Ringkasan 30 Detik: Pembagian administratif "enam kota enam belas kabupaten/kota" Taiwan saat ini adalah hasil dari beberapa kali "operasi politik" selama empat ratus tahun. Pada abad ke-17, orang Belanda menggunakan "pertemuan lokal" untuk mengawasi suku-suku; era Zheng dan Qing membuka sistem prefectur-kabupaten orang Han; era penjajahan Jepang melalui "Lima Shu San Ting" dan penghalusan nama tempat, menentukan kerangka administratif modern. Eksperimen ini pada 1945 hampir menghasilkan "Kota Shuangwen" yang dinamai dari nama orang, dan pada 2010 melalui reformasi lima kota, memasukkan enam puluh persen populasi Taiwan ke dalam kota administratif langsung, meninggalkan tantangan kontemporer ketidakseimbangan sumber daya.
Pembagian administratif Taiwan tidak bermula pada prefectur-kabupaten orang Han, melainkan pada "Pertemuan Lokal" (Landdag) milik Hindia Belanda Timur (VOC). Tahun 1635, orang Belanda melalui kekuatan militer menaklukkan suku Mattau dan sebagainya, lalu menggelar Pertemuan Lokal pertama di Fort Zeelandia.1 Pembagian administratif saat itu tidak menentukan batas-batas yang jelas, melainkan membagi Taiwan menjadi empat "zona pertemuan lokal": Jalur Utara, Jalur Selatan, Beinan, dan Tamsui. Gubernur Belanda menganugerahkan kepada kepala suku masing-masing sebuah "tongkat kepala perak" yang melambangkan kekuasaan, mewajibkan mereka berkumpul sekali setahun untuk bersumpah setia.2
📝 Catatan Kurator: Tujuan awal pembagian administratif sering kali bukan untuk melayani rakyat, melainkan agar penguasa dapat "melihat" dan "menyebut nama" orang yang mereka kuasai.
Pendaratan Sistem Prefektur-Kabupaten Han dan Kekonsuman Qing
Tahun 1661, Zheng Chenggong mengusir orang Belanda, mendirikan pusat administratif orang Han pertama dalam sejarah Taiwan: Fu Chengtian, dengan dua xian di bawahnya: Tianxing dan Wannian.3 Pada era Zheng Jing, dibantu oleh Chen Yonghua, dua xian dinaikkan menjadi shu, dan ditambah Ansifu, menata kerangka administratif pembukaan lahan Taiwan "dari selatan ke utara".
Tahun 1684, setelah Qing memasukkan Taiwan ke dalam peta kekuasaan, awalnya menerapkan "pemerintahan konsumtif". Shi Lang meski bersikeras mempertahankan Taiwan, tetapi pengadilan Qing hanya menetapkan "satu fu tiga xian" (Fu Taiwan, di bawahnya xian Taiwan, Fengshan, Zhuluo), dan dikawasan di bawah Provinsi Fujian.4 Model "pemerintahan kecil" ini terpaksa berekspansi seiring arus pendatang orang Han dan pemberontakan warga yang sering. Tahun 1885, terguncang Perang Prancis-Qing, Qing baru menyadari posisi strategis Taiwan, resmi mendirikan provinsi. Gubernur pertama Liu Mingchuan memindahkan pusat administratif dari Tainan ke Taipei, "pembalikan utara-selatan" ini mengubah fundamental fokus pembangunan Taiwan untuk seratus tahun ke depan.5
Era Penjajahan Jepang: Pemerintahan Ilmiah dan Penghalusan Nama
Tahun 1895, setelah Jepang mengambil alih Taiwan, pembagian administratif memasuki masa perubahan drastis. Awalnya untuk menekan pemberontakan, diterapkan "tiga xian satu ting" yang menyatukan militer dan sipil; kemudian di bawah kepemimpinan Goto Shinpei sebagai Kepala Urusan Sipil, pembagian administratif beralih ke "pemerintahan ilmiah".6
Tahun 1920 (Taisho 9), Gubernur Sipil pertama Den Kenjiro mendorong reformasi administratif paling mendalam dalam sejarah Taiwan: Perbaikan Sistem Lokal. Reformasi ini menetapkan arsitektur "lima shu dua ting" (kemudian bertambah menjadi lima shu tiga ting), dan memperkenalkan sistem tiga tingkatan "shu-gun-gaichō".7 Reformasi ini bukan sekadar menggambar ulang garis, melainkan gerakan penghalusan nama tempat berskala besar:
- Takau (打狗) diubah menjadi Kaohsiung (高雄), karena pengucapan bahasa Jepang mirip dan bermakna halus "tinggi besar gagah perkasa".
- Sekiguchi (錫口) diubah menjadi Matsuyama (松山/松山), Mikaeriashi (水返腳) menjadi Shichito (汐止), Agongdian (阿公店) menjadi Okayama (岡山)。8
Perubahan nama di balik ini mengandung "Naichi Encho Shugi" (主義內地延長) yang kuat, berusaha melalui peng-Jepangan teks dan pengucapan, memasukkan Taiwan ke dalam wilayah budaya Kekaisaran Jepang.
| Periode | Tokoh Kunci | Tata Administratif | Logika Inti |
|---|---|---|---|
| Era Belanda-Spanyol | Coyett | Empat Zona Pertemuan Lokal Besar | Kontribusi Suku & Pengawasan Perdagangan |
| Era Zheng | Chen Yonghua | Satu Fu Dua Shu Tiga Si | Penempatan Tentara & Basis Anti-Qing |
| Era Qing Akhir | Liu Mingchuan | Provinsi Fujian-Taiwan | Pembentukan Provinsi Aktif & Pertahanan Modern |
| Era Penjajahan Jepang | Den Kenjiro | Lima Shu Tiga Ting | Ekstensi Negeri Asal & Manajemen Ilmiah |
1945: "Kota Shuangwen" dan "Provinsi Tiga Xian" yang Hampir Terwujud
Andaikana roda sejarah sedikit bergeser, mungkin Anda sekarang tidak tinggal di Keelung, melainkan di "Provinsi Tiga Xian"; atau Anda bukan warga Chiayi, melainkan warga "Kota Shuangwen".
Oktober 1944, Pemerintah Nasional di Chungking menyusun Garis Besar Rencana Penerimaan Taiwan, merencanakan skema pembagian administratif yang kental "warna parti-negara".9 Rencana ini membagi Taiwan menjadi 30 xian 12 kota tingkat provinsi, dan masif menggunakan nama tokoh sejarah:
- Provinsi Tiga Xian (Keelung): Mengingati Gubernur Liu Mingchuan (nama panggilan Xingsan).
- Xian Yanping (sekitar Tainan): Mengingati Zheng Chenggong.
- Kota Shuangwen (Chiayi): Mengingati pemimpin pemberontakan Lin Shuangwen.
Yang paling mengejek adalah "Kota Shuangwen". Nama Chiayi sendiri berasal dari Kaisar Qianlong untuk memuji warga setempat menentang pemberontakan Lin Shuangwen "memuji kesetiaannya mempertahankan kota hingga mati" lalu menganugerahkan nama, tetapi Pemerintah Nasional justru berniat menamai kota ini dengan nama si pemberontak.10 Akhirnya, rencana ini karena terlalu terpisah dari realitas, pada 1945 saat penerimaan ditangguhkan oleh pemerintah Chen Yi, tetap menggunakan arsitektur "shu-ting" era Jepang yang diubah menjadi "xian-shi".
2010: Reorganisasi Kekuasaan Reformasi Lima Kota
"Tiga kota lima belas kabupaten" pernah menjadi visi utama Ma Ying-jeou saat kampanye presiden 2008.11 Konsep saat itu adalah mengonsolidasi menjadi tiga metropolitan besar: Taipei, Taichung, Kaohsiung. Namun, puzzle ini dalam pertarungan politik lokal cepat berevolusi. 2009, Tainan kabupaten dan kota berbekal status "ibu kota pembukaan Taiwan" berhasil memperjuangkan kenaikan pangkat, akhirnya membentuk format "lima kota" (Taoyuan 2014 bergabung menjadi enam kota).12
📝 Catatan Kurator: Ketika pembagian administratif menjadi "perlombaan kenaikan pangkat", yang kita dapatkan sering bukan tata kelola lebih baik, melainkan jurang sumber daya yang lebih dalam.
Batas yang Hilang dan Aspirasi Belum Tercapai
"Pasca reformasi lima kota, penggabungan Tainan kabupaten dan kota seperti memaksa dua bersaudara dengan karakter berlawanan tinggal di satu kamar yang sama." (Kutipan dari wawancara pegawai negeri sipil tingkat dasar Tainan)13
Kota administratif langsung pasca reformasi meski memperoleh lebih banyak sumber daya, tapi juga menimbulkan masalah baru. Otonomi desa/kota kecil asal dihapus, diganti badan pelaksana "kantor distrik", menyebabkan warga daerah terpencil merasa, meski nominal jadi "warga kota", tapi efisiensi administratif dan alokasi sumber daya justru semakin jauh dari area inti.14 Eksperimen pembagian administratif Taiwan belum berakhir, dari kontroversi penggabungan Greater Hsinchu hingga seruan integrasi Taipei-New Taipei-Keelung, permainan puzzle soal kekuasaan, sumber daya, dan identitas ini terus berlangsung di pulau ini.
Referensi
- 荷蘭對臺灣原住民的統治方式與儀式 - 原住民族文獻 — 1635 年熱蘭遮城第一屆地方會議（Landdag）召開，是台灣最早的殖民治理制度，透過武力征服麻豆社等部落後建立。↩
- 地方會議 - 原住民族語言字辭典 — 荷蘭長官每年授予各社頭人「銀頭杖」象徵權力，要求頭目集會宣誓效忠並繳納貢品，分為北路、南路、卑南、淡水四個地方會議區。↩
- 臺灣明鄭時期 - 維基百科 — 1661 年鄭成功驅逐荷蘭人後設承天府於赤崁，下轄天興、萬年二縣；鄭經時期陳永華輔政將二縣升格為州，奠定台灣「由南向北」開發的行政骨架。↩
- 重讀高中歷史－清領時代的台灣 - Tony的自然人文旅記 — 1684 年清廷納台灣入版圖僅設「一府三縣」（台灣府下轄台灣、鳳山、諸羅），隸屬福建省，採消極治理，直到民變頻仍才陸續擴增行政區。↩
- 清領時期的台灣 - 三民輔考 — 1885 年中法戰爭後清廷設台灣省，首任巡撫劉銘傳將行政中心從台南北移至台北，開啟現代化防禦與基礎建設，奠定「北重南輕」的發展格局。↩
- 日據時代臺灣行政區域的演變 - Tony的自然人文旅記 — 1895 年日本接管後初期採軍政合一的「三縣一廳」鎮壓反抗，民政長官後藤新平主導下行政區劃轉向科學統治，1920 年整併為五州二廳架構。↩
- 1920年臺灣地方制度改正 - 國立臺灣圖書館 — 首位文官總督田健治郎推動的地方制度改正，確立五州二廳（後增為五州三廳）架構，引入「州－郡－街庄」三級制，是台灣現代行政區劃最深遠的改革。↩
- 台灣日治時期地名雅化列表 - 維基百科 — 1920 年配合地方制度改正的大規模地名雅化運動，包括打狗改高雄、錫口改松山、水返腳改汐止、阿公店改岡山，隱含內地延長主義的文化同化意圖。↩
- 差點變成「爽文市」：那些還好沒實現的臺灣行政區劃之一 - Savoir — 1944 年國民政府《台灣接管計畫綱要》原規劃 30 縣 12 省轄市，大量用歷史人物命名如省三縣（劉銘傳）、延平縣（鄭成功）、爽文市（林爽文），最終因脫離現實而擱置。↩
- 嘉義市歷史沿革 - 嘉義市政府 — 嘉義之名源於乾隆皇帝為表彰當地居民抵抗林爽文起義「嘉其死守城池之忠義」而賜名，與 1944 年《接管計畫》擬用起義者名字命名的「爽文市」構想形成強烈歷史諷刺。↩
- 馬英九「三都十五縣」政見之演變 - 國家政策研究基金會 — 2008 年馬英九競選總統的核心政見原為整併為台北、台中、高雄三個大都會，後因 2009 年台南縣市爭取升格成功而演變為五都格局。↩
- 2010年中華民國縣市改制直轄市 - 維基百科 — 2010 年 12 月 25 日五都改制生效（新北、台中、台南、高雄升格，台北維持），2014 年桃園加入成為六都，全台六成人口被納入直轄市範圍。↩
- 直轄市改制十年，改對了嗎？ - Yahoo新聞 — 五都改制十周年檢討：升格後資源雖集中但也造成城鄉落差加劇，原本的鄉鎮市自治權被廢除改為派出機關，偏遠地區居民反而離決策中心更遠。↩
- 縣市升格與區域整併影響之研究－以臺南市為例 - 華藝線上圖書館 — 以臺南市為例分析升格後的財政自主性、區域差距擴大、地方自治法人地位消滅等結構問題，是理解五都改制十年負面影響的重要學術研究。↩