Visão geral em 30 segundos: As atuais "seis municípios e dezesseis condados e cidades" de Taiwan são o resultado de múltiplas cirurgias políticas ao longo de quatrocentos anos. No século XVII, os holandeses usaram "assembleias locais" para monitorar tribos; os períodos Zheng e Qing inauguraram o sistema de comandarias e condados han; o período japonês, por sua vez, através dos "cinco circuitos e três prefeituras" e do refinamento de topônimos, lançou a espinha dorsal das divisões administrativas modernas. Esse experimento, em 1945, quase produziu um "município de Shuangwen" batizado com nome de pessoa, e em 2010, através da reforma dos cinco municípios, incorporou 60% da população de Taiwan em municípios especiais, deixando o desafio contemporâneo do desequilíbrio de recursos.
O ponto de partida das divisões administrativas de Taiwan não foi o sistema de comandarias e condados dos han, mas as "assembleias locais" (Landdag) da Companhia Neerlandesa das Índias Orientais (VOC). Em 1635, após conquistarem à força a tribo de Mattau e outras, os holandeses realizaram a primeira assembleia local no Forte Zeelandia.1 Na época, a divisão administrativa não delimitava fronteiras precisas, mas dividia Taiwan em quatro "distritos de assembleia local": Rota Norte, Rota Sul, Puyuma e Tamsui. O governador holandês concedia a cada chefe tribal um "cajado de cabeça de prata" simbolizando autoridade, exigindo que se reunissem anualmente para jurar fidelidade.2
📝 Nota do curador: A motivação inicial das divisões administrativas raramente é servir o povo, mas permitir que o governante possa "ver" e "chamar pelo nome" os governados.
O desembarque do sistema de comandarias e condados han e a passividade do período Qing
Em 1661, Koxinga (Zheng Chenggong) expulsou os holandeses e estabeleceu o primeiro centro administrativo han de Taiwan: a Prefeitura de Chengtian, com os condados de Tianxing e Wannian subordinados.3 No período de Zheng Jing, sob a assistência de Chen Yonghua, os dois condados foram elevados a circuitos (zhou) e criaram-se comissariados de apaziguamento, lançando a espinha dorsal administrativa do desenvolvimento de Taiwan "do sul para o norte".
Após a dinastia Qing incorporar Taiwan ao seu território em 1684, adotou inicialmente a "governança passiva". Embora Shi Lang defendesse a retenção de Taiwan, a corte Qing apenas instalou "uma prefeitura e três condados" (Prefeitura de Taiwan, com os condados de Taiwan, Fengshan e Zhuluo subordinados), colocando-a sob a jurisdição da Província de Fujian.4 Esse modelo de "pequeno governo" foi forçado a expandir-se com a onda de imigrantes han e as frequentes revoltas populares. Em 1885, abalada pela Guerra Sino-Francesa, a corte Qing finalmente percebeu a importância estratégica de Taiwan e elevou-a a província. O primeiro governador Liu Mingchuan transferiu o centro administrativo de Tainan para Taipei; essa "virada sul-norte" alterou completamente o eixo de desenvolvimento de Taiwan nos cem anos seguintes.5
Período japonês: governança científica e refinamento de topônimos
Após o Japão assumir Taiwan em 1895, as divisões administrativas entraram num período de violentas transformações. Inicialmente, para reprimir a resistência, adotou-se a "três condados e uma prefeitura" com unificação militar e civil; subsequentemente, sob a liderança do chefe do governo civil Gotō Shinpei, a divisão administrativa voltou-se para a "governança científica".6
Em 1920 (non ano de Taishō), o primeiro governador-geral civil Den Kenjirō promoveu a mais profunda reforma administrativa da história de Taiwan: a Reforma do Sistema Local. Essa reforma consolidou a estrutura de "cinco circuitos e duas prefeituras" (posteriormente ampliada para cinco circuitos e três prefeituras) e introduziu o sistema de três níveis "circuito–distrito–rua e vila".7 Não foi apenas um redesenho de linhas, mas um movimento massivo de "refinamento de topônimos":
- Takau (打狗) tornou-se Kaohsiung (高雄), pela proximidade fonética no japonês e pelo sentido nobre de "alto e majestoso".
- Sekiguchi (錫口) tornou-se Matsuyama (松山), Mikaeriashi (水返腳) tornou-se Xizhi (汐止), Agongdian (阿公店) tornou-se Gangshan (岡山).8
Por trás dessas mudanças de topônimos esconde-se um forte "princípio de extensão da metrópole", que buscava, através da japonização da escrita e da pronúncia, incorporar Taiwan à esfera cultural do Império Japonês.
| Período | Figura-chave | Estrutura administrativa | Lógica central |
|---|---|---|---|
| Período holandês-espanhol | Coyett (揆一) | Quatro grandes distritos de assembleia local | Tributo tribal e monitoramento comercial |
| Período Zheng | Chen Yonghua | Uma prefeitura, dois circuitos, três comissariados | Camadas de tun-tian e base anti-Qing |
| Período Qing tardio | Liu Mingchuan | Província de Taiwan de Fujian | Estabelecimento ativo de província e defesa modernizada |
| Período japonês | Den Kenjirō | Cinco circuitos, três prefeituras | Extensão da metrópole e gestão científica |
1945: O quase \"município de Shuangwen\" e o \"condado de Shengsan\"
Se a engrenagem da história tivesse girado ligeiramente diferente, você talvez não morasse em Keelung, mas no "condado de Shengsan"; ou talvez não fosse um habitante de Chiayi, mas um cidadão do "município de Shuangwen".
Em outubro de 1944, o Governo Nacional em Chongqing elaborou o Esboço do Plano de Recepção de Taiwan, planejando uma divisão administrativa com forte "cor partidária".9 O plano previa dividir Taiwan em 30 condados e 12 cidades provinciais, fazendo amplo uso de nomes de figuras históricas:
- Condado de Shengsan (Keelung): em homenagem ao governador Liu Mingchuan (nome de cortesia Shengsan).
- Condado de Yanping (arredores de Tainan): em homenagem a Koxinga.
- Município de Shuangwen (Chiayi): em homenagem ao líder rebelde Lin Shuangwen.
A maior ironia recai sobre o "município de Shuangwen". O nome Chiayi foi concedido pelo imperador Qianlong para louvar a lealdade dos moradores locais que resistiram à rebelião de Lin Shuangwen — "elogio pela lealdade de defender a cidade até a morte"; contudo, o Governo Nacional planejava batizar a cidade com o nome do próprio rebelde.10 No final, por ser demasiado descolado da realidade, esse plano foi engavetado pelo governo de Chen Yi na recepção de 1945, mantendo-se a estrutura de "circuitos e prefeituras" do período japonês convertida em "condados e cidades".
2010: A reorganização do poder pela reforma dos cinco municípios
"Três municípios e quinze condados" foi a promessa central de Ma Ying-jeou na campanha presidencial de 2008.11 A ideia original era consolidar em três grandes metrópoles: Taipei, Taichung e Kaohsiung. Contudo, esse quebra-cabeça transformou-se rapidamente na luta política local. Em 2009, o condado e a cidade de Tainan, valendo-se do estatuto histórico de "primeira capital de Taiwan", lograram a elevação, resultando no formato de "cinco municípios" (Taoyuan juntou-se em 2014, tornando-se seis).12
📝 Nota do curador: Quando a divisão administrativa vira uma "corrida pela elevação", o que se costuma obter não é uma governança melhor, mas abismos de recursos ainda maiores.
Fronteiras que desapareceram e aspirações inacabadas
"A fusão do condado e da cidade de Tainan após a reforma dos cinco municípios foi como forçar dois irmãos de temperamentos opostos a dividir o mesmo quarto." (Depoimento de um funcionário público de base de Tainan)13
Os municípios especiais pós-reforma embora tenham obtido mais recursos, trouxeram novos problemas. A autonomia original dos distritos rurais e urbanos foi abolida, transformada em órgãos despachados "escritórios distritais", fazendo com que moradores de áreas remotas descobrissem que, embora nominalmente tenham se tornado "cidadãos", a eficiência administrativa e a alocação de recursos se afastaram cada vez mais do núcleo urbano.14 O experimento das divisões administrativas de Taiwan ainda não terminou; da controvérsia sobre a fusão do Grande Hsinchu aos clamores pela integração Taipei–New Taipei–Keelung, esse jogo de quebra-cabeça sobre poder, recursos e identidade continua a se desenrolar nesta ilha.
Referências
- Modos de governança e rituais dos holandeses sobre os povos indígenas de Taiwan - Documentos dos Povos Indígenas — A primeira assembleia local (Landdag) no Forte Zeelandia em 1635 foi o mais antigo sistema de governança colonial de Taiwan, estabelecido após a conquista à força da tribo de Mattau e outras.↩
- Assembleia local - Dicionário de Línguas dos Povos Indígenas — O governador holandês concedia anualmente a cada chefe tribal um "cajado de cabeça de prata" simbolizando autoridade, exigindo que os chefes se reunissem para jurar fidelidade e entregar tributos, divididos em quatro distritos de assembleia local: Rota Norte, Rota Sul, Puyuma e Tamsui.↩
- Período Zheng de Taiwan - Wikipédia — Em 1661, Koxinga expulsou os holandeses e instalou a Prefeitura de Chengtian em Chikan, com os condados de Tianxing e Wannian subordinados; no período de Zheng Jing, Chen Yonghua elevou os dois condados a circuitos, lançando a espinha dorsal administrativa do desenvolvimento de Taiwan "do sul para o norte".↩
- Releitura do história do ensino médio — Taiwan no período Qing - Viagens naturais e humanas de Tony — Em 1684, a corte Qing incorporou Taiwan instalando apenas "uma prefeitura e três condados" (Prefeitura de Taiwan com os condados de Taiwan, Fengshan e Zhuluo), subordinada à Província de Fujian, adotando governança passiva até que revoltas frequentes forçassem a expansão administrativa.↩
- Taiwan no período Qing - Sanmin Auxílio a Exames — Após a Guerra Sino-Francesa em 1885, a corte Qing estabeleceu a Província de Taiwan; o primeiro governador Liu Mingchuan transferiu o centro administrativo de Tainan para Taipei, iniciando a defesa modernizada e a infraestrutura, consolidando o padrão "norte pesado, sul leve".↩
- Evolução das divisões administrativas de Taiwan no período japonês - Viagens naturais e humanas de Tony — Após a tomada japonesa em 1895, adotou-se inicialmente a "três condados e uma prefeitura" militarizada para reprimir a resistência; sob o chefe do governo civil Gotō Shinpei, a divisão administrativa voltou-se para a governança científica, consolidando-se em 1920 na estrutura de cinco circuitos e duas prefeituras.↩
- Reforma do sistema local de Taiwan em 1920 - Biblioteca Nacional de Taiwan — A reforma do sistema local promovida pelo primeiro governador-geral civil Den Kenjirō consolidou a estrutura de cinco circuitos e duas prefeituras (posteriormente cinco circuitos e três prefeituras), introduzindo o sistema de três níveis "circuito–distrito–rua e vila", a mais profunda reforma das divisões administrativas modernas de Taiwan.↩
- Lista de refinamento de topônimos de Taiwan no período japonês - Wikipédia — Em 1920, acompanhando a reforma do sistema local, ocorreu um movimento massivo de refinamento de topônimos, incluindo Takau → Kaohsiung, Sekiguchi → Matsuyama, Mikaeriashi → Xizhi, Agongdian → Gangshan, refletindo a intenção de assimilação cultural do princípio de extensão da metrópole.↩
- Quase virou "município de Shuangwen": aquelas divisões administrativas de Taiwan que felizmente não se concretizaram - Savoir — O Esboço do Plano de Recepção de Taiwan de 1944 do Governo Nacional previa 30 condados e 12 cidades provinciais, com amplo uso de nomes de figuras históricas como Condado de Shengsan (Liu Mingchuan), Condado de Yanping (Koxinga), Município de Shuangwen (Lin Shuangwen), engavetado por ser descolado da realidade.↩
- Evolução histórica da cidade de Chiayi - Governo da Cidade de Chiayi — O nome Chiayi originou-se do imperador Qianlong para louvar a resistência dos moradores à rebelião de Lin Shuangwen — "elogio pela lealdade de defender a cidade até a morte" — contrastando ironicamente com a proposta de 1944 de batizar a cidade com o nome do rebelde.↩
- Evolução da promessa de "três municípios e quinze condados" de Ma Ying-jeou - Fundação de Pesquisa de Políticas Nacionais — A promessa central de Ma Ying-jeou na campanha de 2008 era consolidar em três grandes metrópoles (Taipei, Taichung, Kaohsiung); após 2009, a elevação bem-sucedida de Tainan transformou o formato em cinco municípios.↩
- Reforma de condados e cidades em municípios especiais da República da China em 2010 - Wikipédia — Em 25 de dezembro de 2010, a reforma dos cinco municípios entrou em vigor (New Taipei, Taichung, Tainan, Kaohsiung elevados, Taipei mantido); em 2014 Taoyuan juntou-se, formando seis municípios, abrangendo 60% da população de Taiwan.↩
- Dez anos da reforma dos municípios especiais: acertamos? - Yahoo Notícias — Balanço dos dez anos: embora a elevação tenha concentrado recursos, também agravou a disparidade urbano-rural; a autonomia original de distritos rurais e urbanos foi abolida, transformada em órgãos despachados, afastando moradores remotos do centro decisório.↩
- Pesquisa sobre o impacto da elevação de condados e cidades e da integração regional — o caso de Tainan - Biblioteca Online Airiti — Análise do caso de Tainan sobre autonomia financeira pós-elevação, ampliação das disparidades regionais, extinção da personalidade jurídica de autarquia local, estudo acadêmico chave para compreender os efeitos negativos dos dez anos da reforma dos cinco municípios.↩