der Geschichte leicht abgelenkt worden, würden Sie heute vielleicht nicht in Keelung leben, sondern in den „Drei Kreisen der Provinz“; oder Sie wären kein Einwohner von Chiayi, sondern ein Bürger der „Superstadt“.

Im Oktober 1944 erstellte die Nationalregierung in Chongqing den „Entwurf des Taiwan-Übernahmeplans“, der eine Verwaltungseinheit mit starkem „Parteistaatscharakter“ plante.⁹ Dieser Plan sah vor, Taiwan in 30 Kreise und 12 Provinzen zu unterteilen und verwendete zahlreiche historische Namen:

• Die Drei Kreise der Provinz (Keelung): Gedenken an den Gouverneur Liu Mingchuan.
• Yanping County (Umgebung von Tainan): Gedenken an Zheng Chenggong.
• Superstadt (Chiayi): Gedenken am Aufstandsführer Lin Shuangwen.

Die größte Ironie ist die „Superstadt“. Der Name Chiayi wurde ursprünglich vom Kaiser Qianlong verliehen, um die Loyalität der lokalen Bewohner zu ehren, die den Aufstand von Lin Shuangwen verteidigten; die Nationalregierung plante jedoch, diese Stadt nach dem Rebellen zu benennen.¹⁰ Letztendlich wurde dieser Plan bei der Übernahme im Jahr 1945 aufgrund seiner mangelnden Realitätsnähe vom Chen-Regime zurückgestellt und das System der „Provinz – Kreise“ aus der japanischen Kolonialzeit übernommen.

2010: Die Machtneuordnung durch die Umstrukturierung zu den Fünf Städten

Die Kernpolitik von Ma Ying-jeou bei seiner Präsidentschaftswahl 2008 war die „Drei Städte und Fünfzehn Kreise“.¹¹ Der ursprüngliche Plan sah die Konsolidierung in drei Metropolen vor: Taipei, Taichung und Kaohsiung. Dieses Puzzleteil entwickelte sich jedoch schnell durch den Kampf der lokalen Politik weiter. Im Jahr 2009 gelang es dem Landkreis Tainan, dank seines historischen Status als „ursprüngliche Hauptstadt“ aufgewertet zu werden, was zur Struktur der „Fünf Städte“ führte (Taoyuan schloss sich 2014 an und wurde zur Sechsten Stadt).¹²

📝 Kuratorische Anmerkung: Wenn die Verwaltungseinheit zu einem „Aufstiegswettbewerb“ wird, erhalten wir oft nicht eine bessere Regierungsführung, sondern einen noch größeren Ressourcenabgrund.

Verschwundene Grenzen und unvollendete Ambitionen

„Die Umstrukturierung zu den Fünf Städten war wie das Zwingen zweier sehr unterschiedlicher Brüder in ein Zimmer.“ (Zitat aus einem Interview mit einem lokalen Beamten in Tainan)¹³

Obwohl die nach der Reform entstandenen Direktverwaltungen mehr Ressourcen erhielten, brachten sie auch neue Probleme mit sich. Die ursprüngliche Selbstverwaltung der Landkreise wurde abgeschafft und durch eine delegierte Verwaltungseinheit – das „Distriktbüro“ – ersetzt. Dies führte dazu, dass Bewohner abgelegener Gebiete feststellten, dass sie zwar formal „Bürger“ waren, die administrative Effizienz und Ressourcenverteilung jedoch immer weiter vom Kern entfernt wurden.¹⁴ Das Experiment der taiwanesischen Verwaltung ist noch nicht beendet; von den Debatten über die Fusion in Hsinchu bis zu den Forderungen nach einer Integration Nord-Taipei gibt es auf dieser Insel weiterhin eine Entwicklung dieses Puzzles, das sich um Macht, Ressourcen und Identität dreht.

Referenzen